敬老院消防演练总结范文

导语：如何才能写好一篇敬老院消防演练总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、工作目标

紧紧围绕全面提高乡镇敬老院的火灾防控能力、全面提高灭火救援的实战水平、全面提高供养对象的消防安全意识、全面提高消防基础的建设水平等要求，坚决杜绝较大及以上有影响的火灾事故，努力减少一般火灾事故，保持全县火灾形势持续平稳。

二、工作时间

2015年11月30日至2016年全国“两会”结束。

三、工作任务

(一)强化火灾隐患整治

重点整治场所设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性消防演练，员工消防培训教育不到位等问题。

(二)强化消防基础工作

1.开展消防安全评估。要组织开展全面细致的消防安全调研和分析评估，摸清敬老院内存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险区域情况，并研究提出针对性对策意见。

2.制定落实消防规划。全面推进编制“十三五”消防事业发展规划，组织编制和修订敬老院消防规划，科学规划消防安全布局、消防供水、消防车通道、消防装备、消防教育培训等内容。

3.落实“六加一”措施。要落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体院民。在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，全县所有农村敬老院要全部落实“六加一”措施。

4.推广安装简易消防设施。结合区域性火灾隐患整治工作，积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，各乡镇要作为重点民生工程来抓，投入专项经费统一安装。

5.加强行业标准化管理。严格落实公安部与民政部制订的行业单位消防管理标准和我省制定的《养老机构消防安全管理规范》等地方标准，督促敬老院落实消防安全管理责任。在各敬老院实行标准化、规范化管理，切实提高以“四个能力”为主要内容的自我管理水平。

6.加强消防组织及专职队伍建设。按照《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》要求，制定印发贯彻落实意见，积极推动乡镇敬老院建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，并探索通过政府购买服务以及企业、民间组织、个人等各种社会力量参与等方式，推动乡镇敬老院专职消防队伍建设。

(三)强化消防安全宣传教育

1.广泛开展新闻媒体宣传。充分利用各类媒体和门户网站，开办专题专栏，报道火灾防控工作动态，策划消防宣传活动，吸引群众关注消防安全。要发动媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众，对于媒体曝光的火灾隐患，要组织媒体跟踪回访，发挥舆论监督作用督促整改。利用各类主流媒体高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。针对冬春火灾多发实际，落实应急宣传人员、装备，切实做好应急宣传准备，完善消防宣传随警出动和媒体联动机制，第一时间搜集灭火救援信息，第一时间正面发声，正确引导社会舆论。

2.广泛开展消防常识宣传。强力推进消防宣传工作，落实消防工作责任，督促辖区敬老院开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。结合“119”消防日活动，针对小火亡人的突出问题，着力加强消防宣传教育。针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。依托消防站、消防科普教育基地等固定阵地和户外视频等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。

3.广泛开展消防培训。积极开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动，依托移动互联网消防信息服务平台和住建、人社、安监等部门的培训平台开展消防培训，拓展培训渠道、拓宽培训覆盖面。大力开展针对敬老院消防安全责任人、管理人等群体的消防安全培训。推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促敬老院落实消防控制室值班人员持证上岗制度，实现100%持证率的目标。

(四)强化消防安全保卫工作

全县圣诞、元旦、春节、元宵节、“两会”等重大活动和重要节日期间，应切实加强消防安全保卫工作。要组织有关部门开展联合防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。要集中开展节日期间消防安全夜查行动，确保节日期间消防安全。

四、工作步骤

冬春火灾防控工作分三个阶段：

(一)部署阶段(2015年12月10日前)。各乡镇要制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议进行动员部署，落实工作任务、责任、措施。

(二)组织实施阶段(全国“两会”闭幕前)。县消防安全委员会将定期召开调度会，印发工作简报、通报，统筹推进火灾隐患排查整治、灭火救援拉动演练、消防宣传教育培训等工作。要按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好各项工作落实。

(三)总结阶段(全国“两会”闭幕后2日内)。各乡镇对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。

五、工作要求

(一)提高思想认识。冬季天干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。对此，要务必引起高度重视，认真吸取省、市重特大火灾事故的教训，坚决克服松懈麻痹思想，扎实做好冬春火灾防控工作。

(二)落实工作责任。要迅速动员部署，制定切实可行的工作方案，建立工作责任制，分解工作任务，签订责任状，确保工作任务落实到具体人员。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要按照火灾隐患整治相关要求，坚决依法依规严肃查处。县民政局将适时组织对各乡镇工作情况进行督导检查，对火灾多发、高发和工作落实不力的乡镇，将派出工作组进行指导帮扶。

篇2

牢记使命大力夯实基层安全基础

-**区**街道办四川省安全社区持续改进工作开展情况汇报

尊敬的各位领导、各位评审员：

大家好！

首先，我代表**街道安全社区建设促进委员会热烈欢迎各位专家和评审员莅临我街道检查指导四川省安全社区持续改进建设工作。

**街道自2016年1月12日被四川省安委会命名为“四川省安全社区”以来，紧紧围绕“安全、健康、和谐”主题，严格按照《安全社区建设与管理基本规范》、《四川省安全社区建设持续改进管理办法（暂行）》、《四川省安全社区“7+N”建设模式》及《关于进一步加强消防安全工作深入推进安全社区建设的实施方案》等标准和文件要求，整合社区内外资源，积极引导志愿者、社团组织及辖区居民广泛参与，开展了事故伤害监测、宣传教育培训、隐患排查治理、应急救援、消防安全社区、“7+N”等一系列扎实有效的持续改进工作。现将工作开展情况作一简要汇报。

一、高标准，严要求，持续改进工作强劲有力

（一）理顺体系、完善制度，安全社区建设高效运行

1、调整促委会。2017年4月10日，因**镇升格为**街道办事处和区、街道办、村（社区）换届，涉及**促委会成员人员变动较大，促委会以红头文件形式对成员进行了调整。2018年4月23日，因街道办促委会成员变动较大，促委会以红头文件形式对成员进行了调整。

2、调整安全促进项目工作组。2016年3月25日，根据全镇安全风险应重点关注的领域情况，将我镇四川省安全社区建设过程中设置的8个安全促进项目调整为道路交通、消防、社会治安、学校、居家、工作场所等6个安全促进项目，以镇促委会红头文件形式对调整后各项目工作组成员及职责进行了印发。2018年4月23日，因安全促进项目组组长及成员变动较大，促委会以红头文件形式对调整后各安全促进项目工作组成员及职责进行了印发。

3、机构高效运行。持续改进期间，共召开促委会例会11次（与镇安委会同会），安排部署持续改进相关工作；召开“四川省安全社区”持续改进绩效评审会议2次，对一年来持续改进工作开展情况进行总结和对下一年度持续改进工作进行安排部署；各安全促进项目工作组每季度对本领域开展了一次安全检查，建立隐患排查治理台账，对隐患形成“闭环”管理。每半年或中途组织本组成员对本年度设置安全促进子项目开展绩效评估，查漏补缺，确保子项目各项干预措施按期实施到位；效能督查组每年度对“四川省安全社区”持续改进工作推进情况开展一次检查督查，对督查情况以红头文件形式进行印发；促进办按时向省安全技术中心提交了2016年度、2017年度“四川省安全社区”持续改进工作报告，邀请专家对街道办“四川省安全社区”持续改进工作“骨干”进行业务培训。制定年度宣传教育培训计划，协调督促相关单位每年度组织开展5次以上安全专项教育培训，在进入**街道办境内主干道旁设置 “你已进入四川省安全社区建设区域，为了你及家人和其他人安全，请遵守相关法律法规规定，严格做到四不伤害！”户外牌，在主干道醒目位置刷“不忘初心，持续开展安全社区建设；牢记使命，大力夯实基层安全基础”墙体标语，在各参建单位和公共场所设置安全知识宣传栏56块，在主干道设置刀旗45块。对6个事故与伤害监测点具体工作人员进行业务培训，不定时到点位上检查指导工作开展，督促点位按时提交季度监测数据汇总及分析表和年度监测数据汇总对比表。

（二）注重实效，策划实施，突出六大安全促进项目

持续改进期间，各安全促进项目工作组以事故与伤害监测点提供的监测数据及分析情况、每季度安全检查情况、年度绩效评审情况、辖区居民举报重大安全隐患和问题、借鉴各地发生的典型事件或事故教训等为依据策划实施安全促进子项目共18个。整合资源，按期将各项干预措施实施到位，进一步夯实辖区安全基础，各安全促进子项目具体实施情况在街道办院坝宣传栏上进行公示。

1.消防安全项目。策划实施北外街电力线路改造、蔡山社区微型消防站建设、**敬老院消防安全隐患治理等3个安全促进子项目，主要取得老城区北外街线路全部按标准进行改造；蔡山社区按规定建立微型消防站，对辖区居民和重点场所组织开展消防安全培训及演练5次；**敬老院配备消防沙，增设4公斤灭火器45具、应急疏散指示牌12块、应急照明7盏，在重点部位安装高清摄像头，在老人居住房屋安装烟感报警器，将厨房液化气改为甲醇，安装甲醇泄漏报警装置和配备灭火毯等成效。

2.道路交通安全项目。策划实施锦江大道修建人行天桥、**街道至敬老院道路改造、**河桥安全隐患治理等3个安全促进子项目，主要取得投入400多万元在锦江学院门口外锦江大道修建人行天桥；对**至敬老院道路进行沥混路面改造，在危险地段安装波形防护栏350米、安全警示标识12块；维修加固**河桥桥体等成效。

3.社会治安项目。策划实施了组建红袖标队伍、黄赌毒专项整治、“三打击”专项整治等3个安全促进子项目，主要取得组建一支135人红袖标巡逻队伍，配备相关器材设备，形成常态化巡逻；查封取缔涉黄场所2间、非法音像制品287张、电脑3部，捣毁翻牌机、鲨鱼机23台；查破涉“三打击” 案件5件，抓获涉“三打击”人员7人等成效。

4.居家安全项目。策划实施犬伤预防、龙门新苑小区安装充电桩、豆腐坊小区外墙修补等3个安全促进子项目，主要取得辖区有主犬只进行狂犬病疫苗注射，流浪狗减少和犬只拴养率同比有一定提升；安装充电桩5处，安全教育培训和日常安全检查常态化；对损坏外墙进行修补等成效。

5.工作场所安全项目。策划实施餐饮行业安全专项整治、提升企业安全生产条件水平、职业健康规范等3个安全促进子项目，主要取得关闭1家小作坊，停业整改1家小作坊，整改9家餐饮单位；3家企业取得三级安全标准化达标证书，取缔和关闭散乱污企业5家，对企业烧煤锅炉进行技改（烧气），开展企业安全文化建设；比邻陶瓷开展“两检一报”，开展职业健康安全知识宣传教育，按标准配备相关劳动保护用品等成效。

6.学校安全项目。策划实施校内基础设施改造、提升学生安全技能水平、安全示范校园建设等3个安全促进子项目，主要取得整合资源开展地面修补、增设临边防护设施、墙面砖脱落维护等隐患治理；健全制度，加强安全宣传教育，开展学生接送车治理、校门通秩序整治、上下学路上犬只预防、加强骑自行车上下学安全管理、开展各类演练等工作；**职高被区教育体育局、街道办促委会命名为“安全示范校园”等成效。

（三）整合资源、保障要素，“7个1”建设稳步推进

打造一个安全文化阵地。投入约3万元，在蔡山社区打造**街道办安全文化广场。

打造一条安全示范街。投入约1.5万余元，将103线久居福段作为安全示范街进行打造。

打造一所安全示范校园。整合区教育体育局，将**职高作为“安全示范校园”进行建设。目前通过区教育体育局和街道办促委会现场验收，颁发“安全示范校园”牌匾。辖区剩余6所学校参照**职高建设标准，逐步完善中。

建设一批标准化企业。截至目前，辖区共有3家企业取得三级及以上标准化达标证书，圆满完成区政府下达企业安全生产标准化达标建设任务。剩余企业基本做到安全责任制、安全投入、安全管理、安全培训、应急管理等“五到位”。

建立一支应急救援示范队伍。印制含溺水、触电、中毒等应急常识《安全知识手册》发放到辖区居住户和在辖区公共场所张贴安全社区“七进挂图”；辖区有2人经省红十字会培训取得应急急救培训师资证；按要求组建一支120人急救员队伍，并经区红十字会培训全部取证。

建立一份隐患排查整改表。各参建单位、各项目工作组按要求开展隐患排查整治工作，对检查出来需限期整改的安全隐患在台账上逐一进行登记，形成闭环管理。各村（社区）每月按时向街道办安办报送隐患排查治理情况月报表。

建立一套安全管理制度。印发《一套安全管理制度》和《中长期工作规划（2016—2018）》及年度四川省安全社区持续改进工作计划；各事故伤害监测点制定本单位事故与伤害监测报送制度，并按规定开展工作。各项制度、机制运转正常。

（四）突出重点，持续用力，消防安全社区建设达标

按标准在蔡山社区建立微型消防站，对辖区重点消防单位存在消防安全隐患和问题进行治理，在公共场所开展消防安全知识宣传。区消防大队于2018年6月12日对**街道办“消防安全社区”建设工作进行验收发文。

二、各级重视，全员参与，安全社区建设取得显著成效

（一）基础清，情况明。通过各参建单位对辖区或行业内基础信息进行摸底建档，辖区道路、桥梁、山坪塘、机动车辆、留守儿童、空巢老人、残疾人等基础信息一清二楚，给各项工作开展提供有力依据。

（二）辖区整体安全风险处于可控状态。一是通过宣传培训教育，群众安全意识及风险辨识能力得到增强。突出表现为：企业职工佩戴劳动保护用品意识增强，违章操作现象减少；行人乱穿公路、逆行占道行走等现象大幅减少，摩托车驾驶员遵守交通规则和驾乘人员戴安全头盔行为逐年提高；学生安全行为能力得到提高，意外伤害逐年减少。二是持续改进期间，整合资源，通过策划实施锦江大道修建人行天桥、龙门新苑小区安装充电桩、**街道至敬老院道路改造、**敬老院消防安全隐患治理等安全促进子项目，治理解决一大批重大安全隐患，确保辖区居民生命财产安全。三是通过交警、派出所、卫生院、安办等部门提供的事故伤害数据来看，持续改进期间，安全生产事故数、社会治安案件数、居民意外伤害数呈下降趋势，无较大及以上安全生产事故发生。

体会：一是领导重视是前提。只有主要领导重视，才能确保“四项保障”到位，才能确保机构不撤、人员不散，才能引起其他班子成员重视和各参建单位重视，确保持续改进工作各项措施落到实处。

二是培养一批“明白人”是基础。通过各类业务培训，各专项工作组、镇（街道办）促进办、事故与伤害监测点及参建单位等“骨干”人员才知晓如何开展四川省安全社区建设持续改进工作，才能确保持续改进工作取得建设实效。

三是“7个1”建设、消防安全社区建设、急救员培训等工作是重点。做好“7个1”建设、消防安全社区建设、急救员培训等工作，既是在建设单位相关领域树立了典型、标杆，又是一个地方开展四川省安全社区建设工作形象展示，并对增强辖区居民安全意识、提升自救及应急救援能力、夯实基层安全基础起到一定的促进作用。

四是档案资料规范装档是关键。如档案资料收集、整理不到位，那么干了许多工作得不到体现，易被上级部门误认为没按标准开展工作。

五是上级政府重视是重中之重。只有上级政府重视了，持续改进工作经费和相关区级职能部门参与配合才能及时到位，才能确保此项工作持续深入开展下去。

三、存在问题及下一步持续改进工作方向

（一）存在的问题

1.个别安全促进子项目针对性不强，未有效参考事故与伤害监测统计数据进行因地制宜设置。

2.事故伤害监测点报送季度报表对事故伤害分析及提出专业性预防建议较为简单。

3.“7个1”建设尚需进一步完善。

（二）下一步持续改进的工作方向

1.按照《四川省安全社区持续改进管理办法（暂行）》要求，继续做好建设机制的巩固和完善、事故与伤害监测、策划实施安全促进子项目、安全文化氛围营造、绩效评审等四川省安全社区建设持续改进工作。

2.继续推进完善“7个1”工作。一所安全示范校园标准向辖区其它6家学校进行延伸，一批标准化企业标准向辖区其它标准化未达标企业延伸，并做好已达标企业的巩固工作，做好120人急救队伍人员变动调整和培训取证工作，做好安全文化广场和安全示范街相关工作的完善。

3.继续深化“消防安全社区”相关建设标准。

4.及时按照新标准、新要求，因地制宜做好四川省安全社区建设持续改进工作。

安全社区建设只有起点，没有终点，只有更好，没有最好，我们将以踏实留印、抓铁有痕的信心和决心扎实持续改进，再鼓新干劲、再创新佳绩。共建“品质**、活力**”，共享“安全、健康、和谐”的生产、生活环境。

篇3

刚才，何其荣同志全面回顾了2014年度全县民政工作取得的成绩，对今年的民政工作作了详细安排，我完全同意。下面，就民政工作和当前安全生产工作，我讲两点意见。

2014年，我县民政工作在省、市民政部门关心指导下，社会福利、社会救助、救灾救济、双拥及优抚安置、基层政权和社区建设、社会事务管理和为民服务等工作都取得了较好成绩，在巩固基层民主、保障困难群体基本生活和维护社会和谐稳定等方面发挥了十分重要作用。

在充分肯定2014年民政工作成绩的同时，我们对民政工作中还存在的一些问题也不能忽视。一是我县经济欠发达，贫困面广，贫困程度深，民生保障压力较大，新扶贫标准的出台，使得保障困难群体基本生活压力进一步增大。二是救济救助物资筹措渠道单一、物资缺乏，与救济需求不相适应，救济物资管理、发放还需进一步规范。三是救灾救助和低保工作运作程序还不够规范。四是殡葬改革徘徊不前，甚至有回落和反弹现象。

针对这些存在的问题，结合新的发展阶段对民政工作提出的新要求，要重点抓好以下几个方面工作：

第一，要着力抓好社会救助工作。社会救助是社会保障的重要组成部分，城乡低保是保障困难群众基本生活的最后一道防线。各乡（镇、街道）、各有关部门要不断完善以城乡低保、农村五保、灾民救助为主体，以医疗救助、临时救助、流浪乞讨救助、慈善救助为补充的综合救助体系，提高困难群体、优抚群体和“三孤”等特殊群体的基本生活保障水平。一要认真做好低保“减量提标”工作。要准确把握“双线合一”的工作内涵，把低保“减量提标”作为解决困难群众生活的重要手段，切实改善困难群众的生活条件，提高困难群众的生活水平，推动全面小康社会建设进程。要卓有成效地开展精准扶贫，让有劳动能力的群众尽早摆脱贫困，退出低保行列，走上小康之路。二要加强乡镇敬老院管理工作。针对我县农村敬老院管理存在的空置床位较多，管理服务质量水平不高，集中供养比例较小，现有入住情况十分落后等问题，各乡（镇、街道）要建立健全规章制度，因地制宜，大力发展院办经济，不断提高管理服务水平，努力把敬老院管理工作抓紧抓实抓出成效。三要不断强化应急保障能力。近年来，我县自然灾害频发，各乡（镇、街道）、各有关部门要把保障人民群众生命财产安全和基本生产生活作为减灾救灾工作的出发点和落脚点，着力完善县、乡、村灾害救助应急预案，建立健全减灾救灾组织指挥体系和应急救援体系，提高灾害救助应急反应能力和保障能力。四要加强防灾减灾基础设施和综合能力建设，扎实推进减灾社区建设和全民防灾减灾宣传教育，增强公众的公共安全、社会责任和避灾自救意识，提高避灾自救能力。

第二，要认真抓好“城乡社区基层民主自治建设完善率”四套指标监测工作。按照市委、市政府的要求，到2016年，我县村务公开民主管理、农村社区建设、和谐社区建设、居务公开民主管理等基层民主自治建设完善率要达到90%的目标。各乡（镇、街道）要对照评估内容，以“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”为目标，采取扎实有效的措施，全面开展以创建村务公开民主管理、农村社区建设全覆盖、城市和谐社区、居民委员会居务公开民主管理（四个完善率）示范单位为主要内容的创建活动，确保全县城乡社区基层民主自治建设完善率超过90%，群众认可度达到80%以上，确保我县社区全覆盖和村（居）务公开工作顺利通过省里检查验收。

第三，要有序推进第二次全国地名普查工作。第二次全国地名普查工作已于2014年11月开始，普查工作的时间紧、要求高、实施难度大，各乡（镇、街道）、各部门要严格按照时间节点要求，创新工作举措，扎实推动工作开展。县地名普查领导小组成员单位要围绕目标任务，重点抓好动员部署、普查方法、资料收集和成果应用等环节的工作，从组织、经费、业务、督查等方面做好保障，圆满完成国家和省、市下达的地名普查工作任务。

第四，要进一步抓好双拥优抚安置工作。各乡（镇、街道）、各部门要认真落实省、市、县关于做好复员退伍军人困难帮扶工作的各项政策措施，切实保障复员退伍军人在就业、住房、医疗、教育等各个方面的待遇，使优抚对象的帮扶解困率达100%。要全面推动符合条件的复员退伍军人危房改造完成率达100%；符合扶贫生态移民条件的，要在自愿基础上，100%纳入搬迁计划并优先实施；自主就业退役土兵参加职业教育和技能培训参训率达65%；符合政府安排工作条件的退役土兵安置率达100%。要建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，认真落实退役士兵安置改革政策，加大退役士兵职业技能教育培训力度。要深入开展新一轮全国双拥模范县创建活动，促进军民融合发展，把我县双拥工作抓出特色、创出经验，特别要认真总结我县复员退伍军人的创业就业工作亮点，争取在省市推广，确保我县第六次全国双拥模范县创建成功。

第五，要加快推进殡葬改革工作。近年来，随着城区扩展、殡仪馆搬迁、投资经营主体的变化、服务环境的改善、消费水平提高等因素的影响，使我县殡葬改革，尤其是城区集中治丧和推进农村火化等工作开展被动。今年省、市各级党委政府对殡葬改革作了专项部署，市委、市政府把殡葬改革提升工作列入全市十大民生工程之一，明确要求我县的火化率要达到24%，60%的行政村要建有农村公益性安放（葬）设施。各乡（镇、街道）、县直有关部门，必须采取过硬措施

，切实破除殡葬改革推进过程中的“中梗阻”，强势推进殡葬改革工作，力争把我县的殡葬改革工作打造为全市亮点，在全省范围内树经验出典型。第六，要规范民政工作机制。民政服务作为一种公共产品，政府是其主要提供者，但社会各界也都有着以各种方式回报社会的良好愿望，我们一定要坚持民政事业社会化的方向，把市场机制引入民政服务领域，用改革的方法推进民政部门转变职能，不断扩大民政工作的社会参与度，聚合全社会的人力、财力和物力发展民政事业。要创新社会化福利事业，发展社会化慈善事业，弘扬社会化救助行为，以满足急剧扩大的社会福利需求。要鼓励和支持一切社会力量投资兴办福利事业，民政经营的养老等具有竞争性的公益服务业，也要逐步放开，积极探索社会化的路子。要改革财政资金运作方式，搞好福利彩票发行和慈善募捐等工作，拓宽民政资金投入渠道。要不断完善和严格执行各项政策扶持措施，激发社会各界关心民政事业、参与社会公益服务的积极性。同时，要积极谋划、编制、申报民政项目，尤其是公共服务方面的项目，把党和政府的惠民政策真正落到实处，使广大群众得到实实在在的好处。

“五一”假期即将来临，群众出游活动增加，各类企业也进入生产旺季，加之汛期来临，全县安全生产形势更加严峻，安全生产监管的任务更加繁重。全县各乡（镇、街道）、各部门要积极行动起来，下大力气排查各类安全事故隐患，完善预防事故的措施，杜绝和减少各类事故的发生，为人民群众的生命财产安全提供坚实的保障。

（一）切实抓好交通安全。各乡（镇、街道）、各相关部门要加强道路日常路检路查工作和汛期管理养护工作，加大雨天上路巡查力度，切实做好道路交通安全专项整治行动。要加强对未经验收交付使用公路的日常监管，要采取有效措施，严防事故发生。要加强对桥涵排水设施及重点路段的巡查工作，及时养护桥涵排水设施和排除路面积水，及时排查事故隐患，对危桥，易发生碎落、塌方、泥石流的危险路段要设立警示标志，并进行24小时全天侯监控，做到巡查到位、养护及时、警示规范，发现险情要立即停止通行。要落实水上交通安全管理工作责任，加大汛期通航水域的巡查力度，密切关注本辖区水情变化，实时航行通告。要重点加强对码头、渡口、船舶的安全检查，严格落实“签证放行”制度，加强对航运企业和运输船舶的资质审查，加大船舶监管力度，严禁“三无”船舶航行，确保水上交通安全。

（二）切实做好地质灾害防治工作。各相关部门一定要时刻绷紧地质灾害防治这根弦，切实做好地质灾害防治工作，确保群众生命财产安全。一要加强地质灾害隐患排查工作。各乡（镇、街道）要加大对易发生滑坡、泥石流、滚石等地质灾害地区的检查力度，根据气候变化，进一步做好隐患排查工作。二要加强地质灾害应急救援演练。地质灾害频发地区，必须要制定应急救援预案，加强应急救援演练，切实保障人民群众的生命财产安全。三要加强地质灾害隐患点的治理。对已排查出来地质灾害隐患点，要采取有效的工程措施做好防治工作。县国土部门要在保证质量的前提下，加快隐患治理进度，特别是杨家坳中小学、四角小学、兴隆中心小学、香家湾小学、谷威小学5所受地质灾害威胁学校的治理工作，必须在5月底前全面完成。同时，要加快推进思林、__等重大滑坡群的治理工程。四要加强监测不放松。各乡（镇、街道）要建立群防群测体系，动员辖区内广大群众积极参与地质灾害监测防治，特别是对重大隐患点，要安排专人24小时巡回监测，发现险情要及时组织群众安全撤离。

（三）切实做好当前防汛工作。各乡（镇、街道）、各相关单位一定要认真做好辖区和各自领域内的防汛检查工作，确保我县工作有序、有力、有效开展。一要加大对__流域县城段、供水工程、山塘、水库等的检查力度，确保在汛期来临前全面完成检查工作。对排查出的问题，要落实责任，限期整改到位。二要做好工业园区内排洪沟的清理疏通工作，确保园区内企业不受汛情影响。三要认真制定应急预案，强化应急队伍建设，做好应急物资储备。四要加强应急值守。各乡（镇、街道）、各相关部门要根据气象部门的预警预报，切实做好应急值守工作，落实好24小时值班制度，遇到紧急情况，及时向县人民政府报告。

（四）切实抓好旅游安全。“五一”期间，人流量、车流量成倍增加，各相关部门要认真抓好全县旅游水陆交通、景区景点防护措施、车站、商场、宾馆、游戏娱乐场消防设施、食品安全等的检查工作，对存在安全隐患的，要立即督促整改。各景区景点、宾馆酒店要制定应急预案，配备应急救援物资，加强应急救援演练，确保“五一”期间我县旅游安全形势持续稳定。

（五）切实抓好煤矿生产安全。县安监部门要加强关停煤矿的巡逻检查工作，严防非法生产、偷采、盗采，未进行复工复产验收的生产矿井坚决不允许借其它名义非法组织生产。通过复工复产验收的生产矿井，要进一步落实瓦斯治理的各项措施，加强“一通三防”管理；要全面排查整改煤矿各类事故隐患，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产；要加强对矿井通风、排水、提升、电力供应等重大设备设施的隐患排查和维护。

（六）切实抓好社会消防安全。县

公安消防大队、县安监局等相关单位要加强对车站、商场、学校、50户以上连片集中村寨、宾馆酒店、网吧等人员密集场所和易燃易爆品生产经营单位的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效，及时消除火灾事故隐患。要加强森林防火安全监管，做好巡逻巡查工作，砍好防火安全隔离带，加大防火安全宣传教育工作，确保无火灾事故发生。（七）切实抓好非煤矿山安全。各乡（镇、街道）、各相关部门要抓好露天矿山防滑坡、防垮塌和防泥石流工作，认真检查排土场、露天矿边坡及职工住宅区等可能发生滑坡、坍塌突发灾害的部位。要加强非煤矿山电器设备和生产物资的防雷管理，对不符合安全规定的，必须一律停止使用。

（八）切实抓好危险化学品和烟花爆竹安全。各相关部门要加强对危险化学品和烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输民爆物品和烟花爆竹行为。

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突出工作重点、明确任务目标、落实工作责任，严格监督执法，强化检查督导，消除火灾隐患，搞好社会宣传，确保冬季火灾形势的持续稳定，为全市的经济社会发展创造良好的消防安全环境。以《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规为依据，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和公安部消防局加强消防工作的指示要求，市政府的统一领导下，动员全社会力量。

二、组织领导

为加强对冬季防火工作的领导，市政府成立以副市长 为组长的全市冬季防火工作领导小组名单见附件负责全市冬防工作的组织和协调。

三、时间安排

年 月 日至 年 月 日

四、方法步骤

（一）组织发动阶段

各乡镇（街）各有关部门要成立冬季防火工作领导组织机构，制定冬季防火工作实施方案，明确人员分工，落实工作责任，层层召开会议，对冬季防火工作进行动员部署。要专门召开人员密集场所法定代表人、消防安全管理人会议，集中进行消防法制教育，明确消防安全主体责任要求，督促落实消防安全责任制。要采取扎实有效措施，组织和发动社会各界，各机关、团体、企业、事业单位全员参与到冬防工作中来。要结合119消防宣传月活动，大力开展主题鲜明、内容详实、声势浩大的消防宣传系列活动，强化媒体宣传力度，普及消防基础知识和消防法律法规，提高人民群众消防安全素质和自防自救能力。

（二）检查整改阶段

1．自检自查。各党政机关；商（市）场、影剧院、公铁客运车站、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、游戏厅、网吧等商业、文化（休闲）娱乐场所；宾馆（饭店）洗浴、餐馆等住宿餐饮场所；城市供水、供电、供气、供油及生产、经营、储存易燃易爆化学危险品的单位和场所；粮、棉、木材等可燃物资储存仓库、堆垛管理单位；劳动密集型生产企业和医院、学校、敬老院、老年人居住公寓、教堂等人员密集场所的消防安全责任人，认真对本单位消防安全状况组织开展一次全面的自检自查。重点检查是否逐级落实消防安全责任制、否履行消防工作职责、否存在火灾隐患或消防违法行为，对检查发现的火灾隐患和消防安全问题要立即进行整改。

2．行业复查。有关部门要组织行业系统主管部门成立检查组，对行业、系统所属单位自检自查情况逐一进行复查。各乡镇（街）负责对乡镇居民区和城市社区进行复查；教育、卫生、民政、广电、建设等部门负责对学校、医院、养老院、广播电台、建筑工程等内部各单位进行复查；体育、旅游、文体、人防等部门负责对体育场馆、宾馆（饭店）寺庙等古建筑、地下场所等单位进行复查；铁路、交通等部门负责对火车站、客运站等管辖单位进行复查；公安、安监、工商、文化、质监等行政管理部门负责对经营性场所进行复查。重点检查单位消防安全责任制落实情况、冬季防火自检自查情况、消防安全状况以及消防安全培训和灭火逃生演练情况。对自查工作不落实、不到位，存在火灾隐患或严重消防安全问题的应依法依纪予以查处，并要求限期整改落实。12月31日前，上述行政主管部门要向市防火安全委员会上报包括检查单位名称、数量、发现火灾隐患具体问题、督促整改的具体措施、依纪予以处分的具体人员等详细内容的报告。

3．专项检查。公安、安监消防等部门要深入开展冬季消防安全大检查。做到六个必查和六个一律必查是否经过消防验收和开业前消防安全检查；必查疏散通道、安全出口是否畅通；必查建筑消防设施是否正常运行；必查建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求；必查消防安全组织制度是否健全和员工是否受到消防安全教育培训；必查是否制定灭火应急疏散预案和演练。对检查发现公众聚集场所违法装修的一律依法责令停止施工；对公众聚集场所未经消防验收合格、开业前消防安全检查，擅自投入使用的一律依法责令立即关闭；对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，自动消防设施损坏，经检查发现不能立即整改的一律依法责令停产停业整改；对地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求，经检查发现不能立即整改的一律依法责令停产停业整改；对采用聚氨酯类泡沫塑料以及其他燃烧后产生剧毒烟气的易燃材料装修装饰的一律责令停业整改；对人员密集场所，室内一律不得使用任何烟花和爆竹。对拒不整改和责令停产停业后擅自使用、营业的要坚决依法拘留违法人员。要全面推行错时工作制，对夜间营业的单位和场所进行夜查，把警力部署到火灾高发时段、高发部位全力做好火灾防控。

4．攻克重大火灾隐患。各有关部门要采取有效措施对国庆期间因存在火灾隐患而实施暂时关停措施的单位，要逐一督促整改，对年底前仍未整改完毕的要采取行政手段强制隐患单位停业整改。冬防期间，公安、安监部门对隐患相对严重且一时难以整改的要依据公安部《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法》依法确立为重大火灾隐患，对整改难度大的要实施政府挂牌督办。

（三）检查验收阶段

市政府将组成验收组，对各乡镇（街）各有关部门的冬季防火工作开展情况进行检查。各乡镇（街）要由领导带队，组织相关部门专业人员组成联合检查组，对辖区重点单位、重点部位和村屯、居民小区进行检查。

五、工作要求

（一）切实增强做好冬防工作的责任感和紧迫感各乡镇（街）各有关部门要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、关注民生、保障民生的高度，进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识，认真分析本行业系统冬季火灾特点和消防安全形势，迅速采取强有力的措施，切实做好冬季防火工作，坚决预防和遏制重特大火灾，尤其是群死群伤火灾发生。

（二）切实加强对冬防工作的组织领导。各部门、单位要按照本方案的要求，立即组织开展冬季防火工作，迅速掀起冬季防火。各有关部门要加强沟通，密切配合，共同完成监督检查任务。冬防过程中，各相关部门、单位还要深入抓好圣诞节、元旦、春节、元宵节的消防保卫工作，要做到提前部署、周密安排。

（三）切实做好社区和农村消防工作。各城区街道办事处和社区要检查落实所属单位和居民区防火工作责任制，加强用火用电管理，组织对棚户区的防火巡逻监护。各乡镇政府、居（村）民委员会要认真贯彻落实全省社会主义新农村建设消防工作现场会议精神，组织村民搬迁村屯内的柴草垛，拆除违章建筑，打通消防通道，消除容易引发连营火灾的各类隐患；要督促落实村民联防巡查制度，推行七户联防和治安消防联防巡查等行之有效的做法，落实生产生活用火、用电安全措施；要组织开展以乡镇企业、卫生院、福利院、寄宿制学校为重点的农村消防安全检查，督促单位整改火灾隐患，落实老弱病残等弱势群体的消防安全保障措施。各社区和村屯要配备消防器材和灭火工具，居（村）民自家应配备简易的灭火工具。一旦发生火灾，要向较近的消防队及时报警，同时迅速组织扑救，消灭初起火灾，减少火灾损失，严防连片大火的发生。

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坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实《消防法》，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，严格执行“预防为主、防消结合”的工作方针，强化安全监管，努力实现火灾隐患全面消除、火灾事故全面压降、重特大尤其是群死群伤火灾事故全面遏制。

二、组织机构

为确保火灾隐患排查整治专项行动扎实有效开展，市政府成立由主要领导为组长，各分管副市长为副组长，公安、文化、卫生、安监、住建等消防联席会议成员单位负责人为成员的领导组，具体负责专项行动的部署、检查工作，保障各项工作措施的落实。领导组下设办公室，具体负责专项行动的协调、指导和情况收集工作。各镇乡、园区和相关部门相应成立组织机构，组织开展火灾隐患排查整治专项行动。

三、整治重点

（一）高层建筑、地下建筑（包括在建施工工地）

重点检查已投入使用的高层办公楼、高层住宅小区、高层综合性大楼、高层商业性大楼、高层教学楼、高层病房楼以及地下公共停车场、地下人防工程、地下营业性场所，特别是设有人员密集场所的多产权高层建筑、地下建筑；重点工程、大型工程施工现场。主要检查以下内容：

1.消防安全管理责任和各项规章制度是否建立和落实，单位“四个能力”建设情况，多产权建筑中各产权单位、使用单位消防职责是否明确；

2.安全疏散条件及消防车道是否满足要求；

3.消防栓、喷淋、防排烟、应急照明、防火卷帘、火灾报警等建筑消防设施是否完好有效；自动消防设施是否经年度检测合格；

4.各项消防标志是否到位、准确；

5.建筑工程施工现场是否配备临时消防给水和消防器材，临时用电及电气焊等动火作业是否规范，员工集体宿舍用火用电用油用气管理是否到位；

6.是否制定灭火应急预案并开展演练。

（二）人员密集场所

重点检查大型公共娱乐场所（KTV、桑拿、舞厅等）、商场市场、宾馆饭店、学校医院、车站码头等。主要检查以下内容：

1.消防安全管理责任和各项规章制度是否建立和落实，单位“四个能力”建设情况；

2.疏散道、安全出口是否畅，应急照明、疏散指示是否完好有效；

3.消防栓、喷淋、防排烟、应急照明、防火卷帘、火灾报警等建筑消防设施是否完好有效；自动消防设施是否经年度检测合格；

4.用火用电、用油用气是否符合要求；

5.是否存在顾客超员、人员违规留宿等情况。

（三）危化品生产企业、重要生产设施

重点检查供油供气单位、重要信枢纽、危险化学品生产、贮存、经营企业、劳动密集型企业。主要检查以下内容：

1.生产装置、储存设施等是否安全可靠；

2.从业人员是否经安全教育培训以及安全生产规章制度和操作规程的落实情况；

3.消防栓、喷淋、防排烟、应急照明、防火卷帘、火灾报警等建筑消防设施是否完好有效；自动消防设施是否经年度检测合格；

4.易燃易爆单位电气线路、生产设备是否符合防爆要求，单位用火、用电、用气管理是否规范。

四、职责分工

各镇乡、园区主要负责人为本次火灾隐患排查整治专项行动的第一责任人，负责本行政区域内火灾隐患排查整治专项行动的组织、部署、协调工作，对整治专项行动的结果负总责。各行业主管负责人为本行业、本系统火灾隐患排查整治专项行动的第一责任人，负责本行业、本系统内火灾隐患排查整治专项行动的组织、部署、协调工作，对整治专项行动的结果负总责。具体分工如下：

1.各镇乡（园区）政府负责各自行政区域内所有行业、系统的火灾隐患排查整治专项行动的统筹组织工作，督促、监管各职能部门履行职责。

2.安监部门负责供油供气单位、危险化学品生产、贮存、经营企业、劳动密集型企业的排查整治。

3.住建部门负责高层住宅小区、重点工程、大型工程施工现场的排查整治。重点加强对物业管理企业、施工单位的监督管理。

4.消防部门负责全市重要高层公共建筑、大型场所、大型施工工地的排查整治，并对各镇乡（园区）政府、各部门的排查整治工作进行业务指导。

5.文化部门负责对网吧、KTV等公共娱乐场所的排查整治，督促单位落实消防安全标准化管理，提高单位消防安全“四个能力”建设水平。

6.教育部门负责中小学校、幼儿园的排查整治，督促学校认真贯彻《学校消防安全管理》地方标准，提高单位消防安全“四个能力”建设水平。

7.卫生部门负责医院等医疗机构的排查整治，提高单位消防安全“四个能力”建设水平。

8.民政部门负责敬老院、养老院等社会福利机构的排查整治。

9.旅游部门负责对宾馆饭店的排查整治。

10.人防办负责地下人防工程的排查整治。

11.交部门负责车站、码头、大型停车（库）的排查整治。

12.公安部门负责督促基层派出（边防）所开展排查整治工作。

其他相关部门要按照职责范围、管理权限对所属单位、行业开展排查整治工作，尤其是涉及高层、地下、人员密集场所的建筑物，必须逐一过堂。

五、工作步骤

分三个阶段实施。

（一）动员部署阶段。各镇乡（园区）政府及各部门要结合实际，制定具体实施方案，细化工作步骤，主要负责同志要亲自组织，全面发动，全员参加，全力排查，不留死角。

（二）检查整治阶段。要结合辖区、行业部门实际情况，紧紧抓住影响消防安全的突出问题，加大监督检查力度，要逐家检查、逐家登记，统一使用《火灾隐患排查整治检查记录》（附件一），如实记载检查时间，检查发现的问题和提出的整改意见，并经检查人，检查单位领导，被检查单位主管人员三方签字确认，存档备查。各镇乡、园区、相关部门主要负责同志和分管负责同志要亲自抓督促，抓落实，督促隐患整改。

（三）总结报告阶段。各镇乡、园区和相关部门要对本地、本行业的火灾隐患排查整治专项行动进行总结，并向社会、整治办报排查整治工作情况。对未按要求开展排查整治或达不到整治工作标准的地区或部门，市政府将责令其重新整治并追究有关领导的责任。

六、工作要求

一是加强组织领导，精心安排部署。这次火灾隐患排查整治行动任务重、要求高，各地各部门要充分认识到其深刻的政治意义和现实需求，清醒判断当前消防工作面临的严竣形势，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。各镇乡、园区和相关部门要成立专项整治领导小组，集中力量，迅速开展火灾隐患排查整治行动，针对本地区、本部门消防工作存在的薄弱环节，组织制定各项防范措施，形成排查整治的合力，坚决防止重特大火灾事故的发生。

二是深化排查整治，全面整改隐患。各镇乡、园区和相关部门要按照管辖职权，迅速组织开展横向到边、纵向到底的“拉网式”检查，对排查发现的火灾隐患，要督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间，确保按期消除隐患。要用好用足处罚、查封、强制执行等执法手段，加强部门间协调配合，强化联合执法机制，对已不具备消防安全条件的场所，一律依法责令停产停业。此次排查整治发现的重大火灾隐患和区域性消防安全问题应及时向政府报告，实施挂牌督办。

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据统计，到目前为止全区人口49.14万，其中退伍军人2.6万人，“三老”人员620人，革命残疾军人217人，现役军人835人。近年来，我区始终把提高部队战斗力和地方生产力作为双拥工作的出发点，坚持把服务国防建设、服务经济工作、服务社会稳定作为双拥工作的切入点，找准双拥工作与党委、政府中心工作的结合点，大力构建和谐双拥，推动了经济社会的协调发展，双拥工作保持了良好发展势头，取得了较好成绩。

一、在全民教育中提高国防意识版权所有

近年来，在国防教育方面，我们着重坚持了“六个结合”：一是把国防教育与党员干部教育相结合。区司法局坚持把国教工作纳入“四五”普法范畴，把《国防教育法》和《兵役法》、《军人抚恤优待条例》等双拥法规纳入普法教育计划，列入区级机关“一月一法”的学习内容，并且认真组织实施，做到有学习计划、有培训教材、有学法笔记、有考核结果，并与机关干部年度考核挂钩。区、镇（街道）国防教育学校（党校）把国防教育列入党员干部培训计划，列入农村党员冬训班学习内容，并明确规定每次不少于18课时，真正做到了内容、时间、人员、效果“四落实”，全区每年有近万名党员干部参加培训，接受国防教育。二是把国防教育与学生素质教育相结合。全区28所中小学创办了青少年军（警）校，建立了正规的“三班一队”，全区每年有8000多名学生定期参加活动，做到活动有组织、有计划、有阵地、有教材、有登记。全区各类学校开设了国防教育课，认真落实“三进”要求，做到国防教育进课表、进课本、进课堂，组织学生学习军事知识，了解我国军情和国际军事动态等，做到学校有教材、教师有教案、学生有作业。各中学认真组织新生军训，请驻邗部队官兵为学生进行军事科目训练，三年累计受训学生近12000人。三是把国防教育与市民道德教育相结合。充分发挥双拥和国防教育基地作用，每年清明节都要组织干部、群众、学生，前往朱秀清和曾玉良烈士陵园祭扫革命先烈，接受革命传统教育。同时，注意以典型引路，广泛宣传了献身国防科技的年轻高级工程师、革命烈士朱晓峰，保护人民生命财产、勇斗歹徒、英勇牺牲的革命烈士曹波，“五好四自”先进典型、模范军嫂谢爱萍，“企户挂钩”典型邗建集团的先进事迹，进一步提高了人民群众对双拥工作重要性的认识，增强了维护军政军民团结的自觉性。四是把国防教育与企业文化建设相结合。区经贸局把国防教育纳入企业干部职工培训内容，引导职工树立没有国防就没有经济安全、没有军队就没有企业发展的理念，积极支持国防建设，投身国防建设。邗建集团的工地开到哪里，双拥工作就做到哪里，公司每年都要组织全国各地的办事处，在“八一”前后开展专题活动，捐款资助结对帮扶的老复员军人。三笑集团、虎豹集团、琼花集团等民营企业积极安置退役士兵，帮助政府分忧解难，近年来共接收安置200多名退役士兵，且有近50名担任企业的中层干部。五是把国防教育与开展活动相结合。每逢“八一”和春节，区委、区政府都要集中组织走访军营，送去慰问品和慰问金，帮助部队解决实际困难。仅今年“八一”期间，区级机关和3个驻军所在镇（街道）就送去慰问金8万元，40多个民营企业送去慰问金40余万元。驻邗部队则为敬老院打扫卫生、为五保老人理发，举办军民联欢晚会，进一步增加沟通，增加了解，增加联系。每年“双拥活动月”期间，军民一起走上街头，共同为市民服务，营造了浓厚的双拥工作氛围，为双拥工作的开展奠定了坚实的群众基础。六是把国防教育与军民共建相结合。在原来共建的基础上，区人武部、消防大队先后分别与××中学、职业中专、实验学校、××火车站、××汽车站、××图书馆结成共建对子。××职业中专免费为人武部官兵进行电脑培训，使12名官兵拿到计算机上岗证书。区实验学校、××中学减免部队官兵子女学杂费。区人武部、消防大队则帮助学校进行国防教育和军训。武警医院与汊河街道结成共建对子后，充分利用人才、技术优势为汊河人民防病治病，大力支持汊河创建优抚医疗服务站，赠送药品和医疗器械，汊河街道则积极为武警医院后勤保障社会化做贡献。

双拥国教活动的深入开展，提高了全民的国防意识，取得了实实在在的效果：一是激发了参军的热情。由于我区双拥政策落实较好，全民国防意识增强，宣传发动工作有力，今年出现了适龄青年竞相报名应征的好势头，全区报名应征青年1200多人，参加区体检的有877人，830人通过体检进入政审，为上级下达任务的3.3倍。此外，我区向部队输送新兵质量逐年提高，2004年新兵高中以上文化比例达到56%、党团员比例达到68%。同时，由于严把政治素质关和身体质量关，征兵工作中从没有出现过一例责任退兵，多次受到省委、省政府、省军区的表彰。二是激发了拥军的热情。全区上下主动帮助军属解决在生产、生活、住房和子女入学等方面的困难，较好地解决了现役军人的后顾之忧，仅在军人子女减免学费方面平均一年就有5万元。区流通、经贸企业在改制过程中，严格按照双拥工作的有关规定，六级以上革命残疾军人没有一个下岗；军嫂一般不下岗，确因特殊情况下岗时，主管部门、劳动部门妥善安置，优先再就业。金阳光等房地产开发公司则推出针对军人的优惠措施，军嫂购房房价优惠2%。三是激发了助军的热情。针对部队经费紧缺、装备陈旧问题，区政府逐年提高驻邗部队的装备维护经费，先后拨款120多万元用于改善部队武器装备。同时，为区消防大队购置消防车，建设区人武部局域网，支持市民兵训练场地改造提高了部队应急指挥能力和快速反应能力，减轻了部队官兵的工作强度。虽然区武警中队划归市武警支队，管理体制发生了变化，但区财政补助一分不减，正常划拨。为改善部队官兵生活条件，区政府先后为驻邗部队官兵宿舍安装了空调、电扇，配备了冰箱、冰柜、太阳能热水器，增添了娱乐设施，提高了官兵的生活质量。四是激发了学军的热情。区人武部认真组织了民兵预备役人员训练工作，使参训人员热情高涨，刻苦训练，提高实战本领，先后出色地完成了安徽山界、盐城射阳实弹射击演练任务，受到了省军区的表彰。民兵预备役人员向部队子弟兵学习，充分发扬能吃苦、善打硬仗的光荣传统，积极参加润扬森林公园、××火车站、体育公园等重点工程会战，圆满完成了上级交给的任务。

二、在扶持创业中促进经济发展版权所有

一是加强资金扶持。发给退役士兵自谋职业补偿金，作为创业资金。城镇退役士兵自谋职业补偿金按照市统一标准，全部纳入财政预算，每年安排100万元。农村退役士兵则由镇（街道）负责筹集，汊河街道采取多发1年优待金的办法实行自谋职业补偿。同时，争取金融部门支持，发放小额贷款，支持退役士兵创业。二是开展技能培训。区劳动和社会保障局主动送训上门，到镇（街道）免费举办技能培训。蒋王街道为提高退伍军人的创业技能，把退役士兵和失地农民的技能培训相结合，制定了三年培训计划，并于今年3月举办了餐饮业、家政服务培训班，参训人数达287人。三是落实税收优惠。退役士兵新办企业，3年内免收营业税、城市维护建设税、教育附加费和个人所得税。从事种植、养殖业的，个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定予以减免。从事农业、服务业的，免征营业税。四是实行便捷服务。区行政服务中心和各镇（街道）把退役士兵创业和招商引资一样重视，提供“一站式”办证服务，做到优先办理，简化手续，减免规费，受到了退役士兵的欢迎。五是注重产业引导。引导退役士兵结合各地产业特点，选准进入领域，为地方经济发展、企业集群、产业集聚做出积极贡献。各地退役士兵充分利用当地人流、物流和信息流优势，着力发展具有地方特点的产业。北洲片退役士兵主要从事医疗器械、电器产业和服装业，北山片退役士兵主要从事钣金、玩具和设备制造业，城区片退役士兵主要从事三产服务业。另外，杭集镇退役士兵主要从事日化和旅游用品生产。目前，由退役士兵创办的企业，已成为各地特色经济的重要组成部分。

以上政策指导和服务措施的落实，促进了退役士兵带头富、带动富和带领富，主要表现在以下四个方面：一是推动了自主创业。全区有66名退役士兵成为法人代表，50人担任企业高管，32人成为个体工商户；20人从事农副产品生产及加工，36人从事工业制造，53人从事商业、流通、服务业；24人受到各级党委和政府的表彰，成为我区全民创业的标兵。二是培植了经济亮点。据统计，全区退役士兵创办的企业2004年实现销售5亿多元，利税4095万元，已成为全区经济发展的重要力量。三是帮助了群众就业。由退役士兵创办的82个企业共安置劳动力3539名，安排207名优抚对象就业，促进了农村剩余劳动力转移，增加了退伍军人的收入，2004年退伍军人人均年收入达1.64万元。四是奉献了社会事业。退役士兵创业不忘奉献，积极回报社会，热情资助社会公益事业。据统计，2000年以来，全区自主创业的退伍军人资助社会公共事业资金达600多万元。

三、在政策落实中维护社会稳定

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一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，深入贯彻落实科学发展观，强化安全生产主体责任，强化基础建设，加强责任落实，加强监督管理，保持安全生产的平稳态势。

二、工作目标

通过大检查进一步促进各社区（股份经济合作社）、企事业单位的安全意识和主体责任落实，夯实基层基础，健全长效管理，切实消除各类安全隐患，有效遏制各类事故多发态势，坚决防控较大事故，

确保安全生产“三个零增长”目标的实现。

三、检查范围

按照安全生产大检查全覆盖、不留死角的要求，强化落实街道的监管责任和辖区各单位的主体责任。此次大检查确定8大类检查范围，具体如下：

（一）对房屋、道路、桥梁等建设施工领域。

（二）对工矿及危险化学品生产、使用、经营企业。

（三）对专业市场、大型商场、宾馆饭店等商贸企业。

（四）对文化、体育、宗教等人员密集活动场所。

（五）对学校、幼儿园、少年宫等教育机构，医院等医疗服务机构，敬老院、残疾人服务中心等服务机构。

（六）对道路交通、运输领域。

（七）对城市管理作业、森林防火、电梯等特种设备领域。

（八）对各类住宅小区、“三合一”场所、家庭作坊式企业、住人经营性大棚、仓库等重点部位。

四、具体检查内容

各单位要深查隐患，强力整治，多措并举，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；重点围绕安全生产规章制度、安全设施配备和技术标准、企业生产经营行为规范、生产管理过程领导责任、安全管理队伍建设、职工安全生产资格培训、安全隐患排查治理措施、安全事故应急预案等方面。

（一）工矿危化品等企业安全检查内容

1、企业是否存在非法违法生产经营建设行为:无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为的；非法用工、无证上岗的；无证生产、经营、储存或超许可范围生产经营储存的；特种作业人员和安全管理人员未持证上岗的。

2、企业是否建立健全安全生产责任制，建立并严格执行安全投入、隐患排查治理、重大危险源监控、变更管理、安全作业管理、培训与教育、应急救援、事故管理等各项安全生产规章制度。

3、生产企业外部安全防护距离是否符合规范要求，内部生产、储存装置之间及与周边建筑物防火间距是否符合国家标准、行业标准规范要求。

4、企业是否存在未按有关规定制定或严格遵照工作程序从事开停车、动火、登高、进入有限空间等危险作业；是否存在对需法定检测检验的设备设施，未在规定时间内进行检测检验，并确保处于适用状态；是否在易燃易爆场所，使用非防爆设备设施或电器；是否详细查验、记录危险化学品相关信息，剧毒化学品是否严格落实流向管理要求;企业是否落实夏季高温季节危险化学品安全措施。

（二）各类单位场所消防安全检查内容

1、各类新建、改建、扩建以及装修工程办理消防手续，公众聚集场所取得消防安全合格证情况；明确单位消防安全责任人、管理人，并经消防安全培训，建立消防安全管理制度，组织开展每月防火检查和每日防火巡查并填写记录，发现的隐患及时整改情况。

2、每年组织开展灭火和应急疏散演练，组织员工进行消防培训，掌握基本的消防设施器材使用方法和疏散逃生能力情况。

3、设有消控室的单位，其值班人员取得上岗证书，掌握消防系统设备操作，按照程序进行应急处置情况。

4、单位存在违章搭建导致消防车道、防火间距被占用，疏散楼梯、疏散通道、安全出口保持畅通，营业时间有无锁闭，专业市场存在占道经营情况；楼梯间防火门闭合器、顺位器等配件完整好用，常闭式防火门保持闭合状态，防火卷帘下方堆物，防火卷帘能够正常下降，火灾自动报警系统、自动喷淋系统、室内外消火栓系统等建筑消防设施正常运行，主要包括报警探测器正常报警、喷淋和消火栓系统管网内有水、消防水泵能正常启动等情况。

5、单位定期进行消防设施检查并填写记录，由专业检测机构对设施进行年度检测，检测报告存档备查情况。

6、单位火灾应急照明灯、安全疏散指示标志灯正常，电气线路铺设规范，有无存在乱拉乱接临时线路情况，专业市场内是否存在电瓶随意充电情况；KTV、网吧等公共聚集场所是否采用聚氨酯等可燃、易燃装修材料情况。

7、建筑工地、拆迁工地、室内外装修进行电焊、气焊等明火作业是否有相应的消防安全防护措施，审批程序是否到位，操作人员是否持证上岗，在建建筑外保温系统及外墙装饰工程是否规范，防护网、保温材料的阻燃性是否达到要求情况；家庭作坊是否存在生产、储存和员工集体宿舍“三合一”情况，是否按要求进行有效分割，是否配备基本灭火和逃生器材情况。

8、各种消防安全“提示”、“禁止”类标志标识是否张贴到位。

（三）建筑施工领域安全检查内容

1、是否有施工资质、建筑工程施工许可证等情况，施工、监理企业安全生产责任制落实情况，特别是落实领导现场带班制度、企业安全检查制度、生产安全事故挂牌督办制度等方面的情况。

2、开展预防高处坠落、预防有限空间作业中毒窒息专项整治情况。

3、建筑起重机械备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维护保养情况，起重机械租赁、安拆和使用单位的主体行为情况以及使用年限较长建筑起重机械强制报废情况。

4、施工企业“三类人员”、特种作业人员、监理人员持证上岗和安全管理人员到位情况。

5、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，是否接受安全生产教育培训。

6、施工单位是否制定本单位生产安全事故应急救援预案，是否建立应急救援组织或者配备应急救援人员，是否配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

（四）交通运输领域安全检查内容

1、及时掌握辖区单位车辆、运输企业、停车场落实交通安全责任制情况，对驾驶员进行交通安全教育，对车辆进行安全例检、进出站登记等安全生产制度落实；对在杭从事工程运输工作的非本市机动车和驾驶人的备案登记，以及车辆日常检查维护、车辆隐患排查等源头管理台账建立情况；对运输企业所属车辆发生交通事故坚持“四不放过”原则处置。

3、危险化学品、易燃易爆物品运输的企业是否落实危险品运输车辆驾驶人资格审核，是否开展车辆隐患排查，完整配备安全器械（告示牌、灭火器等部件），是否存在2次以上驾驶危险品车辆超载、超速记录等情况。

4、建设、施工单位根据《区工程运输安全管理办法（暂行）》，检查是否与工程运输承运单位签订《交通运输安全责任书》和《工程运输安全文明管理承诺书》，是否加强对运输企业内涉及的外籍驾驶人、车辆报备信息检查、督促工作;相关运输单位是否向交警部门进行工期、行驶路线、车辆和驾驶人户籍化信息等情况的备案登记，是否按照责任书和承诺书的相关要求做好管理工作。

5、配合交警等部门全面排查辖区内所有道路安全隐患，对排查出的安全隐患进行整改；重点检查事故多发点段及危险路段是否得到有效整治；道路标志、标线是否完善，灯光照明条件不足，路面坑洼、积水情况是否得到治理；对临水危险路段进行排查，是否设置临时应急防护设施；对辖区桥梁交通安全隐患进行排查，对存在安全隐患的问题及时向政府和相关部门汇报，并采取必要的安全措施。

6、检查交通安全管理站、停车场等是否有交通安全宣传图板、宣传手册、标语等；学校、企业、建筑工地是否开展交通安全宣传教育工作。

（五）特种设备领域安全检查内容

1、按照《特种设备安全监察条例》规定，检查锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备的规范生产、使用、检验检测规章制度、安全标准落实等情况。

2、单位特种设备是否存在逾期未检或检验不合格情况，作业人员是否持证上岗情况；是否存在私自使用土制设备情况；安居小区电梯是否按规定检验检测、维修保养、应急处置等。

五、工作步骤

（一）部署自查阶段。街道制定安全生产大检查方案并全面进行部署，按照半年度安全生产工作会议精神，要求各社区、企事业单位切实落实安全生产主体责任，开展领导带队的安全生产自查自纠，全面消除各类事故隐患。

（二）检查整改阶段。按照“谁主管谁负责、谁受益谁负责”的原则，认真吸取上海静安区特大火灾事故等教训，积极组织开展全面检查，对列入市、区安全生产、消防安全重大事故隐患的单位必须按期整改，对检查中发现的问题，要认真填写安全生产大检查记录表，督促生产经营单位及时落实整改，并将有关检查情况每两周汇总一次报街道办事处。

（三）监督查处阶段。各单位应及时上报隐患检查情况，街道将配合区公安、安监、消防、质监等部门对存在重大安全隐患的单位进行重点复查整治，对未按规定实施整改的，依法采取行政措施和行政处罚。

（四）总结阶段。各单位在9月25日前上报开展大检查工作情况，对工作创新、整治得力的单位通报表扬。

六、工作要求

（一）街道领导带队检查督查，各分管领导按条线检查指导，各科（办）实施具体检查。各社区（股份经济合作社）、辖区企事业单位安全生产负责人带队组织检查落实。各部门、各单位要深刻认识本次安全大排查大整治工作的重要性和紧迫性，严肃责任追究制度，认真落实检查整改，街道安监站、社区消防安全工作站要加大日常检查力度，及时排查整改各类安全隐患。

（二）加强活动组织实施。各单位要按照区安委办安全生产工作要求，相互协作、多部门密切配合，形成工作合力，造大检查声势，制定检查方案，确定排查整治重点，积极组织开展各项检查活动，认真做好检查台账记录、信息上报等各项工作，扎扎实实开展安全生产大检查活动，坚决遏制各类事故的发生。

（三）突出边检查边整改，边检查边执法。对安全生产大检查活动中，排查出的安全隐患，要加大治理整改的力度和措施。对当场能进行整改的隐患要立即督促整改，对一时难以整改的隐患要限期整改，对危险程度高、危害范围大的隐患要实行重点督办整改，对发现的非法违法生产经营建设等行为，要报请区安监局等管理部门联动执法，加大处罚力度，采取必要的行政强制措施和行政处罚。对发生生产安全事故的非法生产经营建设单位，依法从严从重处罚；对不具备安全生产条件的生产经营企业或已经取缔的非法生产经营建设单位，要坚决停产整顿或依法关闭，严防死灰复燃，确保隐患整改到位。

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一、督查目的

通过深入持久的督查行动，进一步促进安全生产方针政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实，促进各生产经营单位安全生产主体责任和各级政府部门监管主体责任的落实，立足于治大隐患、防大事故，建立健全隐患治理和危险源监控制度，加强事故预警、预防和应急救援工作，努力构建安全生产长效机制，实现全市安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

为切实加强对安全生产百日督查专项行动（以下简称“百日行动”）的组织领导，市政府成立**市安全生产百日督查专项行动领导小组（以下简称“领导小组”），全面统筹、领导全市安全生产百日督查专项行动，组长由程怀远副市长担任，副组长由市府办党组副书记梁长浓、市安委会副主任（兼市安委办主任）梅健敏担任，成员由各镇政府（街道办、农场，下同）和市委宣传部、市经贸局、市教育局、市公安局、市安监局、市民政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市文广新局、市卫生局、市环保局、市水利局、市海洋与渔业局、市旅游局、市城市管理局、市工商局、市质监局、**海事处、市气象局、市公安消防大队、市公安交警大队、江门**供电局等单位领导组成。

各镇、各部门单位要成立相应的组织领导机构。

三、督查形式

此次督查行动在市政府及领导小组的统一部署和领导下，市安委办负责对各类安全生产督查活动的协调指导，并组织开展全市综合督查行动。

各镇政府和市直有关部门单位组织实施本地区、本行业系统的“百日行动”，采取企业自查与部门抽查相结合、综合督查与专项督查相结合的方式进行（综合督查由各镇政府组织实施，专业督查由市直有关部门单位组织实施）。

各类生产经营单位要严格按照省府办公厅《转发国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（粤府办明电〔**〕61号）和市府办公室《关于印发**市**年安全生产隐患排查治理工作方案的通知》（台府办〔**〕53号）要求，全面深入地开展安全生产事故隐患自查自改工作。

四、督查内容

（一）综合督查的主要内容。

1.安全生产责任制落实情况。一是切实加强对安全生产的领导，定期召开镇政府常务会议或专题会议研究部署安全生产工作情况；二是逐级签订安全生产责任书，合理分解安全生产控制指标的情况；三是将安全生产责任制考核结果纳入干部政绩考核内容情况；四是镇、村委会（居委会）安全监管机构设置情况；五是设立安全生产专项资金并纳入财政预算，保证投入使用情况；六是执行安全生产行政许可，强化源头许可情况；七是落实安全生产“三项经济政策”（风险抵押金、提取安全费用、工伤保险浮动费率等制度）情况；八是安全生产应急救援体系建设、组织及开展应急救援演练和重大危险源监控等情况。

2.隐患排查治理工作情况。一是各类生产经营单位组织开展安全生产隐患排查治理，落实整改责任和措施，并及时向当地政府及主管部门报告的情况。二是重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度情况，尤其是2007年安全生产隐患排查治理专项行动中查出尚未整改的重大隐患整改销号的情况。三是全面排查易由自然灾害引发事故灾难的隐患，并在汛期来临之前落实除险加固措施或完成治理工作的情况。

3.年度安全生产目标任务完成情况。一是今年一季度安全生产控制指标完成进度情况；二是执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《广东省安全生产委员会关于建立较大以上生产安全事故处理情况报告建档制度的通知》（粤安〔**〕4号）情况；三是本地区、本部门去年以来发生的一次死亡3人以上较大事故的查处和责任追究制度落实情况以及认真吸取事故教训，采取有针对性措施，防范重特大生产安全事故的情况。

4.各镇政府和有关部门打击非法生产、非法经营、非法建设情况。

（二）专项督查的主要内容。

1.危险化学品、非煤矿山、冶金有色、烟花爆竹、机械和其他制造业、电力设施、建筑施工等工矿企业（单位）及其生产、储存、运输等各类设备设施；

2.道路、水上交通运输等行业（单位）的站点、场所、设施以及城市相关基础设施；

3.渔业、农业机械、水利等行业（系统）的企业、单位、场所及设施；

4.学校、医院、商场、宾馆（酒店）、网吧、公共娱乐场所、旅游景点等人员密集场所；

5.锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

6.易受台风、暴雨、洪水、雷电、山体滑坡及恶劣天气等自然灾害影响的企业、单位和场所；

7.近年来发生较大以上事故的单位。

8.安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

9.安全生产责任制建立及落实情况；

10.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策的执行情况；

11.企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的安全状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；

12.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的安全状况及检测检验情况；

13.对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

14.查处、取缔非法建设、非法生产、非法经营行为的情况；

15.事故报告、处理及对有关责任人责任追究的落实情况；

16.安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；

17.应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

18.新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”制度（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；

19.道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；

20.对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况。

五、组织实施

（一）综合督查。

为顺利迎接省对我市的专项督查，市政府定于6月上旬对各镇进行综合督查，具体由市安委办负责落实。计划组成四个督查组，分赴各镇开展督查工作，每个镇督查时间不少于3天。督查组将听取当地政府的工作汇报，并抽查2-3个重点村委会（社区）、每村委会（社区）2-3家企业。

（二）专项督查。

1.由市经济贸易局牵头，会同市公安局等有关部门，对民用爆炸物品经营单位进行专项督查。

2.由市教育局牵头，会同有关部门，对学校、幼儿园进行专项督查。

3.由市公安局牵头，会同市安监局、市文广新局等有关部门，对民爆器材企业及其使用、储存、运输、回收等各类设施设备以及公共文化服务场所进行专项督查。

4.由市公安消防大队牵头，会同市卫生局、市教育局、市旅游局、市劳动保障局、市文广局、市经贸局等有关部门，对商场（市场）、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、劳动密集型企业等人员密集场所的火灾隐患、设施设备管理制度进行专项督查。

5.由市公安交警大队、市交通局共同牵头，会同市质监局等有关部门，对剧毒物品、危化品等危险货物运输实施准运制度、规定运输线路和运输时间制度以及超速、超载、不按线路行驶及无牌无证等严重违法违规行为进行专项督查。

6.由市安监局牵头，会同市国土资源局、市公安局等有关部门，对金属和非金属矿山、冶金、建材等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施以及危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位及其生产、使用、储存、运输等设施设备进行专项督查。

7.由市民政局牵头，会同市公安消防大队等有关部门，对社会福利机构、农村敬老院、救助庇护站所进行专项督查。

8.由市国土资源局牵头，会同市气象局、市建设局、市交通局等有关部门，对易受暴雨、洪水、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的危险区域（点）、企业、单位、场所进行专项督查。

9.由市建设局、市城市管理局共同牵头，会同市公安局、市交通局、市水利局、市房产局等有关部门，对房屋建筑和城市基础设施，包括燃气供应、供水、以及公路建设管理、道路、桥梁、隧道等重要基础设施设备进行专项督查。

10.由市交通局牵头，会同市公安交警大队、**海事处等有关部门，对道路、客运、水上交通、交通工程施工单位、站点、场所及设施设备以及道路交通路面监控和各项措施、标志标牌等警示设施设备进行专项督查。

11.由市文广新局牵头，会同市公安消防大队、市安监局等有关部门，对公共文化服务场所进行专项督查。

12.由市卫生局牵头，会同市安监局，对存在严重职业病危害因素的厂企以及所属医疗卫生机构进行专项督查。

13.由市环保局牵头，会同市公安局、市安监局，对工业危险废物及放射源处置进行专项督查。

14.由市水利局牵头，会同市农业局对水利行业（领域）的企业、山塘、水库等设施设备进行专项督查。

15.由市海洋与渔业局牵头，会同有关部门，对渔船、渔港进行专项督查。

16.由市旅游局牵头，会同市公安交警大队、市体育局、市林业局、市交通局、市安监局等有关部门，对旅游景区（景点）进行专项督查。

17.由市工商局牵头，会同市有关部门，对无证无照生产、经营活动进行专项督查。

18.由市质监局牵头，会同市安监局、市建设局、市旅游局等有关部门，对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施等特种设备进行专项督查。

19.由**海事处牵头，会同市交通局、海洋与渔业局、**航道分局、市港务局，对水上交通尤其是“四客一危”船舶进行专项督查。

20.由市气象局牵头，会同市安监局，对防雷设施进行专项督查。

21.由**供电局牵头，会同市安监局、市经贸局，对电力设施及施工情况进行专项督查。

22.由市公资办会同各资产营运公司、市有关部门，对市公资办属下企业进行专项督查。

其他行业和领域按照各自职责组织开展相应的专项督查。

各专项督查要在5月底前完成，各牵头部门负责制定本行业系统的督查方案，并组织实施。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各镇、各部门单位要以对人民高度负责的精神，立即行动起来，把这次安全生产百日督查专项行动作为当前安全生产的重要任务，切实抓紧抓好。主要负责同志要亲自研究部署，加强督促检查；分管领导要切实履行职责，亲自深入一线开展督查。各镇、各部门单位要按照方案要求，制定本辖区、本行业的具体实施方案，分别组织综合督查和专项督查。

（二）生产经营单位主要负责人要切实落实安全生产主体责任，严格按照省府办公厅《转发国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（粤府办明电〔**〕61号）和**市府办公室《关于印发**市**年安全生产隐患排查治理工作方案的通知》（台府办〔**〕53号）有关要求，全面深入组织开展好本单位安全生产隐患自查自改工作。

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1.1编制目的

确保冰雪灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，最大限度地预防和减少冰雪灾害造成的损害，保障人民群众生命财产安全、工农业生产和城乡居民生活安全有序。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》《*市突发公共事件总体应急预案》和《*县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3基本原则

1.3.1以人为本，预防为主。保障工农业生产和城乡居民生活安全有序、人民群众生命财产安全，尽最大限度地预防和减少冰雪灾害造成的人员伤亡和危害。

1.3.2统一指挥，协同处置。各级各部门落实责任，互相配合，协调一致，形成合力，共同做好冰雪灾害应对工作。

1.3.3科学应对，减少危害。依靠科技水平和能力，全面提高冰雪灾害应对工作的现代化水平，做好及时预测预警，做到及时响应和处置。

1.4适用范围

1.4.1本预案所称冰雪灾害，是指受寒潮、低温、大风、冰雹、霜冻等天气影响而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。

1.4.2本预案适用于发生在本县行政区域内的冰雪灾害事件。

2应急指挥体系及职责

2.1应急组织机构

县人民政府设立*县冰雪灾害应急指挥部，由常务副县长任指挥长，分管副县长、武装部部长任副指挥长，政府办分管副主任和政府督查室、武装部、宣传部、发改局、监察局、气象局、工业局、*局、建设局、城管局、交通局、公路局、民政局、国土资源局、农业局、林业局、畜牧局、商务局、粮食局、财政局、教育局、卫生局、旅游局、安监局、广电局、地方海事处、房产局、环保局、局、爱卫办、电力局、电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司、消防大队、武警中队、明兴水务、宁横公司、*火车站、*汽车站及各乡镇等单位主要负责人为成员。

县冰雪灾害应急指挥部下设办公室，设县政府办，由政府办分管副主任兼任办公室主任；交通安全组，由交通局局长兼任组长；城市管理组，由城管局局长兼任组长；市场供应组，由商务局局长兼任组长；消防安全组，由消防大队队长兼任组长；救灾救济组，由民政局局长兼任组长；社会治安组，由*局局长兼任组长；宣传组，由宣传部主管副部长兼任组长。

2.2应急组织机构职责

2.2.1县冰雪灾害应急指挥部

负责冰雪灾害预测预警、应急响应和应急处置及抗灾救灾等工作的统一领导、指挥和协调，指导全县开展冰雪灾害应急工作。

2.2.2县冰雪灾害应急指挥部办公室

负责传达县冰雪灾害应急指挥部工作指令；具体协调处理冰雪灾害应急工作中的有关问题；组织有关部门研究、会商灾害发展趋势；对灾害损失及影响进行评估；制定冰雪灾害应急方案；适时对冰雪灾害应急预案进行修订和完善；完成县冰雪灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3县冰雪灾害应急指挥部成员单位

（1）政府办：组织制定冰雪灾害应急方案；负责冰雪灾害信息的收集、汇总、分析、会商、评估工作，及时将灾情报告市人民政府和市级有关部门，并向县冰雪灾害应急指挥部成员单位通报；协调有关部门单位落实对灾区的支持和帮助措施；提出防灾抗灾措施和建议；统一组织实施抗灾、救灾工作，并进行督促检查。

（2）发改局：安排重大抗灾救灾基建项目和灾后基础设施重建项目，协调落实项目建设资金和项目申报工作。加强价格监管，严厉打击趁机涨价、哄抬物价行为，确保市场物价基本稳定。

（3）监察局：依法依规对冰雪灾害引发事故的相关责任人进行责任追究。

（4）气象局：负责冰雪灾害天气的监测和预报、警报的，及时提供气象服务信息；为县冰雪灾害应急指挥部启动和终止冰雪灾害应急预案提供决策依据，及时向指挥部成员单位通报气象情况。

（5）工业局：负责协调工业企业和电力等部门的灾害防御及抢险救灾工作。

（6）*局：负责国道、省道、县道等线路和城区道路的交通安全，加强对交通工具的检查，严防超载和车辆带病运输；对因冰雪造成道路不通畅的地段，及时疏通道路；督促车辆驾驶员强化安全意识；加强冰雪恶劣气候下的交通事故接、处警和施救等工作；组织做好灾区社会治安和安全保卫工作。

（7）建设局：负责灾后城市基础设施恢复重建的项目确定和组织实施。督促建筑施工企业认真检查塔吊、物料提升机等垂直运输设施的基础稳固和拉结及防风装置，排除安全隐患；严防在建工地因冰雪造成山体滑坡和工程垮塌，加固棚架等易被雪压的临时搭建物，确保人员生命安全；加强对公交车辆驾驶员的安全教育，加强公交车辆调度，确保市民安全、正常出行。

（8）城管局：负责组织清除县城区道路和绿化树木上的积雪，确保道路畅通和市容市貌整洁，防止绿化树木倒伏、折断，做好绿化树木的防雪、防冻保护工作；组织对大型户外广告牌进行检查，严防安全事故发生；督促指导各沿街商铺清扫积雪。

（9）交通局：组织力量加大对县、乡道路的巡查力度，对事故多发、易发路段和桥梁进行严密监控；加强对交通工具的检查，严防超载和车辆带病运输；对因冰雪造成道路不通畅的地段，及时组织清扫积雪、疏通道路；督促长途客运企业及时调整客车班次，严重积雪和冰冻、安全无保障的线路要坚决停运，对因恶劣天气滞留的旅客，做好解释工作，并及时疏散。

（10）公路局：负责所管养公路、桥梁的安全、畅通工作。

（11）宁横公司：负责宁横公路和大成桥高架桥的安全、畅通工作。

（12）民政局：负责储备救灾物资，及时报请启动自然灾害救助应急预案，指导救灾捐赠等工作；组织基层民政工作人员察看敬老院、福利院、分散供养五保户的住房，严防积雪压垮房屋、伤亡事件发生，保障五保户和灾民特困户等有吃有住和御寒衣被。

（13）国土局：督促、指导加大对地质灾害易发区的巡查力度，严防发生冰雪次生、衍生灾害。

（14）农业局：负责农业生产中冰雪灾害的应急处置工作，指导农民群众采取行之有效的防冻保暖措施。

（15）明兴水务：加大对县城自来水网络的巡查力度，防止因灾造成严重的停水事故，做好城区供水网络的防冻、抢修工作。

（16）林业局：加强林区防寒救灾工作，对林区进山道路实行封闭或半封闭管理，对林区房屋、桥梁、道路等进行隐患排查；指导农民群众采取技术措施，做好果树防寒防冻工作；配合清扫县城区绿化树木上积雪和防雪、防冻保护工作。

（17）畜牧局：指导人民群众、畜牧水产养殖基地做好生猪、耕牛等及其它牲畜、水产品防寒保暖工作。

（18）商务局：加强物资调运和销售工作，保障冰雪天气日常生活物资的正常供应，特别是猪肉、蔬菜、食用油等主要生活物资的供应；保障成品油市场的正常供应。督促商业零售网点科学安排，保证正常营业，保障物资供应。

（19）粮食局：保障冰雪灾害期间的粮食供应。

（20）财政局：负责冰雪灾害应急资金保障工作。

（21）教育局：做好在校学生的安全保障工作；负责对学生进行冰雪灾害应急知识的宣传教育；做好因灾受损校舍恢复重建工作。

（22）卫生局：组织调度卫生技术力量，及时抢救伤病员，做好灾区卫生防疫工作。

（23）旅游局：指导景区、景点做好旅游安全工作。

（24）安监局：加强安全生产监管工作；会同消防等部门做好危险化学品露天生产设施和管道的防冻工作，严防易燃易爆和有毒气体泄漏、爆炸和中毒事件发生。

（25）广电局：及时播发冰雪天气的监测、预报、警报等信息，做好有关冰雪灾害的广播电视宣传动员和新闻报道工作；加大应急知识宣传力度，做好冰雪灾害应急宣传工作。

（26）地方海事处：督促、指导各航运单位和渡口加强安全防范工作；及时处置水上交通事故。

（27）房产局：加强对廉租住房、经济适用住房和危旧直管公房的监管，及时排除安全隐患。

（28）环保局：加强环境监测、风险评估工作，严防因冰雪灾害引发突发环境事件。

（29）局：及时、妥善处置冰雪恶劣气候期间发生的群体性上访事件。

（30）宣传部：负责冰雪灾害的信息和新闻宣传工作。

（31）爱卫办：负责组织城区道路积雪的清融和检查督促工作。

（32）电业局：负责输变电设施、线路的安全检查，做好电力线路防冻融冰和送电安全工作，确保有序用电和电网安全稳定运行。

（33）电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司：加强通信线路的监管和防护，确保通信畅通，组织、协调灾区应急通信保障。

（34）武装部：组织协调民兵和预备役部队参加抢险救援和维护社会稳定工作。

（35）武警中队：组织实施抗灾救灾，协助*机关维护社会治安秩序。

（36）消防大队：组织实施抢险救灾；负责公共场所、单位、居民的消防安全；协助做好危险化学品露天生产设施和管道的防冻工作，防止易燃易爆和有毒气体泄漏、爆炸和中毒事故发生。

（37）*汽车站：确保运输畅通和客运汽车行车安全，负责因冰雪灾害滞留旅客的解释和安全转运工作。

（38）*火车站：确保运输畅通和列车行车安全，负责因冰雪灾害滞留旅客的解释和安全转运工作。

（39）各乡镇人民政府：负责当地冰雪灾害的应对工作，协调相关单位部门进行应急处置。

3预防预警机制

3.1预防预警信息

应急办负责冰雪灾害的监测、信息收集、预报预警和评估等工作，气象局具体承担冰雪天气监测、预报、警报任务。

3.2预防预警行动

3.2.1应急办根据冰雪灾害监测、预报、警报信息，对可能发生的冰雪灾害，立即进行相关工作部署，并报县人民政府和县冰雪灾害应急指挥部。

3.2.2县冰雪灾害应急指挥部对冰雪灾害信息进行分析评估,达到预警启动级别的，启动预警命令。

3.2.3县有关部门单位及社会公众应按照冰雪灾害预警信号及防御指南,积极采取措施防御和避免冰雪灾害可能造成的损失。

3.2.4县冰雪灾害应急指挥部办公室应及时进行督促、检查、指导，确保本预案的顺利实施。

3.3预警级别及

3.3.1按照冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级预警，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

3.3.2Ⅳ级预警

县域内即将发生或可能发生冰雪天气过程，24小时内可能出现对交通或农牧业有影响的降雪和道路结冰，并将造成一定危害和社会影响，由县冰雪灾害应急指挥部决定启动Ⅳ级预警。

3.3.3Ⅲ级预警

县域内即将发生或可能发生较大的冰雪天气过程，12小时内可能出现对交通或农牧业有较大影响的降雪和道路结冰，并可能造成较大危害和社会影响，由县冰雪灾害应急指挥部决定启动Ⅲ级预警。

3.3.4Ⅱ级预警

全县即将发生或可能发生重大的冰雪天气过程，6小时内可能出现对交通或农牧业有重大影响的降雪和道路结冰，或者已经出现对交通有较大影响的降雪和道路结冰并可能持续，可能造成重大危害和社会影响，由县冰雪灾害应急指挥部决定启动Ⅱ级预警。

3.3.5Ⅰ级预警

全县即将发生或可能发生特大的冰雪天气过程，4小时内可能出现对交通或农牧业有重大影响的降雪和道路结冰，或者已经出现对交通或农牧业有特大影响的降雪和道路结冰并可能持续，县冰雪灾害应急指挥部决定启动Ⅰ级预警。

4应急响应

4.1分级响应

4.1.1Ⅳ级响应

一般冰雪灾害发生后，由县冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅳ级响应。县冰雪灾害应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告县冰雪灾害应急指挥部和有关部门单位。

4.1.2Ⅲ级响应

较大冰雪灾害发生后，由县冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅲ级响应。县冰雪灾害应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告县人民政府和市有关单位部门。

4.1.3Ⅱ级响应

重大冰雪灾害发生后，县冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅱ级响应。县冰雪灾害应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，按照统一部署，做好抢险救灾工作，并将灾情和救灾工作情况报告市人民政府和市有关部门。

4.1.4Ⅰ级响应

特大冰雪灾害发生后，县冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅰ级响应。县冰雪灾害应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，按照统一部署，做好抢险救灾工作，并将灾情和救灾情况报告市人民政府和市有关部门甚至上级部门。

4.2应急处置措施

冰雪灾害发生后，县冰雪灾害应急指挥部组织、协调、指挥各成员单位、专业应急队伍及开展应急处置工作。各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。

4.2.1事发地的乡镇人民政府和村（居）民委员会应当立即组织群众开展自救；有关部门和单位应按各自职责和本预案的规定以及县应急指挥部的要求，立即到达规定岗位，搜寻抢救失踪伤病人员，做好抢险救灾工作。

4.2.2县人民政府、乡镇人民政府、村（居）民委员会对生活困难群众进行排查，确保生活困难群众有饭吃，有防寒衣被，有病能及时得到医治；对因灾倒房户和住房困难户，落实临时性安置措施，动员亲邻互帮，确保无房户、危房户住上安全房；加大对灾区和困难群众的救助力度，帮助困难群众度过生活难关。

4.2.3卫生部门应紧急派遣救治队伍抢救伤员，及时进行流行病、常见病的防治。

4.2.4根据处置气象灾害的需要，有关部门可以依法采取交通管制措施。

4.2.5各乡镇和各有关部门应当迅速组织人员，设立警戒区和警戒哨，对重点地区、重点人群、重要物资，设施设备进行保护。

4.2.6必要时，应急指挥机构可以依照《突发事件应对法》的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施设备。

4.3信息共享和处理

4.3.1冰雪灾害的监测、预报、预警、灾情等信息实行分级上报，由县冰雪灾害应急指挥部办公室归口管理，实现信息共享。

4.3.2冰雪灾害信息的报送和处理，应当快速、准确、详实，重要信息应当即时上报。因客观原因暂时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧时间了解情况，及时续报详情。

4.4应急人员的安全防护

应当对灾害现场的安全情况进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具和采取有关安全防护措施。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。

4.5社会力量动员与参与

各乡镇和各单位部门应当拓宽社会参与的渠道，充分动员社会力量，组织志愿者队伍和公众参与冰雪灾害应急处置工作。

4.6应急通信方式

县冰雪灾害应急指挥部成员单位应当保证24小时通信畅通，并将值班电话、辅助通信方式和主要负责人联系方式向本级冰雪灾害应急指挥部报告。

4.7冰雪灾害评估

4.7.1冰雪灾害发生地的冰雪灾害应急指挥小组办公室负责组织冰雪灾害评估。

4.7.2重、特大冰雪灾害评估由县冰雪灾害应急指挥部办公室负责组织。

4.7.3冰雪灾害评估结果应当及时上报县冰雪灾害应急指挥部和县人民政府。

4.8新闻

4.8.1县冰雪灾害应急指挥部要建立新闻发言人制度，按照有关规定，将冰雪灾害及其次生、衍生灾害监测预警、因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时向社会公布。

4.8.2宣传部负责指导广播、电视、报刊、互联网等媒体，依据县冰雪灾害应急指挥部统一的信息，及时向社会冰雪灾害预警信息、报道应急处置工作情况。

4.9应急终止

由预案启动指令的县冰雪灾害应急指挥部根据冰雪灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，决定是否终止应急响应。应急响应终止时，应当及时向县政府和上级相关部门报告。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1冰雪灾害发生后，灾害发生地政府应当组织民政等有关部门申请启动自然灾害救助应急预案，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活；对因参与重特大冰雪灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

5.1.2卫生部门应当做好冰雪灾害现场的消毒与疫情监控的组织和指导工作。

5.1.3应急指挥机构应当及时归还被征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，应当报请县人民政府批准按照国家规定予以补偿。

5.1.4县冰雪灾害应急指挥部应当组织相关部门及时调查、统计冰雪灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实冰雪灾害造成的损失情况，形成书面材料向县政府和市冰雪灾害应急指挥部报告，同时报上级相关部门，并按规定向社会公布。

5.1.5县冰雪灾害应急指挥部应当组织专家组对冰雪灾害成因及相关工作进行分析总结。

5.2社会救助

民政部门负责接受并安排社会各界的捐赠。

5.3灾害保险

5.3.1气象、民政部门应当为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的灾情证明材料。

5.3.2保险监管部门应当督促保险机构依法做好灾区有关保险理赔和赔付工作。

6应急保障

6.1资金保障

按照分级负担的原则，县人民政府应当根据冰雪灾害应急工作需要，安排必要的应急处置专项资金。

6.2通信保障

6.2.1以公用通信网为基础，国家气象通信网为主体，无线传输方式为辅助，及时接收各类气象资料，确保预报、警报、天气实况、灾情、救灾情况的传输畅通。电信运营企业负责依法保障应急信息畅通。

6.2.2应急救援现场应配备现场紧急通讯系统，与各级冰雪灾害应急指挥部保持通讯畅通，为现场应急救援工作提供保障。事发地人民政府负责协助现场应急处置的通讯保障。

6.3装备保障

县直有关部门单位应储备冰雪灾害应急救援必需的专用物资、器材、工具等设备和装备。

6.4应急队伍保障

6.4.1县冰雪灾害应急指挥部成员单位应当建立应急救援队伍。

6.4.2*、消防、卫生等应急救援队伍应按照县冰雪灾害应急指挥部的指令，开展应急救援工作。

6.4.3各级人民政府应当组织引导预备役部队、民兵、企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，对冰雪灾害进行先期处置。

6.5交通运输保障

*交警部门负责对冰雪灾害现场实行道路交通管制，保障道路运输秩序；城管部门应及时做好城市道路的清障工作；交通部门应当迅速组织专业队伍对受损道路设施进行抢修；必要时，县冰雪灾害应急指挥部可紧急动员和征用社会交通设施及相关装备。

6.6医疗卫生保障

6.6.1卫生部门应会同有关部门负责冰雪灾害的医疗卫生保障工作。

6.6.2按照“以人为本、救死扶伤”的原则组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救；各级医院负责后续专科救治；红十字会等社会团体和组织应积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。

6.7技术储备与保障

县冰雪灾害应急指挥部成员单位应当建立冰雪灾害专家人才库，为应急处置工作提供技术支持，并指导对社会公众开展冰雪灾害应急知识的教育和应急技能培训。

7监督管理

7.1宣传、培训和演习

7.1.1各级政府应当充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，向社会公众宣传冰雪灾害预警信号及灾害预防、避险、避灾、自救、互救等相关知识。

7.1.2县冰雪灾害应急指挥部成员单位应当有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并组织进行应急演练。

7.2奖励与责任

7.2.1奖励

对在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，县人民政府按照国家有关规定给予表彰和奖励。

7.2.2责任

凡有下列情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按有关规定给予直接责任人员和其他责任人行政处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任：不按规定报告灾情或虚报、瞒报、谎报灾情，造成严重后果的；拒不履行本预案规定的应急处置职责，拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作，造成严重后果的；在应急处置中，有失职、渎职行为的；在应急处置中，指挥严重失误，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的。

7.3监督检查

县政府办、县应急办会同县有关部门单位对本预案的实施情况进行检查、督促，确保应急措施到位。

8附则

8.1预案管理与更新

本预案根据情况变化，由县政府办、县应急办组织进行修订和完善。

8.2预案解释部门

本预案经县人民政府批准后实施，由县政府办印发，县政府办负责解释。