经济社会发展论文范文

导语：如何才能写好一篇经济社会发展论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据庆元县第二次全国土地调查成果结果，庆元县现状土地总面积为189776.31公顷（至2012年底），其中农用地面积为180488.80公顷，占土地总面积的95.10%；建设用地面积为3318.05公顷，占土地总面积的1.75%；未利用地面积为5969.46公顷，占土地总面积的3.15%。从各类用地所占比例看，表明庆元县土地利用仍以大农业为主，建设用地和未利用地的面积很小。

二、当前庆元县土地资源管理面临的主要问题

（一）行政区划发生变化

随着庆元县经济社会发展和城市化进程的快速推进，现行中心城区行政区划的设置与经济社会发展程度不相适应，在一定程度上制约了工农业和旅游业的进一步发展。庆元县委、县政府结合中心城区规模小、集聚和辐射功能薄弱、设施共享性差等实际情况，紧紧围绕城区协调发展的目标要求和《庆元县域总体规划（2007-2020）》，本着“调优调大调强”和“就近就便、整撤整并”的思路制订了中心城区行政区划调整方案，根据《浙江省人民政府关于庆元县部分行政区划调整的批复》浙政函〔2011〕363号文件精神，庆元县进行了行政区划调整，撤销松源镇、屏都镇、四山乡建制，设立濛洲、松源、屏都三个街道，为调整后的中心城区。中心城区行政区划调整是深入贯彻上级要求的顺势之举，充分体现了省委、丽水市委加强城区统筹发展，加快推进中心城区建设的精神；是体现自身发展迫切需要的必行之举，有利于提高中心城区公共服务能力、资源利用率和发展集中度，进一步降低行政运行成本；是准确把握调整时机的应时之举。实施中心城区行政区划调整，可以在更大范围内统筹生产力布局和基础设施建设，合理配置生产要素，实施城镇区一体化规划建设，已经成为新形势下统筹城区发展、增强区域竞争力的必然趋势。（注：2013年，根据《浙江省人民政府关于庆元县部分行政区划调整的批复》（浙政函〔2013〕61号）：同意撤销合湖乡、百山祖乡建制，合并设立百山祖镇。此次区划调整后，庆元县辖3个街道、6个镇、10个乡）。

（二）城乡建设用地规模出现“倒挂”

庆元县随着经济的发展，城镇与新农村建设、产业发展等建设对用地的需求量大，导致庆元县在规划实施期间建设用地总规模出现大幅度增长。同时由于农村居民点复垦工作难度大、推进慢，而城镇、新农村的新增建设又是必然趋势，导致庆元县的城乡建设用地规模难以控制，出现严重“倒挂”。

（三）新增建设用地缺口较大

庆元县现行规划剩余新增建设用地指标376.73公顷，预测截至2020年实施未来经济发展需要的新增建设用地888.37公顷，缺口为511.64公顷，未来新增建设用地不能满足实施需要，特别是工业用地出让近两年大幅增长，但仍满足不了发展需要，尤其是周边县市工业用地拓展较快吸引部分庆元企业外流，造成不小压力。

三、对“十三五”时期庆元县土地利用情况的展望

（一）经济社会发展趋势展望

随着海西经济区建设的深入实施，浙江生态文明建设的发展全面深化，丽水将迎来工业化提升、城市化加速、区域一体化全面推进的发展机遇。庆元县在着力打造丽水市域一小时交通圈、旅游圈、经济圈过程中，经济发展稳步提升。按照这个发展趋势，到2020年庆元县经济发展将实现地区生产总值70亿元，其中第一产业增加值为12.60亿元，第二产业增加值为29.74亿元，第三产业增加值为27.66亿元，人均地区生产总值将达到50068元。

（二）人口数量增长展望

2012年庆元县的总人口为20.6万人。随着经济发展规划的建设，全县城市建设将日新月异，农村基础设施将不断改善，城镇化水平不断提高，城乡建设用地规模不断扩大。经综合考虑庆元县县域人口在2020年为20.9万人，2020年城镇总人口约14.66万人，占总人口比重70%左右。

（三）经济社会发展方向和未来用地展望

1.产业发展战略由于自身经济社会发展的影响，长三角等沿海发达地区正在经历产业升级，原有产业大量向其它地区转移。产业梯度转移是最重大机遇之一，是庆元推行“工业强县”战略最重要的外部机遇。庆元要承接长三角、融入海西区、谋求新发展。庆元被纳入长三角和海西区，使庆元迎来了基础设施和产业的对接长三角和海西区的借力发展和争取先行先试的权利创新发展的历史机遇。在交通和产业上对接长三角和海西区，是庆元规划区域经济空间布局和发展战略必须考虑的因素。庆元县在区域中的功能定位为：我国东部沿海生态核心区和生态产业建设示范区、丽水市域南部主要城镇发展区。庆元县形象定位为：中国生态环境第一县、中国香菇第一县、中国廊桥第一县、沿海生态休闲度假之乡。2.城乡产业布局思路县域产业布局以“联动合作、中心集聚、沿轴开发、递度推进”为总体方针，组建由松源、黄田垟-五都、屏都组成的县域产业发展中心、由黄田、竹口组成的黄田-竹口产业集聚区，并同时促进其他乡镇产业发展步伐。联动合作：通过中心城区的建设，带动松源镇与屏都镇的有机组合，在产业发展上进行联动合作，充分发挥各自特长，形成“松源－屏都”组合型中心城区和县域产业发展中心。中心集聚：积极吸引各种产业要素向组合型中心城区集聚，并对中心城区的功能进行分工与协作，松源区块定位于中心城区的商务区功能，发展商业、服务业、金融业、教育等，屏都区块定位于居住与工业为主导，黄田垟—五都区块定位于工业为主导的功能。沿轴开发：充分利用54省道这一发展基础较好的轴线优势，以该轴上各城镇（集镇）为依托，不断加强城镇（集镇）间联系通道的建设，形成区域内的发展主轴，重点布局竹木产业、铅笔产业等。递度推进：依托中心城区、发展主轴和县域主要开发城镇（集镇），充分利用各地山地地形，建立毛竹、经济林生产基地，开发特色产品，发展生态旅游业，形成现代化的农工贸旅组合开发的格局。3.未来用地预测随着浙江省加快推进区域交通一体化进程，丽水着力构建大都市经济圈，54省道、55省道、龙泉至庆元高速公路、丽水产业集聚区—装备制造业低丘缓坡开发项目庆元组团项目等重大工程的陆续建设使得庆元原本偏处一隅的区位交通条件将发生根本改变，与丽水大都市、浙西的联系更为便捷。同时伴随着海西经济发展上升为国家战略，庆元县对建设用地的需求量增加。结合庆元县国土、发改、建设等各部门专项规划，预测到2020年庆元县将新增建设用地总规模1665.70公顷，城乡建设用地规模将达到2902.30公顷。

四、庆元县今后土地规划实施建议

（一）启动规划修编

由于经济社会发展的不确定性，庆元县土地规划与经济社会发展存在较大偏差，部分规划目标已不能满足当地实际需要。可以在庆元县土地规划实施评估的基础上，椐据实际情况调整各乡镇土地利用总体规划主要控制指标。

（二）适当调整城乡建设用地规模

根据庆元县近几年的发展趋势，在确保基本农田保护面积、全县生态用地不减少的基础上，预计到规划目标年，庆元县城乡建设用地规模势必会突破规划的控制指标，可适当调整城乡建设用地规模。

（三）加快建设用地复垦

建设用地复垦尤其是村庄用地的复垦，是实现庆元县城乡建设用地总规模和村庄用地面积规划目标的关键，建议积极推进建设用地复垦。

（四）建议对出现预警的主要指标进行跟踪监测

对出现轻警的城乡建设用地进行修正。可以从加快推进农村居民点复垦工作着手，缓解城乡建设用地规模出现的警情。为了控制城乡建设用地，同时也为农民提供宜居、便利的生活、生产环境，强化村庄向中心村集中是未来发展的必然趋势。

（五）加强节约集约用地

庆元县的建设用地集约利用程度还有待提高，因此要在坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度的基础上，从以下三个方面着手：一是把节约集约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的着力点，切实实行最严格的节约用地制度。积极探索建立节约集约用地的激励机制和约束机制，推行土地利用计划，建立建设项目用地全程管理机制。二是构建节约集约用地长效监督机制。通过完善预审管理、合同管理和项目验收管理，并运用先进技术实现供后土地的全程监管、全域监管、常态监管。三是创新节约集约用地模式。在有条件的地区推广试点的做法和经验。

（六）建议适度开发低丘缓坡资源

篇2

一、马营河流域生态环境保护的现实性和紧迫性

1、马营河流域生态环境状况

地处河西走廊中部的马营河流域发源于祁连山北麓的冷龙岭，是黑河和石羊河两大水系的分水岭，也是黑河干流东部最大的一条支流，流域总面积2347平方公里，总人口16.59万，为典型的温带大陆性干旱气候，具有日照充足，干燥少雨的特点。区内年平均气温5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸发量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸发量大的显著特征。流域可利用的水资源总量为9398立方米，人均占有水资源量不足600立方米，大大低于国际公认的1700立方米的缺水警戒线值，流域内地表水和地下水经多次转化和重复利用，水的重复利用率高达144%，余水下行至张掖汇入黑河。

马营河灌区是山丹县唯一的大型灌区，控制灌溉面积32.42万亩，是河西走廊重要的商品粮基地。自改革开放以来，经济的快速发展给灌区奠定了一定的物质基础，但掠夺式粗放经营的短期行为也导致了人们对该流域生态的严重破坏，特别是山丹军马场，逐年开荒种地，破坏草原植被，与民争食，逐步蚕食包围水源涵养带，目前已扩展到了祁连山脚下，耕地面积已由80年代的30万亩，增加到现在的40万亩，造成土壤严重沙化。据掌握，仅该地沙暴天气发生率就由70年代的每年5次增加到现在的每年24次，昔日“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的美景已一去不复返。与此同时，由于水域、植被的严重破坏，逐渐引发了气候演变——少雨、高温、多沙暴天气逐年增多。据统计，灌区泉眼湖泊由70年代的3511眼萎缩到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，减少到了目前的0.8立米/秒，导致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李桥水库年拦蓄水量由80年代初的5500多万立米减少到现在的3800万立米，减少了1000多万立米；祁店水库从1996年开始就无径流调节，只是为了维系1.37万东乐人民的生命，每年从李桥水库调剂300万立方米用于生计。

整个流域自下而上呈现出“沙化区向农业区推进，农业区向牧业区推进，牧业区向林草区推进，雪线向主峰推进”的生态恶化趋势，而且还引发一系列经济社会问题，成为影响灌区经济社会发展的不确定因素，生态环境已越来越制约流域经济社会的可持续发展。

“皮之不存，毛将焉附”，支流生态环境的恶化必将威胁到黑河干流的生态环境。因此，马营河支流应与黑河干流的利用与保护同等重要，若支流开发利用程度过高，可能会破坏水文循环，也不能达到黑河流域乃至河西内陆河流域综合治理目标和水资源可持续利用的目标。

2、流域水资源的承载能力

马营河属黑河水系，是山丹县境内最大的一条内陆河，河道全长176公里，综贯山丹县全境，水资源总量9398万立米，而流域国民经济各部门现状需水总量为10900万立米，经济社会发展用水量严重超越了水资源的承载能力，究其原因主要有以下几点：

其一，传统水利的观念一直禁锢着人们的思想，大水漫灌、串灌、明浇夜退的灌水陋习长期束缚着灌水方式的革命性突破和超越发展。以李桥水库为界，上下游在经济结构、用水习惯等方面差异极大，用水矛盾也很尖锐，上游水的浪费大的惊人，只有40%的水资源能得到有效利用。

其二，马营河流域内河床下切，水利设施基础掏空，上下游左右岸水土流失区林分结构不合理，坡地径流的汇集，缺乏工程措施、植物措施的有效拦截，入河泥沙大量增加，加快了水库淤积，至目前李桥水库已淤积泥沙300万立米，严重影响到了水库的安全运行。

其三，水利工程建设滞后，流域水库上游缺乏控制性枢纽调蓄工程，工程配套差，渠系渗漏严重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道输水，使大量水被渗漏、蒸发掉了，水量损失较大。

其四，农牧业结构不合理，粮经比例失调，高耗水作物和高耗水企业使水资源总量不足，打破了原有的水生态平衡，经济社会发展未充分考虑水资源条件，农村人口的迅速膨胀，新的城市消费群体对给水需求的增加，导致政府和职能部门在协调生产生活用水的同时，忽视了生态用水，挤占了生态用水。山丹县解放初期有人口5.74万人，到现在已增加到20.21万人，增加了14.47万人，增长252%；而由于流域地处欧亚大陆腹地，属极强型气候，干旱少雨，水资源先天不足，从50—60年代政府号召农民开荒种地，到80年代至今的改革开放又使得到致富机会的农民更加过度地开垦草地、坡地，上游耕地面积越来越大，下游保灌面积却越来越小，东乐乡6.0万亩土地沙化，人均耕地不足0.5亩，昔日绿洲面临沙化的危机。以牺牲下游的生态系统来换取上游的生存和发展，必然导致整个生态系统的恶性循环。

其五，河川径流逐年减少，地下水补给量也相应减少；过度开采地下水，导致一些湖泊、湿地消失，使下游地下水位下降最大达19米，井深发展到250米。祁家店水库出现库水倒灌现象，不得不从2000年开始把调水以来每年3月1日开始的轮期推迟为4月15日以后，以减少库水倒灌，保证下游的灌溉。

因此，不论是水资源的的浪费，水环境的恶化，还是区域人口、数量、流域经济社会的快速发展，都远远超出了现有水资源的承载能力。

二、加强流域生态环境保护的途径

面对不堪重负的水资源，面对有限的供水能力及日益增长的用水需求，一个有效的途径就是按照“有序有偿，供需平衡，结构优化，集约高效”的办法通过建设水市场来保护和重新合理配置现有的水资源，节约用水，量水发展，以供定需，增强水资源对经济社会可持续发展的保障能力。

三、加强流域生态环境保护的措施

1、通过开展“世界水日”、“中国水周”等节水运动，张贴节水标志和节水标语，增强人们的节水意识。

2、树立上下游、左右岸、全流域一盘棋思想，密切配合，团结治水，共同发展。

3、流域生态环境恶化，病在下游，根在中上游，要坚决在上中游实施退耕还林还草，禁止陡坡开荒，湖泉打井，先保护，后利用，再配置。

4、流域内打井要建立监理制度，合理布井，制定取水标准，改进水量计量手段，用价格杠杆调节用水量，防止过量开采地下水。

5、通过灌区改造，加大上中游节水工程的比重和力度，特别是上三坝灌区要搞好渠系配套，渠道防渗，配备量水设施，计量收费，节约用水，把节约的水量用在下游农田保灌和生态用水上，逐步增加科技对水利的贡献。

6、大力调整农业种植结构，压夏扩秋，压缩高耗水作物面积，减轻夏灌压力，减少水事纠纷，促进社会稳定。

7、在马营河河床沿岸、沿坡种草种树，营造绿色走廊，改善植被，恢复生态。

8、对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、有效保护和综合治理，从而大大提高水资源的承载能力。

篇3

关键词：环境；社会经济；发展经验；中国

Abstract:Theenvironmentandsocio-economicdevelopmentoftherelationshipbetweenveryclose.Ontheonehand,economicandsocialenvironmentisanimportantconstraintontheotherhand,thesocio-economicdevelopmentontheenvironmentandimprovethedemandisalsoofgreatsignificance.Alongwiththeprocessofhumandevelopment,environmentaldegradationissuesarereceivingincreasingattention.Forboththecurrent,suchastheUnitedStatesandotherdevelopedcountries,stillarisingstarsuchasJapan,SouthKorea,ChinaTaiwan,aswellassomedevelopingcountries,intheprocessofdevelopmentwillhaveexperiencedtheenvironmentalproblems.Havehadtheexperienceandlessons.ThisisChina''''smodernizationprocessisaveryimportantreferencevalue.

Keywords:environment;socio-economic;developmentexperience;China

引言

环境是一定历史条件下，直接或间接地影响人类生活、作用于人类自身存在和发展过程的各种自然因素的总体系统。包括自然环境和社会环境。人创造了环境，同样环境也创造了人，人类与环境的关系，特别与自然环境的关系是人类社会经济发展的前提。

在人类社会经济发展的过程中，环境和人类社会经济发展的关系是逐步被认识的。环境问题也是逐步被认识、重视和解决的。60年代末70年代初，人们开始辩论环境质量与经济增长的关系并进而转向对于环境的关注。1977年，联合国环境规划署（UNEP）提出了“生态发展”的概念;1980年UNEP召开了人口、资源、环境和发展关系的讨论会，指出这四者之间是紧密联系、互相制和互相促进的，新的发展战略就要处理好这四者之间的关系。1982年2月，《我们共同的未来》中明确提出了“持续发展”的概念以及实现持续发展的基本途径。1982年5月，联合国环境规划理事会特别会议提出了新“环境”概念。1992年6月《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件发表。到目前环境问题仍然是人类面临的重大问题，关乎人类的进步和发展，幸福和未来。

1、社会经济发展过程中的环境问题

1.1．环境问题

人和自然环境是一个复杂的对立统一整体。一部人类社会发展史，就是一部自然环境发展史。自然环境创造了人，人又改变自然环境。人以其社会活动影响和改造自然环境。人类不断地与外界环境进行、能量、信息交换，以维持其生命过程。在整个地球的生态系统中，人类社会活动是一个引起生态系统变化强有力的因素。当人类的活动与外界环境相协调时，人类的活动就可以促进人类和环境的共同优化，反之，人类的活动与外界环境不能协调时，将导致外界环境的恶化，而环境的恶化反过来影响人类的社会经济发展。在近代大工业建立之前，环境对于人类作为一种自然界无偿提供的公共产品存在着，环境问题只是在大工业发展到相当程度之后才为人们认识。

1.2社会经济发展过程中环境问题的普遍性

从大多数国家现代化过程或社会经济发展过程中，我们发现或多或少都出现了环境问题。

19世纪80年代，美国第一次意识到自然界赋予的公共环境产品已相对稀缺。在城市中，饮用水也不能免费任意使用。1895年左右，工业废物的排放问题被提到了议会。伴随着美国经济的发展，环境问题开始出现并引起人们的关注。

日本、韩国也有类似的经历。在“开发的十年”的60年代，韩国的经济出现了腾飞。被称为“汉江奇迹”。但同时，以“汉江污染”为代表，韩国的环境、生态也遭到了严重的破坏。日本于战后50年代中期，经过经济恢复之后，进入了近20年的高速增长时期。1955~1973年平均增长9.8%。在发展过程中，由于偏重重化工业，这一时期的产业技术整体上具有“重、厚、长、大”和高资源能源投入的特征。巨大规模经济加上巨大的能源资源消耗，带来了严重的环境污染，生态破坏。60年代后半期，日本已成为世界公认的公害大国。

战后台湾经济的发展取得了令人瞩目的成就，但经济发展过程中，由于忽视了环境保护，在经济取得了一定的发展后，被称为“富裕中的贫困地区”。

同样作为发展中国家的印度，近年经济也有了较快的增长，但同样出现了环境恶化等问题。

从这些国家的发展历程中，我们不难发现，伴随着经济的增长都出现了环境问题。无论是美国这样的先发展的国家，还是日本、韩国这样的后起之秀以及我国的台湾地区。而一些发展中国家，如印度在目前的初步发展中也出现了严重的环境问题。这不能不令我们警醒。

1.3出现环境问题的原因分析

1.3.1.由于认识不足。

由于人类缺乏对环境、资源、经济发展等之间的关系的正确把握，认为资源环境的无限供给性，所以往往单纯从社会经济发展方面安排活动，这样不可避免会打破人与外界环境的均衡，导致环境问题。特别是美国等发达国家。当然后起的工业国家也在一定程度上忽视了环境问题。

1.3.2．从人类的效用偏好分析

我们可以把一切可以给人们带来效用的物品分为环境和非环境两类。由于人类存在边际效用递减，所以当环境物品非常丰富时，人们对其的边际效用接近于零，而对其它非环境物品的边际效用很大，所以人们往往选择牺牲环境来生产其它的物品，直到两者相等。而在这种社会经济发展过程中，如果牺牲环境超过一定的限度，就会引起环境问题。这在所有的国家都得到了体现。

1.3.3发展过程中一些客观限制

在发展初期，由于技术等的限制，不可避免的会造成对资源的浪费和对环境的污染。特别对于发展中国家。另外，由于人口等一些原因也会造成对环境资源的过度使用，造成环境问题，如印度等国家。

1.3.4国际经济秩序的影响

一方面，由于国际分工问题，特别对于发展中国家，在现代化过程中，只能利用环境资源的比较优势，出口初级产品，并接受一些有污染的国外企业。以获得发展。

另一方面，发达国家可以将一些污染较重的工业企业搬到发展中国家，这会对发展中国家的环境造成破坏。

1.3.5制度失灵

包括市场失灵和政府失灵。市场机制可以被理解为配置资源的制度。由于现实的市场中存在外部性、公共物品、信息不完备等问题，市场不能有效的配置资源，导致一系列的环境生态问题。政府由于不恰当的行动或缺乏行动，也会导致一系列的环境生态问题。

2、对环境问题的认识和治理过程

2.1．对环境问题的认识过程和治理过程

在当时的开发年代，包括发达国家都未意识到环境问题的重要性，环境问题为世人所关心，主要在1972年如开联合国环境大会之后。

美国1899~1948年期间，环境污染在美国尚未成为全局性问题，加上联邦政府的经济实力有限，因此，在这一时期的环境保护措施不力。管制职能主要靠地方政府行使，且侧重于水资源的保护。从整体来说，各个地方的政策成效很不平衡。1948~1970年时期，1948年颁布水源污染控制法，联邦政府开始真正介入环境保护。1970~1980年时期，环境保护政策开始取得成效。1972年颁布了净水法。由于财政经费充足，加上美国各界对污染问题高度重视，环保手段大大强化，进一不提高了环保系统各层次措施的协调配套能力。但是，巨额环保开支成为美国财政赤字的一个重要组成部分，严厉的管制措施对整个经济也产生了一定的副作用，引起了美国朝野的极大关注。

韩国60年代开始“汉江奇迹”,那时，工厂的烟尘被称为“繁荣的烟尘”。人们陶醉于经济的发展之中。在经济增长至上主义的时代，虽然也有一部分舆论强调环境意识的重要性，但占压倒多数的立场反倒人为经济增长才是维护环境的先决条件。只有经济增长国家和个人才能富裕起来，只有富裕了，才能维护环境。进入70年代，由于经济增长一边倒政策所产生的社会问题日益暴露，国民也开始切实感受到，经济增长和环境，大体上处于“相抵消”（trade-off）的关系，这时环境问题得到重视，政府和民间都开始行动起来，但力度还不是很大。环境保护的社会意识到了80年代末，才开始初见成果。到了90年代，环境意识在国民之中极大高涨起来。但韩国的环境保护，总的来说仍只停留在“改良主义”的水平上。

日本和台湾也大致经历了相似的过程。所以我们分析，这些国家在经济增长过程中出现的环境问题是一个“试验和失误”（trialanderror）。从环境无知的阶段，到环境认识的模糊阶段。然后是知到行的过渡阶段。最后达到环境保护的官民共同行动阶段。

2.2．治理和管理手段、方式

美国环境保护的具体政策措施是多层次的。就整体而言，其特点是以立法为基础，以行政措施为主，辅之以一定的经济手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、责任赔偿制4、污染税制5、津贴制等。

日本现在强调的是环境与发展综合决策机制。首先在法律和有关政策、计划中明确社会各部门的环境保护责任。第二，把环境考虑纳入政府的政策、计划和重在公共项目。第三，把环境保护纳入企业的综合决策。第四，日本民众和NGO的参与及其综合决策活动。

台湾的对策有：1、建立自然资源保护区，保护自然环境。2、对城市与重点经济区、工业区环境进行综合整治。3、推行“清洁生产”。主要措施：1、建立环境与发展综合决策的正常机制。2、较大幅度地增加环保投入，积极治理污染，加快环境保护建设。3、加强以立法为中心的环境保护法制建设，完善法规，强化法治。4、依靠科技进步，发展环保产业，促进污染处理。

从这些国家治理和管理环境的手段、方式来看，都强调了政府的干预。发挥政府的调控作用。并取得了较好的效果。并且，各个国家由于国情的不同，在具体的行动中不尽相同，有各个国家的特色。

3、对中国现代化过程的参考意义

3.1．必须清楚认识我国的国情，如资源禀赋，人口众多等问题。

从上面的案例分析中，我们可以看出。不同的国家，其资源禀赋不同，在发展过程中遇到的环境问题也不尽相同。同样，在认识和解决环境问题的具体手段和方式上也不同，这就要求我们清楚认识我国的国情，选择适合我们的发展道路，采用适合我们国情的环境策略，处理好我国环境和社会经济发展的关系。

3.2.采取适合于我国国情和地位的政策

我国仍是发展中国家，发展是大问题。我们应当结合国情和发展阶段，将环境问题放在发展的进程中加以解决。综合处理环境和发展的关系。

3.3.注意制度设计

制度设计即包括有效的利用市场机制又要充分发挥政府的作用。在利用市场机制方面可以参考新制度学派的产权管理方式。在目前应注意发挥政府的作用。一方面，加强立法和执法。用行政管制手段，通过国家权力强制执行，以禁止、限制或要求经济主体的特定行为。如最低技术标准、排污限额或指标。另一方面，以市场为基础的经济手段，主要通过创造一定的刺激方式，将资源环境的成本纳入各经济主体的经济分析和决策过程，从而间接地改变经济主体的行为。如排污收费、污染税、生态环境补偿税、财政补贴、排污权交易等等。

3.4.建立环境与发展的综合决策机制

环境与发展综合决策，也即在决策过程中对环境、经济和社会发展进行统筹兼顾，综合平衡，科学决策。从决策开始就要在环境、经济、社会之间寻找最佳结合点，这样才能使三者协调发展，实现经济发展、社会进步和环境改善。

3.5.政府和民众一起行动。根本在于人们的效用偏好，人们真正认识和感受到环境对自己的效用的影响。

3.6．正确认识人口、资源、环境、经济发展的关系。树立大系统观，走可持续发展的道路。

这些国家的发展过程中遇到的环境问题中，我们应该吸取经验教训。那就是正确认识人口、资源、环境、经济发展的关系。树立大系统观，走可持续发展的道路。在发展目标上，追求单一的经济近期高速增长逐渐转换成追求近期与长远相统一、经济与资源、环境、人口相协调的可持续发展。在发展路径上，主要依靠拼资源、上规模扩大生产的粗放型经济增长方式转换成集约型经济增长方式。在发展内容上，应该注意节约能源、保护环境、提高效益。

参考文献：

Pearce,D.W.andWarford,J.J.,Worldwithoutend:economicsenvironmentandsustainabledevelopment,OxfordUniversityPress.1993

JapanEnvironmentAgency.NationalActionPlanForAgenda21.

OECDPlanningforSustainableDevelopment:CountryExperience.Paris,1995

UNCED.TheGlobalPartnershipforEnvironmentandDevelopment:AGuidetoAgenda21.Geneva,1992

Bartelmus,PeterEnvironment,GrowthandDevelopment:TheConceptandStrategiesofSustainability.LondonandNewYork:Routledge,1994

Carew-Reid,Jeremy(etal).StrategiesforNationalSustainableDevelopment:AHandbookfortheirPlanningandImplementation.TheWorldConservationUnion,1994

王金南，《环境经济学》，北京：清华大学出版社,1994

夏光等，《环境与发展综合决策》，北京：中国环境科学出版社,2000

刘思华，《可持续发展经济学》，湖北人民出版社,1997

金炯国，《经济发展过程和环境问题：现代韩国的经验》，《当代韩国》第4期,1994，

张俐萍，《美国的环境保护政策及其对经济的影响》，《外国经济与管理》第10期,1994，

张茂法，《论台湾环境与社会经济的协调发展》，《华侨大学学报(哲学社会科学版)》第4期，1995

陈萍，《台湾经济成长背后的环境代价台湾经济》，《海峡科技与产业》第4期,2000

胡国杰等，《保护生态环境促进经济持续发展》，《经济师》第10期，2002

杨庆发，《环境保护与经济增长》，《世界经济》，第9期，1994

冯薇，《环境问题的经济分析及其局限性》，《中央财经大学学报》第1期，2002

许云霄等，《经济增长与环境协调发展的关系及政策建议》，《山西高等学校社会科学学报》，第2期,2002

何全先，《论环境问题与经济的可持续发展》，《商业研究》，第6期，2002

魏一鸣等，《人口、资源、环境与经济协调发展的多目标集成模型》，《系统工程与电子技术》第8期,2002

李崇阳，《试论经济增长与环境质量变和博弈》，《福建论坛(经济社会版)》第2期,2002，

篇4

摘要：统计基层基础工作是做好统计工作的前提条件，对提高统计数据质量，提高统计为决策服务的水平都起着至关重要的作用。加强统计基层基础工作，以“统计机构网络化，报表台帐标准化，统计管理法制化，统计信息自动化，统计资料档案化”为目标，开展统计基础规范化工作，狠抓统计机构和统计队伍建设，健全统计调查网络，加强统计执法检查，推进统计信息化建设，使统计基层基础工作走向规范化、正规化的轨道。

关键词：基层基础；规范化；建议；对策

统计基础工作的扎实程度决定着统计数据质量，统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。加强统计基层基础工作建设的规范化工作，通过采取一系列行之有效的措施，逐步实现统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化工作机制，成为目前摆在各级统计机构和每一名统计工作者面前的一项重要而艰巨的政治任务。结合工作实际，对加强基层基础工作的谈几点浅薄的感悟和认识。

一、基层基础工作存在的问题

1、部分调查对象的认识偏差导致配合程度偏离。一方面存在“七分统计，三分估计”的陈旧观念依然在某些统计对象的脑海里存在，调查对象为了某种利益的驱动，导致他们对统计工作的严肃性和重要性产生偏见，或者怕泄露自己的实底有意虚报或瞒报，故意不提供真实的第一手统计资料，人为地造成了统计基础资料来源的渠道受阻。另一方面基层单位报表的主动性和及时性比较差，基层源头数据搜集难度大。每当临近报表送审时间，县（区）级统计机构的工作人员就开始电话催表，一两次还不行，得反反复复才能把报表催到手，无论是定期的报表还是抽样调查表，催报难度及花费时间和精力远远大于报表录入处理分析过程。

2、基层统计机构力量薄弱，特别是县（区）、乡镇两级统计机构承担的统计任务与人员力量过分悬殊。目前县（区）、乡两级统计机构承担了大量的统计数据收集、审核、汇总任务，特别是上级统计机构局、队分设后，县（区）级统计局在原有的在职人员和工作条件不变的情况下，必须同时承担上级局、队安排的统计业务和调查任务，人员配备和力量与统计工作量之间矛盾日益突出。

3、基层统计人员素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要，一定程度上使基层的统计数据的质量受影响。按照统计工作对统计人员要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人员为数很不乐观，而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏。

4、基层经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈”。除上级业务部门仅有的一点业务经费外，统计部门的经费主要来源于当地政府的财政资金，县（区）级财政以保人员工资为根本，而满足统计基础设施及网络化建设的需要举步维艰。

5、统计执法举步维艰。统计违法行为多发生在为单位工作的行为上，一般都是对单位进行处罚，如果某单位受到违规处理，势必有来自各方面的压力。

二、对基层基础规范化工作的建议和思考

1、强基固本夯实统计基础。健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是不断完善壮大县（区）、乡统计机构，充实、培训县（区）乡统计人员，在筹备成立市级调查总队的基础上，应尽快考虑成立县（区）级相应的调查机构，增加人员编制和经费投入，加大对基层工作的督导力度，提高局、队统筹组织协调和统计业务能力，确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺政府统计和部门统计的关系，实现资源共享，使部门统计成为统计部门依靠的重要力量；三是搞好统计从业资格认定，加强对基层统计人员的培训力度，强化统计职业道德意识，强化统计法律意识，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基础。四是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接，杜绝统计报表指标重复统计，不随意增加基层工作负担。

2、质效并重提高统计数据质量。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整，被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查，是否按统计制度规定的指标填报，计算方法是否正确，计算结果是否准确，统计数据是否符合基层单位的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法，缩短统计调查与数据结果的间隔时间，以最快时间统计数据，建立和规范统计信息制度，提高统计数据的时效性。四是统计数据质量在统计信息使用过程中的简便性。一方面加强与政府各部门的合作，充分利用部门统计资料，减少重复统计，最大限度地减轻社会调查负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章，力求简洁、清晰、明了，要把枯燥的数据、专业的图表和术语转化为贴近现实、贴近大众的表达方式，便于各级领导、政府部门和社会公众理解。五是统计数据质量在统计信息价值实现上的适用性。及时了解、掌握各级领导决策和社会各界对统计信息的需求情况，在调查之初就要考虑收集的统计信息是否有用，是否符合用户的需求，从而缩小统计信息供应与需求之间的矛盾。只有这样，才能生产出适销对路的统计产品，才能使统计数据发挥最大的效益回报。

3、转变理念提升统计服务水平。一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念，增强服务意识，紧扣县（区）域经济和社会发展的主题，主动搞好服务，及时反映经济发展、社会进步和人民生活。积极拓宽服务领域，为各级党政领导决策服务的同时还要为企业服务、为社会公众服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时，除要满足一定的数量要求的同时，更要注重分析的质量。服务的角度要准确，服务的内容要充实。对社会、经济方面的重点、热点、难点问题，认真选题，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握经济趋势、科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。

4、加强统计执法规范基础工作。一是以"五五"普法为契机，营造以法治统的良好氛围。借机造势，大力宣传《统计法》和统计工作，加大统计违法案件的查处和曝光力度，为依法治统营造良好的环境。二是严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺局内各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。

篇5

关键词：社会经济；视野里；少数民族体育文化；阿坝州；社会体育

我国是由多族群（民族）构成的以中华民族为一体的数元文化兼收并蓄、和谐相融的国家，在源远流长历史江河中，各民族创造出丰富多彩而又各具风格特点的传统体育。我国一直把发掘、保护与发扬少数民族文化作为国家文化战略，而在目前四川省进一步加大对非物质文化遗产研究应用力度的政策背景下，作为藏羌民族聚居的阿坝藏族羌族自治州（文中称简称为“阿坝州”）如何把传统体育文化的族群性、地域性资源生产要素转变为现实的经济优势，就格外地显得意义重大。

一、阿坝州具备发展少数民族体育文化产业的优势

阿坝州位于四川省西北部，北邻青甘紧挨绵德，东切成都，南接雅安，与省触壤，区位优势明显。境内居住着藏、羌、回、汉等15个民族，是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。大多的少数民族文化是通过体育艺术为载体进行传承的，所以少数民族聚居的区域也意味着其体育文化资源丰富。阿坝州实施“基础驱动”拓宽体育文化活动场馆设施，加强相应的管理和维护，为城乡居民提供了良好的文化休闲和健身娱乐环境，重点抓好汶川地震灾后公共文化体育设施恢复重建项目。在北京奥运会后，阿坝州全方位向社会公众免费开放州文化体育广场、州体育馆等，并提供体育健身特别是藏羌传统体育项目的服务，逐步恢复群众体育健身活动，突出民族传统体育的文化产业标志。2011年，总投资20亿元的茂县九顶山国际滑雪场一期工程顺利开展。近年来，汶川、茂县、小金、黑水等县开展了登山、滑雪、攀冰、山地越野、自行车等山地户外运动，增加体育产业附加值。探索户外运动规范有序的管理方式，认真受理攀登山峰活动行政许可，加强登山等高危体育运动监管，促进体育产业健康科学规范发展[1]。

二、发展少数民族体育文化有利于促进民族交流保持社会稳定

阿坝州大力发展少数民族体育文化，积极开展民族体育活动有利净化社会风气，树立民族自尊心、自信心，弘扬爱国主义精神；有利于抵制不健康文化的侵袭。通过开展民族体育活动和比赛，能增强人们顽强拼搏的意志、协作精神、竞争意识、创新意识、使人们的责任心、使命感和集体主义观念得到加强，从而产生巨大的凝聚力、吸引力和感召力。少数民族体育文化的起源、发展同该民族的生产生活、政经文教等融为一体，并与中华文明一脉相承，延绵不绝，表现在民族共同的国家、信念与心理等认知上。精神范畴的民族体育文化依附于肢体语言和其它载体形成一种促进内部同化的合力，为族群成员的、人生价值、美丑善恶等意识形态涂上相似的底色观点、理念，大致相同的思维习惯为族群的认同、趋同提供了内环境条件，有利于调和民族关系。共同利益促进了各族群文化的整合与凝聚，基于是平等互助、团结求同理念的中华文化思想是民族融合的调和器，一直到今天都表现着强大的力量和积极的意义。

三、根据阿坝州实际情况发展少数民族体育文化产业有利于经济发展

发展少数民族体育文化符合阿坝州实际，也是落实党的民族平等、民族团结政策的具体体现。辖区内有着大量民族传统体育活动，主要有民族式摔跤、草球、押加、珍珠球、马术、推杆、锅庄等项目。居住在辖区内的居民往往利用少数民族的传统节庆日，开展一些民族体育活动。如藏族的民族体育项目马术运动对于阿坝县、若尔盖县、红原县和壤塘县的藏族群众尤为喜爱，他们通常利用在一些传统民族节庆日，举行一些官方或民间的比赛[1]。羌族的民族体育常与宗教祭祀活动相伴而行，有教导本族人了解、遵循和传承本民族的传统文化的功能，而后来演变成在传统庙会或宗教活动举行当中，使参与民族体育活动的人们感受本民族传统文化的熏陶，从而达到本民族文化的宣传作用。开展民族体育，充分体现了民族意识、民族文化、民族精神和民族情感，能把大家紧密团结在一起，弘扬和发展民族传统文化，增强民族自信心和自豪感，为加强本地区民族团结和长治久安发展社会经济作出应有的贡献[2]。

四、发展少数民族体育文化有利于实现经济发展与文化传承的双赢

近年来，体育旅游以其内涵丰富、生动趣味、体验刺激的特点在满足现代人多层面旅游需求，对民族地区的经济和文化产业的发展起到了积极的推动作用。阿坝州地处青藏高原东南缘、横断山脉北端与川西北高山峡谷的结合部，紧邻成都平原，辖13县。境内有九寨沟、黄龙、卧龙、四姑娘山、大草原、达古冰山等丰富的旅游资源，也有丰富的红色旅游资源，结合地震灾区灾后重建游和浓郁的藏羌民族风情，是自驾游、陡步、登山、滑雪、探险、攀冰等户外运动爱好者的上佳去处。适当开发少数民族体育文化旅游，挖掘其中的商业价值，驱动地方经济发展，提高人民生活水平，同时也能提高少数民族群众参与社会体育文化体系构建工作的积极性，有利于民族传统体育的传承和发展。在当今市场经济体制下，经济利益也是人们追求的生活目标，社会活动不能脱离经济利益而寻求纯粹的精神需求，后者要在一定的经济基础作为依托。社会经济的发展也是文化建设的重要目的之一。因此，应该尊重老百姓的生活需要，通过合理开发民族体育的商业价值，努力改造民生。

五、发展少数民族体育文化有利于阿坝州全面建设小康社会

随着我国全面深入建设小康社会，少数民族地区的政经文化发展也取得了良好成绩，这从一定程度上推进了中华复兴梦想实现的进程，当地各民族的物质、精神文化水平都得到了显著提升，具有丰富内涵的藏羌少数民族体育文化以其广泛的社会功能和鲜明时代感，振奋着各族人民积极开拓创新的优秀精神，同时，也起着维系民族情感的作用。而少数民族体育文化也是中华体育精神的重要组成部分，都是儒、道、释等多种文化思想的结合体。少数民族体育文化的基本价值取向是实现民族团结、社会和谐，通过各民族间相互交流、沟通和了解，从而加深、增进感情，促进各民族和谐相处，实现民族大团结。少数民族体育文化是统筹人与自然和谐发展的重要手段，少数民族与自然的竞争意识很强，因居住分散，人与人之间的竞争相对缺乏，而民族体育活动作为少数民族集会的主要内容，在“体育搭台、经济唱戏”方式下展示优秀的原生态民族体育文化，打造具有鲜明文化特色的区域性品牌。少数民族体育文化为构建“和谐体育・健康阿坝”提供了一定的道德规范和伦理尺度，少数民族体育文化活动倡导在统一的游戏规则下，体育竞争公平，在竞技比赛中，要求将诚信，反对弄虚作假，零容忍于欺骗诈骗行为[2]。

六、结语

大力推进和扶助少数民族体育文化的发展，是促进社会主义文化大发展和大繁荣的必然需要，也是构建“和谐体育・健康阿坝”的需要。作为一种具有丰富底蕴的体育文化形态，民族体育的发展是与我国经济社会发展相辅相成的，而且，民族体育文化的发展能够为我国经济发展起到强大的推动作用。少数民族体育文化也是建立各民族和谐关系的剂，是民族团结和长治久安的助推剂，是社会经济发展的增长剂。（作者单位：四川省阿坝师范高等专科学校）

基金项目：四川省教育厅社科类重点科研项目（编号09SA003），阿坝师专校级重点课题项目（编号ASA09-11）。

参考文献

篇6

安徽省高校服务经济社会发展基本情况

安徽省高校服务经济社会发展主要体现在培养输送人才、项目支持和高新技术成果转化和产业化等几方面：

培养输送人才

一是面向经济社会发展需要培养人才。安徽省高校紧密围绕全省经济发展的需要，特别是围绕“861”行动计划，以社会需求为导向，积极调整高校的专业结构，有针对性地培养高层次创新创业人才。目前，省属高校理、工、农、医、管理学类的硕士点数所占比例已达67.5％，本科专业点数所占的比例达66.1％；制造、材料、环保、旅游等与安徽省国民经济发展密切相关的应用类专业点比例已达到全部专业点数的70％。

二是积极选派干部到县乡村挂职锻炼。近五年来，安徽省高校系统经省委组织部、省扶贫办和团省委共选派了30余名处级干部到县(区)担任副县长或科技副县长。在省委组织部组织的3批下派到乡镇和村的干部中，高校系统共有68名同志担任乡镇副书记、副镇长和村党支部第一书记，为当地经济社会发展做出了贡献。

三是为新农村建设培养输送专门人才。安徽省积极探索实践面向农村的高等教育和职业教育新模式，为新农村建设培养输送专门人才，主要包括：开展农科专业单独招生试点工作，定向培养乡村致富带头人；面向基层、面向农村，尤其是卫生技术人员比较紧缺的贫困县、山区县，定向招生，为乡镇卫生院培养卫生技术人员；广泛开展农村转移劳动力培训，实施“一村一名大学生计划”，为农村培养“留得住、用得上”的实用型技术人才。鼓励支持安徽农业大学在科技开发大别山和服务地方经济实践中形成的“大别山道路”，充分发挥该校作为安徽省高级农业科技人才培养基地、农业科技创新和成果转化基地和农业发展战略研究基地的作用，为建设社会主义新农村提供了更多的科技和人才支撑。

项目支持

一是加强产学研项目合作，推进高新技术成果转化和产业化。安徽省高校通过委托研究、合作研究、技术转让、技术转让加销售提成、合资入股、与企业共建工程中心等形式，在促进产学研合作、创新成果转化和产业化方面形成特色，有力地服务了地方经济建设，取得了良好的经济和社会效益。2005年以来，省教育厅、各高校已先后与有关市县共同组织举办了5次大规模的产学研合作活动，共签订合作项目680多项，双方投入研发经费近2.6亿元。合肥工业大学坚持“把论文写在产品上、研究做在工程中、成果转化在企业里”的办学理念，围绕“以服务‘861’行动计划为核心，开展科技创新，构筑发展平台”这一主题，在加工制造业基地、原材料产业基地、化工产业基地、能源产业基地、高新技术产业基地、优质安全农产品生产加工和供应基地、防洪保安工程和通达工程、信息工程、生态工程等方面进行科技创新和平台建设，探索实践产学研结合、推进安徽省经济社会创新发展的路子，取得明显成效；安徽大学与宁国中鼎公司共建橡胶技术与材料研发中心，合作开发了纳米橡胶与汽车关键零部件，已被列入国家科技攻关引导项目，年销售总收入达到3亿元；安徽农业大学积极参与“小麦高产攻关行动”，研发并推广小麦新品种，为安徽小麦单产、总产双超历史最高记录做出了贡献；安徽工业大学以自有液压技术创办马鞍山惊天液压锤有限公司，其液压锤产品在国内占据了30％以上的市场。值得肯定的是，安徽省高校还拥有科技型企业50多家，绝大部分经营情况良好，2007年度总收入已超过12亿元。

二是依托项目有力助推新农村建设。安徽省高校积极开展联系帮扶长丰县新农村建设“千村百镇示范工程”活动，组织有关开展专业技能培训，探索适合当地特点的经济开发项目。一些高校帮助一些县(市、区)制定了新农村建设发展规划等。在服务“三农”、推进新农村建设中，涌现了一批心系农村、无私奉献的典型，安徽大学教授、全国“十大扶贫状元”、“魔芋大王”何家庆就是典型代表。

安徽省高校服务经济社会发展存在的困难和问题

一些高校对服务经济社会发展的重视程度不够

安徽省高校中有不少人认为搞基础研究和才是做学问，轻视应用研究和科技成果产业化，看不起向合作，看不起产品开发和工艺创新，更看不起科技成果在县乡一级的推广工作。一些大学仍然偏向于追求纯粹的学术价值，论文导向过重，缺乏服务社会的现实责任。习惯于自我封闭在“象牙塔”内，服务经济社会发展主战场的动力不足，能力匮乏。

科研经费和科技成果转化经费相对不足

一是财政投入不足。安徽省高校科研经费主要依靠政府投入，由于受财力限制，与全国相比，安徽省高校科技投入的总量偏小，强度不足，结构不尽合理。2005年，79所省属高校科技研究与发展经费累计支出还不到7000万元，全省高校教师人均年科技经费不足3000元，仅占学校经费总支出的2％；从各种渠道获得的纵向科技经费不足9000万元，仅为中国科技大学和合肥工业大学两所学校纵向经费的34％。由于科研经费短缺，特别是由于严重缺乏科技成果在产业化前期的“种子”资金，致使安徽省高校相当一部分拥有市场价值的科技成果不能得到及时转化。

二是融资渠道不畅。由于长期在计划经济体制下运转，缺乏强烈融资理念、市场意识和丰富的融资实践，因此，安徽省高校一直难以充分有效地利用各种金融手段融资，成果转化和创业主体还主要依赖中小企业，科研成果转化可供利用的资本市场相对单一、风险投资市场发展滞后等问题突出。据统计，安徽省中小企业直接融资企业个数少，融资规模小，各类投资公司不到20亿元，融资能力不足50亿元，其中中小企业融资服务还不到15亿元，融资能力十分有限。尤其是目前，大多数高校负债运营，进一步加剧了高校科研和成果转化的融资渠道“阻塞”，导致高校和企业对科研成果转化项目“不愿投”、“不敢投”或“无钱投”。

协调机制不够健全

高校推动经济社会发展是一个系统工程，最关键的问题是要把握市场需求动态，把人力、智力和项目供应方的高校与作为需求方的地方政府、企业紧密联系起来。这方面，安徽省高校和地方政府、企业间还存在问题，尤其是各级政府在高校和地方企业之间的桥梁纽带作用还没有充分发挥，各级政府在产学研合作中的主导作用没有切实发挥，高校和地方政府之间紧密合作的机制不够健全，地方政府特别是县乡政府、企业与高校之间的联系不够紧密，尚没有形成主动对接、互通有无、共谋发展的良性格局。

科技成果服务经济社会发展的效能不高

安徽省高校科技成果转化效能比较低的表现主要有：

散――产学研合作渠道不畅，各行其是。当前安徽省科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。科技投入管理政出多门、条块分割、缺乏统筹，往往造成重复立项与支持不足矛盾、项目研究开发与成果应用分离，分散。

少――直接用于经济社会发展的应用开发类科技成果偏少。现行高校绩效评估机制容易使教职工急功近利、心浮气躁，乐于做理论文章，忽视研究成果的转化，科研成果往往是“只见论文不见效益”，使科研成果往往“束之高阁”，对经济社会发展的直接推动作用较小。

低――应用开发类科技成果占高校全部成果的比例以及转化率低。安徽省每年高校发表的科技论文数量超过1.5万篇以上，三大检索系统收录的也超过4200篇，每年在研项目达7000余项，但是高校每年获得的专利总数却不足450项，被转化的科技成果每年不到500项，离发达国家80％的科技成果转化率相差很大。

小――就地转化的科研成果产业规模多数较小。从各校签订的科技成果转让合同个体来看，多为单一项目的开发研究，合同期短，合同金额达到百万元量级的很少，大多数合同集中在1万～5万和10万～20万的数量级上。

失――一些开发前景较好的项目流向经济发达地区，形成“墙里开花墙外香”的局面。据不完全统计，近年来，安徽省高校科技成果流向省外的达到70％～80％之多。鼓励高校师生服务经济社会发展的政策不够健全

一是高校现行管理、人事和激励机制不利于引导师生基层创业。就科研工作而言，安徽省高校科研体系和社会相对脱离、自我封闭，科研成果的发表以及教师职称的评定都是在高校内部系统进行，一旦评奖和职称评定结束，许多科研成果便完成使命，因此，大多数科研人员把评奖和评职称作为科研首要目标，而不是主要用于促进经济社会发展。

二是鼓励师生基层创业政策的可操作性不强。近些年，安徽省已经出台了一些鼓励师生到基层创业政策，成效显著。但一些政策仍然存在缺乏实施细则、操作性不强等问题，导致一些师生虽然拥有一些科技成果，也有自主创业的渴望，但由于对现有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏缩不前；一些教师担心下乡支农后自己的待遇不能得到保障，反而影响自己的职称评聘和教学科研工作；一些下县乡挂职的教职工由于组织关心不够或一些政策待遇没有兑现，有“到村镇有成就感，到家里有愧疚感，到学校有失落感，到单位有不适感”的想法；一些选调到县乡工作的优秀大学生，由于编制、资金等问题，没有得到充分的干事舞台和平台，影响了干事创业的积极性；鼓励大学生自主创业的小额贷款，也存在审批严格、担保门槛较高的问题。

进一步推进安徽省高校服务经济社会发展的对策建议

创新完善体制机制

一是建立联席会议制度。建议由省教育厅牵头，省发改委、省农委、省经委、省人事厅、省财政厅、省科技厅等部门参加，建立联系会议制度，协调解决高校服务经济社会的人力、智力、财力、项目等重大问题，不断提高科技创新的自主率、科技创新的品牌率、科技成果的转化率、科技成果的本土率和科技难题的破解率。

二是健全信息沟通和合作机制。高校为地方经济建设服务的运行机制应是一个高校自主办学、社会参与、市场调节和政府宏观调控有机结合的机制。高校、政府和企业应积极作出努力，建立供求信息畅通的良性机制，努力使更多的创新资源在安徽聚集，更多的创新技术在安徽交易，更多的创新成果在安徽转化。高校要改变观念，立足安徽省县乡经济社会发展，主动适应经济社会发展需要，改变人才培养模式，增大应用研究项目比例，调整评价标准和奖励机制，做好与有关县市、企业对接工作。应充分发挥政府在促进高校服务经济社会发展中的主导作用，省级政府要注意优化环境，出台政策，形成有利于高校服务经济社会发展的政策导向，同时引导鼓励县乡政府、企业主动与高校对接。各级地方政府和企业要主动与高校对接，建立长效合作机制，提出需求，提供条件，积极依托高校解决难题。

加大财政和政策扶持力度

一是加大财政扶持力度。对于有明确市场前景、高技术内涵、对安徽产业有巨大示范带动作用的科技成果，政府应主动介入投资。建议以国家“大飞机模式”设立政府大型科技成果投资专项基金，列入年度预算，并按照发展需要每年适度增加，主要用于安徽省高校科技成果转化而开展组织协调、调查研究、考察论证、学术交流、服务平台建设等工作。建议专门设立“社会主义新农村建设专项研究基金”，鼓励高校开展新农村建设中重大理论、实践和共性问题的研究。同时，高校自身也应将校内原有的“繁荣哲学社会科学基金”、“校长青年科学基金”、“大学生创业基金”等科研基金，划出专门比例，资助应用项目研究和科技成果转化工作。

二是积极拓展融资渠道。除了一般的项目融资、国内商业银行信贷外，帮助高校利用政府贴息的办法吸引金融资本来改造或扩建高校基础设施，通过资本市场进行教育融资――发行教育国债、教育彩票，成立教育银行建立发展资本基金、获得国际银行组织贷款、吸收社会资金。建议出台相关优惠经济政策，为走出校园创业的高校师生在税收、土地租金、“孵化”启动资金、贷款利率等方面予以配套支持；建立多元化的产学研合作投资融资渠道，激活社会资金，促进高校更多科技成果走向县乡，生根开花结果；积极促进风险投资市场发展，建立地方政府、企业和金融机构等共担的风险投资机制，解决社会资金“不愿投”、“不敢投”、“无钱投”的问题，为高校科技成果落户企业提供资金和风险保障。建立科技成果担保融资制度，由政府主导，设立专门科技成果担保公司，允许科技人员以自有知识产权的科技成果评估作价后向担保公司质押贷款。

加快创新平台建设

一是要继续推进以原创性科学研究和战略高技术研究为主要目标的知识创新平台建设。加强国家级重点实验室建设，在加大对中国科技大学已有3个国家级重点实验室建设力度的同时，按照国家重点实验室建设布局，根据安徽省经济、社会发展及新兴学科建设的需要，选择2～3个省部级重点实验室，进行重点建设，力争用5年左右的时间有1～2个进入国家重点实验室建设行列。进一步抓好省级重点实验室建设。以省级重点学科、博士(硕士)学位点为主要依托，将相关科技资源进行整合、重组，新建设30千左右省级重点实验室。

二是要大力加强以行业共性技术、产品开发和技术转移为主要目标的技术创新平台建设。通过采取高校与企业、行业合作共建的方式，首批遴选20个左右省级工程(技术)研究中心。省财政应继续加大投入，力争“十一五”期间有1～3个中心进入国家研究中心建设行列。

三是要加强以公共服务和科技资源共享为主要目标的公共服务平台建设。抓住信息化建设的发展机遇，以信息化带

动教育、科研工作现代化，并以此为基础搭建教育科研公共服务平台。具体包括：高水平的计算机网络服务平台，高性能计算服务平台，以科技成果信息、科技期刊信息、图书馆和博物馆为主体的数字化科研信息资源平台，开放的公共实验平台，大型科学仪器设备共享平台，科技成果转化平台等。

强化项目带动功能

通过设置重大项目，引导鼓励高校围绕安徽省自主创新实践，打造学术团队，实施科技攻关，力争攻克一批对创新型安徽建设有重大支撑的关键、共性和“瓶颈”技术，形成一批具有自主知识产权的核心技术；围绕新农村建设，在小麦增产计划等的基础上，新上茶业振兴行动、玉米振兴行动、新农村民生科技促进行动等计划，促进高校厘清角色定位，在这些重大项目中有所作为；围绕安徽省正在实施的民生工程，鼓励高校依托专题项目，发挥人才和智力优势，积极开展决策咨询服务和科技中介服务，帮助政府出台相应政策，解决具体问题；围绕文化强省建设，引导高校深入参与徽文化的保护、挖掘和开发利用工作，参与安徽省公共文化服务体系建设和文化产业发展，在促进安徽省文化大发展大繁荣中发挥不可替代作用；针对安徽省农村环境污染防治、公共突发事件、政府行政管理改革等热点难点问题，设置项目，委托高校深入研究，提供解决方案等等。

加强人才培养和输送力度

一是创新人才培养模式。按照“厚口径、宽基础、强能力、高素质”原则，积极进行教学改革和实践创新，努力培养各类实用管理和技术人才。一方面，高校要主动承办政府和企业举办的培训班，让不同领域的学员走进学校，接受学历教育和技能培训。另一方面，市县要主动与高校联合，联手打造人才培训和科技成果推广基地，使课堂进企业，进城镇、进农村，让教师走出去、下基层。以推进“农民素质教育工程”为重点，结合“劳动力转移阳光培训工程”、“新型农民科技培训工程”和“农业科技入户工程”、“一村一品”等工程的实施，高校与市县乡镇合作，不断拓宽新型农民培训途径，为我省新农村建设提供人才支撑。

二是加大人才输送力度。继续实施“一村一名大学生计划”，利用5年左右时间培养6000人，为新农村建设培养大批“留得住、用得上”的乡土人才。进一步加大选派科技人员(自然科学和社会科学要同等重视)到县、乡挂职力度，为更多的渴求直接在我省经济社会中建功立业的师生创造条件，为更多的德才兼备的师生服务基层农村提供渠道和保障。

篇7

一、指导思想

以学习贯彻党的十七大精神为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，认真总结改革开放30年的实践经验，深入分析、准确把握道外区经济社会发展面临的新形势、新任务和新机遇、新挑战，着力解决影响全区改革开放、科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，积极探索实现科学发展的新思路、新途径、新举措，着力推进全区经济社会又好又快发展，努力开创全区及我街经济社会发展新局面。

二方法步骤和时间安排

此次大讨论我街于9月下旬至11月中旬，分三个阶段进行。总体安排如下：

第一阶段：学习发动阶段（9月26日至9月29日）紧紧围绕总书记提出的“四学习、四提高”的要求，深入开展学习讨论，统一思想，提高认识。召开中心组学习会、报告会、党员干部座谈会等，并组织好学习讨论。积极引导广大干部群众充分认识组织开展“科学发展”大讨论的重大意义，明确活动的总体要求，明确自己在活动中的主体地位，切实增强参与学习讨论活动的主动性和自觉性。

第二阶段：专题讨论阶段（10月6日至11月6日）。结合我区经济社会发展形势，联系本单位工作实际，紧扣“什么是发展、为什么发展、怎样快发展”这一主题，组织开展一系列内容丰富、形式多样的学习讨论活动，切实把思想和行动统一到科学发展的要求上来，把积极性调动到推动深化改革、扩大改革开放上来。我街将组织机关干部进行专场研讨，并写出研讨论文，同时将在*街工委开通的网上博客进行论文，开展网上论谈和讨论信息专版，同群众在网上面对面的交流，让更多的群众参与进来，为我区的经济和社会建设出谋划策。

第三阶段：梳理总结阶段（11月7日至11月20日）集中梳理在讨论活动中形成的好思想、好建议，使之成为区委决策的重要依据。认真做好开展“科学发展”大讨论活动的总结工作，注重总结这次活动中体现的特点、做法、经验等，查找问题，抓好整改落实，形成本次活动的成果。在积极做好大讨论成果转化的同时，研究探索和建立科学发展的长效机制，使科学发展成为推动全区经济社会发展的强大动力。

二、组织领导

为保证大讨论活动的有序进行，成立*街工委“科学

发展”大讨论活动领导小组。

组长：**街工委书记

成员：**街工委副书记、办事处主任

**办事处副主任

**办事处副主任

**办事处副主任

领导小组下设办公室：

主任：*办公室地点设在党群办公室

四、工作要求

篇8

关键词：地方综合性大学；硕士研究生；培养机制；改革

中图分类号：G643.6 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2012）06-0087-05

2009年全国在校研究生规模已达140万，接近1999年扩招前本科生在校生规模。传统的研究生培养机制和目标定位已经难以适应研究生教育自身发展和经济社会发展的现实需要。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020年）》明确提出，要大力推进研究生培养机制改革，全面提高研究生培养质量。那么，什么是研究生培养机制？改革改什么？怎么改？这些问题成为研究生培养单位需要认真思考的课题。虽然很多高校都普遍面临着推进研究生培养机制改革的问题，但重点大学与普通高校之间、不同高校之间研究生教育的目标、基础、条件和发展环境差异很大。我们结合本校（聊城大学）实际对地方综合性大学研究生培养机制改革进行了理性思考与实践探索。

一、地方综合性大学硕士研究生培养机制的内涵与结构

什么是机制？《古今汉语词典》对“机”字的解释有13种，对“制”的解释有9种。我们认为与研究生培养机制密切相关的解释是：“机”指“事物的枢要、关键；事物变化的原因；事物变化的迹象、征兆；时机、机会；事务” [1 ]，“制”指“拟定、规定；制度、规章；用强力约束、禁止” [1 ]。“机制”则是指“机器的构造和工作原理；有机体的构造、功能特性和相互关系等；泛指一个系统的组织和部分之间的相互作用或方式” [1 ]。故理解“机制”的含义应从4个方面来把握：理清事物的组成要素；分析事物发展变化面临的外在环境、时机；梳理要素之间的有机联系及相互作用；研究事物发展变化的内在原因及其规律。因此，思考研究生培养机制改革问题就要从以下几个方面进行整体分析：研究生培养机制的构成要素包括哪些？研究生培养机制改革面临的机遇、挑战、问题是什么？改革的教育和社会环境如何？构成研究生培养机制的各要素之间是如何相互作用和运行的？研究生培养的规律和特点是什么？

基于以上分析，我们认为研究生培养机制就是围绕人才培养目标的实现，由招生、培养、学位授予、研究生思想政治教育各环节有机衔接，师资队伍、学科平台、科研平台、管理平台、条件保障等各种影响因素有机组合，依托过程管理和质量控制形成的研究生培养模式。地方综合性大学研究生培养机制构成要素，应包括研究生教育理念、培养目标定位、人才培养方案、专业与课程建设、教学内容与教学方式、教学质量监控体系、导师队伍建设、学位论文质量保证体系、考核评价体系等方面。

二、地方综合性大学硕士研究生培养机制存在的主要问题

进入21世纪以来，国家对地方高校在国民经济和社会发展中的重要作用越来越关注，中央财政对地方高校发展的支持政策和支持力度在不断加强，地方综合性大学的研究生教育也得到迅速发展，硕士学位点和各类研究生的在校生规模在不断增加，学科专业结构在不断调整优化，基本形成了门类较为齐全、优势较为明显的学位点平台，研究生的教育管理也日趋规范，研究生教育在区域经济社会发展中的影响力在不断扩大，进入了以提高研究生培养质量为重点的新的发展阶段。但从发展的角度看，当下地方综合性大学传统的、单一的师徒制硕士研究生培养和管理模式，已难以适应地方综合性大学研究生教育规模的增长和多样化质量标准的要求；以培养科学研究人才为目标的硕士研究生教育目标定位，已经不能适应研究生多样化的个性发展需求和经济社会发展的现实需要。

概括起来看，目前地方综合性大学硕士研究生教育主要存在10个方面的问题：传统的以学术为导向的研究生培养目标定位已不能适应研究生教育发展的实际和区域经济社会发展的要求；随着研究生教育规模的扩大，重点大学毕业研究生到基层就业的比例不断增加，地方综合性大学研究生的特色和比较优势不明显，面临重大挑战；导师队伍的结构、质量、水平、管理有待优化和提高；研究生教育的专业建设、课程建设、教学内容与教学方法改革相对滞后；研究生的自主创新能力、实践能力尚显不足，科技创新平台建设尚需加强；研究生教育和管理的理念、模式比较陈旧，存在管得过细，学院边界意识强，综合性大学多学科资源难以发挥出来的问题；开放式分类培养体系尚未建立起来，管理体制和运行机制还不能适应人才培养多样性的要求；社会优质教育资源的开发与共享意识不强，传统以文理学科为主体的专业结构有待调整优化；以科学与工程技术研究为主导的产学研人才培养机制有待完善；传统的以学术为导向的研究生培养模式和文理为主体的学位点结构，难以适应国家大力发展专业学位研究生教育的重要机遇。

面对以上问题和挑战，地方综合性大学如何深化硕士研究生培养机制改革，构建适合自身发展的硕士研究生培养模式，既是一个理论问题，更是一个值得探索的实践问题。

三、改革地方综合性大学硕士研究生培养机制的思考

针对以上问题，作为地处非中心城市、以文理学科见长的教学型地方综合性大学，其硕士研究生培养机制改革改什么呢？我们认为，应以构建“政产学研用”紧密结合的人才培养新机制为目标，从更新研究生教育理念，明确人才培养目标定位入手，在此基础上，建立研究生分类培养体系，改革人才培养方案，强化专业和课程建设，推进以习明纳和案例教学为主要方式的教学方法改革，以前沿性、专深性、应用性为特征深化研究生教学内容改革，推动以提高导师队伍质量、责任感为核心的导师队伍管理机制改革，突出学位论文选题与培养目标的一致性，提高学位论文的过程指导和管理水平等，通过培养机制的全面改革，提高研究生培养质量。

1. 更新研究生教育理念

传统的研究生教育理念是为高等学校和科研机构培养学术精英，这种培养学术精英的理念影响着研究生的课程设置、教学过程、学位论文选题和评价标准。随着研究生规模的扩大和学生来源的多样化，地方综合性大学硕士研究生的个体发展目标出现了多样化选择。据调查，我校（聊城大学）硕士研究生约15%的硕士研究生希望毕业后继续攻读博士研究生，约15%的在职学习硕士研究生希望进行学历提升，约70%的左右硕士研究生希望毕业后直接就业。近年来，硕士毕业研究生的就业实际去向主要包括：考取博士研究生的约占10%，考取国家公务员的约占10%，考取中学教师的约占10%，应聘高校辅导员工作的约占5%，回原单位工作的约占15%，应聘到企业工作的约占50%。但是目前纯学术导向的课程设置、课程内容、学位论文选题和评价标准，只能适应少数继续攻读博士研究生的学生，而在职攻读和期望直接就业的硕士研究生希望能够通过学习和研究提高其职业实践能力，因此，两类学生对课程学习和学位论文选题要求出现了结构性矛盾，传统的以培养学术精英的教育理念已经难以适应硕士研究生个体多样化发展的要求，难以适应经济社会发展对高层次应用型专门人才的需求。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确提出：“大力推进研究生培养机制改革。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的‘双导师制’。” [2 ]《纲要》提出的培养机制改革对地方综合性大学的硕士研究生教育而言，在3个层面具有重要的指导性意义：一是应优化研究生招生培养专业结构，增加工程技术类专业的比例；二是通过交叉、融合、嫁接等方式改造传统文理专业方向，形成“基础+应用”的专业方向结构体系；三是研究生培养过程要突出“产学研”合作与“理论型+实践型”双导师结合的模式。要实现以上3个方面“调结构”、“转方式”的改革目标，必须更新研究生培养理念，树立多样化的、科学的人才观和质量观。“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。” [3 ]立志献身科学事业的研究生是人才，立志在生产一线开展创造性实践劳动的研究生也是人才。因此，要以全面发展的观念、人人成才观念、多样化的人才观念、终身学习观念、系统培养观念等现代教育理念，指导研究生培养机制改革和研究生的整个培养过程。

2. 优化研究生培养的专业结构，深化课程改革

传统的硕士研究生培养模式主要是“师徒式”，专业方向的设置主要是根据导师的研究兴趣和科研方向，存在“因人设专业”的倾向，在传统的以培养学术精英为目标的时代，这种专业设置模式与社会需求、个人发展志向之间并不矛盾。但是，随着硕士研究生规模的扩张，硕士研究生培养目标定位、经济社会发展对研究生培养规格的要求、研究生个人的发展志向有了质的改变，这种专业建设模式已经难以适应地方综合性大学研究生教育本身的价值功能的实现，不适应经济社会发展的要求。从学科专业的历史延续和传承需要看，研究型大学培养的毕业生也已足以提供支撑和满足，而且这些社会需求量很小的专业留给地方综合性大学毕业研究生继续进行学术深造的机会也很少。因此，地方综合性大学研究生专业建设模式必须改革，转到与区域经济社会发展对高层次专门人才的需求相适应的轨道上来。当然，考虑到综合性大学学科生态的建设和部分研究生个人的知识兴趣，通过采取压缩招生规模或隔年招生的办法，保持传统的学科专业的生存和发展也是必要的。

作为地方综合性大学，进行硕士研究生专业结构调整，应考虑以下几个方面的问题：一是着眼于学校的长远发展定位，设置研究生专业方向，适当向特色、优势学科积聚；二是研究生专业培养方向、学科建设方向、科研方向要实现一体化设计，使研究生的专业教育有学科和科研平台支撑；三是改造传统文理学科专业，在一级学科平台上，按照“基础+应用”的方式使所设专业方向形成相互支撑的内在逻辑结构；四是研究生专业方向要有清晰的导师团队建设规划，引进人才和在职教师进修要与导师团队建设规划保持一致。

课程是实现研究生培养目标的基本单元，是研究生形成良好知识结构和提高科研创新能力的基础，是提高研究生培养质量的基本保证。作为地方综合性大学，进行硕士研究生的课程建设，需关注宏观和微观两个层面的问题。在宏观层面，要注重构建科学的课程体系，主要涉及学位课程与非学位课程、公共课程与专业课程、必修课程与选修课程、学科专业课程与跨学科专业课程、理论课程与实践课程、科学素养课程与人文素养课程等课程模块的设置，以及每个模块、每门课程的学时、学分、开课顺序的安排，做好顶层设计，构建科学合理的结构体系。在微观层面，主要涉及教材建设，教学内容、教学方法和教学手段的改革，课程资源的开发，课程质量评价等方面。教材建设主要包括选用先进的教科书（或自编高质量的讲义）、教学指导书、教学参考书、开发先进的教学课件等。教学内容的改革集中在课程内容要反映本领域的学科前沿及发展趋势，有足够的广度和深度等方面。教学方法的改革要集中在采用习明纳、案例式、参与式教学方法，促进研究生开展自主性、研究性、探索性学习，提高其创新思维能力和科研实践能力等方面。教学手段的改革主要集中在积极采用计算机辅助教学、多媒体教学技术和网络教学资源，开发先进的多媒体课件等方面。课程资源的开发要关注充分利用导师团体、研究生团体等人力资源，以及科学实验室、图书馆、电子文献资源库等物质资源，建立课程资源库，形成不同课程、不同学科专业、不同学校间课程资源的共享机制，以满足学生多样化发展和自主学习研究的需要。课程评价方式的改革，要突出过程性评价与终结性评价的有机结合，适合研究生教育规律，采用闭卷、开卷、课程论文、技能测试等多样化的方式，有效促进研究生的知识、科研能力、实践能力、创新能力的全方位发展。

3. 建立研究生导师分类选择和管理体系

导师队伍的质量决定着研究生的培养质量，加强导师队伍建设一方面要提高导师队伍的质量水平，另一方面要建立科学的导师队伍管理体系，把导师队伍的内在潜力发挥出来。根据研究生多样化发展的需要，基础与应用学科专业的特点，科学学位与专业学位不同的培养目标，应建立导师分类聘任遴选标准和考核管理办法，把适合的、高学术水准的教师聘请到导师队伍中。拥有充足的高水平的导师队伍，并不必然带来高质量的研究生教育，关键是建立有效的机制，提高导师的责任心和主动性，提高导师对研究生指导的过程质量。这需要学校建立良好的学术文化，导师队伍养成良好的学术道德和学术精神。精神的力量固然重要，在现实的管理中，学校还应制订完善的导师岗位职责标准和考核办法，加强导师指导研究生过程的监控和管理，加大绩效考核和奖励力度，发挥好导师履行岗位职责的主动性和积极性，尊重导师和导师组在研究生课程与教学、科学研究、课题指导、学位论文指导、质量控制等工作中的主体地位，增强导师和导师组在研究生培养过程中的自，向导师尤其是导师组赋权，逐步扩大导师组在研究生招生、培养和管理中的自。

4. 建立研究生教育资源的共享机制

把学科资源、科研资源有效转化为研究生教育资源，建立学科、科研与研究生教育的有效互动共享机制，是提高研究生培养质量的关键。要实现这个目标，一要理清学科资源是什么，盘点清楚有形载体的学科资源，如经费、科研人员、仪器设备等，以及无形载体的学科资源，如学术精神、学术文化氛围等；二要建立有效机制实现学科资源向研究生教育资源有效转化，首先把研究生培养的专业方向与重点学科、科学研究方向一体化设计，形成重点学科、科学研究支持研究生教育，研究生教育发展反哺重点学科、科学研究的良性互动机制；三是在核定招生计划时，通过增强加权系数，向重点学科倾斜，向承担省部级重点课题并有充足经费的导师倾斜，让学科资源、科研资源转化为研究生教育资源；四是在培养过程中，通过建立导师与研究生双向自主选择平台，发挥好重点学科领军人物、优秀研究生导师在研究生培养中的引领作用，增强研究生培养的积聚效应，以实现学科资源、科研资源与研究生教育资源的有效转化，形成共享机制，提高研究生培养质量。

5. 注重研究生学术道德和学术精神的养成和管理

学术道德和学术精神是构成大学精神的核心要素，是大学实现人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新4大功能的前提和基础，其以求真、求善、求美为核心的文化内核是国民素养共通的人格品质。学术道德涵养学术精神，学术精神维护学术道德，二者是相互支撑的。研究生作为国民教育系列金字塔结构中最高层次的青年群体，理应成为国民道德素养提升的引领者、示范者，养成高尚的学术道德、良好的学术精神是承担这种社会责任的基础。培养出有才无德的人既是大学的悲哀，也是社会的祸害。

培养研究生良好的学术道德和学术精神，一靠教育，二靠管理，从细节做起。首先，要提高研究生的学术道德和学术精神的认知水平，制定学术道德规范，制定学位论文开题、中期检查、格式、撰写、评审、答辩等工作规范和评价标准，让研究生知道学术道德和学术精神的内涵、标准、要求是什么。第二，要把树立良好的学风、坚守学术诚信、杜绝学术造假、养成正直诚信、恪守科学道德、献身科学事业精神的行为目标要求明晰化，使教育活动形式多样化、日常化、具体化、有效化，在课堂研讨、课程论文、学位论文撰写等日常学术活动中全过程强化学术道德教育和学术精神的养成，“无论是在准备哪一种类型的学术论文，包括口头发言稿、平时作业、考试论文等，都必须明确地指出文章中有哪些观点是从别人的著作或任何形式的文字材料上移人或借鉴而来的。” [4 ]第三，要建构学术道德教育和学术精神养成的多途径、立体化教育模式。不仅要在课程教学、科学实验、论文的过程指导中加强学术道德教育，而且在日常的师生交流、入学教育、学术报告、社团活动等环节中渗透学术道德教育。第四，要强化导师在研究生学术道德和学术精神养成中的主导地位。导师和课程教师是学术道德教育的主体，其言传身教的榜样作用是实施学术道德教育、养成学术精神的最有效的途径，“无论是在引导学生遵守学术规范方面还是应对学生的学术失范行为，教师都毫无疑问起着重要的作用。斯坦福大学鼓励教师通过多种途径指导学生规范地做研究，达特茅斯学院则明文规定了教师的三项职责：持续地向学生提供怎样才是‘学术诚实’的指导；改善能够增强学生学术荣誉的程序和环境；经常性地审查荣誉守则的执行效果。” [5 ]

学术道德和学术精神认知水平的提高，只是实现了让学生知道了应然的学术道德、学术精神的状态。但现实中的许多学术抄袭剽窃，故意捏造篡改研究成果和实验数据，引用资料弄虚作假，故意夸大研究成果的价值等学术不道德和违反学术精神的行为，是明知道是不道德的学术行为而坚持做了的，在加强正面教育的同时，必须加强惩戒制度的建设，依法加强学术道德管理。因此，必须建立全面有力的学术不端监控机制，同时对学术不端行为严格惩戒，一票否决，不搞下不为例，通过有效、有力的教育和管理，才能更好地促进研究生学术道德和学术精神的养成。

参考文献：

[1]商务印书馆辞书研究中心.古今汉语词典[M].北京：商务印书馆，2001.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[J].异步教学研究，2010，（4）：23-26.

[3]国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）[J].四川劳动保障，2010，（7）：36-38.

篇9

【关键词】高校继续教育;服务;作用;问题;措施 

【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）02-0019-04 

【收稿日期】2015-10-27 

【作者简介】王敏（1983—），女，江苏宿迁人，公共管理硕士，助理研究员，研究方向为高校学生管理。 从目前我国教育事业发展现状来看，国民经济的发展推动了社会各方面的全面进步。以各大高校为例，凭借其丰富的教育资源优势、良好的教学设施和办学条件，各大高校成为了我国开展继续教育的主要办学主体，是培养高技能、高文化素质人才的基地和摇篮，也对促进地方社会发展起到了重要作用。与此同时，我国在实现社会科教文卫事业发展，促进产业结构调整的过程中，对高校继续教育发展也提供了新的发展机遇和挑战。因此，探究高校继续教育对服务地方社会发展的作用，并针对其目前存在问题提出解决对策，具有十分重要的意义。 

一、高校继续教育的概念及内涵 

从概念来看，继续教育是在知识经济兴起的大潮中，为适应我国科技和社会的发展而产生的，对专业技术教育、学历教育发展的一种重要补充模式。其教育主体是未能接受系统正规教育的非在职或在职人员。继续教育通过采取远程教育、面对面教育等教学方式，为学生获得能适应其自身发展的技能、知识、方法，创造可靠平台，从而促进有特定需要的学生不断提高自身的专业技能和综合素养。从实施主体来看，继续教育实施的主体主要为我国各大高校，尤其是地方各大高校。从办学形式来看，我国高校继续教育的办学形式主要包括非学历教育和学历教育两种。其中非学历教育主要有资格证书考试培训、计算机培训、英语培训、骨干培训、教师继续教育培训等形式;学历教育主要有专科教育、成人教育、函授教育等形式。受教人员可以通过高校继续教育来获得相关的理论知识和专业技能，获取高校或相关行业企业颁发的资格证书。立足当下，继续教育已经成为高校实现服务地方社会服务功能的有效手段和必备途径，其兴起与发展符合国际上终身教育、终身学习的重要理念要求和我国构建学习型社会的基本需求。 

二、高校继续教育服务地方社会发展的重要作用 近些年来我国各大高校围绕办学宗旨，结合社会发展实际情况，本着服务于民、造福社会的基本发展目的，在地方人才培养、企业产学研合作、社会服务发展等方面发挥了积极促进作用，为高校紧密联系社会提供广阔的平台，直接关系到地方经济社会发展的进程与质量，有利于落实国家科教兴国、人才强国的发展战略，通过人才培养、对企业进行技术支撑等方面带动地方经济发展。特别是结合当下我国经济发展进入新常态，面临国内国际一系列发展限制因素，我国的劳动力素质和当下经济结构调整矛盾日益突出，高校继续教育在解决以上社会矛盾，推动我国科教文卫事业发展、带动全面协调可持续发展观构建的过程中发挥着重要作用。具体体现在以下几个方面： 

第一，从人才培养方面，高校继续教育的发展有助于高校为地方社会培养、输送适用人才。人具有积极性、主动性与创造性，是推动经济社会发展的根本力量。地方社会经济的发展离不开人才，尤其离不开具备专业技能和综合素质的人才。当前，我国地方各大高校凭借独特的教学资源和教学优势，积极推动继续教育发展，在调研社会企业、地方发展人才需求的基础上，制定了相关培养计划，在人才招聘、人才培养及开发人力资源等方面做出了一定贡献，吸纳并培养了较多具备专业素质与职业素养的高水平人才。而人才是地方经济社会发展的根本推动力量，高校继续教育对于人才的培养满足了地方社会发展的需求。从成功范例来看，例如H高校位于我国经济发达的珠三角地区，高校针对当地需求设置国际贸易、计算机技术、进出口经济等方面的课程，恰好满足了当地经济发展的需求，为此输送了较多专业性人才，有效带动了当地经济发展;而S高校位于我国西部山区，高校设置了食品加工、农学、生物技术等相关专业，也为当地输送了适销对路的人才，实现了当地经济理念的转变和社会发展的腾飞。地方高校继续教育在培养满足地方特殊产业要求人才的基础上，有效解决了当地社会人才短缺问题，为社会输送了大量符合市场经济需求的专业技能人才。 

第二，从技术支持方面，高校继续教育为当地各大企业发展提供了必要的技术支持、技术指导、技术援助、综合管理等服务，对当地企业积极转型、实现可持续发展作用重大。企业是推动地方经济发展的发动机和促进知识转化为财富的转换器。而各大地方多以民营企业、小微企业为主，一般自身实力较弱，经济科研力量有限，亟须高校对此给予一定的技术人才支撑，令企业在产学研、深入发展等方面取得新的突破。具体实现途径来看，各大高校充分利用校企合作方式，一方面与企业共同进行技术研发和科技引进，通过向企业推荐、引入自己研发的成果、技术等，并采用企业已有的生产资源、生产平台进行实际生产，促进企业生产模式优化升级;另一方面，高校结合地方企业科研实力较弱等特点，充分运用自身的师资力量，让导师走出校门，走向企业，对企业人才、技术等进行专业培训与指导，从而使得企业从高校获取相关的技术支持、项目决策咨询、管理结构调整咨询等服务。例如位于我国沿海的Y高校，结合当地企业生产葡萄酒的现状，通过与当地相关企业密切合作，对此引入先进葡萄酒酿造技术和葡萄深加工技术，并安排本校继续教育指导老师前去对企业高管进行战略规划及预算指导，对企业员工进行专业知识技术培训，带动了当地企业顺利转型升级和全面发展。进而，高校继续教育通过对当地企业进行技术、知识支撑，有效推进了企业进一步实现现代化、科学化、规范化，带动了地方企业的持续发展，也为当地经济社会发展创造了良好条件。　第三，从缓和社会矛盾方面，在当前我国经济进入新常态，经济发展形势较为严峻，特别是就业难、就业结构性矛盾突出等现象层出不穷的大背景下，各大高校继续教育依托学校的优质教学资源和教育设施优势，通过对当地下岗人员等失业人员提供再就业培训，并积极吸纳学员进行专业技术知识岗位培训，有力地缓解了就业难、就业结构性人才矛盾突出等问题，也带动了地方人员创业激情的迸发，有力促进了地区人才结构的调整。具体而言，随着当前我国科技发展和产业结构的调整，智能化、系统化系统已经逐步减少了工业对于人工的需求，大部分传统手工作业的工人面临失业的危险，社会待业人员数量增加。特别是经济社会发展缓慢的老少边穷地区，失业率的提升无疑从一定程度上激化了社会矛盾，为当地治安动乱、社会公序良俗等方面埋下隐患，社会不公平现象层出不穷。对此，地方各大高校为其提供继续教育的平台，对下岗人员实现再就业创造必备途径。通过知识传授、技能培训等有效促进失业人员改变传统思维模式，不断接受新知识、新技术，获得相应的技术知识，促使他们在新形势、新要求下获取适应社会变化的技能，进而有效缓和社会矛盾，有利于促进地方社会和谐，为地方维护治安提供良好服务，塑造了良好的社会氛围。 

此外，地方各大高校在推动当地精神文明与物质文明和谐发展，带动地方社会文化塑造与维护等方面也发挥了重要的服务作用和引导作用。通过对当地学员主流价值观的引领，有利于带动当地整体核心价值观体系的构建与发展。 

三、高校继续教育服务地方社会发展面临问题及解决措施 综上，当前我国高校的继续教育发展虽然取得了一定成绩，对服务地方社会起到了积极的促进作用。但由于继续教育起步晚、发展慢，并且面临着社会需求、市场导向等重重考验，还存在一些亟待解决的问题，阻碍了高校继续教育在服务地方发展方面作用的发挥。对此，论文对高校继续教育发展中面临的问题进行陈述，并对此提出针对性解决措施，以更好促进高校在服务地方社会各方面发展中作用的发挥，促进其实现持续健康发展。 

从高校继续教育目前在服务地方社会发展面临问题来看，首先，由于我国地方各大高校继续教育起步较晚，目前发展仍不成熟，普遍缺乏其应有的特色和优势，过于侧重灌输式理论教学方式，忽略了对学员工作技能和实际操作能力的培养。从专业设置来看，多为一些传统文理科设置，科目较为笼统，未能根据学员自身水平量身定制，注重了学历教育却忽视了非学历教育，难以满足学员提高自身专业岗位技能和职业良好学术研究能力的需求，从而使得学院难以跟上当前社会和时代的步伐，阻碍了高校继续教育在为地方社会输送符合专业岗位技能的高素质人才方面的作用发挥。其次，我国高校对继续教育的重视程度远远低于本科教育。特别是在服务地方社会发展方面，整体市场服务意识较差，缺乏对地方社会需求的真正调研，主要目的大多放在学校营利上，缺少对社会的调研，在教学方案落实中也缺乏对人财物的大力投入，从一定程度上制约了高校继续教育服务地方发展的适应性以及可靠性。此外，我国高校继续教育在校企合作的形式、内容及模式等方面都需要进一步完善。由于高校继续教育直接与当地企业紧密关联，应当做好产学研相结合，并为企业输送一定的知识人才资源。但当前各大高校在继续教育方面缺乏与企业的直接对接和密切合作，在校企合作方面大多重视短期效益，在对企业深入调研，研究企业未来发展方向、策略等方面对地方企业支持力度和资源整合度仍然不够，导致高校继续教育发展与当地企业存在脱节，难以满足企业造福地方经济社会发展的作用发挥。 

众所周知，继续教育是地方各大高校联系区域经济社会发展的重要桥梁和纽带。必须在认识到当前高校继续教育在服务地方发展方面存在的问题及挑战，并对症下药，从科学定位、加强调研、塑造特色等方面予以应对，采取恰当措施应对高校继续教育发展中面临的一系列问题，从而更好地推动地方各大高校在服务地方经济社会发展中作用的有效发挥。相关措施如下所述： 

篇10

关键词：河南省；人力资源开发；体制机制；探索；实践

中图分类号：C96 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-02

在全球经济一体化的发展趋势带动之下，我国区域经济发展也日益呈现出一体化的发展态势，我国较为发达的东部地区产业也开始向不够发达的中西部地区转移。事实上，我国为了大力推动中部地区的经济发展，已经制定并实施了以河南省作为核心的工业化、城镇化、农业现代化的发展蓝图。这标志着河南省将进入到一个高速发展的关键时期。那么，这也预示着河南省的发展需要很多方面的配套设施与资源，尤其需要大量高质量的人力资源作为基础与后盾，它是河南省能否取得实质性发展的关键因素所在。实际上，河南省是一个人力资源大省，但是，由于受到经济社会发展的因素影响与制约，其高质量的人力资源不够丰富，这与他们对于人力资源开发工作的重视程度远远不够有着很大的关系。因此，本文将围绕河南省人力资源开发工作展开较为详细的讨论，试图提出一个河南省人力资源开发的科学、合理且可行的体制机制，尤其是要提高开发的创新性，从而更好的为河南省经济社会服务。

一、河南省人力资源开发现状及问题分析

河南省人力资源开发的总体现状并不是令人感到非常满意的，尽管说开发方面有着较为丰富的人力资源，但是，其整体的开发水平并不是很高，导致了河南省人力资源开发工作的难度日益加大。具体的开发问题表现在如下几个方面：

（1）人力资源的整体文化素质不够高。河南省是一个人力资源大省，其人口总数还在不断的攀升之中。但是，他们的人力资源总数中的低学历比例过大，还呈现出不断加大的学历差距。河南省是我国中原地区的大省，他们的经济社会发展主要是以粗放型的产业为主，更多的依靠劳动力，而对于劳动技术的要求并不是很高。这与当地的经济文化发展水平偏低有着较大的关联，很多人的受教育程度不高，整体的教育有着滞后性，他们只是更多的习惯于进行机械式的劳动。事实上，河南省作为人口大省，在近些年来也在努力提高教育水平，但是，相对来说，其文化教育程度仍然偏低，无法适应快速发展的经济社会需求；

（2）人力资源的组成结构不尽合理。虽然说河南省的人力资源总量较大，并且也在不断的增加当中。但是，对于河南省的经济社会发展来说，其真正有用的人才资源数量并不是很多，这就严重影响了河南省的经济社会的正常且快速的发展。这就是说河南省的人力资源结构不够合理化，有用的人才资源严重匮乏，无法充分挖掘出河南省人力资源的巨大发展潜力。目前来看，河南省人力资源结构中以普通工人类为主，缺乏那种具有创新精神的高层次人才，也缺乏具有较好社会实践能力的高端人才，从而让河南省的人力资源的社会适应性不够强，也严重影响了其人力资源的社会使用效率；

（3）高级人才外流的现象较为严重。根据人才发展的定律，一个国家或地区的经济社会发展速度越快，它对于人才的吸引力就越大，尤其是一些较为高端的人才更是会趋之若鹜的赶往这些经济发达地区。然而，河南省属于中国中西部地区，其经济社会的发展并不处于发达阶段，仍然处于那种粗放型的经济发展阶段。它能够提供给人才的薪酬水平也偏低，配套设施与环境等也难以满足高端人才的需求，他们都愿意去那些经济发达地区。久而久之，这就让河南省的人力资源中的高级人才外流现象日益频繁与严重，并会越来越导致河南省经济社会发展与发达地区的差距加大，这样就形成了一种恶性循环；

（4）农村人力资源的开发形势不佳。河南是一个农业大省，它的农村人口数量非常的庞大，整体的城市化水平偏低，农村与城市之间的二元结构矛盾较为凸显，从而让河南的农村劳动力基本上处于一种供过于求的现状当中，有大量的农村剩余劳动力急需要进行恰当的转移出去。但是，由于多方面因素的影响与制约，河南省农村人力资源无法有效的向城镇进行快速转移，转移的过程中面临着诸多的困难。这是因为河南省人均耕地面积较少，大量的农村劳动力闲置，然而，他们的思想文化素质又较为落后，难以适应城镇化过程中对于劳动力的需求，从而造成了他们无法有效向城市进行劳动力输出与转移，这也直接导致了河南省农村人力资源的开发整体状况不容乐观的现状。

二、河南省人力资源开发的体制机制完善措施

鉴于当前河南省人力资源开发现状不容乐观，还存在着以上所述的几个方面的问题与不足。那么，这就需要河南省认真仔细的分析自己的人力资源开发现状与问题，并尽可能的制定并实施有效的人力资源开发体制机制，从而提高河南省人力资源开发与利用的效果。那么，河南省人力资源开发的体制机制完善措施具体阐述如下：

（1）重新认识人力资源开发工作。河南省的人力资源开发状况不够令人满意，其中一个较为关键的原因就是他们的思想观念上对于人力资源的认知程度还不够，认为人力资源开发就是一项简单的劳动力利用与转移过程。那么，为了改变这样的人力资源开发现状，河南省就应该努力转变原先那种较为落后的人力资源开发观念，要从以人为本的理念出发，真正把人力资源开发工作重视起来，并对其进行重新定位。应该来说，河南省作为我国中原地区的大省，其经济社会的发展的一个重要途径就是要做好人力资源开发工作，真正认识到人才在经济发展中的重要性与关键性，坚持以人为本的人力资源开发原则与方针，采用科学合理的方法对人才进行管理与引导，尤其是要增强河南省自身的人力资源开发意识，引导人们转变自身落后的小农意识等，合理规划好自己的发展方向与人生价值，从而最大限度的调动起他们的工作积极性与主动性，努力向着高层次的人才迈进；

（2）进一步提升人力资源的素质。河南省由于地域经济的限制，其人力资源的整体文化素质偏低，这已经大大影响了其经济社会的进一步发展。因此，河南省必须尽快解决这个问题，努力采取积极有效的措施来提升自身人力资源的整体文化素质，不仅要充分发挥出人口大省的数量优势，更要从质量方面来提升人力资源的优势。具体来说，河南省应该首先加大自身对于基层教育经费的投入力度。虽然说在我国科教兴国战略的引导之下，河南省的教育事业也获得了长足的进步与发展，但是，与地区的经济社会发展需求之间仍然存在着一定的差距性，主要表现为人力资源的受教育程度滞后性。那么，这就需要河南省加大对教育的投入力度，提升教师经济待遇，解决儿童辍学等社会问题。其次，河南省还应该为了迎合本地区经济社会发展的实际需要，努力建立健全自身的高等教育人才培养机制，要能够从长远的角度来看待人才培养问题，深化高等教育改革，要全面提升高等教育的整体质量，从而让培养出来的大学生可以做到“学为所用，用为所学”，让他们成为河南省经济社会发展中的栋梁之才。此外，河南省还应该重视职业教育与技能培训工作的开展，尽可能的缓解人力资源开发的结构性矛盾。这就是说河南省应该要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要的位置上，把人口数量优势延伸为人力资源优势，真正推动河南省经济增长方式由粗放型转变为集约型，提高劳动力的质量与技能，真正改善人力资源结构不尽合理的问题，为河南省提供更为优质的人力资源服务；

（3）吸引更多的高级人才。河南省的人力资源质量不高的原因中有一个就是其高端人才的吸引力不够，从而让高级人才经常出现频繁的流出现象。但是，在现在这样一个知识经济时代，市场竞争在很大程度上就是人才的竞争。事实上，对于河南这样经济发展相对落后的省份来说，它必须充分发挥出自身的中西部经济大省优势，采取多种方式来留住人才，尤其是那些高级人才。这就需要河南省做好如下几个方面的工作。首先，河南省应该为高级人才提供更好的物质待遇与精神待遇，让他们享受一定的高工资与高福利，从精神与物质方面来更好的满足他们的多元化需求。其次，河南省还应该加大对于一些硬件设施的投入力度，并配备合适的软件助手等，让高级科研人员可以在河南省的经济发展中有用武之地，并建立配套的优胜劣汰的激励工作机制，在给他们提供更好服务的同时，也要进一步明确他们的责权利，激发出他们最大程度的积极性的同时，引导他们更好的进行创新。这样，河南省才可以真正为高级人才提供充分展示能力的舞台，才能够真正留住或吸引高级人才为他们服务；

（4）改善农村人力资源开发工作状况。河南省由于是一个粗放型经济的发展大省，它的农业人口占据了很大的比例。加之这些农村人口的受教育程度较低，他们的文化层次水平相对来说较低，这些都严重阻碍了河南省的经济社会转型化发展进程。因此，河南省必须改变这样的农村人力资源开发现状，加大对农村人口的职业培训教育工作的力度。随着我国工业化与城市化的进程日益加快性发展，河南省有大量的农村剩余劳动力急需要从农业领域转移到非农领域中去。这些剩余劳动力也应该从自身出发，积极主动的转变自己的就业观念，最大限度的挖掘出自身的工作潜能，积极参与到各种人力资源开发系统中去，提高自身的创业就业意识，扩大自己的自主择业范围，还可以加强对文化知识的学习与应用，让自己从体力劳动转向脑力劳动。此外，河南省还应该增加农村人力资源开发的投资，根据实际、实用、实效的原则来针对农村人口开展各种知识与技能培训班，从而提升他们的岗位技术与技能。

三、结语

总之，河南省是我国的一个人口大省，但是，由于它基本上属于一个低文化素质的人口大省，加之它又是属于我国中西部地区，因此，它的人力资源开发状况不容乐观，还有不少问题存在。这些又反过来影响了河南省自身的经济社会的进一步发展与提升。因此，为了切实提高河南省的区域竞争优势，河南省必须改善自身的人力资源开发现状，增强自身对于人才尤其是高级人才的吸引力。那么，这就需要河南省尽快抛弃那种功利性的人才培养与使用思维方式，重新认识并定位人力资源开发工作在经济社会发展中的地位与作用，并努力构建一个科学、合理且高效的新型人力资源开发体制机制，把原本的人口数量大省优化为一个人力资源优势大省，努力把农村剩余劳动力的思维模式进行转变，提高他们的受教育程度与水平，把丰富的人力资源从数量变为数与质量的结合，真正成为我国中西部地区经济发展的大省，让人口数量、质量与结构实现均衡性发展，留住高级人才，进一步促进自身的经济社会发展，并反过来又能够更好的开展人力资源开发工作。

参考文献：

[1]郭文波.新农村建设视角下的吉林省农村人力资源开发问题研究[D].长春：吉林财经大学硕士论文，2010.

[2]李红见.河南人力资源开发的问题及对策[J].人才资源开发，2009，6：21-23.

[3]李玉松.发达国家政府促进农村人力资源发的经验与借鉴[J].农业经济，2011（12）：49-51.

[4]姚文喜，杨阳.河南人力资源开发与区域经济发展的实证研究[J].职业圈，2007，60（8）：6-7.