区域经济一体化论文范文

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摘要:区域经济一体化理论和实践中存在的财政问题,本质上就是区域经济一体化的国际财政问题。借鉴国际财政的理论体系和分析方法,区域经济一体化的国际财政———国际区域财政研究的基本框架,可以从国际区域财政导论、国际区域财政支出、国际区域财政收入和国际区域财政政策等四个方面去构建。

关键词:区域;经济一体化;国际财政

区域经济一体化作为二战以来世界经济发展进程中一个十分突出的现象和趋势,对世界经济产生着极其广泛而深远的影响,也成为一个倍受关注的热门话题。而伴随着区域经济一体化的发展,区域经济一体化中的财政问题也不断地凸显出来,并在一定程度上影响着区域经济一体化的进程。同时,由于区域经济一体化的不断扩展,传统的国家财政理论分析框架已经无法对区域经济一体化中的政府经济活动和经济行为作出合理的诠释,这需要我们从一个新的视野和分析框架———国际财政的角度去展开研究。因此,探讨区域经济一体化中的国际财政问题,不仅是区域经济一体化发展的客观需要,也是财政理论研究和分析方法的深入和拓展。

一、区域经济一体化的财政问题

区域经济一体化是两个或两个以上的经济体,为了达到最佳配置生产要素的目的,以政府的名义通过谈判协商实现成员之间互利互惠及经济整合的制度性安排。区域经济一体化的不断兴起,其背后隐含着多种因素,有着众多的目标,既有促进贸易、收入和投资的需要,又有实现增长和发展的要求;既有获取市场准入适应区域与全球化的意图,也有出于安全和民主的考虑。这种以政府为主体的经济活动和经济行为,同时也是我们所讨论的财政问题。可见,区域经济一体化的财政问题,是和区域经济一体化相伴而生并由区域经济一体化的主体———政府的经济活动和经济行为决定的。

遗憾的是,区域经济一体化的理论模型中却很少直接关注财政问题。以被视为区域经济一体化的理论核心的关税同盟理论及其发展为例,维纳(Viner1Jacob)及其后继者们从贸易创造效应、贸易转移效应、规模经济效应、竞争效应、技术创新效应和投资效应等不同层面和角度,分析了区域经济一体化对成员体、非成员体乃至整个世界的生产、消费、资源配置、收入分配、国际贸易、经济增长等国民经济的各个方面的利益或损害。虽然该理论是从关税及其效应分析这一财政问题出发,而且后来约翰逊、库珀和马塞尔等人在1965年也直接将“公共产品”引入关税同盟的福利效应分析,并得出了关税同盟更能满足成员体政府对各种保护主义倾向的商业政策以及对工业化目标的偏好的结论(田青,2005),但总体看来,区域经济一体化的理论模型基本上是在国际贸易和国际经济学的理论分析框架下的阐述,很少直接关注到区域经济一体化中的政府经济活动及其对区域经济一体化的影响,也没有对区域经济一体化这一政府主导的利益追求和制度保障机制作出全面的阐述,并在一定程度上成为了区域经济一体化发展的制约。

总之,区域经济一体化的财政问题,是由区域经济一体化本身所具有的政府主导性和政府经济活动和经济行为性这一特征决定的,是区域经济一体化产生和发展过程中的客观存在,但却不被区域经济一体化理论所关注的重要现实问题。它不仅涉及到区域经济一体化的财政效应这一基本问题的分析,更重要的是对区域经济一体化中的政府经济活动和经济行为的系统阐述,是对区域经济一体化的各国财税制度协调及发展的研究。也就是说,区域经济一体化的财政问题的提出和解决,不仅直接影响着参与区域经济一体化的各国政府的经济活动和经济行为本身,而且还关系着区域经济体各成员国之间乃至非成员国之间的财政利益和财政关系的协调;同时,将财政问题作为重要的变量引入区域经济一体化的理论和实践,还可以更好地从政府经济活动的角度阐明区域经济一体化的政府主导性及其机制,不仅有助于丰富和发展区域经济一体化的理论,而且将直接推动区域经济一体化的持续协调发展。

二、国际财政的理论体系和分析框架

一般而言,国际财政是伴随着国际经济活动的扩展和国家间经济依赖的日益加强而在财政关系领域形成的一种国际经济现象,是财政和国际经济相结合的产物。关于国际财政的定义(董勤发,1997),理论界至少有两种不同的观点:一种观点是从世界或全球角度来看的财政,即世界财政或全球财政,是以世界性的公共权力机构或世界政府为后盾的;另一种观点是把国际财政看成是国际经济中的财政,是国家财政在国际经济中的延伸或变种,是国际经济中的国家财政活动,是不同国家的财政通过国际经济交往而相互联系在一起所形成的国与国之间的财政关系。与国家财政相比,国际财政具有一般财政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即国际性、整体性、复杂性和协调性等特点(林品章,1995)。虽然在欧盟的财源筹集方式、国际税收合作组织研究以及联合国发展计划署于1999年提出的对电子邮件开征“比特税”等中,我们可以看到一些世界财政或全球财政的影子,但在现代国家占据主导地位的时代,不存在也不可能存在一个超国家的全球权力机构或世界政府,国际财政就只能是国际环境下财政的作用问题。它主要表现为对国际经济活动中的国家财税制度协调和财政利益分配,是国家参与国际经济活动的一种资源配置方式,其本质是国家间的财政关系。

在现代市场经济中,国家财政存在的客观前提在于国民经济中的市场失灵。同样,国际财政的产生和存在,也有其深刻的理论和现实基础。首先,国际财政作为国际经济活动中财政问题的国际化,其基础是市场经济;而由市场经济的市场性和开放性决定的国际市场失灵,就直接成为了国际财政存在的理论基础(董勤发,1997)。其次,基于不同的经济社会条件和利益目标追求,各国政府财税制度和政策安排往往存在着巨大的差异,并直接构成为各国政府参与国际经济活动的严重阻碍,因此,寻求和实现各国政府间的财政协调和合作,是国际财政存在的现实基础。

从国际财政产生和存在的理论和现实基础的角度出发,国际财政存在的意义就是矫正国际市场的失灵和实现各国财政的协调和合作。同时,又由于当前并没有一个真正有效的世界权力机构,也就不可能有一个制定、颁布和执行国际课税和支出方案的“国际财政当局”,更不可能形成一个有效的世界范围内的全球财政制度。因此,国际财政只能采取多国财政合作的存在形式。根据合作的程度,国际上多国财政的合作方式大致分为财政协调(FiscalCoordina2tion)、财政同盟(FiscalUnion)和财政一体化(FiscalIntegration)。这三种基本合作方式既有联系又有区别。其中,财政协调是以既有国家为基础的国际财政合作形式,是国际财政合作最初也是最重要的形式,它强调财政合作的自愿性和协商性,如现有的各种国际税收协定等;财政同盟更多地以部分国家的让渡为前提,它强调财政合作的一致性和强制性,往往是区域经济共同体中较高级的合作形式,如欧盟内部废除关税、统一增值税等;财政一体化则以国家财政的完全让渡或消失为条件,实行超国家财政干预,它是最高级的财政合作形式,但由于其缺乏现实性,所以更多地成为了一种理想化的财政合作形式。而根据不同的国际经济发展水平和程度,国际财政研究在存在形式上又有着不同的侧重点。一般而言,国际财政协调是当前国际财政最重要的存在形式也是研究的核心内容,国际财政研究的理论体系也主要是围绕着国际财政协调来展开。①

三、国际区域财政研究的基本框架

伴随着区域经济一体化而产生的财政问题,是国际经济活动中政府经济活动和经济行为研究的范畴。而通过对国际财政的理论体系和框架的分析,我们找到了研究区域经济一体化的财政问题的理论基础和分析框架。也就是说,区域经济一体化的财政问题实质上就成了区域经济一体化的国际财政问题。因此,从区域经济一体化的财政问题和国际财政的理论体系相结合的角度,我们可以构建区域经济一体化的国际财政研究框架。

区域经济一体化的国际财政研究框架,本质上就是要诠释区域经济一体化中的政府主导性和政府经济活动性的运行机制及意义,通过推进和实现区域内外各经济体的财政协调和财政合作,促进区域经济一体化的发展和福利水平的提高。因此,循着从国家财政到国际财政的思路,借鉴马斯格雷夫等人对国际财政的理论体系的阐述,通过在传统区域经济一体化的理论中引入政府及其经济活动———财政这一变量,一种解决区域经济一体化的国际财政研究的新视角和分析方法———国际区域财政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由国际区域财政导论、国际区域财政支出、国际区域财政收入和国际区域财政政策等四部分构成。

国际区域财政导论主要阐述国际区域财政的含义、产生、研究范围及方法等内容。借鉴国际财政的定义,我们可以给国际区域财政做出这样的界定:它是指区域经济一体化过程中的财政问题,是国家财政在区域经济一体化中的延伸和发展。换言之,国际区域财政就是国际财政在区域经济一体化中的具体存在和表现形式,是区域经济一体化中的国家和国家间的财政关系,是我们从区域经济一体化的主体———政府经济活动和经济行为层面的一种视角和分析框架。国际区域财政的存在,也有着其深刻的理论和现实基础。区域经济一体化,本质上是建立在市场经济基础上的一种资源配置方式和制度安排,而由市场经济的市场性和开放性导致的市场失灵即国际区域市场失灵,就成为了国际区域财政产生的理论基础。由于各国政府财税制度和政策安排的巨大差异而形成的参与区域经济一体化的各经济体不断寻求财政协调与合作的努力,现实地演绎了国际区域财政的存在。总体看来,国际区域财政研究的性质依然是财政学和国际经济学的有机结合,研究范围也包含着财政协调、财政同盟和财政一体化三种形式,且它们不同程度地在区域经济一体化中存在。在研究方法上,国际区域财政也应遵循国际财政学的研究方法(董勤发,1997),即国家主义分析方法与世界主义分析方法的有机结合。

国际区域财政支出主要探讨国际区域财政支出的形式及其效应。具体而言,国际投资和国际援助是其存在的基本表现,前者类似于国家财政中的政府投资,后者则更多地具有政府转移支出的性质或类似于政府间转移支付制度的意义。国际投资的基本理论和效应分析,是国际经济学的重要研究内容之一。综合国际经济学领域的国际投资和国家财政中的政府投资,我们可以得到一个基本的分析区域财政支出中国际投资的框架。从现实来看,国际投资制度主要由各国家的投资制度、双边层次投资制度、区域层次的和多边层次的投资制度构成,且它们都不同程度地存在着缺陷并成为国际投资的阻碍,因此,要从制定更权威的、高度自由化的投资制度和高标准的国际投资保护制度及公正高效的争端解决制度等几个方面来进行创新(柳剑平等,2005)。作为国际经济合作的一种重要方式,国际援助在传统的国家财政和国际经济活动中的基本作用(郧文聚,2000),主要是缓和国际政治经济矛盾和促进国际经济关系的协调,更多地是作为一种短期性、政治性和经济战略性的支出形式而存在。目前,除欧盟法中的国家援助为区域经济一体化的国家援助制度提供了基本法律框架外,国际援助特有的规律和运行规则总体上与作为国际区域财政支出形式的内容和要求是不相适应的。因此,要实现区域经济一体化中各经济体之间收入的公平分配和促进区域经济的均衡发展,必须着力构建一个能有效协调区域财政关系的经常化、制度化的国际援助制度。转贴于中国论文下载中心

国际区域财政收入主要研究国际税收、国际债务和区域国际组织的会费筹集等问题及其经济影响。国际税收是国际财政大厦相对独立的体系和重要支撑,同样也是国际区域财政收入中最主要的内容。国际税收的研究,不仅表现在早期对国际税收学科理论体系的建立和完善,而且反映在当前对国际税收竞争、国际税收协调、国际税收合作与国际税收组织、贸易与税收摩擦、反吸收调查等领域的深入研究和扩展。由于受区域经济一体化不同发展水平和存在形式的制约,国际区域财政中的国际税收除国际税收协调这个核心以外,还涉及到国际税收同盟和一体化等表现形式,这在欧盟的统一关税、统一增值税和“自有财源”中可以得到初步的例证。也就是说,国际区域财政研究的国际税收,必须密切关注和分析研究区域经济一体化下国际税收的各种具体形式和效应。关于国际债务的理论研究,我们可以在国际金融研究和国家财政的债务分析中找到较为完整的内容和体系。如何从现有的理论体系和框架出发,立足于促进区域经济稳定与发展,探讨区域国际债务的规模及效应和债务监控体系,构建一个与之相适应的高效的国际债务运行机制和风险防范体系,就成为了国际区域财政框架中的国际债务研究的主要内容。此外,为了避免如联合国财政危机中的会费问题的尴尬,还应该积极研究关于区域国际组织的会费筹集方式,使区域国际组织能够高效正常运转,确保其对区域社会经济发展的组织作用的发挥。

国际区域财政政策主要研究区域内外财政政策协调机制及其实现。在区域经济一体化过程中,经济政策的国际协调是十分必要的,它可以避免各国独立分散决策的低效率,在不同程度上减低各国政策之间的相互冲突,共同应对突发事件的不良影响,稳定各国和区域经济的稳定运行,获得经济开放带来的多方面利益,只是这种协调要求在不同程度上限制各国政策的自主性。区域财政协调的理论分析指出,协调政策会减小针对繁荣或萧条的财政扩张或收缩的溢出效应;在协调计划中,任何国家的财政扩张或收缩都应该考虑伙伴国的财政政策所导致的溢出效应,它要求伙伴国的财政政策取向相同。国际区域财政政策的协调,又有广义和狭义之分。广义指的是既包括区域内财政政策的协调,又包括区域内外财税政策之间的协调;而狭义主要是指区域内财政政策的协调,即各国在制定国内政策的过程中,通过各国间的磋商等机制和方式来实现财政政策的协调。从政策协调的程度来看,又可以分为信息交换、危机管理、政策目标和行动的一致性协调、全面协调及联合行动等层次;从协调方式的角度,可以分为相机性协调和规则性协调两种。还需指出的是,国际区域财政政策协调还涉及到区域财政政策与货币政策、汇率政策等的协调,它们共同构成区域宏观政策协调的主要内容。

总之,国际区域财政作为一种重要的区域性制度安排,对区域经济一体化的发展有着直接而深远的影响。而国际区域财政研究基本框架的构建,不仅是这种区域性制度安排的重要内容和表现,而且还为区域经济一体化中政府经济行为及其效应分析提供了较为完整的思路和方法。

注释:

①马斯格雷夫教授从财政的国际协调和发展财政两个方面概括和总结了国际财政的基本内容;而董勤发则是结合财政的经济职能从国际财政合作形式的角度来构建国际财政的理论体系。

②区域有不同的层次划分,区域财政也多以行政区划确立的社会、政治、经济区域为研究对象,但本文所论之区域指的是国际区域,国际区域财政指区域经济一体化的国际财政。

参考文献:

[1]BelaBalassa1TheTheoryofEconomicIntegration,Allen&UnwinLondon,1962121

[2]樊莹.国际区域一体化的经济效应[M].北京:中国经济出版社,20051171

[3]MaurriceSchiff,L1AlanWinters.区域一体化与发展[M].北京:中国财政经济出版社,2004141

[4]邓力平,陈涛.国际税收竞争研究[M].北京:中国财政经济出版社,20041

[5]田青.国际经济一体化理论与实证研究[M].北京:中国经济出版社,20051421

[6]董勤发.国际财政研究[M].上海:上海财经大学出版社,199714、7、12-141

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1.1实体一体化

校企实体一体化的主要表现形式是共同组建教学实训基地，即学校和企业按比例对实训基地的建设承担一定的费用。沙洲职业工学院与德丰集团共同在德丰集团总部构建了职业技能实训基地，共同出资搭建了施工现场职业技能视频直播系统作为企业管理和学生学习公用的一个数字化平台。在学校，由德丰出资建设了施工综合实训基地。

1.2共育一体化

“德丰订单班”根据德丰集团的需求，重新审定培养目标，于2014更新调整专业设置，新设置了工程造价专业。建立了科学、规范、有序、高效的校企合作人才培养机制。与企业共同制定专业岗位能力标准，共选课程，合编教材，全程培训，完成一体化的培养方案，见图2。

2组织实施与运行管理

通过与江苏德丰建设集团有限公司合作，形成了具有沙工特色的“43211”校企一体化合作办学的组织实施与运行管理模式，所谓“43211”运行模式是指“四个专业三线协调两会一办一中心”，“四个专业”即建筑工程系建筑工程技术专业、工程造价专业、工程监理专业、建筑装饰工程技术专业直接面向合作企业，负责有关本系校企合作的具体事宜;“三线协调”即校企合作协调委员会、建筑工程专业教育理事会、建工系校企合作办公室分别在学院层面、行业层面、系部层面就校企合作一体化办学作出领导决策，形成三条运行管理线;“两会”即校企合作协调委员会和建筑工程专业教育理事会通过走访、交流与企业沟通，定期召开会议，对校企合作一体化办学作出决策指导;“一办”即建筑工程系校企合作办公室，负责处理日常事务;“一中心”即校企合作一体化办学围绕学生职业能力和综合素质的培养，把实现校企双赢作为工作的中心目标。

3主要成果与体会

3．1合作就业成绩斐然

沙工建筑工程系创新人才培养供应链模式，与企业合作共同实施“2+1”培养模式和“订单班”。学生通过两年的时间完成企业参与制定的课程理论学习与基本技能实训，最后一年到企业进一步强化职业岗位能力的培养训练，真正实现专业与产业、课程与岗位、实践教学与真实工作情景的3个“无缝对接”。建筑工程系与江苏金厦建设集团、江苏华通工程管理有限公司、江苏兴港建设集团有限公司、张家港市兴华建筑安装工程有限公司等12家信誉资质一流的企业签订了“2+1”人才培养协议书，和江苏德丰建设集团有限公司成立了“德丰班”明确了校企双方的责任、权利和义务，合作办学模式已覆盖本系所有专业。不仅有利于优秀技能型人才的培养，学生就业率的提升，还加深了校企之间的合作。图4是我系学生到合作企业就业的情况。

3．2合作发展共同提高

沙工建工系于2007年开始与“校企一体化”合作办学的试点，经过与江苏德丰建设集团有限公司的多年合作，既促进了教学改革，又提高了服务能力;既推动了学生就业，又向企业输送了高技能应用型人才;既推动了“双师型”队伍建设，又加强了企业的技术创新;建工专业与江苏德丰建设集团有限公司均取得了长足的发展。截止到2013年12月，建工系与江苏德丰建设集团有限公司成立了两个校企合作项目化工作室和一个视频直播中心;近两年来，建工专业申报横向科研课题4项，取得省级教学成果二等奖两项(参与)，申报省级教学教改课题多项，申报发明专利多项，省多媒体课件二等奖两项，省优秀毕业设计团队优秀奖一项，个人三等奖两项，校企合作开发课程12门，编写教材10部，其中国家“十二五”规划教材两部，省重点立项教材一部。与此同时，与本专业办学紧密结合的企业:江苏德丰建设集团有限公司也取得了长足的发展。2007年，德丰产值为5个亿;2011年，德丰集团完成产值20个亿，被授予江苏省建筑业“竞争力百强企业”、苏州市政府“重合同守信用企业”称号;2013年，德丰集团完成产值36．5亿元，被授予江苏省“信用管理示范建筑业企业”，成为苏州市政府投资建筑工程首批预选承包商，同年还再度荣膺江苏省建筑业“竞争力百强企业”称号。江苏德丰建设集团有限公司取得的成绩离不开“校企一体化”合作办学;2007年以来，沙工建工系为德丰集团提供高素质人才48个，其中8人已经成为分公司领导，26人为各分公司技术骨干。

4校企一体化合作办学发展方向

4．1成立职教集团使校企双方优势资源充分集聚

尽管沙工建工专业“校企一体化”合作办学的广度和深度都有一定程度的突破，校企合作企业的数量与质量齐头并进，但是这种成绩的取得大多停留在起步阶段，合作的紧密程度大都取决于领导的重视与否。为了使校企双方的合作激励落实，成为可持续不断深化的合作行为，职教集团的成立已经成为必然的选择［5］。

4．2建立网络平台促进校企之间信息充分流畅

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区域经济一体化是两个或两个以上的经济体,为了达到最佳配置生产要素的目的,以政府的名义通过谈判协商实现成员之间互利互惠及经济整合的制度性安排。区域经济一体化的不断兴起,其背后隐含着多种因素,有着众多的目标,既有促进贸易、收入和投资的需要,又有实现增长和发展的要求;既有获取市场准入适应区域与全球化的意图,也有出于安全和民主的考虑。这种以政府为主体的经济活动和经济行为,同时也是我们所讨论的财政问题。可见,区域经济一体化的财政问题,是和区域经济一体化相伴而生并由区域经济一体化的主体———政府的经济活动和经济行为决定的。

遗憾的是,区域经济一体化的理论模型中却很少直接关注财政问题。以被视为区域经济一体化的理论核心的关税同盟理论及其发展为例,维纳(Viner1Jacob)及其后继者们从贸易创造效应、贸易转移效应、规模经济效应、竞争效应、技术创新效应和投资效应等不同层面和角度,分析了区域经济一体化对成员体、非成员体乃至整个世界的生产、消费、资源配置、收入分配、国际贸易、经济增长等国民经济的各个方面的利益或损害。虽然该理论是从关税及其效应分析这一财政问题出发,而且后来约翰逊、库珀和马塞尔等人在1965年也直接将“公共产品”引入关税同盟的福利效应分析,并得出了关税同盟更能满足成员体政府对各种保护主义倾向的商业政策以及对工业化目标的偏好的结论(田青,2005),但总体看来,区域经济一体化的理论模型基本上是在国际贸易和国际经济学的理论分析框架下的阐述,很少直接关注到区域经济一体化中的政府经济活动及其对区域经济一体化的影响,也没有对区域经济一体化这一政府主导的利益追求和制度保障机制作出全面的阐述,并在一定程度上成为了区域经济一体化发展的制约。

总之,区域经济一体化的财政问题,是由区域经济一体化本身所具有的政府主导性和政府经济活动和经济行为性这一特征决定的,是区域经济一体化产生和发展过程中的客观存在,但却不被区域经济一体化理论所关注的重要现实问题。它不仅涉及到区域经济一体化的财政效应这一基本问题的分析,更重要的是对区域经济一体化中的政府经济活动和经济行为的系统阐述,是对区域经济一体化的各国财税制度协调及发展的研究。也就是说,区域经济一体化的财政问题的提出和解决,不仅直接影响着参与区域经济一体化的各国政府的经济活动和经济行为本身,而且还关系着区域经济体各成员国之间乃至非成员国之间的财政利益和财政关系的协调;同时,将财政问题作为重要的变量引入区域经济一体化的理论和实践,还可以更好地从政府经济活动的角度阐明区域经济一体化的政府主导性及其机制,不仅有助于丰富和发展区域经济一体化的理论,而且将直接推动区域经济一体化的持续协调发展。

二、国际财政的理论体系和分析框架

一般而言,国际财政是伴随着国际经济活动的扩展和国家间经济依赖的日益加强而在财政关系领域形成的一种国际经济现象,是财政和国际经济相结合的产物。关于国际财政的定义(董勤发,1997),理论界至少有两种不同的观点:一种观点是从世界或全球角度来看的财政,即世界财政或全球财政,是以世界性的公共权力机构或世界政府为后盾的;另一种观点是把国际财政看成是国际经济中的财政,是国家财政在国际经济中的延伸或变种,是国际经济中的国家财政活动,是不同国家的财政通过国际经济交往而相互联系在一起所形成的国与国之间的财政关系。与国家财政相比,国际财政具有一般财政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即国际性、整体性、复杂性和协调性等特点(林品章,1995)。虽然在欧盟的财源筹集方式、国际税收合作组织研究以及联合国发展计划署于1999年提出的对电子邮件开征“比特税”等中,我们可以看到一些世界财政或全球财政的影子,但在现代国家占据主导地位的时代,不存在也不可能存在一个超国家的全球权力机构或世界政府,国际财政就只能是国际环境下财政的作用问题。它主要表现为对国际经济活动中的国家财税制度协调和财政利益分配,是国家参与国际经济活动的一种资源配置方式,其本质是国家间的财政关系。

在现代市场经济中,国家财政存在的客观前提在于国民经济中的市场失灵。同样,国际财政的产生和存在,也有其深刻的理论和现实基础。首先,国际财政作为国际经济活动中财政问题的国际化,其基础是市场经济;而由市场经济的市场性和开放性决定的国际市场失灵,就直接成为了国际财政存在的理论基础(董勤发,1997)。其次,基于不同的经济社会条件和利益目标追求,各国政府财税制度和政策安排往往存在着巨大的差异,并直接构成为各国政府参与国际经济活动的严重阻碍,因此,寻求和实现各国政府间的财政协调和合作,是国际财政存在的现实基础。

从国际财政产生和存在的理论和现实基础的角度出发,国际财政存在的意义就是矫正国际市场的失灵和实现各国财政的协调和合作。同时,又由于当前并没有一个真正有效的世界权力机构,也就不可能有一个制定、颁布和执行国际课税和支出方案的“国际财政当局”,更不可能形成一个有效的世界范围内的全球财政制度。因此,国际财政只能采取多国财政合作的存在形式。根据合作的程度,国际上多国财政的合作方式大致分为财政协调(FiscalCoordina2tion)、财政同盟(FiscalUnion)和财政一体化(FiscalIntegration)。这三种基本合作方式既有联系又有区别。其中,财政协调是以既有国家为基础的国际财政合作形式,是国际财政合作最初也是最重要的形式,它强调财政合作的自愿性和协商性,如现有的各种国际税收协定等;财政同盟更多地以部分国家的让渡为前提,它强调财政合作的一致性和强制性,往往是区域经济共同体中较高级的合作形式,如欧盟内部废除关税、统一增值税等;财政一体化则以国家财政的完全让渡或消失为条件,实行超国家财政干预,它是最高级的财政合作形式,但由于其缺乏现实性,所以更多地成为了一种理想化的财政合作形式。而根据不同的国际经济发展水平和程度,国际财政研究在存在形式上又有着不同的侧重点。一般而言,国际财政协调是当前国际财政最重要的存在形式也是研究的核心内容,国际财政研究的理论体系也主要是围绕着国际财政协调来展开。①

三、国际区域财政研究的基本框架

伴随着区域经济一体化而产生的财政问题,是国际经济活动中政府经济活动和经济行为研究的范畴。而通过对国际财政的理论体系和框架的分析,我们找到了研究区域经济一体化的财政问题的理论基础和分析框架。也就是说,区域经济一体化的财政问题实质上就成了区域经济一体化的国际财政问题。因此,从区域经济一体化的财政问题和国际财政的理论体系相结合的角度,我们可以构建区域经济一体化的国际财政研究框架。

区域经济一体化的国际财政研究框架,本质上就是要诠释区域经济一体化中的政府主导性和政府经济活动性的运行机制及意义,通过推进和实现区域内外各经济体的财政协调和财政合作,促进区域经济一体化的发展和福利水平的提高。因此,循着从国家财政到国际财政的思路,借鉴马斯格雷夫等人对国际财政的理论体系的阐述,通过在传统区域经济一体化的理论中引入政府及其经济活动———财政这一变量,一种解决区域经济一体化的国际财政研究的新视角和分析方法———国际区域财政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由国际区域财政导论、国际区域财政支出、国际区域财政收入和国际区域财政政策等四部分构成。

国际区域财政导论主要阐述国际区域财政的含义、产生、研究范围及方法等内容。借鉴国际财政的定义,我们可以给国际区域财政做出这样的界定:它是指区域经济一体化过程中的财政问题,是国家财政在区域经济一体化中的延伸和发展。换言之,国际区域财政就是国际财政在区域经济一体化中的具体存在和表现形式,是区域经济一体化中的国家和国家间的财政关系,是我们从区域经济一体化的主体———政府经济活动和经济行为层面的一种视角和分析框架。国际区域财政的存在,也有着其深刻的理论和现实基础。区域经济一体化,本质上是建立在市场经济基础上的一种资源配置方式和制度安排,而由市场经济的市场性和开放性导致的市场失灵即国际区域市场失灵,就成为了国际区域财政产生的理论基础。由于各国政府财税制度和政策安排的巨大差异而形成的参与区域经济一体化的各经济体不断寻求财政协调与合作的努力,现实地演绎了国际区域财政的存在。总体看来,国际区域财政研究的性质依然是财政学和国际经济学的有机结合,研究范围也包含着财政协调、财政同盟和财政一体化三种形式,且它们不同程度地在区域经济一体化中存在。在研究方法上,国际区域财政也应遵循国际财政学的研究方法(董勤发,1997),即国家主义分析方法与世界主义分析方法的有机结合。

国际区域财政支出主要探讨国际区域财政支出的形式及其效应。具体而言,国际投资和国际援助是其存在的基本表现,前者类似于国家财政中的政府投资,后者则更多地具有政府转移支出的性质或类似于政府间转移支付制度的意义。国际投资的基本理论和效应分析,是国际经济学的重要研究内容之一。综合国际经济学领域的国际投资和国家财政中的政府投资,我们可以得到一个基本的分析区域财政支出中国际投资的框架。从现实来看,国际投资制度主要由各国家的投资制度、双边层次投资制度、区域层次的和多边层次的投资制度构成,且它们都不同程度地存在着缺陷并成为国际投资的阻碍,因此,要从制定更权威的、高度自由化的投资制度和高标准的国际投资保护制度及公正高效的争端解决制度等几个方面来进行创新(柳剑平等,2005)。作为国际经济合作的一种重要方式,国际援助在传统的国家财政和国际经济活动中的基本作用(郧文聚,2000),主要是缓和国际政治经济矛盾和促进国际经济关系的协调,更多地是作为一种短期性、政治性和经济战略性的支出形式而存在。目前,除欧盟法中的国家援助为区域经济一体化的国家援助制度提供了基本法律框架外,国际援助特有的规律和运行规则总体上与作为国际区域财政支出形式的内容和要求是不相适应的。因此,要实现区域经济一体化中各经济体之间收入的公平分配和促进区域经济的均衡发展,必须着力构建一个能有效协调区域财政关系的经常化、制度化的国际援助制度。

国际区域财政收入主要研究国际税收、国际债务和区域国际组织的会费筹集等问题及其经济影响。国际税收是国际财政大厦相对独立的体系和重要支撑,同样也是国际区域财政收入中最主要的内容。国际税收的研究,不仅表现在早期对国际税收学科理论体系的建立和完善,而且反映在当前对国际税收竞争、国际税收协调、国际税收合作与国际税收组织、贸易与税收摩擦、反吸收调查等领域的深入研究和扩展。由于受区域经济一体化不同发展水平和存在形式的制约,国际区域财政中的国际税收除国际税收协调这个核心以外,还涉及到国际税收同盟和一体化等表现形式,这在欧盟的统一关税、统一增值税和“自有财源”中可以得到初步的例证。也就是说,国际区域财政研究的国际税收,必须密切关注和分析研究区域经济一体化下国际税收的各种具体形式和效应。关于国际债务的理论研究,我们可以在国际金融研究和国家财政的债务分析中找到较为完整的内容和体系。如何从现有的理论体系和框架出发,立足于促进区域经济稳定与发展,探讨区域国际债务的规模及效应和债务监控体系,构建一个与之相适应的高效的国际债务运行机制和风险防范体系,就成为了国际区域财政框架中的国际债务研究的主要内容。此外,为了避免如联合国财政危机中的会费问题的尴尬,还应该积极研究关于区域国际组织的会费筹集方式,使区域国际组织能够高效正常运转,确保其对区域社会经济发展的组织作用的发挥。

国际区域财政政策主要研究区域内外财政政策协调机制及其实现。在区域经济一体化过程中,经济政策的国际协调是十分必要的,它可以避免各国独立分散决策的低效率,在不同程度上减低各国政策之间的相互冲突,共同应对突发事件的不良影响,稳定各国和区域经济的稳定运行,获得经济开放带来的多方面利益,只是这种协调要求在不同程度上限制各国政策的自主性。区域财政协调的理论分析指出,协调政策会减小针对繁荣或萧条的财政扩张或收缩的溢出效应;在协调计划中,任何国家的财政扩张或收缩都应该考虑伙伴国的财政政策所导致的溢出效应,它要求伙伴国的财政政策取向相同。国际区域财政政策的协调,又有广义和狭义之分。广义指的是既包括区域内财政政策的协调,又包括区域内外财税政策之间的协调;而狭义主要是指区域内财政政策的协调,即各国在制定国内政策的过程中,通过各国间的磋商等机制和方式来实现财政政策的协调。从政策协调的程度来看,又可以分为信息交换、危机管理、政策目标和行动的一致性协调、全面协调及联合行动等层次;从协调方式的角度,可以分为相机性协调和规则性协调两种。还需指出的是,国际区域财政政策协调还涉及到区域财政政策与货币政策、汇率政策等的协调,它们共同构成区域宏观政策协调的主要内容。

总之,国际区域财政作为一种重要的区域性制度安排,对区域经济一体化的发展有着直接而深远的影响。而国际区域财政研究基本框架的构建,不仅是这种区域性制度安排的重要内容和表现,而且还为区域经济一体化中政府经济行为及其效应分析提供了较为完整的思路和方法。

注释:

①马斯格雷夫教授从财政的国际协调和发展财政两个方面概括和总结了国际财政的基本内容;而董勤发则是结合财政的经济职能从国际财政合作形式的角度来构建国际财政的理论体系。

②区域有不同的层次划分,区域财政也多以行政区划确立的社会、政治、经济区域为研究对象,但本文所论之区域指的是国际区域,国际区域财政指区域经济一体化的国际财政。

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【论文关键词】 欧盟 经济一体化 欧洲模式

欧盟作为当今世界上成立最早、成效最卓著和一体化程度最高的区域经济合作组织，其50多年的发展历程和其取得的巨大成就为世界展示了一个具有欧洲特色的经济合作模式，在区域经济合作迅速发展的今天，越来越多的地区从欧洲模式中寻找经济合作的经验和灵感，通过分析欧洲经济一体化的进程和特点来分析欧洲模式，以期对现实有所指导意义。 一、欧洲经济一体化的发展进程 欧洲经济一体化以“舒曼计划”为起点，启动了从煤、钢、原子能领域到共同农业政策领域，乃至货币联盟的经济一体化进程，欧洲经济一体化的机构也经理了从欧洲煤钢共同体到欧洲共同体，乃至欧洲联盟的一个过程。站在历史的角度，这一发展进程明显的分为四个阶段。

1.共同体建立到1968年关税同盟的建成以及1969年共同农业政策的实施是欧洲经济一体化的第一个阶段。1958年，欧洲煤钢共同体的六国在意大利的罗马签订《罗马条约》，决定将他们之间的合作扩大到原子能和其他经济领域，决定成立欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体，这样欧洲经济一体化就由一个领域扩展到多个领域，欧洲经济一体化的机构也出现三个共同体共存的现象。特别是《罗马条约》规定了下一步一体化的新目标：建立关税同盟和实施共同农业政策，从而经济一体化进程有约可依，按照条约规定的日程进行。到1968年，关税同盟提前一年半实现，共同农业政策也开始进入实施阶段。

2.自上世纪70年代中后期开始到欧洲货币体系的建立是欧洲经济一体化的第二个阶段。进入70年代，由于国际形势的恶化，欧洲经济一体化发展受到极大的限制，共同农业政策执行难以为继。第四次中东战争、阿拉伯石油国石油禁运带来的能源危机、布雷顿森林体系的崩溃以及资本主义国家的经济危机使得欧共体国家纷纷采取自保的政策，贸易保护主义盛行，欧洲市场分割严重。在七十年代，欧共体国家提出的稳定货币汇率的经济货币联盟计划也最终流产。只是到了70年代中后期国际形势相对缓和时，欧共体才建立起稳定货币汇率的欧洲货币体系。

3.80年代中期至90年代前期，欧洲统一大市场的建立和欧洲经济货币联盟的发动是欧洲经济一体化的第三个阶段。进入八十年代后，欧共体国家迎来了一个良好的外部发展环境，加上世界经济区域化浪潮的推动，欧洲在次走在了区域经济合作的前列。1987年签署生效的《单一欧洲法令》规划了欧共体到1993年实现成员国之间在商品、劳务、人员和资本的自由流通为特征的欧洲统一大市场。与此同时，为统一大市场的正常运作做准备，在欧共体执行委员会主席德洛尔的主导下，开始了实现欧洲单一货币的准备工作。可以说，在这个阶段欧共体变成了一个具有经济联盟性质的共同市场。

4.以90年代初期《马斯特里赫特条约》的签订和统一的欧洲货币—欧元的启动为标志，欧洲经济一体化走进其发展的第四阶段。冷战的骤然结束，东欧剧变，苏联解体等，欧洲面临一系列新的挑战，特别是剧变后的中东欧开始了一个申请加入欧盟的“回归欧洲”的过程和统一后德国在欧洲地位的变化。最终欧共体国家选择了更深层次的一体化。1991年12月的《马约》是一体化进一步深化的表现，它确立了欧洲一体化的三根支柱，并以第一根支柱——经济与货币联盟作为其发展的重心。此后经过1997年的《阿姆斯特丹条约》、2001年的《尼斯条约》和2011年的《欧盟宪法条约》，欧洲经济合作向一个完全经济体化的经济联盟更加接近。

二、欧洲经济一体化的特点 尽管在欧洲经济一体化发展的不同阶段，一体化或者迅速发展、或者徘徊不前、或者硕果累累、或者成就难觅，但是最终欧洲一体化还是得以顺利的进行，体现了欧洲经济一体化独特的进程特点。

1.一体化过程的渐进性。无论是合作的范围、领域，还是组织协调机构的建立、运行机制的完善以及一体化程度的发展本身，都体现了一个渐进性的发展历程。而且从20世纪50年代初期6国煤钢领域的一体化发展到现在27国开始走向经济和货币联盟，每前进一步都是欧盟成员国反复协商、谨慎考虑后的结果。在发展的每一个阶段，对给成员国一定的准备和过渡时间。

2.一体化过程的协调性和妥协性。欧盟是各国联合起来组成一体化 集团，由于各国国情不同，在一体化的过程中难免会产生分歧和矛盾，甚至是激烈的争执乃至对抗，但欧盟各国最终都能认识到一体化集团是他们获得发展的最快、最好的经济组织形式。成员国为了实现共同利益通过互相协商和互相配合，通过实施一系列卓有成效的原则来消除矛盾。这些原则包括:民主平等原则、共同受益原则、核心欧洲原则以及灵活性原则。

3.组织运作机制的超国家性和均衡性。为保证一体化顺利进行，欧盟设立了具有一定的超国家性质的组织协调机制。这些机构的设置和权力的分配上不但强调每个成员国参与，而且强调各机构在其管辖范围内超越各成员国政府的权力，以及各机构既相互独立又相互制约的关系从而凸现出欧盟独特的组织运作机制。

4.经济一体化进程的外部敏感性。这主要是指欧洲经济一体化的进程深受世界外部环境的影响。一定时期的国际形势对经济一体化的发展步伐影响较大，欧洲经济一体化体现出明显的对外部环境的敏感性依赖。如20世纪70年代石油危机和世界性经济危机不仅使各成员国经济发展缓慢，也导致一体化步伐受到严重影响，更为严重的是使欧共体在20 世纪70年代就提出的在10年内分阶段实现经济与货币联盟的计划也因此受阻。 从一体化的进程和特点看，欧洲经济一体化的这一发展模式的出现，既有二战后独特的历史条件——冷战的大环境，更有欧洲各国在应对来自外部环境时所进行的理论创新和制度创新。

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[关键词] 区域经济 区域文化 资源整合 经济一体化发展

随着经济、科技的迅速发展，以及学习型社会的建立，文化已经成为影响区域经济发展的重要因素。在制度趋同的今天，文化差异是导致社会和经济差异的决定因素。每个区域都有自己的传统文化，它在生产方式、经济结构、价值观念、思维方式、生活习惯，以及情感抒发等方面潜移默化地规范或影响着人们，影响着区域经济发展。深入研究和充分认识区域文化，重视发挥文化传统和文化特色的优势，找准发展特色经济的基准点，是加快发展区域经济的一个重要途径。为此，正确认识区域文化与区域经济发展之间的关系， 对于弘扬区域文化优势，促进区域文化的整合与认同，实现区域经济与文化的协调发展，具有重要的意义。

一、区域文化对区域经济的促进作用

1.传统地域文化对区域经济发展的影响

传统地域文化是一个地区经历了数代人的公共选择、历经数百年甚至数千年，所最终构成的具有民族特质的地区文化底色，是一个地区发展最深厚的底蕴。它营造区域经济发展的社会氛围，激发当地经济发展的内在活力，对该区域的经济发展产生巨大的作用。因而，各具特色的地域经济总是体现出受不同类型地域文化影响的深刻印记。如长江三角洲，由于受“亲经济”的吴越文化影响，形成以上海为中心、浙江和江苏为两翼的著名“长三角经济圈”。这是历史所形成的崇尚规范、开放开拓、重商观念深入民心的地域文化特征与区域经济契合的一种内在必然；又如珠江三角洲，在悠久的岭南文化传统、秀美的地理环境、特殊的政策优势和多种外来文化的整合下，形成以广东为代表的改革开放前沿阵地，并成为中国经济最活跃地区的文化根源。

2.文化资源是区域经济发展的重要资源

美国著名经济管理学家德鲁克指出:“今天,真正占主导地位的资源，以及绝对具有决定意义的生产要素,既不是资本,也不是土地和劳动,而是文化”。随着知识型社会的建立，文化与经济越来越相互交融、越来越一体化。如果把区域经济比作是“硬实力”，区域文化则是“软实力”，它倍增或递减区域综合国力，文化产业作为第三产业的重要内容成为经济发展的重要生长点。

文化资源对经济发展的影响主要体现在以下几个方面。一是作为经济发展的重要载体。“文化搭台，经贸唱戏”，改革开放以来,全国各地利用自身的民俗文化、自然景观、工艺文化等传统文化资源为当地的经济贸易、招商引资、经济产品开发搭建良好的平台,有利地带动了当地的经济发展。如北京的故宫、长城，陕西的兵马俑和羊肉泡馍，山东“三孔”文化，云南的丽江古城，广西的桂林山水和刘三姐文化，安徽的黄山，苏州园林和丝绸等都成为当地旅游经济发展的自然人文资源。二是增加产品的附加值。文化资源可以增加产品的文化含量,提高产品的知名度,形成良好的品牌效应。随着人们物质生活水平的提高,人们对文化的消费需求呈现出多样化、高档化、消费品位不断提高，越来越重视产品的文化内涵。许多企业利用传统文化资源对产品进行文化包装,有利地提升了产品的影响力、辐射力和吸引力,增加了产品的美誉度和知名度。如“风雨少林”就是传统文化、现代元素与商业运作相结合的成功范例。

3.文化创新对区域经济的促进

有人说，“硅谷的空气里飘着的是创意”，而温州人“头发是空心的，里面藏着抓市场商机的智慧”。创新是一个社会性、地域性和嵌入的互动过程,具有明显的区域特色和文化烙印。经济文化能够通过独特的作用机制形成创新模式与创业意识，并通过“企业家精神”这一载体对区域经济发挥促进作用。当今世界，创新已成为推动经济发展的重要驱动力，并通过有效整合和转化劳动与资本等物质要素，在区域经济发展中发挥着重要作用。

二、区域文化对区域经济的制约

1.文化的交互性导致一些重复建设和资源争夺现象时有发生，不利于区域经济整体的一体化发展

如长三角区域2002年5月浙江宁波与江苏宜兴的“ 梁祝文化争夺战”，表明了文化资源整合的无序性;浙江省为了第七届中国艺术节的举办，新建20个场馆，并翻新20个场馆，整个花费高达30亿。这些，都极大地制约着区域经济的一体化协调发展。

2.落后、消极的文化往往导致落后的经济

（1）现阶段我国区域经济发展中存在着东西部差距问题，这固然是由诸多复杂的历史和现实因素造成的，但其中区域文化的差异也是一个不可忽视的重要原因。（2）经济落后地区常常存在小富即安观念。如云南人小得而安、商人们则小富即乐；海南人捧着金饭碗要饭吃等等。归根结底是因为其思想不开放、思维保守的文化因素所致。（3）儒文化中的“义利之辩”使人轻视经济;现实生活中吃喝风盛行现象，以及各种黑恶势力逐渐抬头现象，越是在欠发达地区越是严重,这些是跟当地绿林好汉式的侠文化分不开的。

三、重塑区域经济文化，实现区域经济与文化的协调发展

1.充分发挥文化整合的作用，以文化认同促进区域经济一体化发展

在当今世界经济全球化发展的时代，文化资源的共享和整合将是一个多赢的战略选择。通过日益广泛的交流、融合与协作，达到资源共有、市场共占、利益共享的目的。通过文化整合与共享，进一步促进管理理念、科研人才等文化认同感。反之，要充分运用文化认同上的力量，整合资源，降低成本，促使区域经济一体化健康有序发展。

为了达到区域经济一体化发展，当前我们应该做到以下几点：首先打破行政体制的障碍，以市场经济为导向，构建共同认可的规则和机制；其次进一步扩大和完善区域间的文化交流与合作，加深文化认同；最后构建经济文化圈，建设经济、文化资源共享平台。如中国现在正在着手打造世界第六大都市经济圈――长三角经济圈，就是为了整合劳动力、资金、技术，以及文化等各种资源，加快融合、形成合力，带动长三角乃至整个中国经济一体化发展。总之，要加大资源整合力度，以文化认同来促进区域经济一体化的发展，才是必由之路。

2.以区域文化为基础，发展特色经济

在文化整合基础上发展特色经济。首先，要把区域文化的精髓渗透到经济领域，结合区域的资源和经济优势，科学地设计出具有特色的区域经济形象。其次，要适应区域文化特点，培育具有区域特色的产品，形成有区域特色和优势的产业，使之成为区域经济发展的主体，并围绕这一主体调整优化产业结构，建立具有特色的经济格局。

3.文化建设要走产业化道路

文化作为重要的战略资源对经济发展的影响,最为综合地体现在文化产业发展方面。文化产业是以文化作为主体资源，通过生产经营和市场运作而盈利，为消费者提供精神文化产品和服务，为经济社会发展注入文化力量的企业与行业的总称，它是以精神产品的生产、交换和消费为主要特征的产业系统，文化产业是发展先进文化的助推器。在经济全球化、信息化发展的今天, 经济竞争正逐渐成为文化竞争。文化正在成为一种经济，文化产业发展是社会主义市场经济，以及当今全球金融风暴提出的必然要求，对于振兴服务业、拉动内需、促进整个经济发展、改善投资环境等，都具有重要的现实意义。十六大报告指出“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”，说明发展文化产业已成为全面建设小康社会的重要内容，文化产业化已经成为经济的重要增长点。在文化产业化进程中，要充分运用产业理念，依靠市场经济的作用，以及中国改革开放的实践经验，不断推进先进文化产业，增强先进文化产业在区域经济发展中的助推动力，并最终实现区域经济和文化的一体化协调健康发展。

参考文献:

[1]庞敦之:论文化对其域经济发展的影响.山东社会科学，2006

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【关键词】长株潭经济一体化 商务英语 人才培养模式

一、引言

长株潭经济一体化建设的核心是调整长株潭经济结构，转变经济发展方式，完成粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。长株潭地区的贸易产业群、重工机械产业群、汽车工业产业群、IT 制造业和网络信息产品产业集群大多是外向型的涉外企业，需要既懂英语语言知识又能操作外贸业务流程的商务英语专业人才。在实训实习方面，长株潭地区的企业单位为商务英语专业人才的培养提供了具有地域特点的合作空间。长株潭地区的高职院校商务英语专业可根据商务英语专业的实训要求及特点，在校内模拟实训及外派学生到企业实训两条线结合，让受训学生能切身体会具体各位的工作要求与职责，将商务英语实训与具体岗位技能要求有机结合，让商务英语专业的学生在就业时很快适应用人单位对岗位能力与技能的要求，缩短职业适应期，从而实现专业培养与市场需求无缝链接。

二、人才培养的主要问题

通过对麦可思研究院撰写的数据分析、毕业生的问卷调查、走访长株潭地区相关企业和进行商务与外贸行业交流，商务英语专业人才培养的主要问题总结如下：

1.商务英语专业定位模糊，专业特色不够鲜明，往往与国际贸易、国际商务、旅游管理、涉外文秘等专业界限模糊，造成商务英语专业教师和学生对专业培养目标把握不准，专业思想不确定，从而给专业教学和实训带来困难。

2.专业课程体系设置重理论轻实践，商务英语专业课程设置往往带有浓重的英语专业本科学科课程设置的痕迹，以培养学生语言理论知识和能力为主，教学内容注重理论教学，与实践脱节，实训教学力度不够，专业特色不明显。

3.师资队伍实践教学能力薄弱，高端技能型商务英语专业人才要求教师具有实际操作能力。但商务英语专业教师中来自企业一线的数量不多，在职教师在企业锻炼的机会少且不深入，导致教师的实践能力偏弱。因此，在实训项目设计和专业技能指导等方面缺乏系统性和实用性的教学经验，不能满足人才培养的要求。

4.校内外实训基地建设匮乏，商务英语专业受到学科体系发展的限制，其培养模式还未能实质性地转变到高职特色“工学结合”模式。课程体系的创新、教学模式的改革还未能给校内实训室的建设以及功能的开发带来变革。此外，校企合作缺乏机制保障导致校外实训基地建设缺乏经验和支持，校企合作仍在探索之中，校外实训基地建设难成规模。

三、人才培养模式三要素

商务英语专业人才培养模式改革首先要把握人才培养三要素。（Who：培养什么人、How：怎样培养、What：培养什么）。

1.人才定位问题，即培养什么样的人才。商务英语专业人才培养要根据长株潭地区企业对人才的需求设置课程体系，既要体现区域经济发展特色又要与区域经济结构和产业模式相适应，面向区域涉外的机构、企业、个人来培养具有较强英语能力的高端技能型人才。

2.人才培养方式问题，“工学结合”、“订单式培养”是商务英语专业人才培养的方向。长株潭经济一体化建设需要我们“以就业为导向”深入开展校企合作，“以学生为中心”进行教学模式改革；“以任务驱动”，为核心推进项目课程改革；实施“双证书”制度，大力培养学生的职业技能才是解决人才培养方式问题。

3.解决培养什么的问题。在长株潭经济一体化建设的大背景下，商务英语专业必须以长株潭区域就业岗位群为导向，在专业建设、课程设计、教学内容、教学方法和实习实训等改革方面进行探索，形成符合长株潭地区经济发展鲜明的专业特色。具体来说要实现商务英语专业人才培养与长株潭经济发展五个对接：即岗位群与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学内容与生产过程对接、毕业证书与资格证书对接、职业教育与终身教育对接。

四、人才培养模式研究

1.人才培养目标。商务英语专业人才培养模式要立足湖南，服务长株潭区域经济发展，面向全国培养具有良好的综合素质和职业道德，熟悉国际贸易等行业中外贸易业务员、外贸单证员和商务助理等岗位群的基本理论知识与业务流程，具备一定的外贸知识和扎实的英语语言基础，并能够熟练使用现代办公设备，具有较强“英语应用能力、外贸业务能力、涉外活动能力、办公能力和服务能力”的高端技能型人才。

2.教学和实习实训体系。依据长株潭区域经济的特点，商务英语专业要突出“商英结合、商学结合”的办学理念，实现 区域化“零距离”就业。深化“工学结合”人才培养模式改革，探索订单式培养；坚持“以就业为导向，以服务为宗旨” 的职业教育办学定位，以“双元双优”专业教学团队为主体，依托湖南省外贸行业、湖南省培训行业联盟和湖南省翻译协会，依据外贸业务员、外贸单证员、商务助理等职业岗位标准，重构基于“工作过程”的项目课程体系，制定专业教学标准和课程标准；打造项目教学、工学交替、职业考证、技能竞赛、社会服务、顶岗实习等为载体的实训教学体系；深化专业教学改革，构建由“课证融合”“课赛融合”“项目教学”组成的商务英语“教学做”一体化教学模式；实现专业人才培养与职业岗位要求之间的深度融合，优化毕业和就业质量，培养符合长株潭经济建设的商务英语一线技能型人才。

理论教学过程中，首先要建立以行业企业专家共同参与的专业建设指导委员会。专业建设指导委员会不仅要积极参与人才培养方案的制订，并参与专业建设的全过程，与专业教师一起共同制订适应长株潭区域经济一体化发展的“岗、证、课”三位一体的人才培养模式。以长株潭区域人才需求为导向，采用“英语+商务+技能”的立体化教学模式，在教学中以英语应用为平台，将英语学习贯穿全过程，注重商务实践环节，强化商务操作训练，贯通教学、实习、实训三个环节，融合英语交际和商务业务两项技能。具体来说，商务英语专业要建立以专业基础课程、专业技能课程、综合素质课程三个版块的课程体系，突出专业实践能力和职业综合素质的培养，把专业课程设置与职业资格或职业技能认证考试有机结合起来，把专业课程建设与职业和工作过程结合起来，同时根据学生专业知识掌握的不同阶段和要求，开设相应的人文素质选修课程，以拓宽学生知识面和专业视野，培养学生的人文精神和创新思维能力。

实习实训过程中，首先要建立和完善校企合作的办学机制，通过企事业单位的参与合作，准确把握长株潭区域人才市场对商务英语专业所对应的职业岗位，如外贸业务员、外贸单证员和商务助理等对高端技能型人才的知识、素质和能力结构的需要。在商务英语专业建设指导委员会的指导下，共同制订以职业岗位为导向的商务英语专业实习实训人才培养模式。具体来说，要以建构主义理论为基础，构建以学生为主体的实习实训组织形式，让学生在“校内模拟仿真实训和校外顶岗实习”模式的培养下，从英语中学习商务，从商务中体会英语应用，从理论走向实践，体验职业技能。专职教师和企事业单位的外聘教师在指导学生校内外实习实训的过程中，要通过情景模拟、角色扮演、项目驱动、案例分析等教学方法，按照工作流程设计教学任务，编排训练项目，使学生的主要技能能够在循环实习实践中得到强化和提升，从而达到良好的实习实训效果，使学生的专业知识迅速地转化为职业能力。

3.课程设置。课程设置要以英语应用能力培养为主线，以商务英语为主体，以商务沟通能力和商务操作能力培养为重点，构建知识和技能的有机整体，形成专业课程模块、知识与技能模块、理论与实践模块的有机结合。商务英语专业课程的设置可以分为三大模块：英语语言专业基础课程模块：包括语音、视听说、综合英语、商务阅读等。商务英语专业课程模块：包括商务英语写作、商务英语阅读、商务英语翻译、商务英语口语等。商贸专业课程模块：包括国际贸易实务、外贸单证、商务谈判、市场营销和电子商务等。课程设置是实现人才培养目标的重要环节，包括课程教学内容体系和课程结构体系。传统的“英语专业+商贸专业”的课程设置不能很好满足社会对商务英语人才的要求，也不能体现商务英语的专业特色。商务英语课程的设置应该把商务与英语有机结合起来，这样能够提高学生的国际商务活动操作能力，在设置课程时应该删减-些重复或是交叉以及内容滞后的教学内容。

4.职业资格证书。为符合长株潭区域经济一体化发展对商务英语专业人才的需要，湖南省高职院校商务英语专业要实行“双证书”制度，实现以职业资格证书为突破口，推动“工学结合”、校企合作的人才培养模式改革，将行业和企业资格证书融入商务英语专业课程教学体系。建议商务英语专业学生在校期间能够获取以下证书：全国国际商务英语培训认证考试证书（一级）、湖南省计算机一级证书、普通话二乙及以上证书、全国外贸业务员证书或全国国际商务单证员证书。

5.师资队伍建设。商务英语教师专业化是解决商务英语师资队伍建设的根本途径。当前商务英语教师专业化理论研究还停留在介绍国外相关理论的表象上，实践研究也徘徊于经验介绍等萌芽状态。只有培养专业教师扎实的英语学科和商务学科知识、多元化的英语教学方法、系统的商务领域知识和一定的商务实践技能才能真正提高商务英语教师的理论素养和职业能力。首先要明确专业教师自身的英语专业素质和商务专业素质、掌握相关的商务实践技能，并能够运用自身的商务实践能力和商务实践经验来指导学生进行商务实践。其次，健全商务英语教师专业化培养体系。宏观层面上，教育主管部门要出台相关政策，要求本科院校对高职商务英语教师进行系统的商务学科知识和商务英语教学法的培训，也可制定计划安排高职商务英语教师在国内外商务培训机构进修。中观层面上，高职院校要积极展开校企和校际之间的交流和互动。微观上来说，商务英语教师要具有专业教师发展意识，即多维度的立体化吸收商务英语专业学科知识。此外，商务英语专业理论课教师要积极主动的承担实践教学和实习指导工作，使理论与实践紧密结合，锻炼和提高自身的综合素质。

五、结语

根据长株潭经济一体化建设的总体特点和对省内相关行业企业的调查，以长株潭区域经济发展人才需求为导向，以培养具有较强英语能力的高端技能型商务英语人才为目标，根据对学生就业岗位职业能力的分析，按照工作任务构建理论与实践相结合的课程体系和实习实训体系，推进商务英语教师专业化发展，有利于实现长株潭区域经济一体化建设商务英语专业技能型人才的培养。

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1.特殊的地理环境制约着有形运输成本的降低

丽江和攀枝花境内是山多谷深，虽然大山培育了两地人民坚忍不拔的性格，但也严重制约着两地的对外交流，总体上还是处于我国对外开放的末端。横亘在两市之间的大山、河流众多，攀枝花山地面积为全市土地面积的92%，其余为丘陵0.32%、盆地0.16%以及河谷盆地7.52%，丽江山区面积为总面积的92.3%，高原坝区占7.7%；攀枝花市有大小河流95条，都属于长江水系，丽江市共有金沙江、雅砻江、澜沧江的二级及其以上支流93条，其中流域面积在200平方千米及其以上的河流有21条。这些高山和河流成为了两市之间天然的障碍，产生了较高有形的运输成本。

2.交通基础设施建设的滞后制约着有形运输成本的降低

丽江攀枝花两市之间，不通火车，也没有高速公路，两地之间的公路主要是云南省的省道308线和四川省的省道310线，公路等级并不高，只有永胜县城至永胜瓷厂约为23公里的路段为二级路面，整条线路多为盘山公路，弯道多，路面较窄，这些都必然制约着有形运输成本的降低。丽江市区到攀枝花市区的距离大约270公里，长途客运班车运行时间大约需要8至9个小时，从华坪县的江地至攀枝花大约为40千米的路段，路面高低不平，路况极差，汽车的运行时速就只能在15千米以内了。滞后的交通基础设施建设，严重的制约着有形运输成本的降低。

二、行政区经济及地方保护所引发的成本

刘君德教授在1992年提出了行政区经济的概念。行政区经济的本质在于地方政府为了实现自身利益的最大化而强烈干预区域经济，提高行政壁垒，限制了企业跨区域发展，使得全国被分割成大量的相互关联度不高的经济单位，这种经济单位的界限与行政区划基本上是一致的，因此省区经济、市域经济以及县域经济都属于这一范畴。我国各地的经济发展仍然是各自为阵，尽管采取了“横向经济联合”和“对口支援”的政策措施，但地区封锁、市场分割的问题仍然没有得到缓解，相反却变得更为严重。丽江市和攀枝花市分别属于云南省和四川省，两地有自己的经济发展规划和战略以及地方利益，因此两市政府如何协调自身利益与区域整体利益之间的关系，将是推进区域经济一体化的关键。虽然地方经济分权促使每一个地方政府为了政绩以及地方自身的发展而竭尽全力的进行竞争，各地充分竞争的结果奠定了我国改革成功的基础，也实现了我国经济30多年的飞速发展，但是这种制度安排在客观上促使我国各地方政府把地方的自身利益放在了首位，对于合理承担区际分工职能的责任采取了消极的态度，在客观上成为了推进区域经济一体化的障碍。对于丽江和攀枝花来说，两市分属于不同的省份，协调它们之间的关系难度明显要比同属一个省份的两市之间高，因为在同一个省份之内，对于通过双方自己无法进行协调的问题，可以请求两市共同的上级政府来进行协调，甚至进行约束，但对于分属于不同省份的两个城市要找到这样的角色，显然就只能是中央政府，因为省级政府还是需要进行协调，这样一来，其难度就明显增加了。

三、两地文化差异带来的交易成本的增加

法国学者弗朗索瓦·佩鲁认为，“各种文化价值是抑制或加速增长的动机和基础，并决定着增长的动机和基础。决定着增长作为一种目的的合理性”，认为在社会发展过程中，文化价值对经济增长起着根本性的作用。影响经济发展的文化因素主要包括意识形态、社会资本和信任、文化资本、符号文化等，这些因素是通过改变交易成本来实现对经济活动和经济行为的影响的。科斯在其1937年发表的论文《企业的性质》中指出：市场属性不完善的原因导致了企业成本的增加，而企业通过组织内部交易来减少市场交易成本。所谓交易成本从广义上来讲就是人与人打交道的成本，从狭义上来讲则是指通过市场进行交易时必须付出的代价，包括寻找相应价格的成本、达成交易和履行合同以及避免对方违约所付出的成本。交易成本从本质上来讲，就是减少交易活动中的差异性所付出的代价，关键在于使交易双方或者是交易主体与交易环境之间相互趋于一致。丽江是一个多民族聚居的地方，其少数民族人口占到了总人口的59.77%，有12个世居少数民族，所以丽江是一个多种民族文化相互融合，共促发展的文化。攀枝花市汉族人口为总人口的86.6%，它是一个典型的移民城市，移民带着我国各地的风俗习惯，来到攀枝花，并通过几十年的融合，形成了以汉族文化为主体融合其他地域文化的独特的文化。这样一来，两市在文化方面有着很大的差异，进而会导致两市之间存在很很高的交易成本。

总之，特殊的地理环境、交通基础设施建设的严重滞后都会产生较高的有形的运输成本，而行政区经济所催生的地方保护主义以及两地之间存在的文化差异也推高了交易成本，这些将是推进丽江攀枝花经济一体化的进程中存在的主要障碍。

参考文献：

[1]《攀枝花市志》，攀枝花市人民政府门户网站，http：//panzhihua.gov.cn/zjpzh/pzhsz/depzrhjyzy/857.shtml。

[2]丽江市地方志办公室编.《丽江年鉴2009》，昆明：云南民族出版社，2009，第335页。

[3]《丽江市市情简介》，丽江政务网，http：//news.lijiang.gov.cn/others/article/2010-12/20/content_1304.htm。

[4]弗朗索瓦·佩鲁.《新发展观》，华夏出版社，1987年。

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关键词：城市群协同发展；空间经济网络；作用机制；培育路径

在当前中国快速推进城镇化进程的背景下，2014年中国城镇化率已经达到了54.77%，未来还将有3亿多人从农村进入城市，如何妥善解决由此引发的“城市病”问题，以及更为重要的城乡统筹、新型城镇化等是中国现实发展迫切需要解决的重大问题。其中，解决上述问题最为关键的方式就是通过促进城市群协同发展，探索中国的新型城镇化道路。但是，城市群内部“落差过大”一直是制约城市群协同发展的关键问题，特别是目前以京津冀地区为代表的中国城市群发展过程中存在着城市发展落差过大、空间形态落差过大、产业结构落差过大“三大落差”问题，导致“不健康”的空间经济联系，阻碍城市群的协同发展。遗憾的是，针对这些问题，现有理论未能提供有效的分析与解决工具。空间经济网络理论的提出为解决上述问题提供了新的思路与突破口，通过构建空间经济网络，可以增强区内"健康的"经济联系，促进城市群协同发展，也为探索中国新型城镇化的发展道路提供新的思路。

一、 城市群协同发展中的“三大落差”问题

作为中国的典型城市群，京津冀发展过程中面临的诸多问题都是当前中国城市群发展的缩影。通过梳理京津冀城市群协同发展中存在的问题，可以归纳出中国城市群协同发展的问题，为后续分析提供现实基础。

1. 城市发展落差过大。城市群内部各城市落差过大的发展水平，不仅不利于城市之间的要素流动，并且仅有的要素流动也会表现为大城市对中、小城市的“虹吸效应”，不利于城市群整体城市的共同发展。2014年，北京、天津、河北的人均GDP分别为10.00、10.37、3.98万元，河北人均GDP不到京津两地的40%；同时，教育、医疗、卫生等公共资源，养老保险等社会保障资源在三地区域间的空间分布也存在着极大的不均（薄文广和陈飞，2015）。由于循环累积因果关系的作用，京津冀城市群内部的发展水平落差会进一步扩大，不仅使得三地缺少协同发展的动力，同时也使城市群内部的经济联系以流向北京、天津的单向联系为主，“经济辐射效应”转变为“虹吸效应”，三地进入经济差距持续扩大的恶性循环之中。

2. 空间形态落差过大。城市群内部各城市落差过大的空间形态，会导致各地区间的各自为阵、差距悬殊、衔接断层等（刘健，2006），也意味着各城市之间的经济联系出现空白，会使城市群发展出现“分块”。以人口密度为例，截至2013年，北京常住人口密度达到了1 288人/平方公里，天津常住人口密度则为1 235人/平方公里，京津两地中心城区人口密度超过国际大都市水平；而河北的常住人口密度仅为390人/平方公里。京津两地与河北“断裂式”的城镇体系与空间形态，使河北无法承接北京、天津过度膨胀的人口与产业，同时，断裂式空间形态导致的区域性空间分割进一步割裂了各城市之间的经济联系，致使京津两地的“城市病”问题日益严重，河北省的发展也倍受制约。

3. 产业结构落差过大。城市群内部各城市之间产业结构落差过大，一方面使中小城市承接大城市产业转移的能力有限，阻碍产业转移的顺利进行；另一方面，大、中、小城市之间无法实现上、下游产业的有序衔接，也就无法形成资源合理配置、功能有序分布的产业链。目前，北京处于后工业化时期，第三产业处于绝对主导地位，发展技术密集产业和现代生产服务业；天津处于工业化后期，第三产业比重略低于第二产业，资金密集型产业、重化产业占比较多，高端生产业刚刚起步；河北处于工业化中期，第三产业比重较低，以资源密集型产业为主。京津冀三次产业发展阶段差异化明显，处于不同的发展阶段，不仅降低了产业转移的可能性，也阻碍了区域性产业链的构建，制约城市群的协同发展。

综上，京津冀协同发展中存在的“三大落差”问题阻碍了三地协同发展，落差过大的城市发展规模制约了地区间的经济联系，空间形态上过大的落差割裂了各城市间的经济联系，产业结构上过大的落差限制了各城市产业间的良性互动。同时，这也是当前中国城市群协同发展中存在的普遍的问题，城市发展、空间形态、产业结构等方面过大的落差所导致的区内“不健康”的空间经济联系，阻碍了城市群的协同发展。

二、 空间经济网络影响城市群协同发展的作用机制

空间经济网络是一类特殊的经济网络，既是各种经济关系的空间投影，又是一种经济活动的具体空间形态，是融合了空间属性的经济网络。空间经济网络与城市群协同发展实质上是一体两面的：首先，城市群协同发展的目标之一就是构建区域性的空间经济网络；其次，空间经济网络的有序运行，可进一步促进城市群协同发展。特别是在当前城市群内部存在“三大落差”问题，导致区域内部“不健康”的空间经济联系，阻碍城市群协同发展的情况下，通过空间经济网络的经济一体化机制、空间一体化机制、产业互动机制，重塑区内“不健康”的经济联系，可以有效破解上述问题，推动城市群协同发展（图1）。

1. 经济一体化机制。空间经济网络的发展可以缩短城市群内部各城市经济社会发展的落差，实现区域经济一体化。首先，区域性空间经济网络的形成依赖于要素在城市之间的有序流动，其演变过程遵循单核心集聚到多核心等级再到高水平均衡的发展规律。一个有序演变的空间经济网络通过其自身的发展，会重塑已有的区内经济联系，更多的节点城市在网络内会由过去的单向链接导致的从属地位转变为双向链接的平等地位（刘华军等，2015），从而促进资源的合理配置，变“虹吸效应”为“辐射效应”，充分实现核心节点城市对周围非核心节点城市的带动作用，促进城市群的协同发展。其次，空间经济网络的网络形态可以降低经济联系的空间成本，促进要素在城市之间流动，缩短各地区经济发展水平的空间差异。

2. 空间一体化机制。空间经济网络可以通过自身蔓延，打破区域性空间分割，缩小城市群内部空间形态上的落差。首先，空间经济网络依托的通道网络在不断完善的过程中，由“点轴状”向“辐射状”和“网格”状动态扩张，可以促进经济要素在各城市之间有序流动，破解区域性的空间分割（司明，2014）。其次，城市群内部经济联系较强的节点城市结成空间经济网络子网络，通过网络的动态扩张，不断蔓延、交叉、重叠，最终形成覆盖全城市群的网络。随着空间经济网络子网络的扩张，“不健康”的区内经济联系被重塑，经济要素在城市群内部有序流动，区域性空间分割自然破除。

3. 产业互动机制。空间经济网络通过节点之间的经济要素流动并依托网络的系统性特征，使得城市群内部各城市间的产业互动加强，从而缩小大、中、小城市间的产业发展差距，构建区域性产业链。首先，网络状的空间经济形态，通过网络外部性进一步促进了节点间的经济要素流动，并扩大了空间经济联系的范围，加强了各地区产业间的互动。其次，空间经济网络的系统性特征要求其内部各节点间协同合作、共同发展，依托经济要素的流动，网络内各节点间可以承担不同的经济功能，进而促进各城市间产业功能的合理配置，重塑区内的产业联系，从而推动区域性产业链的形成，促进城市间产业良性互动。

三、 空间经济网络的培育路径

根据上文的分析，空间经济网络可以通过经济一体化机制、空间一体化机制、产业互动机制等作用机制，重塑城市群内部的经济联系推动城市群协同发展。但空间经济网络的形成与发展并非仅是自发的，其有序演进与有效运行依赖于政府的正确干预与积极引导。本部分从政府促进空间经济网络形成入手，并结合空间经济网络影响城市群协同发展的经济一体化机制、空间一体化机制、产业互动机制，提出培育空间经济网络，解决城市群协同发展过程诸多问题的三条培育路径（图2）。

1. 合理设计政策制度，有序引发空间经济网络的经济一体化效应。制度安排是空间经济网络形成的基本条件，主要通过促进重要节点形成、推动或限制要素流动等路径引导空间经济网络的形成。首先，制度安排在一定程度上决定了空间经济网络的重要节点，引导了空间经济网络的形成及其经济一体化效应的发挥。在中国当前的经济发展阶段，政策的安排对于城市的崛起有着重要的影响，就北京的快速发展而言，固然离不开良好的区位条件，但有利的政策导向才是关键。对于空间经济网络影响城市群协同发展经济一体化机制而言，通过政策制度的设计扶持相对薄弱的节点城市，增强其承接能力，可以变“虹吸效应”为“辐射效应”。其次，政策制度推动或限制了要素在不同节点间的流动，影响了空间经济网络的形成及其经济一体化效应的发挥。政府的户籍制度、社保制度、就业制度、和土地制度等政策制度实质上是通过对市场主体和市场行为空间选择的限制和制约，引导要素在各节点间的有效流动和配置（司明，2014）。合适的制度为要素在各节点间有效流动与配置提供了保障，促进空间经济网络的形成；不合适的制度安排则会过度限制要素的流动，制约空间经济网络的形成。

2. 完善基础设施网络，充分发挥空间经济网络的空间一体化效应。基础设施网络在空间经济网络的形成中发挥着重要的承载与塑形作用，影响其空间一体化效应的发挥。一方面，基础设施是经济联系的载体，承载了网络中经济要素的流动，决定了节点间经济联系的强弱；另一方面，基础设施的物理形态塑造了网络的空间形态，通过基础设施的蔓延发展，直接引导空间经济网络的形成及其空间一体化效应的发挥。值得注意的是，中国基础设施的建设基本是由政府财政支出承担的。因此，政府对基础设施的投资行为直接影响了承载空间经济网络中经济要素流动通道的建立与完善，政府对基础设施网络的规划直接影响空间经济网络的形成及其空间一体化效应的发挥。

3. 制定产业发展战略，有效增强空间经济网络的产业互动效应。通过制定产业发展战略，引导产业合理布局及产业集群形成，能够促进要素跨区域流动，推动空间经济网络形成，并有效增强空间经济网络的产业互动效应。首先，针对不同地区的区位条件，制定不同产业的发展战略，扶持具有当地特色、符合当地发展需要的产业，加强空间经济网络中城市的产业差异性，增强产业互动行为。一方面，可以促进当地的经济迅速发展，形成空间经济网络中的重要节点；另一方面，在更大的空间范围内，不仅避免了大区域内的产业同构现象，也可以进一步促进要素跨区域流动。其次，可以制定产业发展战略，引导区域内部的产业集群形成，有效加强了空间经济网络内部的经济联系。集群内部的企业集聚在一起，相互开展竞争、模仿活动，企业间的劳动力、信息等经济要素的流动与交换互动日益频繁，加深了企业之间的经济联系；此外，产业集群本身就是一个小型的空间经济网络或空间经济网络子网络，因此产业发展战略的制定不仅推动了产业集群的发展，也促进了空间经济网络的形成及其产业互动效应的发挥。

四、 结论

本文首先以京津冀城市群为例梳理了当前城市群协同发展中存在的“三大落差”问题；其次，从空间经济网络视角出发，详细阐述了空间经济网络影响城市群协同发展的作用机制；最后，提出可供探索的构建空间经济网络，发挥其经济效应促进城市群协同发展的培育路径，为破解城市群协同中的“三大落差”问题以及探索中国城市群发展模式提供启发。主要结论如下：（1）中国当前的城市群协同发展过程中存在着城市规模落差过大、空间形态落差过大、产业结构落差过大“三大落差”问题；（2）构建空间经济网络，依托其经济一体化机制、空间一体化机制、产业互动机制，可以重塑城市群内部空间经济联系，推动城市群协同发展；（3）空间经济网络的形成与发展并非仅仅自发的，其有序演进与有效运行依赖于政府的正确干预与积极引导，政府应重视政策制度的合理设计、基础设施的完善以及产业发展战略的制定，促进空间经济网络的形成与演变，保证其推动城市群协同发展的经济效应得以发挥。

参考文献：

[1] 薄文广，陈飞.京津冀协同发展：挑战与困境[J].南开学报（哲学社会科学版），2015，（1）：110-118.

[2] 刘健.区域创新网络的现实效应及路径选择[J].财经科学，2006，（1）：114-118.

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Wei Wei

（西安理工大学经济与管理学院，西安 710054）

（The Faculty of Business Administration，Xi′an University of Technology，Xi′an 710054，China）

摘要：关中―天水经济区旨在建设成为西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”，而实现经济的快速发展关键是要实现信息一体化。因此，本文通过分析关中―天水经济区信息化现状及意义，指出存在的主要问题，并提出了总体战略思路及实施对策。

Abstract： Guanzhong-Tianshui economic zone aims to become the leading development area of the western and northern inland areas. And the achievement of information integration is the key of the realization of rapid economic development. Therefore, this paper analyses the condition of Guanzhong-Tianshui economic zone and illustrates the significance of this research. Then this paper points out its main problems and proposes the overall strategy and measures.

关键词：关中-天水 信息 一体化

Key words: Guanzhong-Tianshui；information；integration

中图分类号：D675.3 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）32-0162-02

0引言

关中―天水经济区总面积7.98万平方公里，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。关中―天水经济区的总体目标定位是：建设成为西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”，“以高科技为先导的先进制造业集中地，以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区”。

近两年来，关中―天水经济区内航空航天、装备制造、旅游、现代农业等优势产业继续壮大。高新技术、文化产业和现代服务业发展迅速。西安高新区科技创新竞争力居全国107个开发区第三位。西安成为四家国家级软件产业和出口双基地之一，依托西安国际港务区设立的综合保税区成为物流产业发展的重要基地。在基础设施方面，关中地区的铁路、高速公路、市政路网和航空设施更加完善，开通了西安至郑州的高铁，西安地铁二号线将于9月底试运行；即将建成的西安咸阳国际机场新航站楼和第二条跑道，将使机场设计旅客年吞吐量达到3100万人次，比原有能力和目前实际水平分别提高210%和72%，形成了以西安为中心的“2小时交通圈”和省内当日往返、周边中心城市当日到达的“一日交通圈”。[1]关中―天水经济区信息化总体水平处于全国中等水平，根据国家统计局的数据，2008年中国信息化发展指数为0.645，陕西信息化发展指数水平相当于全国平均水平的1.06倍，甘肃信息化发展指数水平相当于全国平均水平的88%[2]。由此可见，关中―天水经济区整体信息化水平还有待进一步提高。

推进关中―天水经济区信息一体化有着重要的意义。首先，关中―天水经济区信息一体化是推动关中―天水经济区经济一体化的必然要求。信息是经济发展的动力和利润的源泉，区域信息一体化是区域经济一体化的动力保障。其次，关中―天水经济区信息一体化是提高关中―天水经济区整体竞争力的客观需要。同时，关中―天水经济区信息一体化是贯彻落实科学发展观的需要。实现区域信息一体化，促进关中―天水经济区的联动发展，是优化区域资源配置，促进区域内部互联互动、优势互补、共同发展的重要举措，是关中―天水经济区经济紧密联系和合作的必然选择，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。最后，关中―天水经济区信息一体化是带动国内其他地区尤其是西北地区快速发展的需要。实现区域物流一体化，从区域经济协调发展的大局出发，充分发挥两省市的比较优势，打破行政分割，重塑市场经济条件下的新型物流区域合作关系，有利于加快关中―天水经济区的经济发展，同时对国内其它地区尤其是西北地区将产生强有力的带动和示范作用。

1关中―天水经济区信息一体化中存在的问题

近几年来，关中―天水经济区信息化合作已经取得了很大的进展，合作意识增强，合作理念也在逐步树立。但仍存在着一些因素制约着关中―天水经济区信息一体化的实现，主要表现在以下几个方面。

首先，信息化发展不平衡。这主要体现在不同地区的信息平台发展的不平衡。

其次，存在信息孤岛化。一方面是在不同的行政区域和城市物流信息化建设中，缺乏相互协调和统一规划，与网络经济的统一性、开放性、交互性和规模性要求相去甚远，影响信息一体化的进程。另一方面，按照封闭模式建立的信息系统难以与其他系统互联互通，形成信息“孤岛”，难以发挥信息化的整体效能。

同时，缺乏统一的标准。标准化是实现信息化的规模生产、信息资源共享和系统兼容的前提条件。目前在条块分割、彼此封闭的情况下，缺乏统一的数据标准、接口标准和应用标准，阻碍了互联互通。

最后，缺乏权威的CA认证中心。目前，依托各行业、省市政府部门建立的CA（Certificate Authority）机构和按企业运营模式的商业性第三方CA认证机构并存。而信息一体化涉及许多不同的单位、部门，如今缺乏权威、统一的CA认证中心，不同CA之间难以实现交叉认证，互联互通可靠性难以保障。

2总体战略思路

考虑到关中―天水经济区信息一体化实现过程中遇到的主要问题和以期取得的目标，在此提出关中―天水经济区信息一体化的总体战略思路：追求一个目标，立足于两个前提，着眼于三个平台，把握两个层次。

2.1 立足于两个前提立足于两个前提，增强关中―天水经济区信息化的综合竞争力。在立足于国内外信息化发展方向的同时，结合区域内各地的优势和特色，相互协调、共同发展，争取得到区域内各地最大的合作效益。

2.1.1 立足于国内外信息化发展方向。时刻关注国内外信息化发展趋势及要求，结合区域的实际因素，推进关中―天水经济区信息化领域的全面深入合作及发展。

2.1.2 立足于各地的优势和特色。本着互惠互利、优势互补、共同发展的原则，合作分工，以期取得最大的区域合作效益。

2.2 着眼于三个平台着眼于三个平台，全面提高关中―天水经济区信息化水平。实现信息资源共享，共同建设信息设施，同时共用信息技术，打造关中―天水经济区信息化平台。

2.2.1 信息资源共享。最大程度地实现区域信息资源共享，打造关中―天水经济区信息化合作的网络通道和平台，实现信息资源的异地共享，为推进区域信息一体化发展奠定基础。

2.2.2 信息设施共建。信息设施，尤其是一些跨区域的重大信息基础设施，是关中―天水经济区信息化发展的物质基础。要充分发挥各方潜力，多方筹资，共建跨区域重大信息基础设施。

2.2.3 信息技术共用。推广先进信息技术的联合应用，促进区域内信息技术壁垒的削减，扩大成熟信息技术的规模化效应，降低信息技术使用成本，并且提高相关领域社会经济效率。

2.3 把握两个层次把握两个层次，从不同角度出发，实现信息一体化。在政府层面，建立法律法规，进行整体规划。在企业层面，进行技术研发，建立设施。

2.3.1 政府。在整体规划、推进应用、建章立制、协调共谋等方面发挥主导作用，大力推进政府公共信息资源的公开、开发、利用。

2.3.2 企业。发挥企业的主体作用，建立行业信息资源的开发、利用公共平台，推进行业基础信息和信用信息的共享。

2.4 实现一个目标推进区域信息基础设施协同建设，推进区域信息资源开发应用，推进区域信息安全保障、标准统一、资质互认、人才培养等各项支撑体系建设，率先推进区域信息一体化，为全国其它地区提供借鉴。

3实施对策

关中―天水经济区信息一体化是一项复杂的系统工程，同时也是长期、分阶段进行的工程。考虑到关中―天水经济区的现状及优势，可以从信息标准化、政策法规及监管的统一化、安全保障、设施及服务互联共享和技术创新及人才培养等方面着手，进行系统条理的推进。

3.1 信息标准化信息的标准化是实现信息一体化的前提。建立统一的信息化技术标准，使信息系统开发标准化。建立统一的CA认证中心，实现不同CA之间交叉认证，互联互通。

3.1.1 建立统一的信息化技术标准。建立区域电子信息标准化合作工作机制，联合开展相关技术标准的制订及实施。强化信息系统开发标准化、信息流程标准化、软件工程标准化，加强数据交换中数据存储和交换标准的制订，完善信息化统计指标和核算体系，联合开展城市信息化指数水平的测试。

3.1.2 建立统一的CA认证中心。通过交叉认证和资源共享，加强区域合作，建立健全数字认证体系，完成信息系统分级保护工作、商用密码管理基础设施功能升级，构建基于密码技术的区域网络信任平台，构建统一的CA认证平台，推动数字证书的跨地区应用，开展交叉认证和证书签发服务。

3.2政策、法规及监管的统一化政策法规的统一，能更好的构建多方合作机制，不断加强相互间的协调合作，以便形成更大的发展优势。统一的监管使区域市场公平、公正。

3.2.1 实现政策、法规的协同。避免现行地方性信息化政策和法规冲突。建立政策法规例会和交流制度，开展专项规章（标准、规范）研究交流。在人才流动、技术开发、信息共享等方面，制定统一的政策，清除市场壁垒。

3.2.2 实行统一的监管。建立以市场调节为主的价格体系，推动建立公平合理的网间结算体系和监测体系。研究统一的监管体系，提高监管能力和水平，促进区域公开、公平、公正、有序的市场环境形成，防范和制止不正当竞争。

3.3 建立安全保障体系安全的保障体系使得信息安全得到保障，确保基础信息网络等重要信息系统安全稳定运行，同时建立知识产权保护机制。

3.3.1 建立信息安全保障体系。建立包括安全监控监测、应急响应、技术防范和密码保障等系统的安全技术平台，建成网络与信息安全事件应急防范综合服务系统，显著增强信息系统灾难恢复、应急处置、不良信息屏蔽、防止窃密、抗破坏等安全保障能力，确保基础信息网络等重要信息系统安全稳定运行，增强区域信息安全保障能力。

3.3.2 保护支持产权。建立知识产权保护机制，加大侵权打击力度，实行相互间案件的快速移送，协助调查取证。引导企业实施专利战略，指导行业协会和企业积极主动地运用知识产权国际规则，及时处理知识产权案件和突发事件。

3.4 设施及服务互联共享推进区域内设施互联互通，并且实现通信、交通一体化，对区域实行统一的营销模式，统一收费标准。

3.4.1 推进设施共享。共同打造超级计算应用平台，整合区域高性能计算资源，共同构建超级计算网格。扩展国际信息通信容量，不断扩展区域光缆系统容量和互联网国际出口带宽，建设区域数据存储中心。

3.4.2 实现通信一体化。推进移动通信一体化工作，建立协调机构，鼓励和引导移动营运商实施统一、优惠的价格策略，统一提供服务，并且对资费结算、管理协调等进行调整，逐步取消漫游费，降低长途费，对区域实行统一的营销模式。同时，推进通信基站的集约化建设，加快构筑区域移动通信一体化网络。

3.4.3 实现交通一体化。推进重点城市交通卡联网通用，力争形成同城效应。同时，推进区域高速公路不停车收费系统，推动区域内高速公路拥堵、突发事件等相关信息资源的共享与联合。并且，探索区域内异地提取养老金、医疗结算以及办理其它相关事务的技术解决途径，促进城市社会保障和市民服务信息系统的数据交换。加强银行卡跨城市通用的合作力度，为广大消费者提供方便、快捷、安全的金融服务。

3.5 技术创新及人才培养加强区域自主技术创新能力，争取建立国家级研发中心。同时加强人才培养，人才是推进区域信息一体化必不可少的因素。

3.5.1 加强区域技术创新。加强企业与高校、科研院所、技术研发中心等各类研发机构和科技中介服务机构的联系，增强创新能力。加强区域信息技术和产业项目的研发合作，建设以高校、科研机构和企业为主体的信息技术和产业研发联盟。争取得到国家的支持，建立国家级技术研发基地或平台。

3.5.2 加强区域人才培养。逐步形成相互协作且适应性强的区域信息化培训服务体系，建立信息化职业资格培训机构。同时，引进国际信息化培训课程，结合区域特色创建信息化专业培训体系，并完善职业证书培训体系，在培训组织、培训内容、考试登记注册等方面共同合作，实现相关专业资质和证书的互认。努力建立区域信息化人才库，为区域信息化建设提供咨询服务。

4结论

近年来关中―天水经济区经济发展迅猛，得到了全国的广泛关注和重视。要实现经济一体化，关键是要实现信息一体化。但是目前关中―天水经济区内各地信息化发展不平衡，存在信息孤岛化，缺乏统一的标准，并且缺乏权威的CA认证中心，这些都制约着经济的进一步融合和区域一体化的实现。考虑到存在的问题及优势，本人认为可以从信息标准化、政策法规及监管的统一化、安全保障、设施及服务互联共享和技术创新及人才培养等方面着手，进行系统条理的推进。

参考文献：

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篇10

【摘要】自由贸易,是走向和谐贸易,建立与发展和谐经济大成一体化发展体系的一个关键。自20世纪90年代以来,我国在沿海地区陆续设立了15个保税区。但由于国内外情势的变化和管理上存在的一些问题,我国保税区正面临着向自由贸易区转型的迫切问题。从对国外自由贸易区发展过程中的特点与模式的研究,得出了我国保税区转型的一些启示。

【关键词】自由贸易区;保税区;转变

世界经济和谐贸易一体化发展的大成管理体系建立,关键在于从自由贸易走向和谐贸易。从国外自由贸易区发展过程中的模式特点来看,自由贸易区最早的雏形可以追溯到古代排尼基亚全盛时期,13~14世纪,法国、德意志的一些城市相继开辟自由贸易区。真正意义的自由贸易区是1547年意大利的热那亚湾。此后的400多年中,自由贸易区的数量和规模都是有限,主要的活动仍然停留在转口贸易,即在一些资本主义国家及其所属的殖民地。据资料统计,这期间全世界共有26个国家设置了75个不同类型的自由贸易为主要内容的经济特区,于1936年建立了美国境内的第一个自由贸易区。二次世界大战后,自由贸易区的发展有很大的突破。到20世纪80年代末,全世界除大洋洲以外,自由贸易区分布在各大洲,亚洲25个国家和地区有161个,非洲14个国家有126个,欧洲17个国家有125个,美洲30个国家有217个。到了90年代,世界上已有各种类型的自由贸易区达900多个,其中2/3分布在发达国家。20世纪90年代中期以来,自由贸易区呈现国际区域一体化发展趋势。随着经济全球化,一体化和贸易自由化的发展,自由贸易区的发展,不管是在数量上还是管理上都有很好的前景。

几个世纪的发展,世界上设立自由贸易区的国家,不管是发达国家还是发展中国家都在发展对外贸易、繁荣地方经济和扩大就业等方面取得辉煌的成就。笔者通过美国对外贸易区,巴拿马科隆自由贸易区等为例,来分析介绍世界自由贸易区的功能和作用。通过对汉堡港、鹿特丹港、安特卫普港的考察比较,进一步为我国自由贸易区发展提供借鉴。

1美国对外贸易区

二战后相当一段时间里,美国经济一直处在贸易持续顺差的位置,对外贸易区的发展相当缓慢。20世纪60年代70年代初,出现贸易逆差,国内经济出现低迷,就业压力紧张。为了改变这个局面,到1980年,全美自由贸易区增加到77个,到1994年底,自由贸易区达285个,总数为484个。同时,管理和功能也日趋完善。

美国《对外贸易区法》(1934年),规定美国自由贸易区的主要功能是进出口贸易、转口贸易和仓储。1950年后,美国经济日益繁荣,市场需求剧增,为国外商品进入带来了便捷,同时允许提供商品展销和加工制造。1980年后,各个贸易区先后允许用美国零部件与外国装备为成品进入美国市场。

美国对外贸易区一个很鲜明的特色是:因地制宜的原则配置和完善自己的功能。纽约对外贸易区由于背靠美国国内辽阔的市场腹地,附近没有合适的转口国等原因,主要从事进口贸易和进口加工业务;迈阿密对外贸易区由于位于佛罗里达半岛的最南端,因最佳贸易服务成本半径内有多达30个国家的原因,主要从事转口贸易和为转口贸易配套的其他业务,货物转口量达65%以上。

2巴拿马科隆自由贸易区

科隆拥有很好的地理优势地位,位于巴拿马运河的咽喉,靠近巴拿马最大的港口克里斯托帕尔港。一方面,可以沟通太平洋和大西洋;另一方面又是北美与中南美洲的连接点,

属于世界上屈指可数的东西南北货物集散地之一,也成为东方产品通往拉美各国市场的桥梁。

科隆自由贸易区一个突出的特点是有利地运用地理位置的优势——世界航运中转枢纽。大量的货物在此地流转,转口贸易定位为主要业务。资金的大量流动也使科隆的金融业发达,外资银行及分支机构密集。商品的展示,避免了客商远涉重洋采购,节约了时间和费用。

3汉堡港、鹿特丹港、安特卫普港

汉堡港是欧洲经济自由区的典型,被称为“通往世界的门户”汉堡自由港高效的管理手段值得研究,汉堡自由港对进出的船只和货物给予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。这种自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由贸易区中都是少见的。汉堡自由港转口贸易带动了金融、保险等第三产业的发展,使汉堡成为德国的金融中心之一,这说明自由港与城市的功能是互相促进的。

荷兰鹿特丹港是世界最重要的货物集散地之一,鹿特丹港的最大特点是储、运、销一体化,通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工,提高货物的附加值,然后通过多种运输方式将货物运往荷兰等欧洲国家。鹿特丹港拥有完善的海关设施、优惠的税收政策,保税仓库区域内企业在海关允许下可进行任何层次加工。对集装箱货物的仓储和配送来说,坐落在港区和各个工业区内的物流配送基地,可以为其提供最完善的各种增值服务。

安特卫普港是世界海运网络的重要支点。按纯国际运输量计算,它是世界第四大港。安特卫普港具有领先于欧洲其他港口的货物装卸作业效率,拥有现代化的EDI信息控制与电子数据交换系统。港务局使用“安特卫普港信息控制系统(APICS)”,计划、安排船舶抵离港和掌握国际海运危险品的申报。安特卫普港还实行一种叫做临时存储(Temporarystorage)的管理方式。这种海关临时存储区,也可以不设在港区内,只需要提前作简易申报即可进行临时存储,而不必得到海关批准。经过海运到达的货物,可以在海关指定位置暂时保存45天,而以其他方式进入的货物,保存期为20天。

中国保税区的发展还存在问题。我国保税区,是我国海关管理的特殊区域,是我国借鉴国际上通行的做法,在结合我国国情的基础上形成的新型的经济开放区域,处在我国对外开放的前沿。我国最早设立的保税区,是深圳市沙头角保税区,成立于1987年12月。到1994年底,我国已经建立了13家保税区。到目前为止,我国一共建立了15家保税区。

我国保税区和国外的自由贸易区有相似之处,但更多的是与世界优秀自由贸易区的存在差距。世界自由贸易区伴随着世界经济特区的产生而产生。我国的保税区是伴随我国改革开放的进程,直到深化阶段才形成。前者主要目的是在不影响国内市场保护的前提下,最大限度地获取全球自由贸易给国家经济带来好处。我国保税区主要是为了改善我国投资、建设的软环境,最大限度地利用国外的资金、技术发展外向型经济,充分发挥带动效用,带动区域经济的发展。在区域性质上,我国保税区没有明确的定性,行文规定不明,致使各部门认识不同一。没有真正开放一线,监管手续繁琐。在区域功能上,政策上的差异由于地理位置和操作手续的影响,难以形成规模。出口功能由于出口退税政策的影响难以发挥作用;加工功能受企业进出口经营权的限制,货物在保税区与非保税区之间进出也制约了加工功能的发展;区内贸易公司不具备进出口权,制约保税区的贸易功能;外贸经营权,进口货物不可以零售也不利于保税区的发展。世界自由贸易区通常由国家政府直接管理。机构的设立代表的是国家政府的权利,管理相当的权威,负责自由贸易区的宏观经济管理与协调,是一种相对弱化的管理体制。我国保税区不仅有国家的宏观管理,有存在地方政府的微观调控。两者条条框框的行政摩擦,使管理上很大的混乱和不经济现象。

我国保税区面临的机遇与发展对策。世界经济一体化趋势加强,生产组织方式发生重大的变化。物流、信息流、人员流动的速度加快,世界成为一个相互联系的整体,各国相互联系,合作与竞争的局面共存。随着国际贸易深度的加强,一方面贸易不仅存在传统模式,另一方面产业内贸易,产品内贸易与公司内贸易的发展,使得国际分工合作更加重要。跨国公司的发展在其中有不可磨灭的作用。各国通过控制自己的核心技术能力,借助各国的资源禀赋优势,通过服务外包等方式将非核心业务外置,使得整个国际分工体系更加专业化。

区域经济一体化的背景下,欧盟—加—墨自由贸易区的实现,亚太经济一体化呼声渐高,各国建立自由贸易区已经成为了一种新的国际经济合作大成管理模式。科技革命蓬勃发展,各国经济开始转形,客观推动我国保税区寻找新的出路。从某种意义上说,我国保税区向自由贸易区是外界客观环境和自身发展矛盾内因共同决定的。通过对国外先进的自由贸易区优秀经验的借鉴,是我们避免走弯路或错路的一个重要途径:简单,高效。

4因地制宜,合理功能拓展与定位,提升发展空间

世界各国自由贸易区的目标选择与功能定位与所在国的地理位置、历史发展、经济地位、政治状况等因素密切联系。美国自由贸易区的因地制宜就是相当好的典范。我国可以自己斟酌自身特点进行定位。从保税区进出口额完成的情况来看,上海外高桥、天津港、大连、

深圳福田保税区已成为全国保税区开展国际贸易的主力。保税仓储功能在保税仓库内允许商品进行再包装、分级、挑选、抽样、混合、处理等商业性加工,实现商品仓储自动化,配送高效化。张家港保税区、厦门象屿保税区、沙头角保税区、汕头保税区等适合都以保税仓储为主,我国政府机构可以通过进一步突出他们的优势,提供更加先进的物流系统。

5明确方向,整合资源,阶段性提升深化改革

国际自由贸易区有自由贸易区、自由贸易港、自由转运区、自由贸易特区、出口加工区等多种形态。各种形态的规模不同,政策和开放程度也有差异。发达国家的自由贸易区在继续经营贸易的前提下,日益注重加工制造业,传统业务也开始注入新活力,加入更多的科技因素,朝资本密集型工业发展。鉴于我国工业化和各项基本实际情况,可以突出加工,努力朝自由贸易区转型迈出坚定的步伐。保税区是制度创新的产物,法制体制的完善日益提上日程。通过整合各个特殊监管区域的功能,政策,监管和法制,作到平衡互补,实现从外延扩展到内涵深化的转变。功能上确保基本的功能项目前提下,统一特殊监管区域的税收政策。统一海关的监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统,降低监管风险,进一步提高管理效能。提高保税区的综合配套改革,提高开放程度,使投资贸易便利。改革的途径,可以实现跨越式发展,但转型过程中注意操作的层次性,避免资源浪费。

6简化手续,积聚优势,加大执法力度