两会论文范文

导语：如何才能写好一篇两会论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：两会闭幕；房地产行业；发展状况

一、前言

嘹亮的国歌声中，2010年全国两会相继胜利闭幕。此时，已是3月中旬，距离春分时令也只有几天的时间，这意味着一年之中已经过去了将近1／4的时光。切实贯彻两会精神，扎实做好两会确定的各项工作就显得尤为紧迫。根据中国社会调查所2009年12月对全国16个城市2000位公众的调查显示，老百姓最关注的是住房与物业问题，其关注度高达75.3％。但是，在过去的几年中，房价的非理性上涨却使得“住”这个最基本的需求给百姓生活带来巨大压力，进而发展成为了国民经济健康发展的隐患。去年各级主管部门出台了一系列政策措施对房地产市场进行宏观调控，收到了一定成效，但也遗留了不少问题。本次两会中，房地产行业受到广泛关注，而本文就两会闭幕后房地产行业发展状况将走向何方，房地产能否长期作为我国经济的支柱产业等问题进行了一系列探讨。

改革开放以来，房地产业作为国民经济体系的重要构成部分，由于具有相关产业链较长的特点，在推动我国经济发展方面发挥了重要作用。特别是在本轮国际金融危机中，国家出台了一系列刺激房地产业发展的措施，而房地产业的率先复苏对我国在国际金融危机背景下保持经济稳步增长更起到了积极的作用。正因为如此，我国很多地方政府都把房地产业作为当地经济的支柱产业。目前，房地产投资占我国固定资产投资的比重已经接近20％，占GDP的比重接近10％，个别地区这一比例更高，有些城市甚至把房地产当做地方政府的经济命脉。房地产能否长期作为我国经济的支柱产业呢?笔者认为，房地产作为支柱产业不符合中国的基本国情。众所周知，我国是世界上人口最多的国家，人多地少是我国面临的基本国情，如何解决13亿人的吃饭问题始终是摆在我国政府面前一项重要课题。虽然经过改革开放30年的发展，我国基本上解决了人民的温饱问题，但长期而言，对粮食安全仍不可掉以轻心。也正是出于对粮食安全的考虑，我国确定了不可突破的18亿亩耕地红线。从目前的情况来看，面对经济建设和工业化、城市化对土地需求的不断增长，这一耕地红线的维持面临着越来越大的压力。在土地资源十分有限、粮食安全又不可忽视的情况下，将房地产业作为我国的支柱产业显然不具有长期的可持续性，不顾中国的这一特殊国情而普遍把房地产作为支柱产业无异于饮鸩止渴、贻害子孙。同时，房地产业作为支柱产业加剧了地方政府的短期行为。房地产业由于具有投资规模大、拉动GDP速度快、带来的经济利益多、彰显政绩效果明显等优势而与地方政府的短期行为特征相吻合，从而不仅成为地方政府确定当地支柱产业时的首选，而且又反过来成为刺激地方政府行为短期化的重要因素。房地产业与地方政府行为短期化之间的相互作用，必然会在催生房地产市场短期畸形繁荣的同时，为这一产业和地方经济的长期可持续发展埋下不稳定的隐患。

二、两会闭幕后房地产行业发展状况

第一，住房供给将有所增加。

首先，保障性住房建设规模将增长。住房和城乡建设部提出，2010年要进一步加大保障性住房建设，其开工建设的套(户)数要比2009年增加三分之一，以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比2009年增加一倍，以逐步解决中等偏下收入家庭住房困难问题。其次，住房和城乡建设部要求在保证质量的前提下，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房的建设和供应。第三，2009年下半年，房地产土地购置面积、开发土地面积和新开工面积增长速度逐步回升，1—11月新开工面积同比增长15.8％。2009年开发商盈利丰厚，资金宽裕，新建商品房供给将保持继续增长态势。

第二，住房销售将趋于平稳。金融危机中出台的鼓励住房消费的政策，使一部分住房刚性需求在2009年得以释放；2009年末房地产市场的火爆，促使一部分潜在需求进人“抢购”行列，购买力被提前预支；高起的房价，超过了普通居民的购买能力，加之年末房地产调控政策的变化，有实际需求者将会暂时选择观望。2009年末国家出台的一系列调控房地产市场的政策，表明了中央遏制房价过快上涨的决心，政策调整加大了炒房成本，炒房投机行为将受到一定程度的抑制。二手房市场受到营业税调整的影响，销售平淡。2010年年初，住房需求将有所减少，住房销售将趋于平稳。

第三，住房价格将由高位盘整转向回落。

2010年初，虽然大部分需求者持币观望，但开发商手中资金宽裕，并不急于销售，供需双方将呈僵持和胶着状态，房价将在高位盘整。随着调控政策进一步落实，普通住房供应增加，投机需求被进一步抑制，房价涨幅将回落。

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关键词召回可追溯性标识信息流

1产品召回与产品可追溯性概述

1.1产品召回简述

首先，来了解一下召回制度。它是针对已经流入市场的缺陷产品而建立的。所谓缺陷产品，是指因产品设计上的失误或生产线某环节上出现的错误而产生的，大批量危及消费者人身、财产安全或危害环境的产品。缺陷产品召回制度，最早出现在美国，目前实行召回制度的国家还有日本、韩国、加拿大、英国和澳大利亚等国。美国的召回制度最先应用于汽车，1966年制订的《国家交通与机动车安全法》中明确规定汽车制造商有义务召回缺陷汽车。此后，在多项产品安全和公共健康的立法中引入了缺陷产品召回制度，使其应用到可能对公众造成伤害的主要产品领域，特别是食品。召回制度在美国等国家的实践表明，召回制度是产品质量和消费者权益的有力保证，实施召回制度有利于提高生产商和销售商的产品质量意识，有利于企业关注技术改造和环保问题，有利于规范市场竞争秩序。

有鉴于此，我国去年就建立缺陷产品召回制度，并首先以缺陷汽车召回为试点。建立缺陷产品召回制度，是为了有效消除各类产品因系统性缺陷所带来的危及人身、财产安全的危险，要以缺陷汽车召回为试点，加快建立缺陷产品管理制度，切实维护公共安全、公共利益和社会经济秩序。并全面实施食品市场准入制度，要在成功实施米、面、油、酱油、醋老五类食品市场准入的基础上，推进肉制品等10类食品的市场准入，启动茶叶、糕点等第三批食品市场准入工作。

1.2产品召回的追溯

就前段时间的某公司的奶粉碘超标事件，对于广大消费者来说，更关心的是市面上的奶粉是否仍然是超标奶粉，或者说所有问题奶粉是否已经全部被收回；故而就引出了关于产品流向与缺陷产品范围确定的追溯问题。从这一系列的产品召回事件可以看到，一方面由于缺陷产品往往具有批量性的特点，因此，当这些产品投放到市场后，如不加以干预，其潜在的危害是巨大的，有可能对消费者的生命、财产安全或环境造成损害。例如，燃气灶存在缺陷可能会引发火灾，玩具过于坚硬或锋利可能会危害儿童身体，而轰动国内的三菱帕杰罗事件，即日本三菱帕杰罗V31、V33越野车因刹车制动管设计上的问题，致使车辆在正常行驶中制动突然失效的安全质量事故。更让人看到了产品如果存在缺陷，可能带来的巨大安全隐患。如果不及时采取措施，就会延误迅速在社会上消除隐患的时机，使损害进一步扩大。为了确保所有问题或者说是有缺陷的产品能在被发现后及时收回，这就需要提到产品的可追溯性了。

另一方面，对于企业来说也要看到产品召回是一个既费钱又费时的过程。如果没有良好的可追溯性保证，那些没有缺陷的产品也会被大量地召回并维修或替换，从而给企业造成重大损失。此外，在未来的几年中，相关法规和产品责任将使产品的可追溯性要求扩展到整个供应链。

召回数以百万件产品对于一个公司来说影响是非常巨大的，一次大的召回行动的成本非常巨大，同时也受到许多因素影响。有些成本是与召回行动直接相关的，如产品失效调查、给客户的召回通知、召回产品的运输、重新设计和维修成本及缺陷产品本身的价值等。有些成本与产品召回不直接相关，包括在召回期间由于负面的公众影响而造成销售损失等。另外随着召回的宣告，公司市值也可能随之下降，这通常反映在公司股市价格的走低上。产品召回至少会对公司利润造成严重影响。

为了实施充分而合算的召回，制造商必须有足够的原始数据，以判断某一产品制造过程中是使用了缺陷部件还是存在工艺问题。可追溯系统有两个目的：一是当发现制造相关缺陷(缺陷部件或工艺问题)时，通过识别特定编号，减少产品需要召回或返回的数量；二是通过提供缺陷产品在组装过程中所涉及的设备、部件、岗位、班次和操作工的相关报告，尽量防止产品返回。这一目的将帮助管理层调整制造工艺以保证产品在发货前检测到更多的缺陷。

2基于产品召回的可追溯性分析

产品可追溯性在ISO9000标准体系中是这样来定义：追溯所考虑对象的历史、应用情况或所初场所的能力。当考虑的是硬件产品的时候，可追溯性可涉及到：原材料和零部件的来源，加工过程的历史，产品交付后的分布和场所。

从以上定义我们可以看出，对于一个产品的可追溯性我们关心的是这三点，就是我们为什么要确保产品的可追溯性，这一点很重要，一旦我们失去或者在不明白这一目的的时候我们就会陷入为追溯而追溯了。

在成品下生产线后也会出现质量问题，如在配送途中出现的损坏、过期等等物流问题。因此了解产品产生质量问题的原因就能帮助我们了解寻找出所有可能出现问题的产品奠定了基础。

与此同时，也需要考虑到现实的具体情况，我们可以知道从产品召回的方面看产品可追溯性的目的是：在出现质量问题后，能够尽可能及时的将问题产品召回，并且需要保证企业的和我们的顾客利益的损失降到最低程度。所以对于基于产品召回的质量追溯需要充分考虑到它的时效性、广度、精度与深度。

3基于产品召回的产品可追溯的管理

首先，企业是怎么做到可追溯性呢？随着社会和企业不断的发展，以往简单的手工记录已经不能满足企业和市场的变化要求了。这时就需要建立一个质量追溯的信息系统，这样的信息系统能包括制造产品的原材料、零部件以及生产加工过程，以及产品交付等信息；这样的信息流最终保留下来即可作为产品的追溯源。而工艺计划和生产管理是可追溯性的基础，将这两大块连接起来，就可实现产品与装配元部件或产品流程工序的可追溯性。特别值得一提的是，一个可追溯性系统相当于一个工艺设计计划、物料管理、性能监控和质量管理以及后续的物流配送等等相关环节的组合，能够获取车间制造工艺的详细数据，并与计划好的制造工艺相比较，向用户提供差距的报告和警报。同时，它也能根据所给的工单提供生产工艺的详细历史数据。一个理想的可追溯性系统必备的元素包括识别、追踪和工艺的管理与确认，这些元素必须尽可能地自动运行，并在生产执行的过程中，把对当前生产工艺的任何影响减到最少。可追溯性信息也必须可从多种厂商环境中采集。

其次，企业在下生产计划时候会有不同的形式对该批产品进行批号管理，即设定一个批号，同样，这个批号将跟随着这批产品一直到出货，为了确保这一点的实现，企业会设计一些表单，如跟踪单、流转卡等，这些表单将跟随产品从工序开始一直到进仓，一般他们都会体现这些信息：批号，顾客、使用的原材料信息（批号）、各工序加工日期、班次信息等，在各工序加工的时候，按照规定又记录了各工艺参数，以及生产信息，这就为追溯产品加工过程提供了记录证据；通过全面的现场生产和质量管理形成完整的生产档案，这些生产档案成为质量分析和产品追溯的一手材料，查找到最小的召回范围，有效降低质量成本。不但如此，质量追溯系统的建立，不仅可以进行召回的业务处理，更获知了问题的根源，从而为预防和改进指明了方向。

最后，产品到了进仓的时候，仓库又将建立进仓产品的信息，以及发货信息，这样就能知道生产出的产品都发往何处；以上这些记录根据产品特性的重要性都需要在企业里进行不同年限的保存，直到法律时效的结束。当然对于不同企业的生产管理特点对追溯的不同程度的要求，从追溯成本上的考虑，以及计划与生产管理等系统的完善程度，可提供不同级别的可追溯性。它的最低要求也必须能够追踪产品的系谱信息，这意味着它必须能够识别哪一具体元件被贴装到哪个产品中，或者说是哪些原材料被用于哪些成品中。如此一来，元件既可以是一个独立、离散的元素。一旦发生产品回收，在识别缺陷元件时，可追溯性系统可通过序列号，找出使用了同批缺陷元件或原材料的其他产品的详细情况。

可追溯性的深度在于追踪工艺相关的数据，工艺相关的数据包含了在产品生产过程中发生的任何错误。从工艺角度找出缺陷的根本原因。此外，在计划与生产管理的制造工艺之间进行比较，可在出货前识别出不合格产品，以避免回收和产生不必要的费用。

利用每个产品的具体结构树信息，可追溯系统可以通过只召回那些用到缺陷部件或工艺制造的产品，来减少产品召回成本。当然为了建立完善的可追溯系统，也需要与企业的ERP、CRM等系统互联，建立一套完备的缺陷产品召回的追溯机制与系统，它可以使制造商更好地控制制造工艺的质量和表现，它降低了制造质量成本。其结果就是由于交付给客户的产品缺陷更少，客户的满意度提高，公司盈利增加。

我们有理由相信，在未来几年，不论是客户还是法规要求，都会使得基于产品召回的可追溯越来越重要。这一需求的原因之一就是对于公司来说，产品召回的成本花费非常巨大。为了实现可追溯的基本功能，必须建立起企业与整个供应链的联系。一个完整的可追溯系统一方面能减少产品召回成本，另一方面我们在建立这样一个系统的同时，也能尽可能地避免缺陷产品与产品召回事件的发生。

参考文献

1熊祥玉.质量事故的可追溯性与全面质量管理[J].网印工业,2002(4)

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社会管理，大到一个国家，小到一个社区，本质都是为人服务。加强和创新社会管理，要求在更高的层面上体现为人服务，进一步提高服务的水平和质量，让群众舒心、安心、放心。温总理在政府工作报告中谈到经济社会发展时，着重强调“让人民满意”，赢得了代表委员一次又一次掌声。

开门七件事，柴米油盐酱醋茶。孩子有学上，老人有所养，病人有所医，适龄就业的人有劳动岗位……这桩桩件件、点点滴滴，都与社会管理息息相关。让人人都过上更幸福、更有尊严的生活，需要加强和创新社会管理来实现。

加强和创新社会管理，离不开机制上的创新。机制创新，既体现社会管理的质量和水平，又体现社会管理的效率和公平。

社会管理内容的广泛性，决定了社会管理创新机制的广泛性。今日中国，创新之举在不少地方积极推进：加强和完善社会管理格局，发挥群众参与社会管理的基础作用，形成社会管理的和谐机制；加强和完善党和政府主导的/:请记住我站域名/维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系；加强和完善基层社会管理和服务体系，健全新型社区管理和服务体制……认真研究群众的欲望和诉求，想群众之所想，急群众之所急，根据公共财政和公共服务能力，找出契合实际又公平合理的服务项目和服务路径，加强和创新社会管理大有可为。

当前，我国进入改革攻坚期和矛盾凸显期，建设和完善有中国特色的社会管理体系显得十分迫切。实现让人民满意的社会管理，不可能一蹴而就，必须认识到社会管理创新的长期性和艰巨性，付出艰苦细致的努力。加强和创新社会管理，一个最重要的指导思想就是，从群众中来，到群众中去，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为出发点和落脚点。只要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，就一定能够不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。

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[论文摘要]随着现代社会发展的需要以及对公共行政现代性的追寻，行政自由裁量权的合理性价值及其限度日益凸显。20世纪末，西方的新公共服务等理论范式对伦理价值的关注，无疑是解决此问题的一盏指路明灯。在制度之外辅以一种建基于内在道德信念的自我约束机制——责任伦理，契合了公共行政道德化趋向。责任伦理作为行政自由裁量权价值生成与公正运用的基本前提与保障，可确保行政自由裁量权以一种符合民主、公正要求的负责任的方式行使。

[论文关键词]行政自由裁量权；公正；责任伦理；新公共服务

近代以来，行政责任的制度化设计是基于“管理中心主义”所确立的官僚制，是一个责任中心主义的体系。由于行政自由裁量权本身固有的“自由”裁断属性，裁量权的行使者偏离法律精神和公正原则而引发的公正失范现象不免存在，昭示了责任中心主义固有的局限性。20世纪末，西方的新公共服务等理论范式凸显的对伦理价值的关注，为探索规制行政自由裁量权的路径选择提供了有益的视角。

一、行政自由裁量权的合理性价值及其限度

(一)行政自由裁量权的合理性价值

行政自由裁量是公共行政现代化、法治化趋势下的具有合法性与价值合理性的“非制度”领域。目前学界对行政自由裁量权的基本概念尚未有一致的界定，不同观点有各自的侧重，但总的说来，强调行政主体在权限范围内有根据自己的意志和判断作出选择的自由，并以适当的公正方式作出裁决的权力。随着现代社会的发展，社会转型的步伐在加快，行政的范围在不断扩大，“行政自由裁量权的大面积存在是现代行政的必然要求”。其合理性价值主要体现在：

第一，契合公共行政的价值取向。效率是行政权的价值追求，也是公共行政的重要的价值取向之一。随着现代经济社会发展，政府干预范围日益扩大，行政权在广度和深度上的扩张以及行政分工造成的技术优势，呈现出行政管理日益专业化、权力行使方式多样性的趋势。法律法规必须赋予行政主体在权限范围内行使自由裁量权，使行政主体能够在社会的迅变性与法律的稳定性之间灵活果断地解决问题，及时回应民众的需求，提高行政效率。行政自由裁量权是现代行政发展的结果。

第二，弥补法律的局限性。法律的局限性主要包括不合目的性、不周延性、模糊性、滞后性等几个方面。沿承亚里士多德派观点认为，由于法律具有模糊性和不周延性，不可能对行政行为在所有情况下的所有裁量方式和程度都作出详细、明确的规定，对其阐释和执行都有赖于行政人员的理解。德性行政人对待具体权威与制度的基本态度应是“合理服从”，而非机械地固守规则。法律的不严密意味着自由裁量权的必要性，这个问题不应该如柏拉图派的建议那样留给立法机关，因为，事实表明法律的出台必须有严格的程序与技术，成本巨大，且常常滞后于现实，而且新增的规章本身依旧需要解释，法律规章的激增无益于解决这个问题。

(二)行政自由裁量权的价值限度

行政自由裁量权从成为一种非制度化的行政权力的初始就伴随着尖锐激烈的批评反对，其价值限度亦得到广泛的讨论和反思。人们一直用谨慎的态度警惕着裁量自由，惧怕权力所具有的“自我膨胀”特性。正如历史学家阿克顿勋爵所声称的，权力有腐败的趋势，绝对的权力导致绝对腐败。由于自由裁量权本身固有的“自由”裁断属性，有较大的主观性，在日常的行政实践中，裁量权的行使者偏离法律精神和公正原则而引发的公正失范现象时有存在，具体表现为：(1)目的不当。行政人员在行使裁量权时本应基于授权目的及公正合理原则，选择最恰当的行为方式，却由于受到牟利、徇私等恶意动机支配而作出偏离法律目的的不公正的行为.(2)不平等对待。存在同责不同罚与不同责同罚两种情况：同等情况的行政违法行为，分别给予轻重悬殊的、不同等的处罚；对情节轻重不一的违法行为，却一律给予相同的行政处罚。造成的结果是责罚不相当，即行政处罚的轻重与相对人的违法行为及其应承担的责任不相称。(3)主观臆断，随意裁量。主要指行政人员在行政实践中的非正当考虑现象，即行政主体在作出行政行为时，考虑了不应当考虑的因素，对于应当考虑的因素却未考虑，或者过分强调或轻视了一个相关因素，凭主观印象、固有倾向随意认定，作出显失公正的裁定。(4)程序不当。主要包括没有在合理的时间期限内作出裁定甚至故意迟延以及采取不当的不作为方式。

在现代行政实践过程中，行政价值关系有着多向度发展的可能性，行政人员在作出具体的裁量行为过程中可能会受到某些因素的腐蚀，滥用公民所赋予的权力，扭曲行政主体与行政客体的关系，制造腐败而“形式合法”假象，使行政价值关系走向反面，异化公共行政的价值追求。行政自由裁量权运用过程中的失范现象，表明这种“制度约束之外”的权力会因多种因素的相互作用产生不受制约的裁量自由，违背法律授权的目的和原意，它将置理性主义的愿景于谷底，而且裁量权的失范现象将官僚制所面临的现代性危机裸地展现在公民面前，会进一步引发人们对政府、公共行政人员以及法律制度的信任危机。一旦丧失了信任的社会土壤，就会对公平、正义等积极价值造成毁灭性打击。

在公共行政中，解决具体行政事务的自由裁量方式不免会遭遇公共行政的伦理困境，即行政主体在作出裁决时同时面临多个指向不同的角色定位和责任期望、互不相容的利益冲突和价值判断的情景。公共行政的伦理困境声势烜赫地考验着行政主体的专业素养和伦理品质，对公共行政民主精神和公正价值提出挑战。“那些塑造并指导每个角色行为的价值观将你推向两个不同的方向，并使你面对两种互相排斥的选择方法。你得面对那种由我们扮演的角色所引起的道德困境。”

二、责任伦理：行政自由裁量权失范的规制理路

(一)近代“管理中心主义”对制约行政自由裁量权的探索

行政自由裁量权既处于法制框架之内，又处于制度无意识之域，是行政主体在制度规定不明确的模糊地带或者制度之外的灰色领域作出事务性行政裁定的权力。这种非制度化的行政权力使行政主体有很大的裁量自由和权力空间，但它不可能是“任意自由”的裁量权，而只能是“受法律约束的裁量”权。早期行政学探讨制约行政自由裁量权是在以管理主义为中心的背景下进行的，强调的是行政的科学性和效率，极少探讨行政的价值问题。此时提出的制约方法集中在健全和完善权力监督和制衡机制上，这种控制主要包括立法控制、行政机关的内部控制和司法控制。在立法控制方面，着重对自由裁量权作出明确界定和制度设计，主要包括界定政府自由裁量权的范围和限制行使自由裁量权的标准。行政自由裁量权的内部约束“是指行政机关内部的上级行政机关对所属下级行政机关，专门监督机关、主管行政机关对其他行政机关及这些行政机关之间就行政自由裁量权的运用进行自我监督，保证自由裁量权的科学行使。”司法控制强调合法性原则、合理性原则和程序公正三个方面：(1)合法性原则，即行政自由裁量权的行使必须在法律规定的框架内；(2)合理性原则，在法定幅度范围之行使自由裁量权是否合理适当，包括动机的正当性和是否考虑了相关因素等等；(3)程序公正，是对自由裁量权的行使的程序性价值导向，是制约与规范自由裁量权过度的重要路径。

可见，近代以来行政责任的制度化设计是基于“管理中心主义”所确立的官僚制，是一个责任中心主义的体系。但是，官僚制的责任是最低限度的责任规定，这就是责任中心主义的局限性。从理论上看，现代社会中的自由裁量权是规范的权力，宪法规章日臻细化和完善，制度设计渐趋健全和周密，但是，法律制度与规范理性无法穷尽所有裁量权的行使领域和裁定细节，对于保证其裁衡的公正尺度来说，还是远远不够的。而且法律规范的这种外部约束的作用尽管十分重要，但这种“禁于已然之后”的行为效果的滞后性也是显而易见的。因而，在公共行政领域中，对自由裁量权的规范“不是通过更多的规则，而是通过对法律精神和法律精神与公共利益之间关系的认识使行政自由裁量权受制于公共利益”规则。这种规范由于主要表现为“形式合理性”而具有强制性特征，只能对自由裁量权起基本的规约作用，难以有效激发人的使命感和责任感，严格规制的实际行动并不能如传统公共行政所言的那样最好地为公共利益服务。行政官员行使自由裁量权的天平在没有公正的评判标准的情况下，往往会倒向强大的利益集团。这种方式还可能会越走越远而陷入“合法性危机”的泥潭。

(二)新公共服务范式对自由裁量权的规制——责任伦理

20世纪末，西方的新公共服务等理论范式凸显的对伦理价值的关注，树立起“公民权”和“公共服务”的大旗，重塑了公共行政的本原性价值蕴涵与要求，确立了现代公共行政的人文价值依托。新公共服务不仅内在地包涵着“责任中心主义”的价值目标与愿景，还高扬起“公平正义”的评判旗帜，呼唤公共行政精神，发掘伦理价值，强调公民的话语权，强调在公共对话的平台上实现公共利益，这些指向强化了行政主体的责任。诚如罗伯特·登哈特所言：“新公共服务不只是最新的管理时尚或者管理技巧。更确切地说，它是对我们是谁以及我们为他人服务的原因的一种界定。它是一种对价值观的根本改造。”它既承认制度的作用，更强调“公平正义”的价值，认为无论存在着什么样的权力监督或制衡机制来规范行政人员的行动，归根到底还是要依靠他们的德性崇高和伦理自觉。这是他们作为值得信任的、负责任的、富有公正精神的公共行政人员应然品性的基石，也是他们得以凭借契约式的授权在服务公共利益的名义下和范围内作出自由裁定及提出强制要求的内在根据。

“责任是任何治理过程的基础。治理过程的有效性取决于官方人士如何对自己履行职责和法律职责的方式负责。”新公共服务既承认责任在民主治理中的中心地位，又着力构建行政责任的实现机制。认为公共服务中的责任问题极为复杂，“责任行政”的生成和价值建构不仅仅建基于以市场为基础的标准，行政主体“应该关注的不仅仅是市场；他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益”。认为用简单的效率测量方法和中立的价值判断来描述公共行政人员负责任的作用和行为也是不恰当的。在公共行政人员为了什么而负责及对谁负责问题上，新公共服务理论主张“公共行政官员即便是在涉及复杂价值判断和重叠规范的情况下也能够并且应该为了公共利益而为公民服务”。这与主张直接地、中立地对政治官员负责的老公共行政不同，也有别于满足“顾客”偏好并“以效率、成本一收益和对市场力量的回应性”为主要负责形式的新公共管理的传统观点。

此外，公共行政的“公共性”，决定了现代政府及行政人员的主要职责在于维护和实现社会公平正义，这是公共行政的应然性价值目标。行政人员作为公共领域中的主体，作为行政自由裁量权的具体执行者，应当尽可能使行政自由裁量权的行使过程和方式符合社会一般的公平正义观念。早先的亚里士多德派也认为，公共行政的传统标准(中立、效率)是不完备的，为了重振与公共利益密切相连的公共行政精神，公共官员在解释和执行法律规章时，如果不考虑公正，将会导致非正义，这与新公共服务理念的“公平正义”的价值面向不谋而合。它承认“效率”与“经济”作为公共行政的指导方针是必要的，但除此之外，必须将“公平”作为“第三个规范性支柱”。公平、公正作为人类不懈的理想追求，是一种道德的愿景，也是践履的现实要求。行政自由裁量权的行使必须符合公正公平原则。公正的行为意味着行政主体在施政中不为私人考虑所驱动，平等地对待每一位公民的合法权益：相同的情况则平等地适用法律，同等情况所作出的行为选择要基本相同、前后一致，对需要给予处罚的相同行为给予同等的处罚，承认所有公民具有平等的权利，这些权利并不因公民出身与种族的差异或地位与权势的变更而不同，换言之，这些情形考虑作为相关差异将被排除；不同情况下，则根据具体情况、具体对象作出公正的选择和判断，所作的决定和相对人应受的对待应成比例，而不是有所“偏袒”，霍布斯称之为“个人授受”(acceptionofper-sons)，即把私人考量引入一种应该根据公共标准进行的判断。

因此，责任伦理是一个“不单纯的混合物”，是服务于公共利益的责任，是建基于公正价值的责任，是内塑于道德信念的责任。它是由行政主体的角色身份以及由行政主体被授予的权利和所承载的义务决定的，在民主政治环境下，其行为最终应向公民服务，必须考虑作出裁定行为的可能后果，并为其承担责任。“新公共服务中的责任表明要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务者和使者，而不是视为企业家。”处于公共行政伦理困境的行政主体要按照增进公共利益的伦理准则，在复杂的社会环境中平衡各种利益冲突，使每一个人不会因行政主体的“个人授受”而受到不公正的对待。当伦理困境出现时，各种几乎完全相反的价值要求最终会在行政人员个人那里发生碰撞，建立负责任的管理模式，不是要把这些要求简单地放在一起，而是通过一个合理机制来确定各种要求的优先顺序。只有当自由裁量权行为发生的前提是追求公共利益取向的道德信念的时候，才会有责任的结果。任何责任都只有通过裁量权的执掌者和行使者首先确立起服务于公民的道德信念的时候，才有可能明确。这种内蕴着服务公民的公共行政精神的责任伦理可以有效地为自由裁量权的执掌者在“应该如何行为”诸方面考量中提供价值信念上的共识，通过“非理性力量”进行一种理性思考来控制和规范自身的裁量行为，因而，在某种意义上，责任伦理毋庸置疑地成为公共行政人员精神世界的价值导向系统。而责任伦理所确认的这种基于责任的、公正的制度所暗含的规范意义和道德合理性使得人们能够信任处于制度约束中的裁量权的执掌者，信任他们将按照我们值得信赖的、公正的常规方式运作。

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在实际施工中要求在最佳含水量下压实，这样才能使路堤压实到工程需要的压实度，而压实度直接影响路基的力学性能。但是在现场采用洒水或晾晒的方法控制含水量是一个很困难的问题，这就需要工程技术人员有丰富的经验。

2石灰改良弱膨胀土路基施工方法

(1)一般要求取土坑中黏性大、呈团块状的膨胀土用机械粉碎，经反复多次翻拌，直到直径没有大于50mm的土块为止。将消石灰通过10mm筛，尽量缩短石灰存放时间，并覆盖妥善保管，消解时间一般控制在7d以内，以免有效成分衰减损失过大。掺灰拌和提高石灰与膨胀土之间的作用效果，最重要的是膨胀土的粉碎水平以及拌和的均匀性。

(2)将拌和均匀的灰土静压一遍后，用平地机细平，作出路拱、纵横坡，达到表面平整且无坑洼现象。路基采用分层碾压，下基层的碾压密实度应相对高一点，当碾压上基层的时候，可以适当降低碾压的密实度，提高含水量。灰剂量要达到标准要求，低于标准的为不合格，应及时掺灰重新拌和。碾压一般可用振动压路机慢速振压一遍，再用三轮压路机从两边向中间重叠半轮碾压2～3遍，以满足纵横坡度要求，使表面平整光洁、无松动和坑洼等现象。同时，两侧路肩应多压实2～3遍。

(3)膨胀土路基压实度的检测比一般土路基更重要，按照规定膨胀土路堤压实度的检验点数是一般土路堤的2倍。考虑到膨胀土路基的含水量随深度的增加而逐渐减小，当采用环刀法测定密度时，环刀应贯于检测面的中部，由于环刀体积较小，使灰剂量的代表性较差，所以应采用灌砂法来提高试验结果的准确性。准确测定灰剂量是保证工程质量的关键。路基碾压完成后应及时自检压实度、石灰剂量、含水量并做好记录，报监理抽检签认。石灰改良膨胀土灰剂量随龄期的变化规律及其对质量控制与检测的影响已逐渐为工程界重视。

(4)石灰改良膨胀土填筑高速公路路堤时的施工质量控制重点是，采用压实度、灰剂量、含水量三项指标同时控制，这一路堤填筑质量检测控制重点符合传统原则。但是，对于石灰改良膨胀土或高液限黏土路堤填筑，压实度、灰剂量和含水量控制均可间接地反映填料的路用性能，但对路堤结构的力学性状和水稳定性等的反映显然不够准确。石灰改良稳定土路堤结构力学性能的室内、室外试验与评价，以及石灰改良膨胀土的改性效果试验测试的有效数据的积累与分析，比起传统的压实度、灰剂量和含水量质量控制方法更加合理有效。

3路基病害的防治措施

3．1基床翻浆冒泥

3．1．1产生原因因膨胀土中黏土矿物质的亲水性，在加上路基自重与汽车荷载的作用下，使基床土质遇水软化发生不均匀下沉，产生翻浆冒泥的工程病害。

3．1．2防治措施为防止基床翻浆冒泥工程病害，采取基床加固措施:在基床表层下部换填0．1m厚的中粗砂，并于中粗砂间全断面铺设一层顶破强度大于2．5kN的两布一膜复合土工膜。复合土工膜有效防止雨水渗入路基本体，使水直接路基本体以外，而砂砾层还可以提高基床的承载力，减少下沉量，保护复合土工膜不受损坏，防止冻胀，消除膨胀土的胀缩作用。

3．2路基边坡塌陷防治措施

3．2．1产生原因路基边坡塌陷是普遍存在的路基工程病害，主要以路基中上部塌陷为主。膨胀土因含有大量膨胀性黏土矿物，在气候干湿交替情况下容易产生强烈的干燥收缩和吸水膨胀，特别是表层0．6～1．5m范围的胀缩作用尤为显著，旱季形成纵向裂缝，雨季降雨沿裂缝入渗，斜坡表层含水量增加，稳定性降低从而造成浅表层滑塌。此外，边坡的滑塌还与边坡的密实度、边坡的坡度、边坡的防护是否到位密切相关。

3．2．2防治措施

(1)铺设土工格栅进行边坡加固，利用土工格栅与填土的摩擦和咬合作用解决路基边坡的稳定问题，可有效防止边坡表层滑塌的发生。

(2)加强路基及边坡压实，弱膨胀土作为特殊土用来填筑路基，在边坡2．5m或4．0m范围内设置双向土工格栅，土工格栅层间距为0．6m。为保证压实质量，施工机械选用大吨位的重型机械。通过重型机械的振动碾压能量，使土颗粒内部重新排列，彼此挤紧，减少空隙，提高土体密度，增大土颗粒间的接触面，从而提高土的抗剪强度。为提高边坡稳定，路基填筑每边超填0．3m，并使压路机垂直中线45°压实边坡，路基成型后，刷坡整平，并对边坡进行夯实，确保边坡稳定。

(3)边坡防护，边坡防护紧跟工序施工，减少暴露时间。

3．3路桥、路涵过渡段下沉较大的防治措施

路基与桥涵的连接处是路基施工的薄弱环节，很多线路桥头和涵背都存在因下沉引起的不平整现象。为防止过渡段下沉较大的病害，采取以下防治措施:

(1)选取合格的填料，施工过程中严格控制填料质量。

(2)加强过渡段施工质量控制。施工前，做好桥头、涵背过渡段的排水施工，防止雨水对填土浸泡。填筑过程严格按要求进行分层压实，分层厚度不大于0．15m。为控制分层厚度，在台背墙上按每层摊铺厚度做上明显标记，以准确地控制分层厚度，保证填土密实度满足设计和规范要求。台背周围1m范围内采用重型蛙式打夯机夯实。路桥、路涵过渡段，在先期施工的路基端头预留台阶，台阶宽度为2～3m。

4结语

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摘要社会工作在近年来受到了政府和社会的重视，得到了不断发展。但在发展过程中还存在着社会认知度较低、缺乏相对独立性、社会工作者的待遇较差、社会工作的教育体系有待完善等不足之处。为了社会工作能够得到健康长足的发展，需要对上述不足进行弥补和矫正。

关键词社会工作；社会工作者；社会工作专业

伴随着中国改革开放不断深入，伴随着各种社会矛盾的不断显现，社会工作在近年来受到了政府和社会的重视。不仅开始走向现实，而且开始走向职业化和专业化。如，很多地方的党委和政府专门成立了社会工作委员会。2004年劳动与社会保障部颁布了《社会工作者国家职业标准》，2006年人事部和民政部联合颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》，高校大量建立社会工作专业，社会工作师资格认证考试顺利推进，等等。这些举措在现实社会中初步起到了明显作用，为社会工作奠定了一定基础。但由于我国恢复社会工作的时间较短，社会环境和背景又十分复杂，因而社会工作的发展还存在着以下不足之处。

一、社会认知度较低

在不少发达国家当中，社会工作者有着很高的职业威望和社会地位。每一千人拥有多少社会工作者往往被看作是一个社会是否现代化的标志。尽管近年来国内十分重视社会工作的专业化、职业化发展，但是人们对于社会工作的工作内容和工作对象的理解依然十分模糊，有的将社会工作等同于民政工作或是社会兼职，有的将社会工作者等同于义工。

社会工作之所以认知度低，究其主要原因，还是社会工作没有真正得到应有的重视。首先，社会工作这个专业在国内发展的时间不长，国家尚未为社会工作专业制定专门的法律法规，社会工作者的职业岗位定位不够明确。其次，以社会工作为热点的社会舆论也相对比较少，这使得公众对于社会工作维持社会和谐稳定，促进社会公平公正的作用了解很少。再次，国内的社会工作者多局限在基层行政部门从事工作，而在社会工作能发挥重要作用的其他领域，如司法系统、企业、学校和医院等，由于人们对社会工作所知甚少，分类化的社会工作尚未大规模展开，社会工作还难以介入。

二、社会工作与政府的关系过于紧密。缺乏相对独立性

在中国，社会工作机构长期以来是政府的附属部门，就是现在社会工作也是过多依附于政府。这在一个时期当中是社会工作发展不可避免的事情，同时也为中国的社会工作发展造成了两个方面的影响。一方面，政府主导能使社会工作的发展推广比较顺利，能够为社会工作提供主要的社会资源和网络，能够为社会工作者提供比较固定的资金和岗位。另一方面，政府包揽了太多本应由民间组织承担的职能，如志愿者活动、慈善活动等等，形成了“强政府弱社会”的局面，进而不利于社会工作的顺利发展。如。政府开展的一些社会工作服务比较政治化，难以满足服务对象多样化的需求；政府过多的主导，容易影响社会工作者的工作热情，不利于志愿精神的形成，也使社会工作的工作模式变得单一；社会工作过多地依附于政府也影响了社会工作服务的灵活性和效率，不利于社会非营利组织的成长。

在大多数社会工作发展相对比较完善的国家，社会工作并不依赖于政府，而是由一些民间组织、企业、个人和政府等多种主体来共同承担。这样不但可以更加有效灵活地开展社会工作活动，贴近民众，了解他们的实际需要，提供具体周到的服务，化解社会矛盾，同时还会吸纳更多的人才加入到社会工作的专业队伍，取得社会公众对于社会工作的了解和认同。

三、社会工作者的待遇较差

目前，中国多数从事社会工作的人员文化程度偏低、年龄偏大，知识更新缓慢，并且普遍缺乏专业知识和技巧。而受过专业训练的专业社会工作者的待遇则普遍较低。不少毕业后想从事专业对口工作的社会工作专业的大学生，当他们发现从事专业社会工作所得到的薪酬不但低于该地区毕业生的平均标准，甚至难以维持个人的正常生活时，只得放弃社会工作职业，转而选择薪酬相对较高的职业。笔者通过访谈北京市海淀区某社区居委会的工作人员得知，居委会工作繁杂，很需要人手，但是因为工资低，不够支付北京现阶段的生活费用，对大学生没有什么吸引力。即使有大学生来应聘工作，也往往是没多久就辞职另谋出路了。

从国际上看，“一般而言，社会工作者的薪酬处于中上水平。2004年，美国的国民平均年收入是48020美元，其中50％的社会工作者年收入在30350～51530美元，最高的社会工作者年收入高于62720美元，占10％。在香港，社会工作者工资与公务员薪级表挂钩。”(《社会工作岗位薪酬体系》，中国社会工作协会网，2009年4月16日)。在我国，尽管人事部、民政部已经了《社会工作者职业水平评价暂行规定》，但是薪酬标准指导制度和薪酬激励制度并未建立起来，各地社工的薪酬整体处于该地区社会成员收入的中下水平，而且上升空间十分有限，社会工作者的“人才价值”并没有得到体现。

“据悉，北京大学社工专业学生毕业后从事前沿社工的学生不到10％。中国青年政治学院比率还高一点。社工毕业生考研、出国、流向其他行业的较多，流失率不小于40％。2006年上海社工职业资格考试报名人数比2005年减少了近4成。其中“社工人才”比较集中的复旦大学2006年毕业22名大学生，但真正从事社工行业的只有2人，从事相关行业的有3人。”(林霞：《探讨开展社会工作专业本科教育的几个基本问题》，《海淀走读大学学》2003年第3期)从一定意义上讲，怎样的待遇，决定着怎样素质的社会工作者队伍。较低的待遇显示出社会工作者社会地位和社会声望偏低。降低了更多的人来学习和从事社会工作的热情，使社会工作专业人才大量流失，大大减缓了社会工作专业人才队伍的建设和社会工作发展的整体进程。

四、社会工作的教育体系有待完善

社会工作属于国内高校近年来开办的新专业，社会工作专业的大部分教师并没有社会工作的学科背景，多是从别的学科诸如社会学、心理学、法学等专业转来的，缺乏对社会工作专业理论和实践的了解。而且在授课时多少会受到之前学科研究方法的影响，教学效果参差不齐。

目前国内社会工作的教育沿袭西方社会工作理论，缺乏本土化、系统化的理论研究和专业教材，这种情况极不利于社会工作的学科建设。学校开展教学时也比较笼统，对于社会工作这个实务性很强的专业的实习基地建设也比较滞后。社会工作专业的毕业生在开始着手实务工作时，往往发现教材上的工作方法和技巧由于文化背景的不同难以应用到现实生活当中。另外，国内尚未建立社会工作督导机制，学生感到迷茫时，没有督导老师来进行适当的引导，很容易失去对专业的兴趣。

篇7

国内近年来出版了大量引进版儿童绘本，引进版儿童绘本的文字（译文）质量，却是应当重视却尚未得到重视的问题。编辑是把握引进版儿童绘本的文字质量的关键，要高度重视引进版儿童绘本的文字质量，通过理论学习、编辑实践、业务交流和生活观察等途径，提高编辑引进版儿童绘本的文字质量，以提高引进版儿童绘本的文字质量。

关键词：

近年来，儿童绘本的出版在国内呈爆炸式增长，由于种种原因，增长贡献主要来自引进版绘本，本土绘本所占市场份额反在缩小。多数引进版儿童绘本都要把外文翻译为中文，一些出版商认为绘本的文字短小简单，没有多少难度，找到什么翻译算什么翻译，编辑时也不对照原文审核，所以，市场上的引进版儿童绘本的文字质量，可谓是鱼龙混杂、泥沙俱下。

杨永青指出：“一本儿童图书是儿童文学、科学知识、绘画、装帧设计、制版印刷工艺、纸张材料等综合而成的精神产品，要经过许多人的劳动协作而成。它的难点在于不是单独靠作家或画家的努力能使之尽善尽美的。其中最关键的在于编辑。”[1]引进版儿童绘本的文字质量，是应当引起重视却尚未得到足够重视的问题。本文试对编辑工作中如何提高引进版儿童绘本的文字质量进行探讨。

一、绘本及其文字的重要性

“绘本”是从日文汉字来的词，英文称picturebook或picture-book，国内以前习惯称作“图画书”。但图画书不是“有图画的书”，而是一种独立的图书形式，与连环画（小人书）、漫画、画册及有插图（画）的书并不是同一的。[2]

绘本是这样一种图书，“图画占了大部分的篇幅，承担了大部分的信息传递任务。图画与文字互相阐释并扩大各自的内涵”。[3]

除以图画为主体叙述和传达信息，绘本的图画与文字的相互关系具有如下特征：

一是图画居于主角地位，而不再仅仅起辅助和诠释文字的作用，一些绘本甚至只有图画而无文字；二是在有文字的绘本中，文字并没有下降为图画的从属者，而是与图画共同发挥作用，文字与图画共同担当起了讲故事的重要角色，特别强调文字与图画的内在关系，图画和文字之间取得一种平衡，相辅相成地营造出一个整体效果。

研究认为，在有文字的绘本中，图画与文字有两种讲述故事的形式，一是平行讲述，即图画与文字同时讲述一个故事，二是独立讲述，即读者要结合图画与文字才能理解整个故事；近几十年来，独立讲述在绘本创作中已应用得越来越多。[4]

由此可知，文字的质量在绘本中非常重要，不能轻易视之，编辑者在编辑绘本时，应对绘本的文字质量有足够的重视，争取以最佳文字达到绘本的理想效果。正如台湾绘本出版家郝广才所言：“越好的文字其实是在描述一种图画。”“作为一个编辑，怎么选择、怎么做出一个吸引人的好东西，这是很重要的。”[5]

二、儿童绘本的文字特点及问题

根据读者对象，绘本可分儿童绘本和成人绘本两大类。绘本出版市场中，儿童绘本比成人绘本占据的份额大得多。

儿童绘本是以儿童为读者对象的绘本，是针对儿童的，是给儿童看的。因此，须首先对儿童的身心特点、阅读习惯和阅读喜好等有深刻的了解，才能使绘本为儿童所喜闻乐见。

此外，儿童绘本还具有如下特征：1. 儿童性。人们对儿童读物的一般要求是能给儿童带来快乐，有助于增加儿童的知识和提升其技能（如语言表达能力、阅读习惯的培养）。儿童绘本的目标读者多是幼儿和小学一、二年级学生（还不能阅读文字较多较长或全文字的书本），他们对世界的认识有限，语言水平和理解能力有限，注意力不能集中太长时间。因此，要求儿童绘本中的文字有趣味，能带来快乐，尽量与儿童过往和现实的生活经验有联系，使之能够相对容易地理解，从而引起快乐感和兴奋感，然后在潜移默化中接受绘本所传递的知识和技能。如果难以理解或不能理解，阅读的意义就打了折扣，甚至没有正向的意义。具体表现为，文字要清晰准确和有美感，语句结构不能太长太复杂，用词用字不能深奥冷僻和莫名其妙。2. 朗读性。儿童绘本基本上都是由成人买给儿童的，阅读过程中也多是亲子共读。成人与儿童一起阅读绘本时，由成人朗读其中的文字给儿童听；儿童在开始认字看书时，也多不是默读而是读出声来。儿童喜欢听到有生动意象和朗朗上口的词句，因此，儿童绘本中的文字要注意做到声音美，要重视文字的可供朗读性。中文是非常优美的语言，自古以来对音韵之类的研究和应用成果丰富，例如古代诗词的四声、押韵之类，儿童背诵唐诗宋词，吸引他们的一个重要原因就是朗朗上口、动听悦耳，具有声音之美，具有很强的可朗诵性。编辑儿童绘本的文字时可借鉴之，多使用叠字、象声、押韵以及生动形象地描述动作、形态和色彩等的文字技巧，让读者朗读起来既有美感又不拗口或枯燥。3. 互动性。有文字的绘本中，文字与图画共同发挥作用，文字与图画共同担当讲故事的重要角色，特别强调文字与图画的内在关系，图画和文字之间取得一种平衡，互动地营造出整个效果。儿童阅读绘本时，会根据文字加深对图画的理解，根据图画扩展对文字的理解，从而实现恰到好处的阅读体验。引进版儿童绘本中，原文简练精到，但译文往往一不小心就会影响到图画和文字的平衡，影响儿童绘本的阅读效果。因此，编辑要对照图画、原文仔细理解，把握好译文的表达。创造绘本“跟拍电影一样，只是规模小一点”，[5]而对于绘本这个“短电影”，译者只是“角色”，编辑才是“导演”，编辑更应从整体效果和全局来把握绘本，要有很高的思维敏感度。4. 节奏感。研究表明，儿童天生就对节奏敏感，喜欢有节奏的东西，喜欢感受音乐类的律动和乐趣。“儿童绘本虽是给儿童看的，但丝毫马虎不得，精彩的节奏感能让儿童体验到阅读的乐趣，期待着故事的发展与。”“有一部分绘本会在故事情节里穿插安排一个多次重复的结构。这种重复以两种形式来表现，一种是以纯粹文字来表现，朗朗上口。”[6]儿童绘本至少要求三方面的节奏：一是图画、文字和设计共同构造的整体讲述的节奏，二是图画表现的节奏，三是文字的节奏。文字的节奏又表现为两种形式：一是文字的断句及标点，在绘本中起到调整叙述节奏的作用，处理不好就会破坏原文精心设计的讲述节奏；二是儿童绘本的文字本身的节奏，除前面说过的音韵上口外，很多儿童绘本中会多次重复使用一些词语、句子，这既是为了让儿童在重复中学习语言表达，也赋予了作品一种明快、简洁、单纯的节奏感。尽管这种儿童绘本中的很多表达在成人看来相当唆，但在编辑中文译文时，不能进行简化，只表达其意思而不展现其声音上的节奏感。

以上四个特点并不是截然分立的，有时是互相交叉的，在编辑工作中，“运用之妙，存乎一心”。这里试举几个例子，加以阐明。

郝广才曾以美国绘本《野兽国》为例：“这本书里面还有儿童语言的运用。比如她说有个东西很妙，就说我很爱你，我要把你吃掉。这个表达大人看起来很矛盾，可是小孩听起来很爽。一些小孩的思考我们是可以拿过来用的，但不要“牙牙”学语。作者这里其实运用了一个儿童的经验，他童年时，家里的三姑六婆就捏着他的嘴巴说，我们很爱你，我们要把你吃掉，就这样。”[5]

美国著名绘本作家婉达・盖格的名作Millions of Cats开篇就讲：“Once upon a time there was an old man and an old woman who were very lonely. ”对其中的“old woman”一词，南海出版公司版（彭懿译）的译文为“老太太”，[7]东方出版社版（夏夜译）的译文为“老奶奶”，[8]北方妇女儿童出版社版（韦春红等译）的译文为“老奶奶”。[9]这三个译法（及直译为“老妇”）表面上看都没错，但“老奶奶”比“老太太”更符合儿童的生活经验和接受认识。成人带儿童见到年老妇女时往往叫儿童喊她为“老奶奶”而非“老太太”。考察中文“太太”的词源可知，从前人们称妇女为“太太”，含有很大的尊重意义，但现在生活中的“老太太”一词已变成没有什么尊重感的词语了，多数时候还显得生疏甚至略有贬义，而“老奶奶”则仍有对长辈的尊重感和亲情感。

再看婉达・盖格的绘本Snippy and Snappy中，两只小田鼠名字的拼写形式和发音都很相似，东方出版社版（李朝江等译）的译文为“急忙鼠”和“机敏鼠”，[10]山东文艺出版社版（杜可名译）译文为“淘淘”和“闹闹”[11]，北方妇女儿童出版社版（韦春红等译）译文为“斯妮皮”和“斯纳皮”[9]。其中，第三种译文是按照一般翻译中人名音译的办法，中文字具有形、音、意，但让人莫名其妙，田鼠名按原文读顺口，按中文则不那么顺口。第一种译文遵守了翻译学中的“归化”办法和“接受美学”的理论，除在写法上没有类似，但表达了原文的含意（能让人联想到小田鼠的机灵），也兼顾了原文的音韵。第二种译文也是“归化”翻译，也照顾到音、意，但原书中两只小田鼠并不是很淘很闹，只调皮了一次而已。所以，相比而言，第一种译文最忠实于原文本，又兼译文的音、形、意美，且更能为儿童所接受。郝广才以《大象Horton孵蛋记》为例道：“文字是有声音、重量和外形的。这只大象为什么叫Horton，这是很有重量的，很符合大象的形象。如果这只大象叫Mini，就惨了。小孩子识字不多，他学会语言是听过来的。”[5]

英国著名绘本作家比・波特的名作The Tale of Peter Rabbit，原书中有这样三段文字（旁边各配一图画）：

“Flopsy， Mopsy and Cotton-tail who were good little bunnies， went down the lane to gather blackberries；”

“But Peter who was very naughty， ran straight away to Mr. McGregor’s garden，”

“And squeezed under the gate！”

中国少年儿童出版社版（吴青等译）的译文是这样的：[12]

“弗洛普西、默普西和棉球尾都是听话的孩子，他们到小路边去摘黑莓子了。”

“比得却十分淘气，他径直奔向了麦克莱高先生的园子。”

“他从菜园子的篱笆下面挤了过去！”

且不说其中“Flopsy”和“Mopsy”等名字译文的笨拙，看原文中三段分句组成一个完整的句子，各分句间用分号、逗号隔开，最后用感叹号，译文却把分句间标点处理成句号，使分句成为独立的句子，而在第三句还不得不增加主语“他”，结果减轻了原文的紧张气氛，拉长了停顿，拖慢了鼓励读者继续翻页的节奏。[13]而且，最后分句的译文喧宾夺主或画蛇添足，因为原文没有细说是怎么进门的，旁边的图画清楚描述了比得兔是从关着的小木门下挤进园子的，原作是让图画和文字共同讲述，让读者自己理解和建构故事，此译文却累赘地把图画意思掺进了文字里，打破了图画和文字的平衡，降低了图画和文字的互动，也削弱了读者的阅读体验。其实，第二分句末可用逗号，而第三句宜译为：“从门下挤了过去！”[14]

The Tale of Peter Rabbit在国内出过多个译本，以中国少年儿童出版社版（吴青等译）这个版本为解析案例，一是因出版商的营销宣传中以著名儿童文学作家和翻译家冰心为号召，说是冰心之子翻译的，质量有保证；二是因为中国少年儿童出版社是出版少儿图书的专业大社，其编辑工作者应有比较丰富的编辑儿童图书的经验。

通过以上理论和实践的探讨可知，引进版儿童绘本的文字质量确实问题不小，作为绘本出版“导演”的编辑工作者，实在应当高度重视之。

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1．1测绘工程质量管理概述

在我国现代化工业发展的进程中，人们对产品生产质量提出了更高的要求，产品生产过程中的管理、监督、控制、检测工作也越来越受到重视。基于我国新测绘法中相关规定，测绘工程质量管理指的是对从测绘工程单位承接测绘任务开始，一直到产品交付过程，实施的全过程质量管理。在测绘工程实施过程中，应该坚持质量第一、统一控制的原则，同时注重测绘工程的整体经济性，加强对测绘过程的监管，保证测绘工程的质量满足工程具体的目标。质量管理是测绘工程发挥功能效益的保障，所以需要采用多种形式，对测绘工程质量宣传，提高测绘工作人员的质量意识，并加强测绘人员技能培训，提高测绘水平。

1．2测绘工程系统控制概述

测绘工程系统控制主要是在工程范围内，建立协调、统一的监控网络，对测绘工作各个环节实行统一调配以及质量监控，保证测绘精度与均匀性。在实际测绘工程中，可以选择与城市控制网、国家控制网进行联网，建立统一的系统控制网络，同时根据测绘区域地理特征、高程等确定合理的投影长度。测绘工程系统控制必须联系实际，避免系统控制网与实际测绘工程不符的情况。

1．3测绘工程质量管理与系统控制重要性分析

测绘工程质量管理与系统控制对测绘工程整体质量与安全，直接影响我国社会主义发展战略的科学性，是我国信息化建设顺利进行的必要前提。同时，加强测绘工程质量管理与系统控制，能够不断的提升测绘工作水平，对促进我国测绘工程健康发展具有十分重要的意义。

2测绘工程质量管理与系统控制现状分析

现阶段，测绘工程质量管理与系统控制中存在的问题主要体现为以下几个方面:(1)现阶段测绘工程单位测绘工作绝大多数都是自测自用，外界的监督力度较弱，因此逐渐形成较为松散的行业习惯;(2)一些测绘工程单位虽然也建立了质量管理与系统控制体系，但由于体系不够完善，使得测绘工程各个环节工作不能有效的协调与统一;甚至一些测绘工程单位质量管理与系统控制机构流于形式，不能履行部门的义务;(3)测绘工程质量管理与系统控制部门人员素质有待提升，对测绘工程工作质量与效率造成很大的影响．

3加强测绘工程质量管理与系统控制的有效措施

基于现阶段测绘工程质量管理与系统控制的现状，笔者根据多年的测绘工作经验，现提出以下几点加强测绘工程质量管理与系统控制的有效措施，供有关人员参考。

(1)做好测绘工作前期准备。

在测绘工程具体工作开展前，需要对工程地理位置、环境条件的调查，并在此基础上选择合适的材料的设备。根据现场勘查获取的第一手资料，结合具体的测绘工程发难，对相关技术要求进行认真研究，确保方案与计划与行业标准相符，加强对测绘工程方案的审查，确保方案的可行性。另外，需要根据具体的测绘任务，建立完善的质量管理与系统控制制度，落实具体工作责任制。

(2)完善测绘相关的法律法规。

随着城市化建设的深入，国家加大了对测绘质量的重视程度，先后颁布了计量法、质量法、测绘法等一系列法律，同时在此基础上有颁布了包括测绘产品质量监督检验管理办法、测绘质量监督管理办法等一系列的法规政策。但是目前测绘工程相关法律法规政策还不够完善，同时其可行性有待提升，给测绘工程质量管理与系统控制工作带来很大的影响。这就需要国家不断的完善相关法律，强化法律对测绘工程的监督与约束，为测绘行业提供行业规范与标准。

(3)不断的完善测绘工程质量管理机制。

测绘人员在我国各个经济建设部门中都有涉及，各具特点，同时也存在一定的差异性。只有完善的测绘工程质量管理机制，包括检查机制、制约机制、激励机制等，为测绘工程质量管理与系统控制提供有力的依据。另外，还需要加强测绘工程单位年检，将绩效考评、统验结果作为年检的重要依据，及时了解测绘工程行业动态，制定合理的质量管理与系统控制统计表;完善测绘质量抽查制度，扩大抽查的密度、范围等，同时抽查标准，并将结果公布，接受社会的监督。

(4)加强测绘工程系统控制管理工作。

测绘工程的质量管理与系统控制不仅可以很好地为社会提供测绘工程产品的管理与服务，而且可以进一步规范完善测绘工程生产单位的生产行为，具有科学、公正、独立、服务与管理等特征，是保证测绘工程的顺利达标的保障。为了保证整个测绘工程顺利推进，必须通过对测绘工程产品生产过程的管理与控制，掌握测绘工程产品生产的具体过程，可以了解其中存在的问题与困难，以便及时提出可行措施加以解决落实。为了保障测绘工程的质量和服务水平不断提升，要以市场经济发展规律为依据，逐步规范测绘工程管理控制运作行为，健全完善测绘工程管理的相关制度。而且要善于向国内外先进的测绘单位学习先进的管理控制方法和经验，并结合自身实际逐步形成完善独立的管理控制体系。

4总结

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1.国际会计准则理事会(IASB)关于公允价值的定义：“公允价值，指在公平交易中熟悉情况的当事人自愿据以进行资产交换或负债清偿的金额。

2.2006年9月，美国财务会计准则委员会(FASB)先发表FAS157“公允价值计量”，2007年2月，FASB再发表了FAS159“金融资产与金融负债的公允价值选择权”，进一步允许主体选择按照公允价值计量多种金融工具和某些特定的其他项目，扩大了公允价值的使用范围。在FAS157中，公允价值的简单定义与计量公允价值的框架相结合。

3.IASB在“国际财务报告准则”(IFRSs)与IASs中与FASB在财务会计准则(FAS)157号所表述的公允价值，至少有以下五点差异：第一，IASB所表述的公允价值，既不是指脱手价格(exitprice)，也不是指入账价格(entryprice)，而FASB在FAS157定义的公允价值，明确是指脱手价格；第二，IASB讲的负债的交换价格是清偿一项负债的支付价格，而FASB讲的负债的交换价格则指转移一项负债应支付的价格；第三，IASB在定义中描述交易参与者是在一项公平交易中熟悉情况的双方，FASB则只用市场参与者来概括，不过IASB认为这两种不同提法的本质内容是一致的；第四，IASB对于公允价值应面向市场的观点与FASB是一致的，但FASB明确指出，在计量日并不存在一项实际交易而只存在假想交易，后来在FAS159中又补充说，存在着确定承诺，但始终明确公允价值是估计价格；第五，FASB非常明确公允价值计量的目标是确定资产销售或负债转移的脱手价格，其所以强调脱手价格，是因为脱手价格代表未来的现金流入或流出，从而符合关于资产和负债的定义。

二、我国的公允价值概念

1.在我国2006年2月颁布的《企业会计准则——基本准则》中定义如下：“在公允价值计量下，资产和负债按照公平交易中，熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或负债清偿的金额计量。”(第42条)。

2.公允价值的主要特点及其局限性。公允价值有四个主要特点：第一，以市场而不是以特定主体为计量的基础。第二，以基于确定承诺的假想交易为对象，因为此时并无实在的交易。第三，计量日不是交易日，而是确定承诺日和清算交割期以前的每个报告日。公允价值的重要特点之一是它的价格主要随着市场价格的变化(三级估计——即采用与市场无关的各种估计技术——除外)，即它始终跟踪作为价值影子的市场价格的消长而调整自己的升降，从而使资产或负债的计量与市场息息相关。第四，由于它主要是参照市场的估计价格，因而即使估计未必完全可靠，它始终面向未来，在它的金额、时间安排等方面力求反映市场的风险和不确定性，而这是历史成本计量所办不到的。

当然，公允价值计量也有一个重要的局限性，那就是估计价格会出现偏差，损害会计如实反映的基本要求。不过，随着估计技术的发展，这一局限性会逐步得到改进。

三、应用公允价值须创造的条件

公允价值计量的有效运用，最好逐步创造以下几个条件：(1)在计量日，该资产或负债有相同资产或负债的活跃市场(或有序市场)存在，随时可取得作为公允价值估计参数的市场价格(即可实行一级估计)，或者，应有相似资产或负债的活跃市场，随时取得相似的资产出售价格或负债的转移价格(并作必要的少量调整，即可实行二级估计)，尽可能不采用脱离市场的估计技术的三级估计；(2)同类或相似的资产或负债的市场最好不只一个，其中要有一个主市场或最有利的市场，在这个市场上，资产的出售价格最大化，负债的转移价格最小化；(3)努力提高财会人员的整体素质，特别是估价和判断水平；(4)大力提高注册会计师的素质和独立性，提高他们对公允价值估计的审计能力。

我国在基本准则定义公允价值时同IASB一样，并未明确：(1)公允价值是以假想交易为前提；(2)是一种脱离现实交易的估计价格。这样，我们运用公允价值时应注意：(1)要有可能取得公允价值(按我国公允价值定义)；(2)所取得的公允价值应当或尽可能可靠，因此，我国公允价值的采用将不受美国FAS157和FAS159的限制；(3)明确公允价值计量目标。

四、公允价值计量对会计准则应用的影响

1.《企业会计准则第20号——合并财务报表准则》规定从我国资本市场的现状和市场经济发育的实际出发，谨慎地使用公允价值，规定同一控制下的企业合并以账面价值作为会计处理的基础，放弃使用公允价值；非同一控制下的企业合并是双方自愿交易，按照公允价值计量，以避免企业利用同一控制下的企业合并进行盈余管理的行为发生。

2.按照《非货币性资产交换》准则的规定，企业进行非货币性资产交换将可能产生利润，如以优质资产换取劣质资产等。如果非货币性资产交换具有商业实质，换入资产或换出资产的公允价值能够可靠计量，公允价值与换出资产账面价值的差额可计入当期损益，将会影响企业的当期利润。上市公司将可以通过进行非货币性资产交换提高当期利润。虽然《非货币性资产交换》准则规定关联方关系的存在可能导致发生的非货币性资产交换不具有商业实质，但上市公司如想操纵利润，会想方设法予以规避，将关联交易非关联化。此外，在非货币性资产交换中，对商业实质的判断也存在一定的会计弹性。

3.《债务重组准则》规定：由于债权人让步，债务人获得的利益将直接计入当期收益，进入利润表，而原来是计入资本公积；同时引入公允价值，以实物抵债，将以公允价值计量。该准则对于部分无力清偿债务的上市公司而言，一旦债务被全部或者部分豁免，势必大幅增加利润，从而提高每股收益。对于那些无力清偿债务的公司(特别是ST、PT公司)，一旦获得债务全部或者部分豁免，其收益将直接反映在当期利润表中，负债较大而且可能发生债务重组的公司，其利润有大幅提升的可能性。投资者可以通过对非经常性损益的分析识别债务重组包装获得的利润，进而作出理性的选择。

4.金融工具准则规定金融工具以公允价值计量，并从表外移到表内反映，这将对企业利用衍生金融工具进行风险管理的行为产生重大影响，企业还应当考虑衍生金融工具对会计报表的影响，以避免给会计报表带来过大的波动。可以说，新金融工具准则对金融工具的会计处理进行了很好的规范。但是，《金融工具确认和计量准则》只对金融资产进行了划分，而没有对企业的金融资产如何进行分类以及分类标准进行严格的界定。

总之，相对于IASB和FASB而言，我国公允价值在使用的前提、范围及具体方法上更加谨慎，这既是对我国过去曾使用公允价值计量属性出现问题的总结和改进，也是基于我国国情，确保公允价值不被滥用的现实选择。如在基本准则第43条中就明确指出采用重置成本、可变现净值、现值、公允价值计量的，应当保证所确定的会计要素金额能够取得并可靠计量。此外，公允价值使用的限制性规定还在金融工具的确认与计量、股份支付、套期保值等会计准则中得到体现。新会计准则的这些规定向企业传达的信息是严肃而鲜明的，只有在具有一定的可靠性基础上才能使用公允价值计量模式，禁止含有较多假设的估值技术的应用。

参考文献：

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[5]陆宇建，张继袖，刘国艳.基于不确定性的公允价值计量与披露问题研究[J].会计研究，2007，(2).

篇10

随着我国市场经济的不断完善和入世后全球经济一体化格局的逐渐形成，“质量就是效益，质量工作就是经济工作的生命线”已越来越凸现出来。坚持科学发展观、构建和谐社会的历史责任，赋予了质量工作崭新的内涵和更高的要求。质量安全是经济发展的主题，也是社会和谐的基础。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持“质量兴市、名牌兴企”，深入开展质量振兴活动，大力实施名牌战略，全面推进质量工作，建立起了“企业主体、市场导向、政府引导、部门监督和服务、技术机构参与并逐步与国际接轨”的工作体系和运行机制，全市质量整体水平有了显著提高，为上虞地方经济的可持续发展作出了不懈的努力，基本满足了人民群众的物质文化需求。但我们也要清醒地看到：我市还有不少产品尚停留在原料型初级产品这一层次，高附加值终端产品偏少，名优产品更少，产品质量整体水平和综合竞争力与发达地区还有较大的差距；工业经济转型升级越来越迫切；产品未经检验合格出厂、市场上销售伪劣商品等违法违规行为仍时有发生，一定程度上损害了消费者的合法权益，影响了社会和谐与稳定。

各乡镇（街道）、市直有关部门和广大企业务必认清形势，明确责任，把质量安全放到突出重要的位置，扎实加以推进。

推进质量安全，必须大力宣传，强化质量意识。各乡镇（街道）、市直有关部门要抓住“质量月”活动这一载体，运用多种形式，全面开展质量法律法规宣传教育活动。要结合《质量振兴纲要》、《产品质量法》、《标准化法》等法律法规，加强对企业经营者、职工的质量安全教育和培训。要开展大型上街咨询、评选市长质量奖、举办文艺晚会等系列活动，提高全社会质量意识和法制观念。

推进质量安全，必须标本兼治，加强质量监管。要加强特种设备安全监管，重点推进强制更新淘汰、主体责任落实、隐患排查整治等工作。要扎实推进重点产品专项整治和农村“十小”行业整治，强化监管，标本兼治。要根据季节特点，开展大检查活动，重点针对食品、烟酒、饮料、月饼等与人民生活密切相关的产品，查处标识不符、掺杂掺假、缺斤短两等违法行为。广大消费者也要学习有关法律法规，提高用法水平，揭发检举制假、售假违法行为。