实用法律基础论文范文

导语：如何才能写好一篇实用法律基础论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】高等中医药院校 《法律基础》 法律信仰教育

【基金项目】本论文为国家中医药管理局“十二五”中医药教育教学改革研究课题《高等中医药院校医学学生法律素养现状与对策研究》的阶段性成果。

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）08-0250-02

一、高等中医药院校医学专业学生法律信仰缺失严重

近年来，医患纠纷增多，医患矛盾增加。在这样的大背景下，作者对高等中医药院校医学专业学生法律素养，从法律知识、法律意识、法律信仰和法律应用方面进行了调查，调查结果令人震惊：虽然被调查医学专业学生基本上已经修完《法律基础》，掌握的法律知识还不错，法律应用的能力也说得过去，但是法律意识比较淡薄，法律信仰严重缺乏，不相信法律在解决社会问题，特别是医患纠纷中的作用和能力，不相信法律在保护公民和医疗机构权利方面的作用，质疑立法机关的权威性，怀疑执法机关和司法机关的公平性[类似调查结果也可详见佟晓辉、叶振国、刘伟和杨文君在2008年《中医教育》第1期发表的《高等中医药院校大学生法律意识现状分析与对策》第18-19页]。在依法治国成为治国安邦的基本方略和基本国策大背景下，医学专业学生这种法律信仰状况令人担忧。

二、法律信仰严重缺乏产生问题的主要原因

早在1997年9月，依法治国就被确定为我国治国安邦的基本方略和基本国策。然而，16年过去了，法律在大学生心目中的地位虽然有所提升，但是远没有达到应该有的高度，即将奔赴工作一线的准医务人员――医学专业学生有这种现象更值得思考。

（一）当前社会的法律现状直接影响学生的法律信仰

高等中医药院校医学专业学生法律信仰缺乏，与当前整个社会的法律现状有直接关系。法律信仰的提升需要“立良法”、“正司法”、“严执法”和“重守法”，显然我们现在还不能完全做到。近年来，我国立法速度不断地加快，许多法律无人知晓，使得法律形同虚设。司法体制有着明显的弊端，法律效益低下。执法弹性较大，侵犯百姓权益现象屡见不鲜。上述状况难以满足高等中医药院校医学专业学生对法律的期望值，法律被信仰难度较大。

（二）法律基础教育存在着重知识轻信仰的现象

由于高等中医药院校中《法律基础》或《思想品德修养与法律基础》课时有限，教师上课多半注重对法律知识的讲解，极少涉及对法律信仰的教育。从目前常用的《法律基础》教材内容看，教材内容多是对各个部门法的罗列和简单介绍，很少以案例和分析问题的方式讲解法律，内容极少涉及到大学生法律信仰的教育和训练。学生修完《法律基础》这门课，除了法律知识有所增加以外，在法律信仰方面没有明显提升。

（三）《法律基础》教学方法需要进一步改革完善

《法律基础》作为一门基础必修课，一直没有得到很好的重视，也很有人专门探讨这门课程的教学方式方法，实际上，这门课程的教学方法对于提高高等中医药医学专业大学生的“法律信仰”十分重要。法律不被信仰则形同虚设，识记再多的法律知识也没有实际价值。改革和完善《法律基础》的教学方式，增加案例教学和体验式教学方法，让更多的学生参与案件分析[孙健：《增加大学生法律素养的路径探析》，载于《教育教学论坛》2010年第24期，第42页]，使得学生可以切实感受到法律的权威、法律的威严、法律的公平、法律的效力和法律的正义，增强医学专业学生将来通过法律手段解决问题的意识和能力，十分必要。

（四）《法律基础》教学内容需要进一步合理调整

目前，《法律基础》教材内容多而全，多为面向所有专业学生的全国材，针对性不强。高等中医药院校医学专业学生，需要有颇具特色内容的《法律基础》教材。教材内容应当增加与将来工作有关的法律内容，删减一些实用性不强的章节。《侵权责任法》、《劳动合同法》、《执业医师法》、《行政与行政诉讼法》、《保险法》等主要内容等应当直接进入《法律基础》教材，并重点讲解。《法理》、《国际法》和《宪法》等课程内容可以简单一些。总之，大而全的教学内容，导致重点不突出，实用性不强，影响学生法律信仰的提升。

三、高等中医药院校《法律基础》教学改革方向与措施

高等中医药院校医学学生法律信仰缺失，需要从多个方面采取措施，其中加强《法律基础》课程改革，明确《法律基础》课程改革方向，确定《法律基础》课程改革内容，改进《法律基础》课程教学方法，尤为必要。

（一）《法律基础》课程改革方向

1.授课内容法律知识与法律信仰并重

法律信仰是法律素养的第一要素，没有法律信仰，法律将成为一纸空文。采取各种方式，加强高等中医药院校《法律基础》中法律信仰教学内容，使得法律知识与法律信仰都得到加强，提高医学专业法律素养，对于即将奔赴医务工作的大学生而言，十分重要。通过传授、讲解和剖析法律知识，使学生对法律有一个全面的、正确的理解。通过案例分析、实证分析和价值分析等方式，提高医学专业学生的法律知识，并潜移默化地加强他们对法律信仰。总之，传授、讲解和剖析法律知识是手段而不是目的，加强和加深医学专业学生对法律的坚定信仰才是最终目的。只有加强了法律信仰，才能正确运用法律，切实提高法律素养，提高风险防范意识和能力，达到《法律基础》开设的目的。

2.适当增加实用性强的法律教学内容

现在常用的《法律基础》教程，普遍采取模块式的安排，将授课内容分为社会主义法治理论、宪法制度、民事法律制度、刑事法律制度、行政法律制度、诉讼法律制度、国际法律制度等，结构大而全，内容繁多，重点不突出。针对高等中医药院校医学专业学生，《法律基础》课程可以有所侧重，重点培养医学专业学生的法律信仰，提高学生的权利意识、程序意识、合同意识、风险防范意识和法律成本意识。高等中医药院校的《法律基础》教程，应当紧紧围绕教育培养目标来编写，不能像大众化的《法律基础》教程那样针对性不强，全面但重点不突出。适用于几百个专业背景的《法律基础》教程，医学专业学生不感兴趣或收益甚微，是难以避免的。

3.增加法律案例教学和实证分析内容

高等中医药院校医学专业学生法律信仰的提升，可以通过适当增加法律案例教学和实证分析来实现。《法律基础》课程不能填鸭式的灌输方式，否则，只能让学生被动接受，甚至可能遭遇学生无言的抵制。以案例教学作为法律教育的主要手段[ 周禄涛、高雪娟、张凯：《高等中医药院校学生法律素质培养方法浅析――从社会学的理论视角出发》，载于《成都中医药大学学报》（教育科学版）2012年3月第15卷第1期，第92页]，让学生亲身感受案例发生的经过，让法律融于学习之中，增加《法律基础》的趣味性和实战性，增加对法律实际功能的理解，提高医学专业学生法律信仰。当然，法律案例的选择，也应当更加贴近医学专业学生将来的工作环境。法律实证分析主要是针对医药卫生领域的现象和问题，运用法律的手段分析论证并提出解决方案。通过对现行立法的分析，让学生感受到法律对社会关系调整的作用，增强学生对法律的认同和信仰。

4.课程开设的形式应当多元化

提高医学专业学生对法律的兴趣，课程开设形式应多样化[万筱萍：《新时代大学生法学素质的培养与法律基础课程建设》，载于《清华大学教育研究》2002年第3期，第108页]。形式服务于内容，高等中医药院校采取多样化的教学方式方法开展《法律基础》教学，有助于提高医学专业学生的法律认同和信仰。目前，医学专业学生对法律的不认同，有抵触或者怀疑态度，需要采取多元化的手段，利用新媒体技术，通过视频、动画、PPT讲解和小组讨论等形式，潜移默化地影响或改变大学生对法律的认知，逐渐提高医学专业学生对法律的认同和信仰。

（二）《法律基础》教学改革措施

1.专门设立法律信仰培育与体验模块

高等中医药院校《法律基础》授课内容应当实现法律知识与法律信仰并重，应当对提升法律信仰的内容进行模块化处理，专门设立培育和提高法律信仰的内容。通过案例展示、实际参与、小组讨论、师生互动等环节，加深学生对法律内容的理解，提升学生对法律规定的认识，破解学生对现行法律的误解，实现医学专业学生逐渐提高法律信仰的目的。在现行《法律基础》课程的基础上，可以在每一章节的最后设置有意设立“法律信仰培育与体验模块”，通过正面素材展示，反面教训警示等内容，增加学生对法律权威性、科学性、实用性、严肃性和强制性的认同，逐步改变对法律的不信任[ 周禄涛、高雪娟、张凯：《高等中医药院校学生法律素质培养方法浅析――从社会学的理论视角出发》，载于《成都中医药大学学报》（教育科学版）2012年3月第15卷第1期，第91页]。

2.增加医药卫生领域法律法规并提高内容的实用性

对于目前高等中医药院校《法律基础》教材内容针对性不强问题，可以从教材结构、教材内容、教材风格等方面进行改革。教材结构方面，需要单独增加一些颇具特色内容的章节，例如《侵权责任法》、《劳动合同法》、《执业医师法》、《仲裁法》、《保险法》等；教材内容方面，除了简单原理介绍和法条分析之外，应当适当增加“案例分析”、“小组讨论”、“专家提示”、“判例解读”等内容；教材风格方面，可以适当增加教材的活泼性、趣味性，实现形式上图文并茂，内容上生动活泼，改变学生们对法律的错误认识――法律是一门死记硬背、枯燥无味的学科，恢复学生学习《法律基础》的原动力。

3.强化案例分析教学提高法律信仰

高等中医药院校《法律课程》中强化案例分析，可以逐渐提高医学专业学生对法律的认知、认同和信仰。通过剖析医务人员实际工作中发生的案例，从民事法律、刑事法律、行政法律等角度对案例进行全面解读，并结合现行法律规定进行评判，让学生可以切身感受到活生生的法律，提高学生对法律知识、法律规定、法律运作的正确认识，提高学生们对法律的信仰。

4.开展实证分析教学坚定法律信仰

以法律问题为中心开展多角度的实证分析，可以让学生参与到“模拟立法”、“模拟执法”和“模拟司法”中来，提高并坚定高等中医药院校医学专业学生的法律信仰。把自己舍身处理地当做“立法专家”、“执法人员”和“司法人员”处理现实问题，思考如何去立法、执法和司法，加深对我们现阶段立法、执法和司法的认识，有利于坚定法律信仰。

四、结论

高等中医药院校医学专业学生法律素养的提高，关键在于法律信仰的提升。虽然我国现阶段立法、执法和司法尚有不完善的地方，可能会直接影响大学生对法律的信仰，但是，开展法律基础教育，加强《法律基础》教学方法和教学内容改革，有利于缓解医学专业学生将来工作对法律的强烈需要与法律信仰缺失之间是矛盾。因此，加强高等中医药院校《法律基础》课程中法律信仰教育，势在必行。

参考文献：

[1]佟晓辉、叶振国、刘伟、杨文君：《高等中医药院校大学生法律意识现状分析与对策》，2008年《中医教育》第1期，第18-19页。

[2]孙健：《增加大学生法律素养的路径探析》，载于《教育教学论坛》2010年第24期，第42页。

[3]周禄涛、高雪娟、张凯：《高等中医药院校学生法律素质培养方法浅析――从社会学的理论视角出发》，载于《成都中医药大学学报》（教育科学版）2012年3月第15卷第1期，第92页。

[4]万筱萍：《新时代大学生法学素质的培养与法律基础课程建设》，载于《清华大学教育研究》2002年第3期，第108页。

[5]周禄涛、高雪娟、张凯：《高等中医药院校学生法律素质培养方法浅析――从社会学的理论视角出发》，载于《成都中医药大学学报》（教育科学版）2012年3月第15卷第1期，第91页。

作者简介：

杨逢柱，男，法学博士，讲师，北京中医药大学人文学院法律系副主任。研究方向为：医药卫生法学和国际经济法学。

林建平，男，中医学学士，副研究员，北京中医药大学人文学院党总支书记。研究方向为：医药卫生法学和中医教育。

篇2

【关键词】高职院校；法制教育；问题；办法

高职学生是当代中国社会中一个特殊而重要的群体，他们同样肩负着全面建设中国特色社会主义的历史使命，他们的法律意识、法制观念直接影响着我国的法制建设。当前，受经济社会多元化价值观念的影响，高职院校学生不懂法甚至违法的现象屡见不鲜，曝露出高职院校法制教育的弊端。所以，加强高职院校的法制教育，牢固树立高职学生的法律意识，增强高职学生的法制观念，提升高职学生的法律素质，是高职教育中一个不容忽视的问题。所以，深入研究新时期高职院校法制教育存在的问题及对策具有重要的意义。

一、高职院校法制教育存在的问题

1、法制教育从属于德育教育，独立性受到削弱

对专业知识教育重视，而忽视法制教育，目前高职院校普遍使用法制课教材是根据2006年课程改革形成的《思想道德修养和法律基础》，它将《法律基础》课和《思想道德修养》课整合，使“法制教育”与“德育教育”统一在一起，导致《法律基础》从属于德育课，按照德育的方法开展法制教育，弱化法制教育功能，法制教育的独立性受到削弱，法制教育从属于道德教育的意味很浓，导致教师和学生对法制教育缺乏正确的认识和定位，正是这种思想政治教育比例关系的失衡，导致了现实生活中大学生法制观念的淡薄，这样法制教育也不会收到良好的效果。

2、教学模式有局限，忽视实践环节

目前，课堂教学仍然是我国高职院校法制教育的主渠道。教育形式仍局限于传统的课堂教学模式，偏重于理论知识的传授，而忽视了实践教学环节，未能给学生提供参加有关社会实践的机会。法律知识本身体系繁杂、晦涩难懂，应用性强且抽象。教师在课堂上照本宣科，诠释律令，讲案说例，学生在教师的理论“轰炸”下记住所学的内容和知识点，空洞的讲解，被动的接受，结果是教师讲授法律知识不少，但学生只是记在笔记里、划在书上，在指导自己行为上很少得以体现，考试也只是对记忆力的考查而不是对知识的真正融会贯通。这种教学方法导致了大学生在教学过程中并未培养出良好的法律素质，淡化了法制教育的实效性。

3、法律知识教育多，法律意识培养弱

高校法制教育，更多的仅限于课堂教学，重视知识的传授，教学方法简单，与和家庭教育、社会教育的脱节。教师以诠释法律条文和法律规则为主要教学内容，主题往往偏重于防止违法犯罪，不关注隐含在法律背后的价值取向和意识培养，不能准确理解法律课程开设的目的，缺乏对学生法律意识、法制观念的培养，导致许多高职学生只知法律的条文，不知把对法律精神内化为实际行动。相当一部分大学生虽然学习了很多法知识，然而在实际生活中，守法的自觉性较差，部分大学生对法律的实现持怀疑、不信任的态度，违法犯罪行为是有发生，影响了高职大学生法制观念的形成。

二、高职学生法制教育的改善途径

1、把法制教育从思想政治教育和道德教育中分离出来

教育理念不改变、不到位，法制教育的深化和创新就无从谈起。我们要把法制教育从思想政治教育和道德教育中分离出来，树立独立的法制教育观，充分认识到法治和法制课在现代社会中的主流地位，这是高职院校法制教育扭转被动局面的希望所在。高职院校法制教育的本质是以广大在校学生为对象，以法治和法律为内容，以培养其法律素质、传授法律技能为目的，以学法、知法、守法、用法、护法为主旨，展开的教学活动，是高等教育、职业教育和社会教育三者的合一。我们要从学生实际需要与未来职业发展出发，结合当今时代特征与高职学生特点，根据学生所在的学校类别、所学的专业及各校的侧重点需要，除进行宪法、刑法、民法等大法的一般性普及外，还开设一些与各校专业（行业）相关、与各类学生受体相通的法律课程，例如，可加以《劳动法》、《合同法》、《民法》、《知识产权保护法》、《反不当竞争法》或有关工商、金融、会计等部门规章的重要内容，作为《法律基础》课的深化和延伸，以满足学生的求知欲，使“法制教育”贴近大学生的生活，融入大学生的内在性需要，以利于进一步提高学生步入社会的用法能力。课程设置的基本要求，不是让他们成法律专家，而是帮助学生在走上社会后懂得运用社会的法律资源，懂得寻求法律的保护，懂得法律上的是与非。

2、打破说教式教学，强化课程的实践性环节

法律基础课是一门实践性很强的学科，必须坚持理论联系实际、学以致用。依靠传统的枯燥无味的“课堂说教”的方式，达到增强学生法制观念的目的是很难奏效的。必须强化该课程的实践性教学环节，较适宜的方法是让学生在生动、直观的实践活动中感受为什么要遵守及如何遵守法律规范。可以采用案例教学法，选择那些既有利于大学生法律知识的理解，又具有思想教育意义的案例。通过对真实案例进行课堂分析和讨论，让更多的同学观察、分析、评论案件的起因和结果，最后运用法律知识进行评说的时候，会学到很多有用的知识，多数同学都能参与案件的分析，容易从群策群力的多种方案中，鉴别、筛选、产生最佳方案，这种方法不仅能够使课堂的案例分析深入、实用，也能加深对法律知识的理解。还可以开展灵活多样的法制教育活动。比如组织大学生到相关的法庭旁听一些大案、要案，参观监狱，组织下乡普法，增强对法律学习的感性认识，创设良好的法制教育氛围。在重大节日在校园内外展开法律咨询活动，组织法律社团和校园法律援助机构，开辟法制园地宣传栏等，引导学生学以致用，学会用理论知识的解决实际问题，提高综合素质，实现高职生在思想道德和法律规范上的知行统一。

3、重点不在于课本知识的传授，而在于法律意识的培养

法制教育的目的在于形成自觉守法、用法、自觉同违法犯罪行为做斗争的法制观念。观念的形成仅依靠法律知识的学习是不够的，必然同世界观、人生观、价值观教育相结合，高职院校的法制教育重点不在于课本知识，而在于学生参与各种类型社会职业生活的态度和能力。在高职院校法制教育中，重点放在向学生们传播现代权利义务教育观念和法制精神，对大学生的法制价值观、法制素养、思维方式等方面产生积极的影响，有利于大学生综合素质的全面提高。教学中，通过课程中“量”的教育，在学生心中起到“质”的效果，培养学生的法律意识与信念，内化为学生运用法律的能力，实现从专业学科本位向职业岗位和就业为本位的转变，让他们知道不能超出法律的界限，违法必受追究，使他们对法律心存敬畏，克服侥幸心理，不敢以身试法，从内心深处自觉产生学法、懂法的需求，自觉捍卫法制的尊严，自觉依法办事，促成他们在行动上成为一个守法的人。

高职学生，作为未来国家的建设人才和社会主义事业的接班人，法制观念如何、法律素质怎样，关系到社会主义法治国家的进程。高职院校作为高技能型人才培养的重要基地，不仅要以学生的职业技能为培养目标，更要注重学生法律素质的提升。清楚的认识法律教育的现状，积极拓宽法制教育途径，创新教育方式方法，使学生增长法律知识，增强法律意识和维权意识，自觉遵守法律法规，使高职学生呈现出遵纪守法、自立自强、健康向上的精神面貌，对高职生成长成才具有重大意义。

参考文献：

[1]张旭东、徐燕：《高职院校法制教育实效性研究》，《商场现代化》2012年1月.

篇3

Xiao Suili

（Shangluo University，Shangluo 726000，China）

摘要： 为了提高《思想道德与法律基础》课的针对性和实效性，使其成为学生“真心喜爱，终身受益”的课程，笔者就商洛学院学生对这门课的期待进行了实际调查，并根据教学规律及学生在教学内容、教学方法、师生沟通、课程评价等方面的期待，提出了扩充法律内容、采用研究性学习、多元评价等改进措施。

Abstract: In order to improve the appropriateness and effectiveness of Moral and Legal Basics class, and make the students really like the course and benefit from it for life-long, the author makes a survey among the students of Shangluo University to get some information about the students' expectations to this course. Then she proposes reform measures for the course, such as adding some information of legal contents, adopting research teaching method, and using multivariate evaluation way according to the students' expectations on the aspects of the changing on teaching content, teaching methods, and teacher-student communication, and curriculum evaluation.

关键词： 《思想道德与法律基础》 学生期待 教学改革

Key words: Moral and Legal Basics；students' expectations；teaching reform

中图分类号：G42文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）26-0222-03

0引言

《思想道德与法律基础》主要是对大学生进行人生观、价值观、道德观和法制观的教育，引导学生树立高尚的理想情操和养成良好的道德品质，继承中华民族优良传统、弘扬时代精神，最终在实践中践行社会主义行为规范。

为了提高《思想道德与法律基础》这门课的教学实效性，使教学更能贴近大学生的实际生活，笔者在商洛学院特地做了一次问卷调查。这次调查共发放问卷400份，回收387份，其中有效问卷385份，有效率达96.3%，调查对象分别涉及大学本专科各年级学生、20多个专业。调查范围较广，对象多样，调查结果有一定的可信度。

1调查结果

调查结果显示，《思想道德与法律基础》现行的教材内容、传统的教学方法及评价方式等和学生目前的期待（需要）之间有很大差距。现行教材内容主要强调个人的社会价值，没有注重学生的个人价值；过多注重社会对个人的规范和要求，忽视学生个性化的需求；过多地强调了学生对社会规范的适从，忽视了社会对学生个体存在的需要和满足。因此，我们应改革教材内容，使我们的教育既能实现社会对学生的要求，同时也能满足学生自身全面发展的内在需要。

在马克思看来，人的需要即人的本性，人的全面发展即人的需要全面发展；人的全面发展实现过程就是人的需要的不断产生并不断得到满足的过程。人的需要是人从事一切活动的原初动因[1]。同时，“一些专家从亚里士多德的哲学思想出发，认为幸福不仅仅是获得快乐，而且还包含了由于自身潜能的充分展现而获得的完美的体验”[2]。那么，我们教学必须了解学生的实际需要，根据学生的实际需要有的放矢的进行放学，使学生渴望我们所教并快乐地接受我们的所教。

古人云：“知之者不如好知者，好之者不如乐之者。”在教学过程中，我们应更新教学理念，充分发挥学生学习的主体作用，我们《思想道德与法律基础》的教学最终目的是为了使学生在知、情、意、念、行等方面都有所提高，以达到社会主义思想、道德、法律的要求。因此，我们的教学内容、教学方法等不仅让学生在学习的过程中从中获得快乐，而且让学生能充分展现自己的潜能；让学生在收获幸福的同时，在思想觉悟、道德品质、法律意识等方面得到提升。这就要求我们的教学应尽量符合学生的合理期待（需要），使教学过程中的教材方向的指引力、教师的教学感召力、学生的学习动力达到完美的结合，形成一股强大的同向合力。

提出的科学发展观，核心是“以人为本”，在我们的教学工作中践行科学发展观的主要途径就是“以学生为本”，教学应以学生的利益和需要（期待）为出发点，这也是实现教学活动可持续发展的根本出发点和立足点。

2改革建议

为了使我们的教学内容、教学手段及评价方法等能尽量和学生的期待（需要）相一致，以期提高我们这门课的教学效果，同时实现课程教学的可持续发展，我们尝试从以下几个方面做出调整。

2.1 教材内容改革由内容期待的调查结果可以看出，学生对法律知识的需求更为强烈，这和客观现实的需要是一致的，“法制性”是社会主义市场经济的重要特征之一，每个公民必须有法律意识和法律知识。学生对法律的需求既反映了自身的需求也反映了社会的需求。

首先，对大学生加强法制教育是我国依法治国的要求。

依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。民主和法治相互依存、相互促进，没有法治就不可能有真正的民主，反之亦然。要依法治国就是要广大人民群众参与国家各种事务的管理，今天的大学生就是明天群众的主体，没有扎实的法律知识就不可能参与国事，无法实现真正的民主，也就没有真正的社会主义。因此，对大学生加强法律知识教育是社会主义建设需要。

其次，具有丰富的法律知识是当代大学生做一位合格公民的要求。

据西部网讯报道，2010年10月20日晚上，西安音乐学院学生药家鑫驾车肇事后，持刀连刺被害者8刀，致其死亡；同年12月7日，西安建筑科技大学一名学生在宿舍内被外校学生刺死，一名学生在阻拦中也被刺成重伤。由此可见，大学生法律意识的淡薄给他人、社会、自己都会造成巨大的伤害。当代大学生是中国特色社会主义事业的建设者和接班人，应该明确自己在社会中的权利义务，学会用法律武器保护自己的合法权益，尊重他人合法权利，做合格乃至优秀公民。

而现行教材《思想道德与法律基础》（高等教育出版社2010版），总共八章内容，而法律仅占两章，而且法律部分的内容很浅泛，难以满足学生对法律知识的期待，也难以满足社会发展的需要。因此应加大课本法律内容的比例。教学中需要主讲教师讲授道德和法律两部分内容，部分教师由于专业所限很难讲透彻法律部分知识，往往只是照本宣科，学生不但难以从中学到丰富的法律知识，反而冲淡了对法律的兴趣。因此，这门课程除应加大法律内容的比重外，还应让法律专业的教师专门给学生讲授法律部分内容，从而更好地满足学生的学习愿望。

在调查中32.3%的学生把获得“人际交往知识”放在了第一，反映了当代大学生渴望融入群体，又不知如何去做的矛盾心理。在教学过程中，教师可根据学生实际需要，灵活增添专题讲座，如说话艺术、交往礼节和技巧、沟通能力等等。以解决学生在现实生活和学习中的困惑，是我们的教学内容更加丰富实用。

2.2 教法改革

2.2.1 积极使用案例教学法和研究性学习法案例教学法，是通过对一个具体的教学情境的描述，引导学生对这种典型、特殊事情的情景和情况进行讨论的一种教学方法[4]。调查显示，42.5%的学生最喜欢教师采用案例分析法授课。它充分体现了启发式教学理念，能激发学生学习的积极性和主动性，有利于提升学生分析问题和解决问题的能力。同时有利于教师与学生沟通思想，建立和谐的师生关系。教师可以充分运用多媒体手段，向学生展现生动真实社会现象，呈现实际生活中的问题，让学生表明对这些现象的态度，讨论、寻找解决问题的方法，学生在讨论中能反映出当代大学生的世界观、人生观、价值观、法制观，使教师在教学过程中更好的做到有的放矢。同时能更有效地的达到教学相长的目的。我们还可以用“双向案例教学法[5]”。

在学习过程中指导学生使用“研究性学习法”， “研究性学习法”是指在教学过程中以问题为载体，创设类似科学研究的情境和途径，让学生通过自己收集、分析和处理信息来实际感受和体验知识的生产过程，有效的参与教学过程，进而了解社会，学会学习，培养分析问题、解决问题的能力和创新能力[4]。

总之，我们应不断地更新我们的教学理念，创新教法，改变传统的教师“一言堂”的教学模式，以提高教学实效性。

2.2.2 积极使用多媒体授课方式现代科学研究证明：记忆信息有85%来自视觉，11%来自听觉，3%或4%靠触觉和嗅觉等。单位时间内接收的信息量，单凭视觉是听觉的一倍，而视觉、听觉协同起来效率则是单纯使用听觉的十倍多[6]。调查显示，35.4%的学生最喜欢观看和教学内容有关的视频。在授课时应同时调动学生的视觉和听觉，以达到最优的教学效果。

据调查，许多大学思想政治理论课都是在多媒体教室大班授课（100多人/班），教师应充分利用多媒体手段，通过视频给学生呈现与教学相关的鲜活案例，新闻以增强教学效果。比如在课堂上给学生播放CCTV1《第二届道德模范颁奖晚会》，学生们看着感动中国的楷模，听着他们的感人事迹，潸然泪下。我相信每个学生无论在思想上还是行动上都会有所触动。相反如果只是老师口头讲述一下，学生甚至以为那是老师虚构的，两种教学效果不可相提并论。讲到法律部分时播放CCTV1举办的《法治的力量》实况，让学生感受到法律在生活中无处不在，使学生深切体会到法律对生活在法治社会中的每个人重要性。“思想政治理论课的教学不仅为了传授知识和技能，更需让学生产生思想共鸣和价值认同，形成正确世界观、人生观、价值观和追求公平与正义的人生理想、人生态度” [7]。充分利用多媒体手段易于实现此目标。

思想政治理论课教师应充分利用现代教育技术和设备，精心准备一些和教学有关的视频内容，激发学生学习《思想道德与法律基础》的兴趣，进而提高思想政治理论课的教学效果。

2.3 改善师生关系调查结果显示62%的学生愿意和老师交流自己的思想。“道德是被感染的，不是被教导的”[8]。在学校对学生发展影响最大的是教师，作为教师我们就应该充分发挥为人师表作用，和学生多交流自己人生体会、生活体验，用自己的人格魅力感染学生。教育家苏霍姆林斯基说：“我坚信，常常以教育上的巨大不幸和失败而告终的学校内许许多多的冲突，其根源在于教师不善于与学生交往。”

然而，目前高校教师职称评定的主要指标是教师科研成果，教师主要忙于申报课题、撰写论文。所以教师们大部分精力用于搞科研，投入到教学的时间和精力大大缩水，无暇顾及与学生之间的思想交流。

由此可见，要改善师生的关系首先应调整对教师的评价机制，改变高校普遍重科研轻教学的状况。评价导向应回归学校的本职――教书育人。评价一所高校的发展应以学生的发展为标志，而影响学生发展的主要因素是教师，而教师要影响学生就必须和学生进行广泛地交流。把教师育人成果作为评价教师的主要指标。国外大学的一些教学模式对我们很有借鉴意义，在日本的岩手县立大学中，学生和教师建立起师徒关系，在四年的大学学习中，由基本固定教师指导学生。促进学生和教师的交流、了解，制订和实施学生培养计划，提高培养效果。这种培养模式有利于师生的亲密接触，有利于师生的情感交流和学术交流。实现亲其师信其道，教师的言行有春风花雨的效果[9]。

其次，还可通过网络聊天、师生联谊会和一些师生共同参与的社会实践活动来加强师生沟通，在师生沟通中达到教育学生的目的。

2.4 改革《思想道德与法律基础》课评价方式据调查，目前部分高校该课程考核的主要方式还是笔试，平时成绩、期末成绩分别占总成绩的20%和80%。平时成绩主要依据学生的到课情况、课堂表现、作业完成情况。期末成绩主要是期末考试的笔试成绩。这种考核方式很难反映学生实际的道德情况或政治思想状况。失实的评价会适得其反，学生将会产生巨大的逆反心理，从而使我们的教学效果大打折扣。因此教学评价是教学过程中不容忽视的环节。对调查结果分析可知（表1），课程评价一定要注重学生在生活和学习中的实际表现，道德行为是道德教育的最终目的和归宿，而这些表现，学生们之间了解得最清楚，因此要注重在教师引导下的学生民主评议结果。民主评议的方式也利于在学生中形成良好舆论导向，良好舆论导向对学生起到熏陶作用是我们课堂教育所无法替代的。同时也要加强师生之间交流及教师之间的沟通，使教师也能更客观地评价学生。通过师生交流、师师交流树立道德模范，对思想上有具体问题的学生可以单独进行谈话，以达到思想品德教学的真正目的――提高学生的思想道德及法律觉悟，矫正学生的道德行为，最终做一名社会主义合格或优秀公民。另外要注重考查每个学生道德的纵向提高过程，了解每个学生各个方面的进步，尽量客观全面的评价每位学生。使评价结果达到教育和激励学生的效果。

3《思想道德与法律基础》教学发展展望

建立在对学生实际调查基础上的《思想道德与法律基础》课教学的改革，无疑会提高教学的实用性和实效性，会有效激发学生学习这门课的积极性和主动性。本文提出的以上几方面的改革措施，只是对这门课教学改革的初步探讨，以期加快这门课程教学改革的步伐。

参考文献：

[1]赵长太.关于人的全面发展科学内涵的新解读――人的需要的一个视角[J]．湖北社会科学，2009，（11）.[2]邢占军，黄立清.西方哲学史上的两种主要幸福观与当代主观幸福感研究[J].理论探讨，2004，（1）.

[3]本书编写组.思想道德与法律基础[M].2010：182．

[4]刘强.思想政治课学科教学新论[M].高等教育出版社，2003，（12）：123-253．

[5]肖岁利.浅谈“双向案例教学法”在“两课”教学中的应用[J]．山东电力高等专科学校学报，2008，（2）．

[6]杨安俊.新课程呼唤多元智能英语教学法[N].新课程报，2007，（11）.

[7]张卫良，彭升，彭平一.高校思想政治理论课主体性教学研究[J].大学教育科学，2010，（3）．

篇4

关键词：阳光学院；法学专业建设；探索；成效

中图分类号：G642.0 文献标识码：A

阳光学院法律系法学专业，同学院其他专业一样，自2001年开始招生以来，已经招收8届17班，已毕业4届9个班516名毕业生，目前尚有在校学生8个班约500人。经过八年的改革探索，在实现自己培养目标上，努力打造高等法学专业建设新的模式，办出自己特色；在实施法学专业的教学计划和教学方法上，不断开拓、改革和创新，应对当前人才竞争的严峻挑战，取得较好的办学效果。4届毕业516名学生，被中国人民大学、西南政法大学、上海大学、厦门大学、福州大学等法学院录取法学硕士研究生21名，被省、市各级国家机关录用公务员90名，录用事业单位70名，通过司法考试取得司法资格47人，截止目前以上“三考”达标人数为228人，占毕业生44.2%。尤其是05届57名毕业生中，当年就考取中国人民大学等硕研3人，录用公务员16人，经过近三年努力，现先后被录取公务员35人，占61.4%（其中录用法院9人，检察院6人，司法行政及律师5人，公安、税务、工商等其他公务员15人）；录用事业单位8人，占14%；到企业就业12人，占21%；出国、读博2人，占3.5%。国家司法考试通过11人。05届法学专业毕业生百分之百、高规格就业的佳绩为法律系法学专业建设打出了新的品牌。法律系法学专业建设与师资队伍建设被学院确定为办学模式样板，得到全面肯定。他们的主要做法有以下几个方面：

一、从实际出发，确定独立学院法学专业培养目标是应用型法律专业人才

阳光学院是阳光（国际）集团与福州大学联合举办的民办高等学校。在性质上，阳光学院属于民办的独立学院，具有民办事业独立法人资格；在招生上，阳光学院为本科第三批招生，其生源录取分数线与一本的厦门大学、福州大学法学院相差在100分以上，与二本的师大、农林大生源也有很大差异。这一差异性决定了阳光学院法学专业无论在教学计划的设计上，还是在培养目标的定位上，既要注意传承普通高等法学教育的基本要求和好的传统经验，但又不能简单的照搬照抄，应当根据国家的规定、社会的需要和阳光学院的实际情况，以勇于创新、改革的理念，正确务实地设计和确定具有自己特色的法学专业的培养目标，这就是通过四年学习，培养学生系统掌握法学基本理论知识，熟悉我国法律法规，具有良好的思想素质和专业素质，较强的动手能力，能在国家机关、企事业单位和社会团体从事法律实务工作的实用型高级法律专业人才。具体要求所有学生经过四年的刻苦学习，最后要达到取得“两证”，参加“三考”的目标，即取得福州大学阳光学院的毕业证书、学位证书，参加各级公务员考试、硕士研究生考试和全国司法统一考试，获取更多的专业就业机会和提高竞争综合能力。这样培养目标既具体明确，又务实可行，不仅为法律系正确设计实用性的教学计划提供了依据，而且也成为法律系师生一起做好法学专业建设、教学改革和教学管理的动力。

正是根据这一培养目标要求，系里制定了切实可行的教学计划。一方面严格执行国家教育部的有关规定，开设14门核心法学专业基础课和专业课不变，作为必修课程严格执行；另一方面，从适应“三考”需要，开设一些诸如律师实务、法律文书、法律职业道德等实务性强的课程，为配合“公务员考试”需要，还开设了行政管理学选修课程，专门训练学生适应“申论”、“行政执业能力测试”两门公务员考试的课程，以应对公务员考试的现实需要。

二、专职教师队伍培养是建设特色法学专业的基本保证

在建院初期，法律系同其他系一样，基本上采取外聘的方法，从福州大学、福州师范大学、福建工程学院、福建行政学院等九个院校聘请了约30余名具有“双师型”职称的教师，其中教授6名，副教授16名，讲师、硕士研究生10名，他们的丰富教学经验，不仅支持了法学专业教学工作顺利完成，而且可以使学生从多院校优秀教师多风格教学模式中获得更多教益，同时也为我们加强对系里专职教师的培养提高提供了条件。但这种教师体制也暴露了一些问题，如外聘教师早来晚归难以承担法学专业建设和改革的重担，为此有计划引进一批专职教师，采取积极有效培养措施，促进专职教师不断提高教学能力和教学水平是必要的。根据学院的师资队伍建设计划，法律系从02年开始，先后积极稳妥地引进聘用15名专职教师。每名教师一到职，系里就根据新教师的实际情况，确定其从事讲授专业课程方向，制定培养计划，并采取“赶着鸭子上架”、“推着卒子过河”，“比着擂台打拼”等方法以及集体备课，编写教材，听课、交流、进行案例教学法研讨等措施，促使教师尽快成长，比较顺利地经过了教学关。主要表现在以下四个方面。一是教师教学能力不断提高。经过一年锻炼，04-05学年学生对教师的测评教学质量人均为76.4分，05-06学年以及06-07学年第一期学生和院督导组的综合测评人均为81.3分。学生和专家对法律系教师的整体教学质量持肯定的评价。二是教师完成教学工作量逐年增加。在03-04学年第二学期，我系专职教师全部都上公共课；04-05学年开始，专职教师逐步开始上专业课；05-06学年，两学期我系教师共开27门专业课，共完成3461课时，人均168课时，占全系专业课的53.8％；06-07学年第一学期共开专业课10门，合计1134课时，人均103课时，占全系专业课69.06%。教师已经走上专业课教学的主战场，发挥着十分重要的作用。三是教师教学方法得到不断进步。法律系所聘用的教师，过去基本上都未站过讲台，普遍缺乏教学经验和教学方法，在他们受聘后，系里首先安排他们在公共课讲台上锻炼，为了使他们更快熟悉教学环境和工作，系里组织他们集体备课，编写教材，听课取经，定期交流教学方法。在公共课教学上普通受到锻炼的基础上，逐步安排他们开设专业课，一来有一定讲课的实践经验，二来有老教师榜样和对比，三来有较为充分的备课过程，所以他们走上专业课教学就旗开得胜，普遍取得较好的教学效果。为了巩固成绩，提高教学水平，系里又通过教学法研讨会，教学观摩活动，开展互相学习和交流，评选“最受学生欢迎的教师”等活动，促进大家更用心地探索教学方法，提高教学质量。四是教师科研工作得到不断加强。几年来，在学院科研管理政策的鼓舞和推进下，法律系教师在积极完成教学工作任务同时，也努力开展教学科研工作，以肖义方、翁连金、王浩云等人申报、承担了阳光学院第一项省教育厅“十一五教育发展规划”课题项目，并已完成结项。全系教师共同编写出版具有实用特色的第一部教材《新编大学法律基础》和四辑《法学教学案例汇编》，系主任陈训敬教授认真总结、撰写并发表教学改革系列论文6篇，其他教师也撰写发表学术论文9篇，开启并初步形成了全系法学学术研究、法学教学改革研究风气，这对提高教师研究能力和教学水平有着积极作用，对教师今后职称晋升也打下坚实基础。系专职教师队伍建设取得所有成效，年轻教师尽快成长，直接为建设特色的法学专业提供了可靠的人力资源的保证。

三、课堂教学中注重案例教学法与开展法制视听课第二课堂建设

（一）加强教师教学法的研究，不断地改进和提高教学水平和教学效果

系里采取集体备课，组织教师编写教材、选编案例，召开案例教学法研讨会，组织观摩教学活动等形式，加强对教师教学法的研究，互相交流教学经验和教学方法，不断地改进和提高全系教师的课堂教学水平和教学效果，有利于充分调动学生主动地参与教学，提高其学习积极性，培养他们浓厚的学习兴趣和自学能力。

在课堂教学活动中，系积极推行“讲法理、看法条、析案例”三位一体，紧密结合的教学模式，更有利于理论与实际紧密结合、培养实用型专业人才目标的实现。首先，他们在选择教材上十分注意兼顾教材的权威性和适用性。其次，也重视配套相应的法律汇编和重点学科的案例分析资料，使学生在四年学习期间，有可能在教师具体指导下，深刻分析一百例较为复杂的疑难案例和结合各个课程学习亲自分析一千例各种类型的典型案例，这样做，不仅使学生能够比较扎实地学习掌握法学基本理论知识，而且学会运用理论知识和法律规定去分析处理各种类型的案件和社会上各种法律问题，使自己在法律素养和能力上都得到更大的提高和培养。三是加大实践教学环节分量，不仅在教学计划上增加实践教学环节课程的门类和学分，而且落实到课任教师身上，结合理论教学，进行案例分析、案例讨论、模拟法庭等案例教学，使案例教学法得到全面推行和落实。

（二）充分发挥法制视听课作用，加强对学生进行“三种教育”，提高学生学习积极性

在学院的支持下，系建立起法制影视资料库和视听实验室，购置了一整套包括古今中外法制影视资料和庭审资料，共有五类百部千碟，为加强对学生进行生动、形象化的专业思想教育、职业道德教育和配合专业理论教学提供了良好条件，并发挥着积极作用。其“三看”的具体做法：一是“必须看”，即在第一学年，针对新生的专业思想问题，有计划地组织学生观看《红色康乃馨》、《大法官》、《主诉检察官》、《被告》等电视连续剧，并结合写心得体会、召开专题班会，使学生在影视情结中增强对法制专业的认知和责任感，培养对法律职业的热爱，从而激发他们学习法律专业的自觉性和积极性。二是“结合看”，即在第二、三学年各专业课教学中，结合实体法、程序法专业教学，由课任教师组织学生观看民、刑、行政等法庭庭审实录案例，使学生更多地了解各类案件诉讼程序，增加对司法实践的感性认识，起到旁听庭审等实践教学环节的作用。三是“自由看”，即在第二学年以后，由年级、班级两委组织同学，利用课余、周末、节假日时间，自由选择观看其他各类法制影视资料片，这不仅丰富了学生第二课堂内容，活跃了课余文化生活氛围，而且寓教育于娱乐，潜移默化，不断地深化对学生的法律意识和法律职业道德教育，帮助广大学生牢固地树立“做合格的法律职业人”的理念和宏愿。

四、实践教学环节的安排与实习基地的建设

（一）注重抓好各类实践教学环节活动，环环衔接，努力把学用结合贯穿教学计划始终

法律系不仅重视在教学计划中集中安排实践教学环节的课程、内容和时间要求，而且充分利用假期安排一些有益的实践环节活动，使学用有机地结合起来，并自始至终贯穿到教学的每一个环节。如在第一学年暑假，学生初步学了一些法律课程，系就结合学院安排的社会实践活动，进行专业感性认知实习，要求学生注意观察和调查发生在自己身边有关法治的人和事，并写出心得体会，在新学期伊始组织班会交流，培养学生从法治视角去观察社会，了解社会，从而加强专业思想，提高法治责任感；在第二学年的暑假，学生学了一定的法律知识后，专门安排学生到司法部门见习一个月，进行初步的专业实习，通过见习，让学生熟悉司法环境，初步学习司法实践知识，由于做到去前有动员布置，返校有检查总结，评定学分，使见习起到加深学生对法治实践的认识，起到提高学习积极性的作用；结合第二、三学年的专业课程教学，通过案例分析、案例讨论、案例作业，模拟法庭，庭审旁听等实践教学环节的开展，努力培养学生动脑、动手、动口的“三动”能力，并在此基础上，从第三学年暑假开始安排学生毕业实习、模拟法庭毕业设计工作，努力把这两类综合性的实践教学环节有机地结合起来，要求学生带着毕业设计的课题到法院的实习基地有目的向司法实践学习，使毕业实习更好地为毕业设计创造条件，打好基础，通过系统的毕业实习和毕业设计两个实践教学环节工作，最后通过模拟法庭庭审毕业设计演示、考核，对学生的四年法学理论知识和运用理论的实践能力进行全面的综合性检验和锻炼，为学生毕业工作和“三考”做了充分的准备。

（二）建立规范的实习基地，实行以集中实习为主的毕业实习模式

在传承高等法学教育毕业实习模式基础上，根据现实的情况，系里调整了毕业实习模式，使毕业实习工作更加符合当前实际情况，并得以顺利进行。其一，建立稳定的毕业实习基地。经过几年努力，通过和法院充分协商，系里已和福州市、厦门市、泉州市、龙岩市、宁德市等五市九个法院协议建立起教学科研实践基地，其中与三个法院签订了书面共建协议，并正式挂牌，其中福州市中级人民法院还通过总结经验，制定了毕业实习管理规范意见，提高了毕业实习成效和水平，使毕业实习工作得到更加有效的保证；其二，实行以集中实习为主，结合分散实习的模式，有利于妥善解决毕业实习在时间上、精力上与考研，就业矛盾的问题；其三，在毕业实习时间安排上，由第七学期提前到暑假进行，腾出更多时间，有利于毕业生参加研究生，公务员考备和就业应聘工作，达到学生参加毕业实习精力集中成效好，法院更加欢迎并积极接纳实习和院系毕业生工作得到妥善安排的“三满意”效果。

篇5

（一）大学生违法犯罪率不断上升

近年来，我国大学生犯罪率有不断上涨的趋势。资料显示，“全国各省市在校大学生犯罪率逐年上升，其中2002年比2001年上升120%，2003年比2002年上升了65.3%，2004年比2003年增加了54.5%，2005年比2004年又增加了97.1%。”尤其2010年的“药家鑫案”，2013年的“复旦投毒案”，2014年华东政法大学的“泼水门事件”以及近期的北大弑母案等更是震惊了全国，这充分说明了提升我国大学生法律意识的迫切性。

（二）国家当下对公民法治意识要求

十八届四中全会提出，要全面推进依法治国，就必须坚持人民的主体地位。《决定》中明确提出，要“增强全民法治观念，推进法治社会建设”，指出“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，大学生不仅是社会公民群体的重要组成部分，更是未来中国法治建设的主要推动力，提升大学生的法治意识是国家法治建设的必然要求。

二、高校学生依法治国理念教育的现状分析

（一）高校学生依法治国理念教育现状的调查

为更好地了解当下高校学生对依法治国理念的认识情况，笔者以浙江海洋学院、浙江理工大学、浙江农林大学、浙江海运职业技术学院、浙江大学城市学院等十所高校的学生为调查对象，每所学校调查对象为300名。

1.对是否知道国家宪法日日期被选项所占比率（%）

可见，高校学生对我国依法治国建设的关心程度不足，即使文科学生也只有50%的人知道。

2.对了解法律知识渠道被选项所占比率（%）（多选）

该问题为多选，从结果中可看出，学校的法治宣传教育是高校学生了解法律知识渠道的首要途径，其次是社会宣传、自身的学习和经历。

3.对法律知识是否足够被选项所占比率（%）

大多数学生认为自己还需要学习更多的法律知识，剩下的则基本认为他们的知识已经够用，应当说进行更多的法治教育还是符合多数学生的需要的。

4.对购物时是否会主动索要发票被选项所占比率（%）

这道题体现的是高校学生预防维权的意识。从结果可看到，大学生的预防侵权意识还比较薄弱。

5.对法律是否信仰被选项所占比率（%）

绝大多数学生相信法律但表示并不信仰，没有深刻了解到对法律保持绝对信仰的重要意义。

6.对法治在生活中的作用被选项所占比率（%）

绝大多数高校学生认可法律的重要性，只有少部分学生认为它是一般重要，而认为不重要的更是少之又少，显示了大学生群体对法律重要性有很好的认识，对他们以后的依法治国教育无疑是一个良好的基础。

7.对大学里加强学生法治教育的方式被选项所占比率（%）（多选）

从结果看来，学生们对大学里的各种法治教育形式都是比较欢迎的，相对来说选择“在思政课中增加相关内容”的人数较少，笔者认为，除老师个人魅力以外，或与思政课的一些客观不足也有关系，笔者也将在下文进行相关讨论。

8.对目前学校课余的法治教育活动存在的不足被选项所占比率（%）（多选）

该结果显示了高校课余的法治教育所存在的不足。次数少、宣传形式单一、宣传内容无针对性依次是当下高校学生普遍认为的宣传教育中的三大弊端。

9.对你权利受到侵害时的做法被选项所占比率（%）

调查显示，绝大多数大学生在遇到侵权时，都明白该用法律武器来保护自己。

（二）高校学生依法治国理念教育现状的分析

通过对以上问卷调查数据结果的统计，笔者对当下高校学生依法治国理念认识现状得出以下结论：

1.明白法治的重要性，但对法治建设的关心度不足

绝大多数学生相信依法治国建设对国家发展的重要性（问题6），但同时在现实生活中却对我国法治建设关注度不够（问题1）。所以可以说，高校学生在思想意识上关注法治，但这种意识在现实实践中却没得到体现。

2.明白用法律武器维权，但对法律知识的了解不足

大多数高校学生知道应当用法律武器来保护自己的合法权益（问题9），但在预防犯罪和证据保留这方面缺少必要的教育（问题4），这一点我们从只有28.0%的大学生会主动索要发票可以盾出，法律意识和法律知识还是存在一定的不足，而问题3更是表达了高校学生自身对进一步学习法律知识的诉求。

3.相信法律的重要性，但自身对法律的信仰不足

公民对法律的信仰是保证法治社会建成的重要前提。调查显示，大多数高校学生相信依法治国在现实生活中有重要的地位（问题6），可见大学生有着一定的法律意识，但是我们应当看到高校学生对法律的信仰还是有待加强（问题5）。

4.有进一步学习的意愿，但缺乏良好的学习渠道

大多数大学生认为自己有进一步学习法律知识的需要（问题3），而且他们认为学校宣传是帮助学习了解法律知识的最好途径（问题2），但是调查的另一方面显示学生普遍认为学校的法治教育活动还存在许多不足（问题8），如次数少、形式单一、内容宽泛等等。

三、当下高校依法治国教育存在的问题

从刚才高校依法治国教育的现状及其问题中，我们不难看出高校学生依法治国教育中存在的问题。

（一）课堂法治教育存在的不足

1.思政课教科书相关内容上的不足

除法学专业外，学生在大学所能学到的法律知识大体来源于思政课，但在该课程的教科书《思想道德修养与法律基础》（2013年修订版）一书中，法律内容所占比例偏小，在整本教材中所占的比例只占不到三分之一，且相关内容绝大部分都采用宏观论述，缺少对实用类法律知识的讲述，现实指导作用不足。

2.法学专业的师资力量不足

对于没有法学专业的高校，该课程只能由其他专业教师或辅导员担任，这样一来，授课结果必然会打折扣。即使是有法学专业的高校，也几乎不会让该专业的老师去讲课，所以非法学专业的学生想在课堂上学到法律知识是很困难的。

（二）课余法治教育存在的不足

1.课余法治教育活动数量的不足

高校的课余宣传教育是促进大学生对依法治国理念认识的一个重要途径。从调卷问题8看来，高校课余宣传教育主要存在次数少、时间短等问题。这在一定程度上说明了高校对学生课余的法治教育宣传活动没有足够重视，同时也反映了学生们对当下课余宣传教育活动的不满、期待它的进一步改进。

2.课余法治教育活动形式单一、内容过泛

诚如刚才所说，高校的法制教育除了课堂教育之外，课余宣传教育也是促进大学生对依法治国理念认识的一个重要途径。从调卷问题8看来，高校课余宣传教育存在着宣传形式单一、宣传内容过泛、受众面窄等问题。因此，应该增加和丰富课余法治教育活动的形式，使课余法治教育活动的内容更具针对性。

调查结果显示，影响高校学生依法治国理念认识的关键在于学校教育，而当下高校的法治教育还存在大量不足，不能满足学生日益增长的学习需要，因此在还无法有效改善课堂法治教育的前提下，增强高校的课余法治教育宣传，是满足当下国家法治建设需要和学生需要的重要方式。

四、高校依法治国教育提升策略

在这里，笔者尝试提出建立高校法治宣传教育的三级体系。

（一）树立依法治国教育培养理念

1.学校层面树立法治宣传教育理念

高校作为大学生学习生涯中最主要、最重要的教育场所，其对大学生的依法治国理念认识的形成有着最直接、最基础的作用，对大学生今后法治观念的形成有着莫大的影响。高校层面应认识到大学生依法治国的重要性和急迫性，确立对学生法治教育的培养方针，坚持落实对学生长期的法治教育，把对学生的法治教育视为人才培养的一项基本方针。

2.培养学生个人树立法治价值观

大学生法治教育的受教本体是大学生本人。能否培养出具有法治意识的当代大学生，其根本还是在于大学生本人是否认识到依法治国的意义，是否有正确的法治价值观。

学校帮助学生明确国家当下的法治建设成果，明确学习依法治国理念对其今后发展的意义，可在开学时组织班会进行相关教育，在思政课上强化教育，在大学生就业指导课上进行相关就业法律的学习，在平时通过课余宣传进行补充强化学习。

（二）进行高校法治宣传教育的制度建设

1.使高校法治宣传教育活动制度化

把大学生法治教育工作提升为对学生的基本培养方针，规定每学期要完成的法治教育工作内容；设立大学生法治宣传教育规章制度，将其列入《学生管理规章制度汇编》，把学生的法治意识考核作为入党、评先进、评奖学金的标准之一；每学期开展大学生法治认识调查，找出其认识的薄弱处，有的放矢地进行相关宣传教育。

2.使高校法治宣传教育活动体系化

要长期有效地对学生进行法治宣传教育，就必须要形成一个管理队伍，要形成网络，队伍要有职责，分工要有边界，但同时要保证相互配合。在此，笔者提议“学校统领，思政部带头，教务处监督，社团协助”的管理实施机制，通过以思政课为代表的专业课堂进行专业教育，以学生会、普法学会为代表的社团组织进行广泛宣传和补充。

（三）落实高校法治宣传教育措施

1.增进第一课堂法治教育形式

（1）加强思政课的形式创新。可运用案例教学法、讨论式教学法、感受教学法等教学方式实现师生间的互动。可模拟课堂法庭，使学生了解法庭审判的相关程序；可布置小论文形式的作业，在资料查阅和写作中明白相关知识，通过不同的方式帮助学习。以弥补当下思政教科书法律内容相对偏少及法学专业师资力量不足的现实情况。

（2）加强大学生法律心理健康教育。在开展大学生法律心理健康教育的同时，可设立心理咨询办公室，定期开展心理健康调查，多开展心理健康教育活动。通过这些举措，帮助学生解决心理问题，从而一定程度上减少校园违法犯罪事件的发生，营造出一个和谐和平的校园环境。

2.加强第二课堂的建设

（1）设立专门的校园法治宣传教育组织。如成立普法学会，专门进行校园普法可在学生会等组织的主导下每月开展普法活动，确保高校法治教育的常态化。

（2）丰富普法形式。在坚持以往的宣传教育基础上进行创新，如专门策划举行有关法治理念教育的各项活动，比如法治理念讲座、法院参观活动、模拟法庭、法治情景剧表演等；也可以通过参与面向社会的义务维权实践活动来深化大学生法治教育的效果。有法学专业的高等院校还可通过编辑出版法治教育校本教材，通过学校、学院、专业、班级等各个组织层面进行传播、宣传和推广。

（3）利用学校自身的各种资源。如可利用校友资源，请从事相关法律行业的校友回校做宣传讲座；可邀请相关专家进行专业讲座教育；可联系校外机构进校宣传；可倡导学生进行相关社会志愿服务，在实践中学习。

3.利用现代媒体进行宣传教育

新媒体能够“构造并呈现给公众一个拟态环境，而这个拟态环境极大地塑造了公众看待世界的方式。”相比起其他宣传方式，媒体具有宣传面广、影响范围大、宣传持续时间长的优点。如何利用新媒体进行宣传教育，笔者在此具体提出以下几种措施：

篇6

电信行业作为服务行业中的基础性产业，同时也是信息产业的支柱型产业，在21世纪这个信息的，电信的基础是决定整体效率和增长的关键因素。电信服务领域潜力巨大，而且对于许多其他服务的传送起着至关重要的作用。。就电信行业来说，我国在加入WTO后将面临着外资的进入和竞争；对于我国电信行业来说，这既是机遇，也是挑战；就机遇而言，我国可以借此加速电信事业，加快电信行业改革。所以，在加入WTO后加强电信立法、创建完整明晰、适应WTO电信协议和规则又符合我国国情的电信框架就显得非常重要了。规范电信市场，改善投资环境是其中的关键。而良好的投资环境中最重要的因素是良好的法律环境，完整的、明晰的电信法律框架又是良好法律环境的支柱，可以为电信业务的开展提供稳定的、可预见的操作环境。本文主要介绍WTO的相关协议和规则；电信行业服务的模式与原则；重点了我国国内当前电信立法的状况；就WTO电信协议和规则与我国国内电信法律的关系和协调，提出了自己的看法和建议。

关键词：WTO 电信 行业 立法

一、引言

我们知道，人类社会进入21世纪后，信息产业发展速度非常快，这也预示着21世纪是信息时代，是人类因信息技术的飞速发展而日益联系紧密、互不可分的时代。电信行业作为我国第三产业中的基础性的服务行业，其服务领域潜力巨大，且对于许多其他服务行业的传送，其他产业的经营和发展巨大、作用关键。对于中国来说，作为刚加入世界贸易组织才几年的初步建立市场经济的国家，在电信行业的经营管理和法律、规则及制度建设方面，在和WTO有关电信行业管理经营的协议和规则的衔接方面，还有待改善和提高。加入WTO对我国电信行业的冲击在所难免，随之而来的是我国国内市场和许多行业一步步的对外开放，电信行业也将面临着外资的进入和竞争。对于这些情况，我们要做到沉着冷静、心中有数，行动中要做到趋利避害、变压力为动力；视之为挑战，更是机遇。依此为点，加速电信行业改革，借力大力发展我国电信事业。为此，规范电信市场，改善电信投资环境是电信事业改革和发展的关键；而良好的法律环境是良好的投资环境的重要保障。所以，完善、明晰的电信法律框架的出现，就显得非常重要了。完善、明晰的电信法律框架的出现可以为电信业务提供稳定的、可预见的、可掌控的法律操作环境。因此，本文将从WTO相关协议及我国国内立法两个角度对我国电信领域适用的规则进行概括介绍和详细评述。

二、WTO的相关协议和规定

WTO涉及电信方面的规定包括货物贸易中的《信息技术协议》（ITA），服务贸易中的《服务贸易总协定》（GATS）及其后所附的《关于电信服务的附件》、《关于基础电信谈判的附件》和各成员政府递交的具体承诺中与电信相关的具体，《基础电信协议》以及《与贸易有关的知识产权协定》（TRIRS）。我国在加入世界贸易组织后，电信行业必须遵守上述协定与协议中的原则和相关规定。并且履行中国减让表中在电信方面所做的具体承诺。

1.《信息技术协议》

《信息技术协议》属货物贸易领域，划分为两个阶段。第一个阶段协议于1997年3月26日通过，承诺在2000年1月1日前取消包括机、计算机软件、通信设备、半导体、半导体制造设备和仪器在内的约200种信息技术产品的关税。关税降低导致信息产品的价格将大幅削减，消费者从中受益。第二阶段将电视机、录象机、收音机、印制板制造设备、平板显示器、音频设备等消费类产品降低关税，到2002年1月1日关税降为零。我国参加了《信息技术协议》，同意在2005年之前取消半导体、计算机、通信设备以及半导体设备的关税，并设定一个6年的减免信息产品关税时间表。

2.《服务贸易总协定》（GATS）

GATS包括其框架协定及其附件，以及各成员政府递交的具体承诺减让表和最惠国待遇（MFN）豁免清单。GATS适用于WTO各成员影响服务贸易的措施，

确立了国际服务贸易的基本形式和法律原则，体现了服务贸易自由化的基本精神。

GATS中的《关于电信服务的附件》是一个永久性附件。此附件不受各成员在开放电信市场方面所做的具体承诺的限制；并主要针对一个对于几乎所有服务提供者都非常重要的：使用公共电信传输和服务的权力。

电信服务具体承诺减让表是规定在各成员电信市场进行服务贸易的具体准入层次的约束性文件，被视为《服务贸易总协定》的组成部分之一。电信服务承诺减让表主要包括时常准入与国民待遇问题，也包括一些附加承诺承诺的撤消或修改必须在与可能受影响的成员方就补偿性调整达成协议后方可实施，且必须在该承诺生效3年后进行。此类更改应不影响最惠国待遇的适用。相反，各成员可以在任何时间增加或改进其承诺。

3.《基础电信协议》

《基础电信协议》与1997年2月15日达成，并于1998年1月1日正式生效。该协议要求在客观、公正的基础上无差别地向缔约方承诺部分或全部开放基础电信市场。占全球电信业90%以上的69各成员方彼此承诺彻底结束电信业的垄断封闭，分步互相开放基础电信设施和服务市场，可见《基础电信协议》是WTO有关电信的一个重要协议。

4. 《与贸易有关的知识产权协定》（TRIRS）

《与贸易有关的知识产权协定》（TRIRS）要求签约国对专利、版权、设计、商标、商业秘密、集成电路、地理标志以及与知识产权相关的物品进行最低限度水平的保护。在信息产业领域，它涉及对驰名电子产品商标、计算机软件版权、集成电路布线设计的保护。

三、电信服务的模式与原则

GATS将服务贸易分为四种模式：跨境供给、境外消费、商业存在和人流动。“跨境供给”是指一成员方的电信服务商在其境内向另一成员方境内消费者提供电信类服务；“境外消费”是指一成员方的电信服务商在其境内，向来自其他成员方的消费着提供电信类服务；“商业存在”表现为指一成员方的电信服务商在另一成员方的境内设立电信公司或分支机构，向该成员方或其他成员方的境内消费者提供电信类服务；“自然人流动” 是指一成员方的电信电信工作人员（包括专业人员和一般工作人员）进入另一成员方的境内提供电信服务。

GATS确立了服务贸易的基本原则，分别规定在一般义务与纪律和具体承诺两部分。这些基本原则是真正理解并正确执行电信等服务部门WTO具体承诺的基础和出发点，也是我国电信立法中必须贯彻和体现的根本原则。

GATS一般义务与原则包括最惠国待遇（MFN）、透明度义务和其他有关“良好治理”的规定。具体到电信领域，WTO各成员方必须无条件地遵照执行下列原则和义务：

1.最惠国待遇原则。根据该原则，每一成员对于任何其他成员的电信服务和服务提供者，应立即和无条件地给予不低于任何其他国家同类电信服务和服务提供者的待遇。

2.透明度的规定，要求每一成员迅速公布所有相关的普遍适用的措施（签署的国际贸易协定、影响巨大的新颁布的或最近变更的法律、法规、行政准则）；使一般信息可以公开获得。每一成员方应确保涉及进入和使用公共电信传递网及其服务情况有关的信息尽可能公开。

3.垄断及商业惯例的规定，要求电信垄断集团以及独家供应商必须遵守最惠国待遇规定的义务，WTO各成员进行磋商以消除具有贸易限制作用的商业运作；电信垄断集团必须遵守具体承诺，而且不得扩大垄断权力、不得滥用垄断地位。

此外，还有关于加强发展中国家的参与、紧急保障措施、保障国际收支的限制等的规定。GATS中具体承诺中任何限制必须在减让表相关的一栏下列明。

我国电信方面的具体承诺分增值电信服务和基础电信服务两方面，都体现了“以点带面”（及重点城市先行“逐步开放的原则。两种服务都首先开放上海、广州和北京这三座城市，允许设立合资电信。此后，逐步扩大开放城市和地区，提高外资比例，但无论是增值电信还是基础电信服务，外资均不得超过50%。

四、我国国内电信立法

我国对电信业的管制主要依靠条例、部门规章以及相关部门和地方的法规来进行。已颁布的行政条例和规章包括〈〈电信网间互联管理暂行规定〉〉、〈〈长途电话自动交换网组织管理办法〉〉、〈〈机信息系统安全保护条例〉〉等。在WTO浪潮的推动下，〈〈中华人民共和国电信条例〉〉、《外商投资电信管理规定》等规定终于颁布，但是作为法律的〈〈电信法〉〉却仍未出台，这意味着调整电信方面的规定的效力依然存在。

1.〈〈中华人民共和国电信条例〉〉于2000年9月公布并实行。〈〈条例〉〉体现了保护竞争、保障互联互通、实施中立的普遍服务、发放许可证保持透明度、监管机构独立、公正分配与使用稀缺资源等重要原则；明确对基础电信业务和电信增值业务进行了界定和分类，确立了电信经营许可制度、网间互联调解制度、电信自费管理制度、电信资源有偿使用制度、电信服务质量监督制度、电信建设管理制度、电信设备进网制度、电信安全保障制度等制度，构成现阶段我国电信行业监管的主要和基本依据。

作为我国第一部有关电信业的综合性行政法规，〈〈中华人民共和国电信条例〉〉反映了我国通信和信息技术进步的要求，是一部符合WTO规则、结合我国国情的具有前瞻性的法规文件。为我国落实对WTO所作的承诺，按照国际规则管理电信市场奠定了法律基础，树立了我国进一步改革开放的良好国际形象。

虽然〈〈中华人民共和国电信条例〉〉被人称为我国电信业改革进入新的阶段的标志，但仍存在着不足。一是行政管理色彩较浓，管理范围宽泛；二是规定概括、操作较难。对于新的经营商，条例所列的经营许可证制度规定还不够具体。因此需要出台配套的实施细则或规定、办法等，以增强其可操作性。譬如，〈〈中华人民共和国电信条例〉〉中为说明如何向外资开放电信领域，但颁布的《外商投资电信企业管理规定》细化了规则，弥补了空白。

2. 《外商投资电信企业管理规定》于2001年12月5日国务院第49次常务会议通过，自2002年1月起施行。是根据我国在加入WTO谈判中对外开放电信市场的承诺、WTO规则和电信条例的要求，对外商投资我国电信服务业进行的立法，具有很强的操作性。该规定与〈〈中华人民共和国电信条例〉〉、《中外合资经营企业法》和《公司法》共同构成了调整外商投资我国电信服务业的法律法规链条，为维护电信市场正常秩序，促进电信行业更快发展，提供了有力的法律保障。

3.市场呼唤《电信法》

，市场监管体系不完善，监管手段不健全；垄断情形严重，消费者的利益得不到有效保护；电信业整体竞争力不高；电信行业仅有初具框架法规、规章调整。因此，尽快出台我国电信法，构筑详细完备的电信法律体系，依法监管电信市场，已成为当务之急。

针对以上问题，《电信法》起草时应注意下列问题：

（1）.应参照国际惯例，贯彻WTO有关服务贸易的基本原则，履行我国相关承诺；借鉴发达国家的电信立法。同时，要结合国情与电信发展情况，并且广泛征求各界的意见，建立完善的电信监管体系。

（2）.对电信行政主管机关做重新定位，信息的管理从管制向管理和规范过度。中国电信业经营长期以来完全是国家的直接行为，国家直接投资、直接经营、直接管理、自我监督，电信主管部门大权在握，导致规模简单扩张、经营粗放，机制缺乏活力。因此，新的电信法不能再保护部门利益，而是要通过立法，.对电信行政主管机关的权力加以限制，使其从直接经营者转变为政策制定者和管制者从特权部门转变为类似于美国联邦通讯委员会（FCC）那样的政策协调机构，其主要职能应该是从技术发展角度对电信技术、产业、行业和市场发展加以引导。

（3）.反对垄断、鼓励竞争、保护消费者，这应该是制定《电信法》的指导思想。中国电信业目前仍处于垄断状态。长期垄断导致服务价格高，服务水平、服务质量和生产率水平低下等问题有目共睹。虽然我国已相继出台一系列政策扶植中国联通等企业的发展，但短时间内，尚难以形成电信业的竞争局面。当然，垄断的破除需要坚定的决心、细化的规定和严格的处罚。这就要看中国的立法者能否有勇气将类似于“微软“那样的庞然大物放到刀俎上来了。打破垄断，促进竞争；竞争激烈，最终受益的自然是消费者。因此，这一点《电信法》应与《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法。衔接一致。而且，中国的《反垄断法》出台与否，至关重要。

（4）.细化提供普遍服务义务的规定。普遍服务是指无论任何人在任何地方都能得到信息资源的普遍接入。普遍服务是用于公众电信业务的最基本的一类业务。我国可以确立普遍服务基金制度。这样既履行了相关义务，又符合我国国情，而且让外资承担一定范围的普遍服务义务，还可以有效利用外资，保存自身实力。

（5）.〈〈电信法〉〉具有技术含量高的特点可以借鉴他国电信立法来保证其“技术含量“。不仅如此，〈〈电信法〉〉还应具有”技术开放性‘。我国电信立法应该考虑并体现数字化技术发展、计算机与通信的结合、网络技术发展引起的传统电信业与信息服务、有线电视乃至国民信息化的关系等问题。

五、WTO电信规则与我国国内电信法律的关系

我国在民事法律领域中一向坚持“国际法较国内法优先适用”的原则（见〈〈民法通则〉〉第一百四十二条）。我国多将缔结或者参加的国际条约的规定直接适用，当然声明保留的条款除外。然而，WTO的规则在我国是否也应参照此原则适用呢？

回答是否定的。WTO在我国实行间接适用，即必须先转化为国内法才能实施，不能自动适用。原因有三：首先是WTO是以规范各成员方政府行为为目的政府间国际条约，不属于民事法律范畴；其次是由于WTO规则主要规定的 是政府之间的权利义务，不将其转化为以个人或公司企业为主体的国内法，缺乏可操作性；第三，间接适用也是各成员方通行的做法。

那么，在我国国内法与WTO规则发生冲突时，如何处理呢？根据WTO规则及中国在〈〈WTO协定〉〉和议定书（草案）项下的承诺，中国政府首先要将行政法规、部门规章及中央政府的其他措施及时颁布，以便中国的承诺在有关时限内得以充分实施。其次，如果出现行政法规、部门规章或其他措施未能在此类时限内到位的情况，中国中央政府将及时修改或废止与中国〈〈WTO协定〉〉和议定书（草案）项下的承诺不一致的行政法规或部门规章。

没有规矩，不成方圆。目前，摆在我们面前的任务是顺应，尊重规则，进一步加快电信立法步伐，构建良好的电信法律环境，吸引外资，迎接我国电信行业大发展的明天。

：（1）杨戈，实用写作大全，2001年2月第1版：新疆人民出版社

（2）徐融，毕业论文写作，2004 年3月第2版第2次印刷：中国商业出版社。

（3）赵相林，国际私法，2002年7月第1版：中央广播电视大学出版社。

（4）王传丽，国际经济法，2001年7月第1版，中央广播电视大学出版社。

（5）梁淑英，国际法，2002年1月第1版，中央广播电视大学出版社。

（6）国务院法制办公室，新编中华人民共和国常用法律法规全书，2003年2月北京第1版，中国法制出版社。