林业年度考核个人总结范文

导语：如何才能写好一篇林业年度考核个人总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、目标任务

按照省委、省政府提出的全省建成3000万亩重点生态公益林建设目标，我县于*年进行了重点公益林区划界定完善工作，并报省政府批准建设生态公益林557832亩。根据《*重点生态公益林管理办法（试行）》，各乡镇（国有林场）和有关责任单位必须抓好重点生态公益林的建设、保护和管理，促进我县生态安全和经济社会的可持续发展。

二、管理机构和管理职责

（一）机构设置

1、建立全县生态公益林建设领导机构，分管副县长为组长，县政府办公室副主任、林业局长、财政局长为副组长，有关部门负责人为成员的重点公益林建设领导小组，并在县林业局设立生态公益林建设领导小组办公室，指定日常工作人员，部署协调全县生态公益林建设工作。

2、各乡（镇）成立生态公益林管理委员会，负责本辖区内生态公益林的建设管护，专（兼）职护林员的技术培训考核、工资发放等日常管理工作。国有林场、自然保护区也要成立相应管护领导小组。

3、各行政村建立生态公益林管护组织，制定村规民约，明确生态公益林建设界线，制作宣传标语，落实各项管护措施，确定护林人员，签订护林合同，按管护职责做好管护工作。

4、各乡（镇）林业工作站为本辖区内生态公益林建设的监管单位，与各村护林组织签订监管责任书，负责本辖区护林员的管理、补偿资金的合理使用、管护工资的发放等工作。

（二）管理职责

1、县生态公益林建设领导机构职责

（1）负责全县重点生态公益林建设和管护的组织实施；

（2）负责督促监管乡（镇）管护机构的工作；

（3）负责全县重点生态公益林区人工造林（补植）、封山育林、阔叶林发展工程建设等项目的实施；

（4）负责重点生态公益林区的林地管理和采伐管理，做好重点公益林的效益监测工作。

2、乡（镇、国有林场）管护机构职责

（1）加大宣传教育力度，增强群众的生态环境建设和保护意识，提高群众参与生态建设的积极性；

（2）负责本辖区重点生态公益林建设和管护工作的组织实施。乡镇（国营林场）护林组织统一建立本乡（镇）护林队伍，根据生态公益林分布特点、管护难易程度等因素，原则按1500-2000亩面积划定管护责任区，配备专（兼）职护林员一名。护林员可以从各乡（镇）林业工作站工作人员（国有林场工人）中抽调工作能力好、责任心强的人员担任。也可以根据需要向社会聘请部分专（兼）职公益林管护人员。乡（镇）护林员的选用，经自愿报名或民主推荐，村护林组织审查、林业工作站审核，报乡（镇）公益林管理委员会批准并张榜公示后确定，实行聘任制，并与其签订管护合同，加强公益林的保护管理；

（3）建立重点公益林保护管理和考核制度，与村签订重点公益林保护管理责任书，开展重点公益林管护竞赛活动，表扬先进，鞭策后进；

（4）定期督查森林火灾防范措施的落实情况，发生森林火灾，迅速组织人员全力扑救；

（5）发生森林病虫害，及时组织有关林权所有单位进行防治；

（6）监督所辖单位管好、用好补偿资金，杜绝违规、违纪行为的发生。

3、各乡（镇）林业工作站职责

（1）加强对辖区内的护林组织及护林员的管理，做好年度重点公益林绩效考核和护林员的考核工作；

（2）定期督查监管区内森林火灾防范措施的落实情况，发生森林火灾时积极组织人员扑救。同时负责处理破坏森林的违法行为；

（3）监督经营单位合理使用重点公益林补助资金，并建立劳务费资金发放台帐；

（4）组织重点公益林区人工造林（补植）、封山育林、阔叶林发展工程建设等项目的实施；

（5）加强对重点公益林区的林地管理和采伐管理；

（6）负责做好本辖区内重点公益林的效益监测工作。

4、村级管护组织职责

（1）加大对重点公益林管护的宣传力度，书写永久性宣传标语，提高村民对重点公益林的保护意识；

（2）制定护林公约并张榜公布，在重点公益林周边明显处设置标志牌；

（3）加强重点公益林内野生动植物资源的保护，防止野外违章用火、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏重点公益林的行为发生；

（4）对破坏重点生态公益林的行为按护林公约严肃处理，情节严重的，及时上报当地政府和林业部门；

（5）发生森林火灾，及时报告上级森林防火部门并组织人员全力扑救。发生森林病虫害，及时进行除治；

（6）管好、用好村集体统管的生态公益林补偿金。确保重点用于生态公益林建设。

5、专职护林员职责

（1）向群众宣传林业法律法规及有关林业政策，提高群众护林防火、防病虫害及保护重点公益林的意识；

（2）在重点公益林管护责任区进行日常巡护，做好巡护记录；

（3）督查并制止野外用火，一旦发生森林火情，及时报告并组织扑救；

（4）预防、发现和阻止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、毁林开垦等破坏重点公益林行为的发生；

（5）发现病虫害及病死木、枯死木，及时报告；

（6）及时向村委、上级部门报告重点公益林的管护情况，协助做好森林火灾和毁林案件等的查处；

（7）做好管护合同规定的其他林业工作。

6．兼职护林员职责

（1）定期与不定期对辖区内的公益林进行巡护，与专职护林员共同做好林业法律法规及有关林业政策的宣传工作；

（2）配合专职护林员的日常管理工作；

（3）及时传达上级的有关文件精神；

（4）做好每次巡护记录。

三、封禁措施

（一）重点生态公益林建设应遵循森林自然演替规律，采取封、造、补、抚、改、管相结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，把重点生态公益林建设成树种多样、结构合理、功能齐全，生态效益和社会效益长期稳定的森林生态体系。

（二）各管护责任单位应组织林权单位对生态公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地进行限期造林恢复森林植被；对生态保护功能低下的疏林、残次林、低效林分别进行补植和封育改造，逐步提高重点生态公益林的生态保护功能。

（三）禁止在生态公益林区内进行有损于林木生长发育的活动，确需采挖林木、采集国家重点保护野生植物的，应依法办理许可手续。

禁止在生态公益林区内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏重点生态公益林的行为。

（四）严格生态公益林采伐更新管理。生态公益林禁止商业性采伐，林业主管部门可根据各地的重点生态公益林面积调减相应的采伐限额，并实行专项限额管理。

1、生态公益林实行全面或定期封禁，封禁期内除以下第2、3、4、5款外，禁止一切形式的采伐活动。

2、对林分过密、衰老、生态保护功能衰退的生态公益林可以进行更新、抚育或卫生性质的采伐，采伐蓄积强度不得超过15%，且伐后郁闭度不得低子0.7。

3、竹类生态公益林允许适度采伐。采伐强度按采伐量不超过当年新竹量，且伐后郁闭度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，视受灾情况，可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。

5、为提高生态功能而对低效林分实施的改造，采伐株数(或蓄积)强度不得超过20％，且伐后郁闭度不得低于0.5。

以上条款的采伐管理由县林业局负责。

6、严格控制征占用重点生态公益林林地，确因重点工程建设需要征占用的，实行“占一补一”，即征占用多少就要补划相同数量、质量的重点生态公益林，经县人民政府批准，签订新的区划界定书后，再报省级以上林业主管部门依法办理用地审核、林木采伐审批手续，并按最高标准收取森林植被恢复费。

工程建设项目需征占用重点生态公益林林地的，应当进行林地征占用可行性研究，并作环境影响评价。项目会造成不利和重大环境影响的，不得列入征占用计划。

四、资金的管理和使用

生态公益林补偿基金按《*森林生态效益补偿基金管理办法(试行)》实行。具体操作要求如下：

（一）森林生态效益补偿基金来源渠道

1、上级专项补助资金。包括国家级，省级或市级专项扶持资金；

2、地方筹措建设资金。包括县财政专项建设资金，国家级、省级或市级专项扶持配套资金，林业基金、乡（镇）、村自筹配套资金；

3、社会捐赠款及其它资金。包括县内、县外、社会团体、单位、企业、个体工商户、个人等捐助资金。

（二）补助范围、对象和标准

1、补偿金补助的范围，为国家林业局公布的国家重点公益林中的有林地和省公布的省重点公益林林地中的有林地和灌木林地。重点公益林区划范围内尚未达到有林地或灌木林地要求的疏林地、未成林地，暂不列入补助范围。

2、损失性补助对象的确定

（1）农户个人投资经营管理的责任山、承包山、自留山，补助对象是农户。

（2）乡（镇）、村集体经济组织投资和统一经营管理、未分山到农户的集体山，补助对象是相应的乡（镇）、村集体经济组织。

（3）国有林场和自然保护区投资经营管理的国有林地，补助对象为相应的国有林场，和自然保护区；自然保护区内的山林权属归乡（镇）、村的集体山或农户的责任山、承包山，补助对象为相应的集体经济组织和农户。委托其他单位经营管理的零星国有林，由委托和受托双方协商确定。

（4）依法签订了租赁合同，租赁经营的林地，在合同规定承租期内，补助对象是承租人。

（5）联合经营的山林，补助对象是联营单位共同享有，原则上按联营合同利益比例分成。

3、损失性补偿标准，集体统管山、自然保护区、国有林场损失性补助标准为4元/亩；责任山、租赁山、自留山损失性补助标准为5元/亩。

4、公共管护费

森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测支出的补助对象，为在重点公益林区内从事森林防火、病虫害防治、森林资源监测项目的实施单位。

管理费用支出的补助对象，为承担重点公益林的区划，界定、宣传、培训、监管、信息系统建设、检查、验收工作的林业主管部门。

（1）省统一规定补助的重点公益林公共管护费0.5元/亩，由县林业局统一管理使用，并按项目工程管理程序执行，专项用于森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测等公共管护项目。

（2）县级配套公共管护资金的0.5元/亩，主要用于全县重点生态公益林管护日常工作经费（含重点公益林的区划、界定、培训、监管、信息糸统建设、制度建设、组织会议、宣传发动及检查验收等）和县级目标责任奖金两项内容。

5、护林人员劳务费

护林人员劳务费支出的补助对象，为对重点公益林实施管护的护林监管组织和护林监管人员。

（1）首先保证护林员、监管员的劳动报酬。

（2）乡（镇）、村级护林组织日常工作经费。

（3）乡（镇）、村级公共管护经费（村级森林防火、扑火队伍建设、购置扑火工具、森林病虫害防治等）。

（4）乡（镇）、村护林、监管组织和护林监管人员年度目标考核奖。

护林人员劳务费的补偿标准，集体统管山、自然保护区和国有林场的劳务费补助标准为3元/亩；责任山、租赁山、自留山护林人员的劳务费补助标准为2元/亩。原则要求80%作为乡（镇）村（林区）专（兼）职护林员工资报酬，20%作为乡（镇）、村护林组织日常工作经费及公共管护经费。

（三）资金发放程序

为加强对重点公益林补偿基金的管理，确保补偿基金专款专用，县级设立“森林生态效益补偿基金专户”，对补偿基金实行专户管理、专账核算。根据省林业厅、省财政厅的要求，严格按照程序操作，在具体操作中做到程序到位、内容清晰、职责明确、群众认可。无论是核实补偿面积还是确定管护人员都要制定工作方案，明确工作程序，严格按程序操作。核实面积时须经过核实权属面积、理出分户清册、公示确认上报审批后为准。

1、重点公益林补偿基金由县财政局统一在县信用联社在各乡（镇）的基层单位开立个人（或单位）存款账户，经营单位及经营农户可直接到信用联社各所属的基层单位领取。具体领款时间由乡（镇）林业工作站通知各经营单位及经营农户，做到及时发放补偿基金。

2、护林人员劳务费。通过县组织的年度综合检查验收合格的，按规定补助标准足额由县专户下拨到乡镇林业工作站专户及国家森林经营单位，再由各乡（镇）重点公益林管理委员会（乡镇林业工作站）根据护林员合同条款结合年度考核情况，发放护林员工资。年度检查验收不合格的，酌情扣减乡（镇）、村（单位）的护林人员劳务费，扣减经费直接由不合格单位（村）承担。乡（镇）、村级重点公益林公共管护费及护林组织日常工作经费支出程序，应由相关单位及村两委编制使用计划项目，项目竣工后，由乡（镇）重点公益林管理委员会组织相关人员验收，并签署验收意见，最后由管理委员会主任签字发放款项。

3、公共管护费的使用。公共管护费省补部分0.5元/亩,每年统一由县林业局编制工程项目，上报省林业厅批准后组织实施，经项目验收后由县专户拨付项目单位补助经费。县配套部分0.5元/亩，由县林业局统一编制规划重点用于公益林建设宣传教育、组织培训、检查验收、总结表彰等方面，并通过年度考核验收，按实绩由县专户拨付给有关单位，严格实行专款专用。

（四）生态公益林管护资金由县林业部门统一管理使用，县财政部门予以监督。

（五）重点生态公益林补偿实行严格的考核制度。不按本实施意见规定采伐或因未落实管护措施而造成重点生态公益林资源受破坏的取消损失性补偿金。

五、考核与奖惩

（一）护林员的考核。每年由乡（镇）生态公益林管理委员会和国营单位的生态公益林领导小组对辖区内的专、兼职护林员进行考核，重点考核管护质量，结合管护职责综合考评，护林员的工资与考核结果挂钩。被评为合格护林员的，足额发放护林工资；被评为不合格护林员的，酌情扣发护林工资，并不再继续聘任。

篇2

如何建设一支结构优化、专业水平高、创新实践能力强的“双师型”教师队伍事关职业教育的前途和发展。组织教师到企业实践，是加强职业学校“双师型”教师队伍建设，实行工学结合、产教融合、校企合作人才培养模式，提高职业教育质量的重要举措。

关键词：

中职学校；会计教师；“双师型”培养；实践与思考

职业教育的特点决定了“双师型”教师在职业教育中的地位和作用。教育部日前《职业学校教师企业实践规定(试行)》(以下简称“规定”)，并面向社会公开征求意见。《规定》中提到，职校专业课教师要根据专业特点，每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践，没有企业工作经历的新任教师应先实践再上岗。《规定》指出，组织教师企业实践，是加强职业学校“双师型”教师队伍建设，实行工学结合、产教融合、校企合作人才培养模式，提高职业教育质量的重要举措。为做好“双师型”教师培养这项工作，建设一支结构优化、专业水平高、创新实践能力强的“双师型”教师队伍，以适应“高素质应用型”人才的培养需要。从2011年开始，我校分批选派专业课教师到企业一线挂职和实践，同时制订了《教师实践能力培养办法(试行)》，对“双师型”教师培养进行实践和探索，五年来取得了一定成效。

一、确定选派原则

学校根据专业师资队伍建设和学期专业教学工作需要，在不影响正常教学安排的前提下，有计划地选派专业课教师参加企业实践锻炼。学校根据师资队伍现状制定分期培养计划，分批、分层次选派教师到企业实践锻炼。按以下原则选派：

(一)优先安排教学名师、学科带头人和评职称急需条件支撑的专业课教师到企业实践。

(二)优先安排校教坛新秀到企业实践。

(三)优先安排无企业实践经验的青年教师到企业实践。

二、明确实践任务

下企业实践前，学校需与实践单位商定实践内容，实践内容应与所从事专业教学或课程的要求相一致，明确实践任务。专业课教师到企业实践的主要任务有：

(一)了解企业的生产组织方式、工艺流程、劳动定额和产业发展趋势等基本情况。

(二)熟悉企业相关岗位职责、操作规范、技能要求、用人标准、管理制度、企业文化等。

(三)学习所教专业在生产实践中应用的新知识、新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准等。

(四)结合企业的生产实际和用人标准，不断完善教学方案，改进教学方法，强化实践教学环节，提高技能型人才培养质量。

(五)利用教师个人的专业知识和特长为企业提供会计、税收、营销等方面咨询或培训工作，实现双赢。下面为我校会计专业青年教师到某企业集团有限公司为期6个月实践的工作任务与时间安排。实践内容在6个月(约24周)内完成。其中入场教育与安全教育、企业管理、岗位规范、企业用人要求采用集中培训，其它岗位可轮岗。(见表1)

三、多种实践形式

教师企业实践的形式，包括到企业考察观摩、接受企业组织的技能培训、在企业的生产和管理岗位兼职或任职、参与企业产品研发和技术创新等。主要实践形式有：

(一)挂职实践。主要是选派教学名师、学科带头人和专业学科科长到企业挂职总会计师助理、财务总监助理或财务科长助理，要求利用寒暑假时间和工作周每周安排不少于一天的时间到企业学习，挂职时间周期一般为1年。

(二)脱产实践。专业课教师到企业从事与本专业相关的实践工作，具体实践内容由学校和实践单位共同协商确定，实践教师需要全脱产到岗工作6个月，实践期间视同完成基本教学工作量。

(三)弹性实践。教师到企业单位从事与本专业相关的实践时间，安排采取全脱产以外的灵活实践形式，主要利用寒暑假时间，实践时间每年安排2个月至3个月，以2年为一个周期。具体由参与实践的教师、学校和实践单位共同协商确定。

四、严格管理考核

(一)参加企业实践的教师应填写《教师实践能力培养申请表》，经科室推荐并提交人事科报经学校研究批准后实施。脱产到企业实践锻炼期间一般不再承担教学工作，但应定期向所在科室汇报实践情况。

(二)由学校牵头，签订学校、企业、实践教师三方参与的《青年教师企业实践协议》，作为教师企业实践的主要依据。实践期间采用“员工+学徒”的考核评价方式，综合评定教师的实践效果，实践教师以培训企业管理和考核为主。实践教师以员工的身份进入企业，在企业技术人员指导下直接承担具体岗位工作，按企业管理制度进行考核与评价。企业考核包括考勤和业绩考核。采取企业员工的考勤制，由企业按照员工的考勤方式每天进行考勤(打卡制或签到制)，按照企业的管理模式进行管理。业绩考核包括工作态度及任务完成情况的考核，由企业相关部门完成。实践教师必须遵守企业员工基本守则、考勤制度和工作纪律，保守企业秘密。实践期间，学校定期到企业听取企业意见反馈。

(三)企业实践结束后，企业要对实践教师的实践表现进行综合评价、鉴定。实践教师要结合企业实践和教学实际，撰写不少于3000字的总结，汇报、交流实践体会和实践成果，同时填写《教师实践能力培养总结表》，由实践企业、学校考核小组考核鉴定，确定考核等级。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

(四)学校成立教师实践锻炼考核小组，考核小组由校领导、人事科、教务科及所在学科(教研室)负责人组成，负责教师实践锻炼的考核工作。教师在实践锻炼期间，如严重违反实践单位的规章制度，或未按计划完成实践，无故缺岗者，实践考核不合格。考核结果送交校人事科备案，并存入教师个人业务档案。考核结果将作为教师年度考核、评奖评优的依据之一。实践考核结果不合格，年度考核不得评定为称职及以上等次。

五、制度措施保障

(一)学校要加强对实践教师的安全教育，会同企业做好实践教师的管理工作。确保实践教师的人身、财产和交通安全。

(二)学校要定期与企业联系和沟通，及时了解和掌握教师实践期间的思想状况、现实表现和任务进展情况。

(三)实践教师应自觉遵守有关的劳动法律、法规和企业依法制定的各项规章制度，严格遵守安全操作规程，服从管理，按照要求完成企业实践任务。

(四)经学校批准脱产到企业单位实践且考核合格及以上者，实践期间的奖励性绩效按平均数发放。年度考核及聘任期考核时，教师实践期间的工作量，根据实践锻炼的时间，视同完成相应岗位要求的基本工作量。教师实践期间的相关费用按有关规定执行。

参考文献：

[1]周景武，田立荣.中职学校“双师型”教师队伍与校企合作构想[J].国家林业局管理干部学报，2012(2)：44-46.

[2]福建省教育厅：《关于下达我省中等职业学校教师素质提高计划2013年度国家项目任务的通知》(闽教人〔2013〕78号).

篇3

我县是全省林业的重点产材县，地处吉黑两省交界，紧靠对俄、对朝口岸，在州内同大部分林业企业相距不远，县内公路、铁路交通十分便利，使我县具备了利用国际、国内资源，开拓两个资源市场的区位优势和便利条件。为了把资源优势转化为经济强势，使我县早日形成木材产品集散地，壮大木材加工产业，加快县域经济发展，通过借鉴辽宁省抚顺县救兵乡“无木生材、无木招商、无木聚财”的先进经验，经研究对全县乡镇、各部门、群团组织、街道办事处等单位落实招商引资、林业项目建设任务和目标，大力提倡在全县范围内大上、快上以地板块、家具组件、多层板等产品为主的木制品加工企业，并把该项工作纳入年终考核。具体实施意见如下：

一、年度招商引资、项目建设任务和目标

(一)乡镇招商引资、项目建设任务和目标

1、**镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业2户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业8户。新增产值2000万元，财政收入要在现有财政基数上递增60万元，安排400人就业。

2、东光镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业l户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业8户。新增产值2000万元，财政收入要在现有财政基数上递增60万元，安排400人就业。

3、大兴沟镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资1000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业2户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业6户。新增产值2000万元，财政收入在现有财政基数上递增40万元，安排400人就业。

4、天桥岭镇招商弓l资、项目建设任务和目标：完成总投资1000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业l户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业8户。新增产值2000万元，财政收入要在现有财政基数上递增60万元，安排400人就业。

5、春阳镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业8户。新增产值2000万元，财政收入要在现有财政基数上递增60万元，安排400人就业。

6、鸡冠乡招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资500万元以上企业l户，总投200万元以上企业l户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业3户。新增产值l000万元，财政收入要在现有财政基数上递增20万元，安排150人就业。

7、罗子沟镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资1000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业5户。新增产值2000万元，财政收入要在现有财政基数上递增60万元，安排300人就业。

8、复兴镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资500万元以上企业l户，总投资200万元以上企业l户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业3户。新增产值l000万元，财政收入要在现有财政基数上递增20万元，安排100人就业。

9、百草沟镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资1000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业1户，总投资100万元以上企业3户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业6户。新增产值l500万元，财政收入要在现有财政基数上递增40万元，安排150人就业。

(二)经济部门招商引资、项目建设任务和目标

1、发展和改革局招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资2000万元以上企业l户，总投资1000万元以上企业1户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业2户，总投资100万元以上企业l户。新增产值4000万元，上缴财政收入每年增加120万元，安排500人就业。

2、经济局招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业l户。新增产值2500万元，上缴财政收入每年增加80万元，安排250人就业。

3、商务局招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业l户，总投资100万元以上企业l户。新增产值2500万元，上缴财政收入每年增加80万元，安排250人就业。

4、县林业局招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资2000万元以上企业l户，总投资1000万元以上企业2户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业l户。新增产值6000万元，缴财政收入每年增加200万元，安排600人就业。

5、工业集中区招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户。新增产值l000万元，上缴财政收入每年增加30万元，安排240人就业。

6、项目推进中心招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资500万元以上企业l户。新增产值500万元，上缴财政收入每年增加l5万元，安排150人就业。

(三)非经济部门、群团组织、街道办事处招商引资、项目建设任务和目标(见附表)。

二、优惠政策

l、各乡镇、相关部门、群团组织、街道办事处的招商引资、项目建设享受《**县关于鼓励全民创业的若干优惠政策》和《**县人民政府关于加快木材加工产业发展若干问题的意见》所涉及的优惠政策。

2、林业部门实行“两证”代办制，对全县出入境木材实行统一管理，统一办证，统一收费标准。即在县林业局设立“代办处”，并在省办证大厅设置联络处，对出省的木材运输所需的搬运证、森林植物检疫证给予统一办理。

3、推进一站式办理“两证”业务，统一收费标准：按照检疫费原木(针阔叶)2元／米3，板方材3元／米3，单板5元／米3，地板块原料5元／米3，地板块成品8元／米3；木材运输证火运5元／米3，汽运5元／米3收取，并报请物价部门审核批准。代办处与全县木材加工企业签订委托协议书。

4、凡是在县内办理木材加工企业，按照“山上管死，山下搞活”原则，均由县林业局林政科负责办理木材加工许可证，只收取工本费。各乡镇在组织实施木材加工企业的生产过程中要坚持“保护好森林资源，大力造林，采育结合，永续利用”的方针，处理好发展与保护关系，既要加快发展，又要做到青山常在。

5、成立**县木材及其产品物流中心。

(1)积极探索和成立2个木材物流中心，计划选择两个试点基地即春阳木材物流中心和天桥岭木材交易中心，通过逐步探索和寻求，开拓木材物流业务，利用1年左右时间模拟市场，总结经验，把试点逐步推开。春阳利用县林业局春阳贮木场2号楞场，划定2500平方米面积，借助现有铁路专用线，开展木材物流业务。天桥岭木材交易中心利用天桥岭林场，与铁路协商确定2万平方米楞场，设立木材物流中心，开展木材交易活动。

(2)春阳木材物流中心和天桥岭木材交易市场人员组成和筹建工作由县政府另行研究决定，并对参与木材物流中心的经纪人实行动态管理。参与物流中心的经纪人，每年筹集不得少于500万元物流专项资金，使木材物流流动资金总额达2000万元。

(3)积极引导和推动木材物流中心实现良性发展。指导两个木材物流中心制定木材物流发展规划，明确发展目标和运营措施，在较短时间内形成辐射黑龙江、绥芬河、俄罗斯等周边地区的木材吞吐量较大规模的木材产业聚集群。并积极协调县内三个森工企业局，探索设立在各森工企业开展木材物流业务及体系，通过采取有效措施，推动全县木材物流产业的快速发展。

(4)搞好行政服务。各部门对入境木材及其产品物流业发展，给予零税费制支持，简化办事程序，提高服务质量。林业、交通、铁路、土地、税务、工商等部门要在储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息等方面搞好服务，全力整合物流资源，延伸物流链，通过几年努力逐步把两个木材物流中心建设成为多功能为一体的综合物流中心。

6、县政府可根据县财政的财力，对经济部门、非经济部门、群团组织、街道办事处适度安排招商引资的专项资金，积极支持、鼓励各部门、各单位开展全民招商活动，对表现突出单位要予以表彰奖励。对乡镇招商引资入驻工业集中区和木业园区项目，可享受乡镇返税政策。对乡镇新建每个招商引资企业，上缴税金l00万元以下的，按上交县本级所得部分税金全部返还乡镇；每年上交县本级税金超过100万元的，超过部分按照7：3分成，县财政得七成，乡镇得三成。

7、对各乡镇扶持和新建小型加工企业，坚持“先发展、后规范”的原则，工商、物价、税务、土地等部门要主动服务，全力支持帮助乡镇加快发展。小型加工企业应诚信守法、合法经营、依法办事，不得侵害职工合法利益，不得损害社会公共利益。

8、鼓励中小企业通过引进域外资金、职工入股等各种形式，建立多元和开放的产权结构，完善个人独资、合伙公司制企业制度，逐步增强自我发展能力。各乡镇要结合本乡镇任务目标，立足本乡镇实际，宜木择木，宜化择化，宜药择药，突出优势，追求特色，提倡多元化发展思路，也要为本乡镇小型加工企业提供更多服务，在土地、房产、水电等方面制定符合本乡镇发展的优惠政策，尤其积极探索利用现行集体土地相关政策，为村级小型加工企业创造宽松条件。通过落实责任，强化措施，加快乡镇木制品小型企业的发展。

9、各部门应当及时向小型企业公开有关产业发展的政策，工商、财税、金融、劳动和社会保障、物价、环保等部门要为中小型加工企业提供咨询信息和业务指导服务。

10、各商业银行、信用社应当在产业政策和金融政策的指导下，开展下乡为民服务活动，为中小型企业提供小额信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的便利服务。有关部门应组织开展金融机构与小型企业合作项目推介活动，鼓励、引导中小企业拓宽直接融资渠道。县政府将采取政府推进、市场化运作的方式，组织建立相关部门面向乡村的中小企业信用担保体系，推动对小型企业的信用扶持，为中小企业融资创造条件。

11、鼓励成人教育机构、职业学校和社会中介机构开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等培训，为小型企业培养所需的各类人才。劳动部门应制定我县3年内所需用工的培训计划，做到超前计划，超前培训。

12、商会、行业协会等组织应当开展组织咨询活动，发挥提高企业自身素质等方面重要作用，及时向有关部门反映中小企业的建议和要求，指导小型企业增强自我发展的能力。

13、行政执法部门不得随意到小型企业检查评比，更不得擅自到企业乱检查、乱评比，不得强行向企业摊派，收取各种费用；必须检查的需经县政府批准后方可执行。

14、对乡镇中小型企业运输原材料和产品的合法车辆实行“绿色通道制度”，交通、公安交警部门对乡镇中小型企业车辆通过“关卡”、停靠、运营手续等方面提供方便与照顾。

三、考核办法

对各乡镇、经济部门招商弓l资项目建设考核，采取“半年一考核、一年一评比”的方式。

(一)实行分类分组考核。按照乡镇、经济部门分类分组考核，乡镇为**镇、东光镇、天桥岭镇、春阳镇、百草沟镇、大兴沟镇、罗子沟镇、复兴镇、鸡冠乡；经济部门为发展和改革局、经济局、商务局、县林业局、工业集中区、项目推进中心为一组；非经济部门和总工会、共青团、妇联、东城街道办事处、西城街道办事处的任务不作为年终考核标准，完成任务给予表彰和奖励，完不成任务的不奖不罚。

(二)招商引资、项目建设考核实行打分制。完成一个总投资2000万元以上的视为特殊贡献奖；完成一个总投资l000万元以上的得l00分；完成一个总投资500万元的得60分；完成一个总投资200万元的得40分；完成一个总投资100万元的得30分；完成村级木制品加工企业招商引资、项目建设任务的得40分，每超一户加10分；各乡镇财政收入考核，按20万元为基数，每完成一个基数追加20分。经济部门考核按照签订的招商引资、加快木制品加工项目发展年度考核责任状，参照乡镇考核办法实行超百分考核制度。各乡镇、经济部门新建招商引资项目，以企业达产达效后的实际效果考核财政收入。考核总投入指标时，固定资产投入比例必须达到或超过总投入的55％。各乡镇、各部门列入考核范围的项目时间界定：凡是属于**年7月1日之后开工建设的项目均为考核之内。

(三)实行超百分考核制度。根据实际得分与应得分数的百分比，划分六个档次，即：①差(59％以下)；②基本满意(60一69％)；③满意(70-79％)；④良好(80一89％)；⑤优秀(90一100％)；⑥超100％为特殊贡献奖。

(四)对各乡镇、各部门的奖惩根据考核所在的档次区别对待。1、对特殊贡献奖实行重用重奖，并命名标兵优胜单位特殊荣誉；2、对良好、优秀的乡镇及部门实行表彰奖励，对其领导班子主要成员或单位通报嘉奖；3、对考核差的乡镇、部门领导班子进行戒免、调整、免职等处理；4、非经济部门和工会、妇联、共青团、街道办事处、村屯等组织实施奖励政策，积极支持群团组织、村屯抓项目，办企业，大力招商，多招商、快招商、招大商，力争在全县形成良好的招商引资、项目建设氛围，促进林产工业健康快速发展。

四、各乡镇、各单位按照固定资产投入引进的项目和企业中，属于非林业项目的均纳入任务考核范围，考核过程中实行追加分制度，加分比例参照上述考核办法实施。

五、考核评比

篇4

通过创建活动，在全市形成以山地森林为主体，城镇、乡村绿化相协调，通道、村庄、公园、广场、河流、社区、庭院绿化和农田林网相互交融，以乔木为主，乔、灌、藤、花、草搭配合理，点、线、面协调发展的城市森林生态系统，实现城区森林化、通道林荫化、农田林网化、乡村林果化的城乡一体化绿化格局，力争2009年实现浙江省森林城市创建目标，2010年完成国家森林城市创建任务。

（一）全市森林覆盖率达67.7%以上，林业用地面积稳定在220万亩，城市郊区森林覆盖率达到40％以上。

（二）道路、农田、水系实现高标准林网化，宜林地段绿化率达到98%以上。

（三）花卉苗木种植面积稳定在1.5万亩左右，重点以质量提升为主。

（四）城市建成区绿地率达到38%，绿化覆盖率达到39.5%以上，城镇人均公共绿地达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到7平方米以上，其中乔木树种面积比重达到70%以上。多数市民出门平均500米内有休闲绿地；乡(镇)所在地、村庄绿化覆盖率达到30%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，其中乔木树种面积比重达到70%以上。

（五）乡土树种使用率达80%以上，城市森林的自然度达到0.5以上。

（六）森林城市创建市民知晓率达90％以上，市民对创建森林城市的支持率达80％以上，适龄公民义务植树尽责率保持在92%以上，义务植树登记卡建卡率90%以上。

（七）森林功能有效发挥，空气负离子平均浓度达到700个/cm3；空气污染指数良好以上天数达到60%以上。

（八）古树名木保护管理严格规范，措施到位。

二、指导思想

以党的十七大精神为指导，以生态文明建设为主旨，以创建森林城市活动为载体，以建立比较完备的森林生态体系为目标，大力发展城市森林，进一步统筹城乡绿化，坚持量质并举，不断提高绿化总量和森林自然度，强化森林资源保护和管理，走持续、稳定和协调发展之路，不断健全森林生态功能，为构建生态和谐新*服务。

三、活动内容

（一）大张旗鼓地开展绿化宣传活动。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展森林城市创建活动及相关内容的宣传；通过学校、共青团、妇联等组织，开展形式多样的宣传发动；组织开展摄影比赛、文学创作、编发简报等活动，丰富宣传形式。动员全社会都来关心、支持和参与森林植被建设和保护活动，确保创建工作家喻户晓，进一步浓厚工作氛围。

（二）全面深入地开展绿化提升活动。重点抓好以下七项绿化重点工程：

1．“910”绿化精品建设工程。在城区公共绿地、环城景观林区、城区庭院、居住区、公路、乡镇所在地、村庄、农田区和厂区等9个领域分别建设10个绿化精品项目，共计90个绿化精品项目，进一步带动国土绿化水平的全面提升。

2．“4471”城区绿化提升工程。全方位提升广场、游园、街道、公共绿地、水体、单位庭院、居住小区等的绿化水平，增加乔木量和森林斑块，丰富绿化树种，合理搭配灌、藤、花、草，按照近自然森林的理念提高森林自然度和绿化覆盖率。

3．百万亩森林生态屏障保护工程。采用封、管、造、补、抚并举的手段，建好管好62.3万亩省级以上重点公益林和10万亩本市级公益林，同时保护好村、镇周围近30万亩的生态景观林，尽快改善林分质量，提高森林生态功能，使水库、河流得到有效保护，城镇、村庄人居环境得以有效改善。

4．“百村千户”绿色家园建设工程。以镇、村公共绿地建设和农户庭院绿化为重点，结合村庄整治和兴林富民示范工程建设，大力开展农村绿化，实现围村有生态防护林，街道有景观林，庭院有观赏树，乔、灌、草科学搭配，春有花、夏有荫、秋有实、冬有绿的目标。全市所有行政村的中心村都要进行一次绿化提升，建成*市以上绿化示范村100个以上，走在全省前列。

5．千里景观长廊建设工程。在主要交通线路（铁路、国道、省道、高速公路）特别是旅游线路两侧开展边坡绿化，消灭裸土；在通道迎面坡山体培育阔叶树种为主导、生物多样性丰富、生态效益较高的森林景观。

6．千里农田林网建设工程。继续实施土地整理项目区的农田林网建设，对原有的农田林网体系进行提升改造，消灭缺株断带现象。

7．千里生物防火林带建设工程。在全市各森林防火重点区域，规划建设生物防火林带1000公里，提高森林火灾自然防控能力，保障生态安全。

（三）广泛持久地开展义务植树活动。深入开展义务植树活动，实施好百村万亩义务植树基地建设工程，切实提高义务植树尽责率和绿化成效；积极探索林木绿地认建认养等义务植树履行方式，多渠道、多形式推进森林城市建设。

（四）一丝不苟地开展森林保护活动。要加大绿化成果的保护力度，严格控制林木采伐、树木移植、野生动物猎捕等活动，加强森林火灾和病虫害预防与控制，严格保护古树名木。

（五）科学有效地开展科技服务活动。加强与科研单位合作，积极应用先进适用技术，加快森林城市建设步伐，提高森林城市建设质量；全力做好科技推广工作，每年组织森林城市建设科普活动不少于3次，培训林农不少于2万人次，确保为森林城市建设提供有力的科技支撑。

四、保障措施

（一）加强领导，健全组织。成立创建森林城市工作领导小组，统一领导协调创建工作，组长由市政府主要领导担任，成员由市“关注森林”委员会和市绿化委员会成员组成。领导小组下设办公室，办公地点设在市林业局，具体负责创建工作日常事务。市“关注森林”组织委员会和市绿化委员会要高度关注创建工作，在各自职责范围内做好配合和支持工作。各乡镇、街道及有关部门要明确创建工作班子，为创建活动提供有力的组织保障。

（二）强化宣传，浓厚氛围。加强创建森林城市工作的宣传，利用公益广告、新闻媒体、信息平台、专题活动等开展多种形式的宣传，切实提高市民对创建活动的认识，提高市民植绿、爱绿、护绿意识，在全市上下形成浓厚的创建氛围。

（三）明确要求，落实责任。森林城市建设要求高，任务重，为确保全面完成创建国家森林城市各项工作，创建森林城市工作领导小组将各项指标分解到相关责任单位分头负责落实（见附件）。其中，绿化项目要做到林木布局合理、功能健全、景观优美、自然与人文相结合，历史文化与城市现代化建设相交融;科学栽植，管护制度和人员双落实；乔木树种面积比重达到70%以上；立体绿化率10%以上；病虫害发生率控制在5%以下；重视生物多样性保护；每个认建基地面积10亩以上，每个认养基地面积2000平方米以上或树木20棵（古树名木5棵）以上。各责任部门和乡镇、街道要切实担负起责任，按期保质完成各项建设任务。

（四）多元融资，加大投入。创建项目建设经费由各建设主体承担，各相关部门和乡镇、街道要充分整合资源，将创建活动与其他工作有机结合起来，多渠道筹集资金支持绿化。市财政每年要安排一定资金支持创建公共活动，重点用于宣传、会议、培训、申报、考评以及部分项目扶持等。

（五）加强督查，搞好评比。要建立创建工作督查队伍，开展定期、不定期督查，及时通报督查情况，并对各单位创建工作完成情况进行考核评比。

五、工作步骤

（一）准备发动（20*年上半年）

建立健全创建国家森林城市领导机构；及时举行创建启动仪式，开展各类宣传活动；编制创建工作方案和森林城市建设总体规划；与责任单位签订创建工作责任书，分解落实创建任务。各责任单位在4月底前编制完成本单位创建实施方案。

（二）落实措施（20*年—2010年）

各责任单位根据各自的目标任务，按计划分步实施各项创建活动。市创建森林城市工作领导小组办公室负责做好指导、督促工作，及时掌握创建工作情况，实行动态管理，并及时通报活动情况。邀请国家林业局、省林业厅领导及专家指导我市创建森林城市工作。

（三）申报验收（20*年和2010年）

20*年申报省级森林城市，2010年申报国家森林城市。按申报要求编写申报材料，制作音像资料，准备验收资料和现场，迎接评审组考核验收。

篇5

一、采取“七个一批”，切实把城镇登记失业率控制在4.6%以内

为把我县城镇登记失业率控制在4.6%以内,县委政府切实加强领导,把这项工作列入20*年度政府的主要工作来抓，明确责任到人。*县年初有城镇登记失业人数2393人。其中:国有企业和供销企业的1035名改制失业人员；家庭特别困难的领取城镇最低生活保障金的失业人员和20*年来失业的大中专生1358人。今年来登记的20*年毕业失业的大中专生和城镇失业人员223人。我局有效地采取了“七个一批”的工作方法、措施，切实把我县城镇登记失业率控制在4.3%以内。

一是实行养老保险补贴，促进灵活就业一批：今年8月审核办理《再就业优惠证》774个,对采取多种方式灵活再就业的273人实行养老保险补贴，补贴金额为44.5万元。二是开发公益岗位安排一批：大力对就业困难群体中的“4*0”人员和“零就业家庭”实施就业援助，开发公益岗位77个。三是事业单位特岗教师和紧缺岗位招聘一批：在未就业的大中专毕业生中招聘260名特岗教师和45名紧缺岗位到教育基层事业学校工作,通过公开、公平招考招聘了*户籍的65名特岗教师和6名紧缺岗位到教育基层事业学校工作。四是扩大招商引资、大力发展我县企业，吸收安置一批：通过宣传和努力县内企业除了安置大量的农民工外还安置了427人城镇下岗失业人员。五是推荐到技术学校培训安置一批:*县今年帮省内几家技术学校招收应往界初高中毕业生15人。六是开展创业培训，自主创业一批：为全面加快我县经济发展，增强持《再就业优惠证》和《失业证》下岗失业人员的创业能力，进一步解放思想。结合我县实际，于20*年8月2日至11日我局已经举办四期六个班的创业培训，共219人通过培训提高了参加培训人员的创业能力，自主创业的城镇人员5*人，形成以培训促进创业，以创业带动就业的良性互动机制。七是外出务工一批：我县的失业和大中专毕业的青年不等不靠外出就业打工和自己创业的有1338人。

二、社会保险工作完成情况

（一）医疗保险扩面工作我县根据市医保中心的总体部署，积极、稳步推进扩面工作。截止20*年10月，我县参加基本医疗保险的人数已达9424人，比上年的8,521人增加了903人，增幅达180.60%。

（二）工伤生育保险20*年参加企业工伤保险的职工人数为774人,比上年的228人增加了546人，增幅达239.47%,已收工伤保险费18.39万元，有1人获得0.17万元的赔付；参加企业生育保险的职工人数为596人,比上年的44人增加了552人，增幅达1252.27%，已收生育保险费8.66万元（待上缴市医保中心），已有2人生育获得1.50万元的赔付；行政事业单位女职工生育发生医药费，已报销27人4.56万元的医药费。

（三）养老保险截止20*年10月，*县社保局城镇企业职工基本养老保险参保人数2453人，完成计划任务数2972人的82.57%,差任务数519人。全县共有参保企业30户，今年新增参保企业18户。在职职工参保人数1947人，完成计划任务数2473人的78.73%,差任务数526人。企业退休人员社区管理服务率达到90%。养老保险上传率达到100%，超计划10%。社会保险费当期征缴率达到95%。基本养老保险金历年欠费回收197万元，超计划完成97万元。失业保险

（四）失业保险为了做好我县失业保险扩面工作，我局以鲁人劳（20*）29号文件下发到个单位。要求各单位在20*年7月30日前组织工作人员对本单位的参保人员的失业保险进行审核。我局准时向地税社保局提供征缴清册，到10月20日全县已审核60*人的失业保险进行审核;现在已完成目标任务的100.1%。已收缴个人缴纳失业保险基金71万元。对参加失业保险后解除合同的下岗职工17人，按《云南省失业保险条例》的有关规定，经审核批准后，按相关标准发放了失业保险生活补助。

三、进一步深化政府机构改革情况

为认真贯彻党的*提出的进一步深化行政管理体制改革的新要求，做好深化政府行政管理体制改革的工作，根据中央、国务院《关于深化政府行政管理体制改革的意见》（中发[20*]5号）和省、市的有关规定，我县的政府机构改革情况如下：

*县政府与省、市政府在权责划分上，从20*年、20*年政府机构改革的情况来看，目前，*县人民政府组成部门设置县政府工作部门设政府办公室、经济贸易局、统计局、发展和改革局、建设环境保护局、财政局、人事和劳动社会保障局、审计局、交通局、农业局、林业局、监察局、水利局、民政局、国土资源局、文化体育局、教育局、科学技术局、人口与计划生育局、卫生局、公安局、司法局、民族宗教事务局、安全生产监督管理局等23个部门（其中：监察局与县纪委合署办公，不计人政府机构个数），县委610办与县政府防范和处理问题办公室合署办公，挂靠县政法委员会；机构编制委员会办公室为机构编制委员会的常设办事机构，既是县委的工作机构，又是政府的工作机构，与人事和劳动社会保障局合署办公。扶贫办是县扶贫开发领导组的办事机构。

乡镇机构改革，按照上级要求于20*年12月底完成。根据经济发展、所辖人口和面积等状况设置乡镇党政机构。*县行政区划由原来的13乡1镇变成9乡3镇（文屏镇、龙头山镇、水磨镇、桃源乡、茨院乡、火德红乡、江底乡、小寨乡、乐红乡、梭山乡、龙树乡和新街乡）。乡镇党委和政府只设一个综合性办公室；文屏、龙头山、水磨3个镇党委、政府设置综合办、经济发展办和社会事务办：其余9个乡党委、政府只设综合办。12个乡镇核定行政编制331名，不再使用事业编制、老干部服务编制和工勤人员编制。

整合乡镇事业单位，精简乡镇事业编制。按照政事分开、精简效能的要求，采取精、并、转、撤办法，围绕强化“三农”服务功能，精简压缩乡镇事业人员，整合事业站所，将设置过多、过散的站所归并组建相应的服务中心；将职责任务相近的涉农机构合并，综合设置农业综合服务中心；将广播站、文化站合并，综合设置文化服务中心；乡镇事业机构除中小学、卫生院、国土资源所外，设置农业综合服务中心、林业站、水管站、计生服务所、文化服务中心5个站，上级核定站所核定事业编制542名。对各乡镇党政机关、事业单位都实行编制实名制管理，从源头上严格控制机构增设，严把进人关，严格控制了乡镇机构、编制及人员的增长，巩固机构改革和农村税费改革的成果。

四、严肃查处“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”，加大农民工工资的清欠工作力度

我局认真履行劳动保障监察职责，抓紧、抓好、抓落实，规范用人单位劳动用工行为。开展了“农民工工资支付情况”、“用人单位劳动合同签订情况”等执法专项检查，通过开展农民工工资支付情况专项检查活动，加大了农民工工资清欠力度，共检查用人单位24户，涉及劳动者6736人。在开展农民工工资支付专项检查工作中，受理查处拖欠农民工工资案件10件（其中市长热线2件），已办结8件，涉及农民工204人，追欠金额71.74万元，其余两件正在办理中。协助市劳动监察支队办结拖欠农民工工资案件1件，涉及农民工27人，追欠金额5.7万元。

在专项检查和日常巡逻工作中广泛宣传《劳动法》和《劳动合同法》，提高了用人单位和劳动者的法制意识和法制观念，目前未发现用人单位对劳动者“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”等违规违法现象。

五、加强公务员队伍建设，提高服务水平

一是加强学习，提高工作效率。健全学习激励机制，激发干部学习的积极性、主动性，开展多形式的业务培训，加强岗位锻炼，增强人事干部的综合能力。

二是加大对公务员的培训、考核奖惩力度。5月开展《云南省政府信息公开条例》培训和考核，10月开展《*县20*年公共管理核心内容考试》，全县共有1394人参加考试，并且两次成绩都纳入公务员年度考核。通过培训考核，提高了公务员队伍的整体素质，增强了公务员办事的能力和效率。

篇6

一、提高认识、正视问题，切实增强做好今冬明春森林防火和水利冬修工作的责任感和紧迫感

森林防火和水利冬修工作是我们冬春季节性的重点工作，实际上也是我们乡镇、村里的同志牵扯精力比较多的工作，也是需要紧紧抓在手中的两项工作。近年来，我们乡镇、村以及相关部门的负责同志，对这两项工作很主动、很重视，积极谋划、不等不靠，工作成效显著。但在看到成绩的同时，我们更不能掉以轻心、麻痹大意，要看到工作中的短板和不足。

在森林防火方面，仍然存在一些薄弱环节。今年“1.24”板桥村森林火灾就给了我们一个教训，也是一个警示，反映出我们在森林防火工作中还存一些问题。森林火灾不仅会造成人力、物力、财力的巨大损失，而且会给社会稳定产生重大影响，这些都需要我们提前做好防范工作。为此，各乡镇、各有关部门一定要提高认识，在思想上始终保持“三个不能低估”：即对当前森林防火总体形势的严峻性不能低估；对发生森林火灾的可能性不能低估；对做好森林防火工作的艰巨性不能低估。我们必须超前谋划，精心部署，狠抓落实，决不允许有半点隐患和懈怠，真正做到思想不麻痹，作风不松懈，措施早落实，工作早到位。各乡镇、各部门、各单位森林防火第一责任人及主管领导，从现在起就要把森林防火工作摆上重要位置，真正放在心上，抓在手上，落实在行动上，严看死守，严阵以待，确保不发生较大森林火灾，更不能不发生伤亡事故。

在农田水利建设方面，还面临着一些突出问题和困难。一是重建轻管现象依然存在。农田水利基本建设还存在着主体不明、责任不清等问题。水利工程建设、养护和使用环节还不能有机地统一起来，工程做了不少，但在真正发挥效益，提升农村生产力水平方面还存在差距。二是组织发动工作越来越难。当前我县大部分青壮年劳动力外出务工，留守人员难以承担大规模的水利冬修任务，加之近年来从中央到地方对农村水利事业投入不断加大，导致部分干群等、靠、要思想有所抬头，这些都给农田水利建设的组织发动增加了难度。三是工作进展不平衡。各乡镇和村对农田水利建设支撑发展和防洪保安的重要性认识程度不同，在争取水利项目上，部分乡镇和村积极性不高，主动性不强，导致乡镇与乡镇、村与村之间的工程数量有多有少、进度有快有慢。另外，去年6.30洪灾水毁工程还未完全修复，虽然县政府尽最大努力安排了项目资金，但与受损工程修复资金需求还存在缺口，下一步要加大农田水利建设多元化、社会化投资力度，加快工程修复进度。

森林防火和水利冬修工作是当前农村工作的重心工作，各级各部门要高度重视，以过硬的措施、务实的作风抓落实、抓完成。

二、强化领导、落实责任，切实抓好今冬明春森林防火工作

我县是林业大县，林地面积占全县的72%，森林覆盖率为66%，绿化率68%。做好森林防火工作，维护森林安全，是建设秀美旌德、全面推进我县经济社会持续、健康、协调发展的基础和前提。因此抓好森林防火工作，保护好这片青山绿水，既是保资源、保生态，更是保发展、保最大的潜在优势，有着极其重要的意义，是我们义不容辞的责任。

一要落实森林防火责任。进一步完善统一指挥、分级负责、各相关部门分工协作的工作机制。要继续实行森林防火五级责任制，落实各级行政首长负责制，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，做到山有人管，林有人护，责有人担。森林防火期内，要严格执行领导24小时带班、值班制度，不得脱岗漏岗。要严格执行干部请销假制度，乡、村两级每天必须保证有一名主要领导在岗值守，乡镇书记、乡镇长有事外出必须向县委、县政府请假。这要作为防火期的一项铁的纪律 ，坚决贯彻执行。县防火指挥部成员单位、各乡镇要从思想上、组织上、行动上进入临战状态，各负其责、形成合力。县防火办要加强监督检查和工作指导。

二要全面加强火源监管。加强火源管理是最有效的预防手段，第一位就是要杜绝火种上山和规范野外用火。要在灾前防范上下功夫。对村民祭祀、烧田埂、林区吸烟、户外野炊等方面要监管到位。要加大重点区域、重点地段、重点时段的巡查力度，各巡查员、管护员、扑火队员要到岗到位，尽职尽责。要加强对重点人员的监管。对聋哑、痴呆、精神病、小学生、猎狩等特殊人群的监管，要明确责任人，做到抓住关键环节，管住重点人群。

三要提高全民防火意识。要突出宣传的针对性。重点宣传森林防火的法律、法规，加强广大群众对森林防火法律法规知识的了解，打破群众的传统意识，增强森林防火的自觉性和主动性。对一些典型案件的查处情况要进行公开曝光、现身说法，充分发挥警示和

教育作用。要突出宣传的深度。通过深入开展“森林防火百日宣传”活动，做到点对点宣传、面对面交流，真正提高群众对森林防火工作重要性的认识，推进森林防火工作顺利开展。 四要加强督促巡查力度。尤其是在重点时段、重点时期和森林防火等级提升的时候，县森林防火指挥部都要按照预案对重点地区、重点部位进行重点督查，重点时段督查情况要每日通报，并督促责任单位及时整改火险隐患。各乡镇和包村县直单位要有针对性开展拉网式隐患排查。同时，公安、司法部门要积极作为，主动介入，全力配合，针对森林防火期间的违法行为，要以铁的手腕严管重罚，及时处理，通过事前处罚，教育保护广大群众，有效防止森林火灾的发生。

五要配齐备足人员物资。一方面，县、乡镇到村要按要求建设好森林消防队伍，防火人员及必备物资配备经费要纳入财政预算，并安排一定的经费补助，确保森林消防队伍组建到位。另一方面，要在精心组织好党员群众扑救力量的同时，进一步加强专业化扑救队伍建设，发挥专业化扑救队伍效率高、风险低的特点，实现扑的早、扑的小、扑的了，形成专群结合、群防群控的防火扑火机制。

六要严格责任追究。年初安庆森林火灾责任追究要引以为戒，刚才王斌县长带领大家学习了安徽省《森林防火条例》以及责任追究办法，之所以强调责任，最主要的目的还是要求大家一定要把这项工作紧紧地抓在手上，抓实、抓细。要启动事前问责机制，森林防火指挥部、监察等部门要及时跟进、督促检查，对事前准备工作不到位，并不按要求整改的单位和个人该处理的处理，该诫勉谈话的诫勉谈话。今天会上我要声明一点，今年森林防火工作，谁家着第一场火，乡镇书记、乡镇长要向县委、县政府说明原因，作出书面检查，必要时还要曝光；形成较大火灾的，取消乡镇年度考核评优资格。同时，明确“三条规定”：凡是在林区或者靠近林区的地方野外用火，对森林资源构成威胁，一律予以行政拘留；凡是发生一起火灾，决不能一扑了之，一律依法依规追究纵火者的相关责任，做到一查到底；凡是因为监管不到位，发生火情处置不力，造成重大森林火灾和损失，一律层层追究责任。

三、突出重点、狠抓落实，全面完成水利冬修各项工作任务

今年是全面实施省政府“5588行动计划”的关键之年，各级各相关部门要围绕年度目标任务，抢抓晴好天气时机，精心组织安排，加大施工力量，在保证质量的前提下，抓进度、赶工期，确保完成今冬明春各项建设任务。

一要严格落实目标任务。我县今冬明春的水利兴修任务主要是实施小型水利工程改造提升、农村安全饮水、中小河流治理、小农水重点县、水土保持、山洪灾害防治、巩固退耕还林成果和水毁工程修复等工程建设。根据市委、市政府部署，近期我县将全面开展“水利冬修突击月”活动，营造全社会冬修水利大会战的浓厚氛围。总体要求是年底前要基本完成年度建设任务，明年3月底前完成配套扫尾任务。希望大家对照目标任务，强化措施，加快推进，确保完成年度目标任务。

二要迅速掀起冬修热潮。从时间上看，水利冬修的黄金时间只有3个月左右，每到这个季节，群众都有这个热情，干部都有这个惯性，各级各相关部门一定要引导好、发动好，把广大干群的积极性引导到水利冬修上来。水务部门要抓好各项水利工程项目的协调推进，农田水利建设办公室要加大宣传力度，编发简报快讯，晒进度、亮成绩。各乡镇要坚持早动员、早部署，交流推广先进经验，努力营造比、学、赶、超的生动局面。

县政府计划在12月份根据各乡镇冬修工作开展情况，选择典型乡镇召开现场会。也就是哪个地方做得好，到哪个地方去看，同时项目建设资金也往这个地方倾斜。另外，要进一步建立健全水利项目申报建设推进机制，在项目安排上，既要从总体上把握好每个项目的建设必要性，更要掌握每个项目点上的申报积极性和建设主动性，优先安排项目申报建设积极性高、主动性强、工作推动快的乡镇和村，强化项目的落地实施。

三要多方筹措建设资金。农田水利建设作为一项民生工程，涉及群众的基本需求，要多方筹集资金，充分发挥财政资金的主导、引导作用，进一步完善“政府主导、群众参与、社会投融资相结合”的投入机制。今年，县政府安排了500万元资金，专门用于“八小水利工程”的以奖代补。另外，财政部门要对各类支农涉水资金进行统筹安排，整合使用。乡镇也要创新观念，充分利用农业综合开发、土地整理、巩固退耕还林和“一事一议”财政奖补资金，引导农民投入到农田水利建设中来。

四要扎实推进民生水利。今年，小型水利工程改造提升工程被列为全省33项民生工程之一，并纳入市县政府目标考核。有关乡镇和部门要按照全县____年小型水利工程改造提升实施方案要求，认真抓好落实，确保完成任务。要加快篁嘉、水东冲、狮子山和杨柳冲4座水库除险加固任务。要加快____年度农村安全饮水工程进度。这里我还要强调一下，农村饮水安全工程后期管护作为今年县政府10件实事之一，希望水务部门和各乡镇要认真梳理，总结经验，抓好落实，回应群众期盼，把好事办好办实。

篇7

关键词：柑橘黄龙病危害发病规律防控技术莲都区

1 前言

1.1研究背景

莲都区地处浙南山区，是"全国崭讨乡"、"中国水果百强县"。在莲都农业中柑橘产业一直发挥着举足轻重的作用，是莲都水果的主导产业，是农民经济收入主要来源。现有柑橘种植面积8万多亩，年产量12万吨、产值近2亿元，主要品种为崭獭⑽轮菝坶佟㈥备獭8涕倩屏病是危害柑橘生产最危险的一种传染性、毁灭性病害。柑橘树受黄龙病菌侵染后，轻则树势衰退，产量骤减，果实品质下降；重则植株3-5年内枯死。一个生长茂盛的柑橘园感染了黄龙病后可在短短几年内毁灭。过去主要发生在广东、福建、广西等省份，上世纪90年代黄龙病扩展蔓延到浙江温州、台州地区，2000年莲都区首次发现柑橘黄龙病病株，之后病情逐年扩大蔓延到全区各柑橘种植乡镇，对当地柑橘产业造成较大影响，尤其对山区柑橘农户造成最大危害。因此，研究黄龙病的发病规律及相应的防御措施，对莲都区柑橘产业的发展具有重要意义。

1.2研究现状

为有效防控柑橘黄龙病发生，从2002年起，莲都区政府高度重视柑橘黄龙病防控工作，将黄龙病防控纳入政府工作议事日程，区乡村三级联动，层层落实责任，成立区重大植物疫情防控工作指挥部、技术指导M和督察组，每年区财政安排专项资金，将重大植物疫情防控工作列为乡镇年度考核内容。莲都区农业局植检、水果干部和各乡镇农技人员迅速行动起来，在上级农业部门支持指导下，及时组织开展了一系列疫情普查、挖除扑灭、病症识别宣传培训、入侵发病规律调查、木虱监测预报、试验示范、检疫检查等大量富有成效的工作，做到边学习边试验边总结，既落实工作措施又总结防范技术，摸索出黄龙病防控"宣、查、挖、防、改、管、堵、扶"八字经验。使莲都柑橘生产逐步走出黄龙病的阴影，柑橘黄龙病株数呈现逐渐减少的趋势，病株率从2002年的2.7%下降到2016年的0.55%，柑橘木虱发生面积从2004年的2704.86 hm2下降到2016年的108.47 hm2，下降了95.66%。据测算，莲都区柑橘黄龙病防控工作10多年来共挽回直接经济损失1300多万元，有效保护了全区柑橘生产安全和持续稳定发展。

1.3研究目的和意义

本人从事乡镇农技站植物检疫员工作多年，一直参与莲都区柑橘黄龙病防控的全过程，深知柑橘是莲都区水果主导产业，黄龙病对柑橘产业危害性极大。通过开展一系列黄龙病生物学特性、鉴别特征、传播途径、危害程度、发病规律、防控技术的观察研究，总结摸索防控技术经验，确保柑橘产业健康可持续发展和农民增收，为有效防控柑橘黄龙病提供技术支撑。

2 黄龙病发生与危害

2.1病原及其传播

黄龙病病原为韧皮部杆菌，原来称其为类细菌。目前已报告此柑橘韧皮杆菌有2种，分别是亚洲韧皮杆菌和非洲韧皮杆菌。病菌在电子显微镜下呈圆形或椭圆形，大小为160～440nm，一般菌体大小为360～830nm。病原呈革兰氏阴性（G），不耐高温，对四环素族抗菌素和青霉素都敏感。

主要传播源是带菌的柑橘木虱、田间病株、带菌苗木和接穗。病害的近距离传播由带菌的木虱和高接换种引起，远距离传播主要依靠带菌接穗和带病苗木。一般摩擦和土壤不能传播此病。柑橘木虱以持久性方式传递，病原在木虱体内的循环期为1个月左右，以成虫传播为主，3龄以上若虫也可带毒。病害的传播速度主要决定于木虱发生的数量，在病原和木虱同时存在的地方，病害会很快流行。

2.2寄主范围

柑橘黄龙病菌能侵染柑橘属、枳属、和金柑属中决大部分品种以及九里香，其中柑橘属中的宽皮橘类、橙类、柚类、柠檬类、杂柑类和香橼类是病原的主要寄主。目前尚未发现有高效抗病或免疫品种，相对而言，柑橘类中崭獭㈥备獭⒔陡毯筒柚Ω痰绕分肿罡胁。温州蜜柑、甜橙和柚类等次之。在试验条件下，还能通过草地菟丝子的接种侵染带草本植物长春花。

2.3起源分布

柑橘黄龙病国内分布在广东、福建、广西、台湾、云南、四川、江西、重庆、浙江、贵州、和湖南等省区，其中广东、福建、广西三省最早发生，在广东，1919年即有文字记载。上世纪80年代浙江省温州南部地区发生该病，90年代后期开始在温州北部、台州等地柑橘主产区陆续发生，2000年莲都区首次发现柑橘黄龙病病株，2002年之后病情逐年扩大蔓延到全区各柑橘种植乡镇，对当地柑橘产业造成较大影响。在国外主要分布在亚洲的泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、尼泊尔、巴基斯坦；欧洲的葡萄牙、意大利；非洲的马达加斯加、留尼旺、津巴布韦、南非、斯威士兰及大洋洲的澳大利亚。近几年随着全球气候变暖及柑橘种质资源的频繁调运，黄龙病的传播范围呈逐渐扩大的趋势。

2.4危害情况

黄龙病是危害柑橘生产最危险的一种传染病，柑橘树受黄龙病病原侵染后，轻的树势衰退，产量骤减，果实品种下降；重则植株3-5年内枯死。一个生长茂盛的柑橘园感染了黄龙病后可在短短几年内毁灭。柑橘树体在整个生长季节均能感染黄龙病，4-6年生树发病最多。幼龄柑橘树感病后常常未进入结果期就被摧毁，损失最大。在广东、福建的果农中，流传着"后种先死"的说法，意思是指幼树的新梢发生次数和数量比较多，树体抗性弱，发病比成年树早，死亡快。

2.5典型病症

柑橘感染黄龙病后，全年均可发生，一般以夏秋梢发病最多，其次是春梢。新梢的症状表现为叶片均匀黄化、黄绿相间斑驳或缺素型（缺锌、缺锰）黄化。在叶片凋落后，枝梢上新长出的叶片表现缺素状花叶。病梢变短、树势衰弱、病叶黄厚、变少，且易脱落，形成枯稍。开花不适r，花开得多，落得多。果少而畸或红鼻果。后期，根部往往表现为小根腐烂。不同时期、不同部位的典型症状有所不同。

2.5.1春梢症状

病树上当年抽出的春梢叶片转绿后，自5月开始其梢叶一般在侧脉附近、叶片基部及边缘褪绿黄化，形成黄绿相间的斑驳。春梢病症特点是：①叶片转绿后才褪绿变黄；②叶片黄化程度较轻且不均匀，形成斑驳；③发病的新梢较多，在树冠的上、中、下部均有出现；④春梢病症发生很快，在4-5年生树龄的春梢上出现病状后，一般到冬季便可全株发病。

2.5.2夏秋梢症状

在5～8月和8～10月抽生的夏梢和秋梢症状基本相同，病梢一般出现在树冠顶部，多数以1～2梢或少数几梢出现。感病的夏秋梢在叶片老熟过程中往往叶脉先变黄，随后叶肉由淡黄绿变成黄色，均匀黄化，形成黄梢。

2.5.3病梢中后期症状

当年感染的黄梢一般在秋后落叶成秃枝，翌年春季秃枝重新萌发新芽，萌芽早而多，长成的新梢短而纤弱，叶片窄小，叶片老熟时叶肉停止转绿变黄，但叶脉及附近仍为绿色，症状与缺锌、缺锰相似，形成花叶。

2.5.4花器症状

已投产的橘树感染后，一般开花提早花量多，花器细而小，畸形，花瓣短而肥厚、色较黄，柱头弯曲外露，开花后不座果或座果率低，俗称"乒乓花"。个别树还有不定期开花的现象。

2.5.5果实症状

感染中期病树所结果实，外形偏小（横径缩小、纵横径比增大）、畸形、坚硬、皮肉结合特别精密，不易剥离，着色不均匀，部分黄部分绿，俗称"红鼻果"；果肉汁少、味酸、渣多，风味极差；多数种子发育不健全，但部分种子仍能发育成正常的苗木。

2.5.6根部症状

发病初期，根部无明显变化。根部症状一般要待树冠叶片严重脱落后出现，开始须根、细根腐烂，皮层脱落，木质部外露；后期为主侧根腐烂，皮层开裂，木质部变黑，地上部分出现枯稍乃至全株死亡。

2.6发病规律

2.6.1侵染循环

柑橘黄龙病是一种俗称"柑橘癌症"的毁灭性病害，发病初期一般在2～3年左右死亡，老龄树在5～7年枯死或丧失结果能力，病害大流行时，果园将成片毁灭。柑橘黄龙病已对莲都区崭痰雀涕俨业造成严重威胁。从2001-2016年莲都柑橘黄龙病株数呈现先突然增长后逐渐减少的趋势，各年发病株数分别是9864株，195076株，64634株，64626株，54500株，47776株，34217株，24697株，21551株，13623株，9254株，8305株，5136株，4924株，4612株，2422株。在病区，黄龙病的初次侵染源主要是病树；新区主要是带病苗木和接穗。病树和病苗通过柑橘木虱传染，果园发病后3～4年内，发病率可达70%～100%。

2.6.2发病条件

首先，田间有一定数量的病树和木虱是决定该病流行的主要因素。一般苗木发病率10%以上的新果园或田间病株率已达20%以上果园，木虱发生量大，则病害将严重流行，橘园将在2～3年内毁灭。如能及时挖除病株，扑灭木虱，病情就会得到控制。其次，老龄树比幼龄树抗病力强，病害传染和发展也较慢，幼树比老树先发病先死，原因是幼树新梢多、木虱分布多、染病机会多。其三，品种抗病性诱差异，崭獭㈥备獭⒔陡毯筒柚Ω痰绕分肿罡胁。其次为温州蜜柑、甜橙和柚类等，枳壳的抗病性很强，在田间不显症状。其四，栽培管理好坏对发病轻重有影响，管理好发病轻，反之则重。挂果多的柑橘树一经发病就会很快全株发黄，原因是挂果多的橘树养分转输频繁，抵抗力差，病原在体内扩展速度快；生态条件良好的橘园发病轻，海拔高的地区无木虱活动，发病轻。

3防控措施

3.1加强领导，落实责任

柑橘黄龙病防控工作涉及行政、法律、经济、技术等各种手段，只有在当地政府的高度重视支持和各部门通力配合下才能保证防控工作的顺利开展，要加强领导，建立健全防控队伍，层层落实责任，形成高效联动的防控工作责任体系。区级要成立农业重大疫情防控指挥部、技术指导组和督察组，负责技术指导培训及督查工作；乡镇级成立动植物疫病扑灭领导小组和挖除专业队，负责疫情普查和挖除工作；县、乡、村三级层层签订防控责任状；并把防控工作列入年度考核项目。同时，把黄龙病防控专项经费列入年度财政预算，做到专款专用，及时发放。对在防控工作中表现优秀的单位和个人表彰和奖励。

3.2发动宣传，提高认识

柑橘黄龙病是我国农业主要检疫对象，之初橘农对病症、危害性认识不到位，产生底制行为，认为种植多年柑橘树砍了很可惜，发现病枝砍除病枝就可以了。为此，我们坚持宣传培训相结合，组织农技干部到乡到村到田培训指导和通过广播电视报纸宣传报道的方式，广泛宣传柑橘黄龙病危害性、传染性、症状识别、防控技术知识，提高橘农对黄龙病危害认识，使防控工作深入人心，人人有责，防控意识从被动变为主动，营造良好的疫病防控环境。

3.3全面普查，彻底挖除

及时挖除病株是防控黄龙病病原扩散重点，我们采取群众自挖与组织专业队挖除相结合，采取边普查边挖除相结合。每年10-11月组织乡镇农技干部、村干部对柑橘种植地块进行全面普查，摸清黄龙病疫情分布情况，要求橘农自觉挖除，早发现早扑灭；在12-1月组织挖除专业队在农技干部的带领指导下，利用油锯、手锯等工具，到各村边检查边挖除，对失管抛荒橘园、村边橘树重点检查，防范隐患，彻底挖除，不留死角，对挖除的病株集中销毁，以消除传染源。区技术指导组和督察组将组织人员赴乡镇（街道）指导、督查柑橘黄龙病普查和挖除工作，各乡镇将普查面积、挖除病株登记造册上报，确保工作进度和工作质量。

3.4抓好木虱防治，建立防控示范点

防治好柑橘木虱能有效抑制黄龙病传播蔓延。莲都区植检站开展了木虱系统观测工作，及时发送病虫情报，指导农户每年木虱防治3次以上，重点抓好每年春梢（4月中旬至5月中旬）、夏梢（7月上旬至8月下旬）、秋梢（10月上旬至11月上旬）进行防治，并结合冬季清园消灭越冬代木虱，采取统一时间防治、统一药剂防治、集中防治等措施杀灭木虱。对病株周围的橘树喷洒有效杀虫剂，以防带菌木虱传播。防治药剂可交替选10%吡虫啉可湿性粉剂2000倍液、1%灭虫灵乳油2000倍液、拟除虫菊酯类乳油2000倍液、25%扑虱灵可湿性粉剂1000倍液、10%啶虫脒乳油1200倍液。建立防控示范园。每个乡镇建立了1-3个面积不少于50亩的防控示范果园，每年区防控指挥部投入5万元购买防治木虱药剂10%的大拇指药剂1000公斤（10万包），发放到各乡镇的防控示范果园重点防治，以点带面，提高橘农对木虱防治重要性的认识，对带动广大橘农防治木虱起到了很好示范作用，减少了木虱发生面积。富岭街道林村是莲都区发现黄龙病最早村，通过建立防控示范园，统一发放药剂，统一防治时间、统一防治4次木虱，发现病株及时挖除，推广三疏一改技术，多施有机肥，目前，220亩示范园病害少、稳产质优，新补种苗木无感染病菌，长势良好，成为莲都区有效防控黄龙病的典范，成为2006年浙江省黄龙病防控现场会场所，向全省推广。

3.5加强橘园管理，及时改种

加强橘园肥水管理，推广三疏一改技术，多施有机肥、磷钾肥，保持树势健壮，提高抗病力。控肥控梢，统一放梢，抽梢整齐，统一防治木虱，减少木虱传毒危害。新橘园尽量远离病果园，定植无病苗木，加强木虱监测及时防治。有条件的果园，四周可以栽种防护林，以减少日照和保护果园有较高的湿度，这对木虱的迁飞有阻挡作用。对结果树病情严重（发病率20～30%）、树势衰退的老果园，以及幼龄树发病较重（10～20%）的果园，要及时改植改种，全园挖除改种其他农作物，提高效益。

3.6检疫检查，强化监管

植物检疫是保护新区柑橘的重要措施，要严格执行植物检疫制度，禁止病区的接穗和苗木向新区和无病区调运。组织育苗单位（户）培训，要求育苗严格按照产地检疫规程操作，培育合格的苗木，一般病区不生产柑橘类苗木，不外销苗木；组织乡镇农技站植检员对本辖区内柑桔类种苗、育苗情况进行普查，对不按要求育苗或检疫不合格的，根据《植物检疫条例》、《浙江省植物检疫实施办法》进行严肃处理，坚决查处烧毁；同时，加强市场检疫，每年3-4月份对全区的各集贸市场进行巡查，禁止有病种苗上市销售，不留后患。

3.7政策帮扶，促进发展

政策扶持、政府重视是做好黄龙病防控工作的前提和基础，生产实践证明：黄龙病是可防可控，只有一手抓黄龙病的防控，一手抓柑橘产业的发展，两手都要硬，才能有效防控疫病发生。莲都区政府高度重视，每年安排植物疫病防控专项经费50-80万元，用于支付普查挖除误工、药剂购买、工具购买、技术培训、现场会及工作奖励。同时出台各种优惠政策帮扶，提升柑橘产业，一是调整柑桔内部品种结构，大力发展特早桔、甜桔柚品种，对新发展特早桔、甜桔柚的每亩给予150元的补助，促进我区柑桔产业可持续发展。二是实施柑橘产业提质增效项目，推广"三疏一改"技术、增施有机肥、强化精品果园建设，增强树势，提高防疫能力，对实施三疏一改技术的橘园每亩给予100元的补助，对优质高效精品园给予3-5万补助。三是对老橘园、失管橘园及时改植改种，减少柑橘黄龙病病源和木虱的生活繁殖空间，达到防控目的。政府对改种白枇杷、处州白莲、茶叶的每亩给予300-500元不等扶持补助。如富岭、紫金街道改种发展白枇杷、特早桔、处州白莲，太平乡改种发展特早桔、白枇杷，大港头镇改种发展茶叶等。总之，柑桔黄龙病防控工作是一项艰巨而长期的任务，只有各级政府高度重视，县、乡、村、户积极配合，主动积极防控，才能有效控制该病的发生。

4小结与讨论

4.1黄龙病是我国农业主要检疫对象，病症典型，以夏秋梢发病最多，新梢的症状表现为叶片均匀黄化、黄绿相间斑驳或缺素型（缺锌、缺锰）黄化，果实少而畸或红鼻果。

4.2黄龙病主要传播源是带菌的柑橘木虱、田间病株、带菌苗木和接穗，病原和木虱同时存在，病害将流行。

4.3黄龙病在当前没有特效药和抗病品种的情况下，只要政府高度重视，实施好"宣、查、挖、防、改、管、堵、扶"八字防控技术，黄龙病是"可防可控的"。

参考文献：

[1] 林云彪，余继华，孟幼青，等.柑橘S龙病及其持续治理 [M].北京：中国农业科学技术出版社，2012.

[2]周晓音.丽水市柑橘黄龙病防控及产业持续发展的思考[J].浙江柑橘，2005（1）7-9.

[3]潘慧萍.丽水市莲都区柑橘黄龙病防控与治理浅析[J]浙江农业科学，2014（12）1855-1857.

[4]余继华，林云彪.外来有害生物及防控[M].北京：中国科学技术出版社，2008.248-251.

[5]杜一新，等对柑橘黄龙病防控工作措施的思考.植物检疫，2006（4）：257-258.

[6]余继华，等黄岩橘区柑橘黄龙病发生流行原因及防控对策.中国植保导刊，2006（1）27-28.

[7]萌幼青，等浙江柑橘木虱田间发生调查、带毒检测和药剂防治试验.中国植保导刊，2005（1）：20-21.

[8]孙华阳主编.柑橘生产大全[M].北京.中国农业出版社，1993

[9]许昌荣等.柑橘优质高产与浙江气候[M].中国林业出版社1999.14-15

[10]葛仁兴，李厚忠等.柑橘主要病虫害测报与防治[M].长沙：湖南科学技术出版社，1989：142

[11]李三玉等.当代柑橘[M]。四川科技出版社.1989.419

[12]陈道茂.柑橘病虫草害防治新技术[M].农业出版社1992.1-33

[13]何天富主编.柑橘学[M].北京；中国农业出版社，1999

[14]李益平，朱治龙.防治柑橘木虱有效药剂的筛选试验.浙江柑橘，2005.（4）：16-17

[15]张大萍主编.绿色食品柑橘优质丰产栽培技术.中国农业出版社.2010.5

篇8

这次全委（扩大）会议是在“十一五”刚刚起步，全县上下加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，崔书记作了一个很好的报告，请大家认真贯彻落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、客观分析，准确把握上半年经济社会发展态势

今年以来，全县各级各部门和广大干部群众坚持以科学的发展观为指导，更加自觉地把经济工作的重心转向优势产业开发和重点项目建设，更加注重统筹经济、社会、环境协调发展，更加有力地推进改革开放，更加扎实地落实各项优惠政策，基本实现了各项工作的良好开局。上半年，全县完成国内生产总值_亿元，同比增长_。其中一、二、三产分别达__万元、__万元、__万元，同比分别增长_、_和_。完成全社会固定资产投资_万元，同比增长_。完成财政总收入_万元，同比增长33.3，完成地方财政收入_万元，同比增长_。农民人均现金收入_元，同比增长_。城镇居民人均可支配收入_元，同比增长_。

（一）农村经济快速发展。夏粮获得丰收，完成夏粮播种面积5万亩,预计夏粮总产量达1.03万吨,同比增长4.7。畜牧产业坚持强乡壮村、大户带动战略，突出抓好品种改良、科学饲养、疫病防治等关键环节，着力提高生猪的出栏率和商品率，生猪饲养量达10万头，出栏2.9万头，同比分别增长5、13.8，发展养殖大户145户，累计完成人工种草5600亩，建成正大模式示范点10处；禽流感、口蹄疫等疫病防治工作取得阶段性成效。以中药材产业GAP基地建设为突破，坚持市场引导，典型示范，大力发展订单生产，建成31个标准化连片种植示范点，发展药材种植大户350户，新发展草本药材4.57万亩、青蒿8000亩、魔芋4600亩、绞股兰20__亩。社会主义新农村建设扎实推进，省、市、县确定的11个试点村建设进展顺利，6个省市试点村规划全面完成，特色产业、基础设施、特色民居等重点建设内容全面启动。17个在建重点村和10个新布点重点村建设进展顺利，生态移民工程顺利启动。新修人畜饮水工程6处，新修灌溉渠道11公里，新修河堤500米。加强了191万亩天然林和14.39万亩退耕还林管护，完成公益林建设5000亩。

（二）工业运行质量提高。完成工业总产值6918万元，同比略有增长，其中规模以上工业企业完成产值2223万元，同比增长31，实现销售收入2189万元，同比增长50。矿产工业在安全生产的前提下，深入推进技改，实现突破增长，上半年，规模以上煤炭工业实现总产值1923万元，占全县规模以上工业产值的86.5，其中茅坪煤矿、棒棒桥湾煤业有限公司拉动规模以上工业增加值上涨18，精洗煤厂建设进展顺利，曙坪小办溪钒矿开发前期准备工作有序进行。建材工业受基础设施建设热潮拉动，产销两旺，水泥产品供不应求。县制药厂技改稳步推进，国家一类新药八宝素、盐酸艾斯诺尔等新药开发取得重大进展。电力工业运行质量提高，能源供应和供电安全得到保障。商贸流通企业改制顺利推进，列入计划的8个商贸流通改制企业已完成4个，预计10月底可全面完成。非公有制经济蓬勃发展，乡镇企业完成总产值9859万元，同比增长14.5。

（三）项目建设有序推进。按照“项目建设年”要求，狠抓项目建设，[！]开工项目32个，完成投资6440万元，同比增长10。公路交通建设再掀新，平镇二级路续建工程进展顺利，可望8月底全面竣工，207省道升级改造全面开工，21条100公里通村水泥路建设工程全面铺开，完成路基改造80公里。城镇建设步伐加快，中心广场、政务大楼、检察院技侦大楼建设步伐加快，县城两个入口美化工程、电站湾路面铺设工程、政府小区路改造工程全面完成，上新街人行道彩砖铺设全面动工。南江大道建设进展顺利，征地拆迁工作即将完成。县城供水扩改工程完成工程进度30％，竹溪河滑坡一期治理工程顺利完成。曾家、牛头店、钟宝三个中心集镇和6个乡政府所在地集镇规划建设进一步加强，配套功能不断完善。城关初中实验楼、中小学危房改造、文化馆综合楼改造项目进展顺利。投资7560万元的110KV镇坪输变电工程正式开工建设。招商引资工作取得新成效，通过“西洽会”、龙舟节等 多种招商形式，签订涉及小水电、矿产、旅游等产业建设项目合同8个，引进外地资金1.57亿元，对外开放步伐进一步加快。

（四）财税金融运行平稳。坚持大小税并重、税收收入和非税收入并重、积极创收和争取支持并重的方针，以规范和完善煤炭税费“一费制”管理为重点，狠抓税收征管，做到了各类收入应收尽收、足额入库，实现了财政收入“双过半”目标。进一步加强了财政资金调度管理，强化预算钢性约束，规范政府采购行为，优化支出结构，切实提高了财政资金使用效益。财政改革深入推进，部门预算、国库集中支付等方面制度执行良好，财政收支分类、乡财乡用县监管等体制改革得到深化，公共财政管理体制逐步完善。金融工作健康运行，存贷款持续增加，支持地方经济发展力度进一步加大。

（五）社会事业健康发展。农村义务教育经费保障机制改革顺利推进，全县1.18万名学生享受了“两免一补”政策，补助资金达113.9万元。计划生育“三查三清”扎实有力，共完成重点对象“三查”5473人次，落实各种节育手术308例，生育秩序逐步规范，低生育水平持续稳定。以计划免疫为重点的公共卫生工作进一步加强，接种率为90，地方病、传染病防治和母婴保健工作稳步推进，防氟（砷）炉改造工程全面启动。群众性文化活动丰富多彩，文化事业健康发展。旅游招商引资工作取得新进展，发展势头良好。城乡户籍制度改革稳步推进。科技工作为“三农”服务的力度进一步加大。高度重视就业和社会保障工作，城市低保、农村低保做到了应保尽保，城镇职工基本养老、失业、医疗保险及农村五保户、特困户救助体系不断完善。

（六）全县社会稳定和谐。高度重视防汛防滑工作，完善了防灾减灾各项预案，深入开展了汛前大检查，落实了重要河段、集镇、人口稠密区、低凹危险处、滑坡险段、电站水利等重点工程、危房校舍等重要部位防汛防滑责任，防汛防滑预警监测体系不断健全，灾害性天气预警能力得到加强，夺取了抗旱保收的阶段性胜利。高度重视安全生产，坚持以杜绝特大事故、减少重大事故、控制一般事故为目标，突出专项整治，狠抓隐患整改，安全生产总体保持平稳运行态势。认真开展“平安镇坪”创建，依法打击各类犯罪活动，社会治安基层基础工作得到夯实。以“一控制两下降”为目标，加强积案排查和办理，及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。

当前，经济运行还存在一些问题。主要是经济增速与我们的预期目标存在差距，部分指标未实现双过半；工业经济总量较小，龙头企业带动效益不明显，缺乏新的增长点；重点项目开工不足，进度缓慢，投资欠帐较大；主导产业层次低，增长方式粗放，农民增收乏力；部分干部加快发展的紧迫感和责任感不强，思想解放程度不高，抓落实的精力不够集中，解决焦点、难点问题缺乏有效手段；安全生产形势严峻，人员伤亡事故时有发生，保稳定任务艰巨。对此，我们务必正确把握当前经济发展形势,坚定县委年初确定的目标任务不动摇,以更加强烈的机遇意识,更加浓厚的发展氛围,更加扎实的工作作风,确保实现全年发展目标。

二、咬定目标,全力抓好下半年各项工作

（一）强力推进新农村建设，夯实“三农”基础。以新农村建设统揽农村工作全局，按照中央20字方针和省委、省政府提出的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的基本思路，我县新农村建设要继续坚持“特色产业鲜明、农民增收有门、基础设施完善、生态环境优美、家庭生活殷实”的要求，实施重点突破，确保取得实效。一要着力壮大绿色产业。按照市委、市政府关于突破绿色产业发展的总体思路，我县要继续紧紧围绕“123”富民工程，实现人均千斤粮、2亩药、3头猪的目标。畜牧产业要以市场为导向，以提高商品率为目标，继续加大品种改良、正大模式、疫病防治、圈厕沼配套、饲草种植等五大关键措施的落实，着力转变生产方式，降低养殖成本，提高养殖效益，完成生猪饲养量15万头、出栏8万头目标，推动畜牧产业持续健康发展。药材产业要在稳定发展玄参、黄连等地道优势品种的基础上，坚定不移地走订单农业发展道路，引导农民大力发展魔芋、青蒿、绞股兰等定单产业，打造农民增收新亮点。毫不放松粮食生产，狠抓夏粮适时收获，做到应收尽收，颗粒归仓，确保全年粮食总产量达2.7万吨。严格兑现种粮农民综合补贴政策，切实提高农民种植粮食的积极性。全力组织搞好以板栗、猕猴桃、五味子、橡子、核桃等为主的林副产品秋收工作，多渠道增加农民收入。二要切实改善农村基础设施条件。以“路、电、水、沼”为重点，加快农村公路、水利农田、生态环境、安全饮水、土地复垦等工程建设，广泛发动群众，不折不扣地完成100公里村道硬化任务，建成便民桥10座，完成人畜饮水工程6处，解决1716人饮水困难，完成沼气建设200口，从根本上改善农民生产生活条件。集中力量、集中时间开展林业会战，全面完成退耕还林管护和公益林建设任务，切实搞好天然林保护和封山育林工程。三要加快推进扶贫重点村建设步伐。进一步巩固和提高12个已验收的扶贫重点村建设水平，继续坚持项目、资金捆绑使用，全力突破17个在建重点村建设和新布点的10个重点村建设。加快实施搬迁式扶贫和生态移民项目。

（二）切实抓好项目建设，冲刺年度计划任务。按照“项目建设年”工作要求，坚定实现固定资产投资增长13的目标不动摇。一要扎扎实实搞好项目建设。继续落实领导包抓项目的责任机制，加大已审批开工建设的小型水利、农田、人畜饮水、公路交通等国家投资的项目建设力度。加大项目建设督促检查力度，对建设进度缓慢的双河口电站、浪河电站、小河生态旅游综合开发等项目要采取得力措施，逐一清理，找准症结，加快进度；对 计划开工而未开工的樟树潭电站等项目，要督促其尽快开工建设；对可望在年内开工建设的斐河电站、八宝溪电站等项目，要创造条件提前开工建设。二要切实抓好项目争取和引进。认真做好项目前期准备工作，深入研究国家投资政策，准确把握投资动态，以绿色产业、基础设施、生态治理、社会事业和城市建设为重点，高质量策划论证一批大项目、好项目。各级各部门要进一步树立全局抓项目的意识，加大跑市进省赴京争取项目的力度，以坚韧的精神、开放的姿态、务实的作风、热忱的服务，争取一批带动强、效益好的项目落户镇坪。三要进一步优化项目建设环境。深入开展投资环境整治，对破坏、阻碍投资环境建设的人和事，要严处，决不姑息。严肃项目建设纪律，严防“三乱”反弹，严查各级干部在工程建设中的、违纪违规现象。各级各部门要加强配合，通力协作，为项目建设大开“绿灯”，全力做好涉关项目建设的征地拆迁、移民安置、后勤保障、环境协调等工作，促进项目又快又好地实施。

（三）以突破发展为要务，力促工业提速升级。按照“短期抓矿产和建材、中期抓食品和农产品加工、长期抓水电开发和医药工业”的发展思路，全面提升特色工业核心竞争力。一要突出抓好矿产工业。积极扶持规模企业，淘汰重组生产规模小、安全水平低、企业效益差的小井小矿，着力组建以大河煤矿、茅坪煤矿为主体的煤业总公司和谢家坡煤矿、刘家台煤矿煤业分公司，加快精洗煤厂和小办溪钒矿建设步伐，实现矿产工业突破发展。二要深度开发水电工业。调动一切积极力量，全力为水电建设搞好服务，督促双河口电站尽快全面复工，加快浪河电站建设步伐，尽快开工建设樟树潭电站、斐河电站、八宝溪电站。加快110KV镇坪输变电工程建设，有效解决小水电上网问题。三要积极扩张食品工业。美味佳公司和地道腊肉厂要加大资金筹措力度，加快企业技改和新产品研发，扩大生产规模，降低生产成本，抢抓下半年销售旺季，突出抓好以生猪为主的原材料组织收购，千方百计搞好特色腊肉系列产品的销售，做大做强“镇坪绿色腊肉”名牌。积极发展洋芋、萝卜、土鸡、板栗、核桃、香菇等名优食品综合开发，壮大食品工业。四要适势发展建材工业，水泥厂要狠抓重点项目相继开工和电力供应质量好转的有利时机，提高生产能力，开足马力组织生产，满足市场需求。五要稳步壮大医药工业。制药厂要克服困难，创新思路，在稳定葛根素原材料生产和销售的基础上，突出抓好八宝素、盐酸艾斯诺尔等新产品研发，提高五味子、猕猴桃等绿色饮品生产能力，加大对外合作，积极寻求企业发展新路子。六要继续深化国有企业改革，全面完成商贸流通企业改制任务，进一步增强企业发展活力。

（四）切实加快县城建设，着力提升城市品位。围绕争创省级文明卫生县城目标，大力实施新一轮亮化、绿化、美化、净化、畅通、安居、服务、文体、休闲、网改等“十大工程”建设。一要加快县城综合改造步伐。加快政府综合大楼、检察院技侦大楼建设，确保工程按期交付使用。加快中心广场、上新街四季香饭店至竹溪河口段及应家坪段人行道的彩砖铺设、文化一条街、电站湾路面配套工程建设，力争9月底前竣工。进一步加大南江大道建设和县城供水工程改造力度，务必实现年内南江大道贯通、县城供水改造基本完成的目标。下大力气推进县城路灯更换，年内完成县城主街道、中心广场亮化工程。切实搞好应家坪至竹溪河口路绿化补植和小河路绿化工程，加快狮子凸生态公园建设，积极争取项目，尽早开工建设县城垃圾处理场、县城污水处理场、城区网改、防洪等工程，不断完善城市功能，确保县城面貌在今年内有明显改观。二要强化县城管理。树立规划权威，严格规划执行，加大县城市容市貌综合整治，搞好县城卫生保洁市场化运营，突出解决占道经营和车辆乱停乱放问题，确保县城有序、整洁、干净、卫生。三要积极经营城市。进一步加大城建资金筹措力度，坚持走经营城市的路子，盘活非经营性国有资产，逐步建立国家项目支撑、地方财政投资、职能部门争取项目、民间资金补充、全体民众参与、盘活城市资源的城镇建设资金筹措机制，为县城建设提供坚强保障。

（五）加快生态旅游开发，促进第三产业增效。在进一步对镇坪旅游资源进行深入调研的基础上，明确镇坪旅游业的定位、品牌及当前发展重点,科学规划指导旅游产业发展。一要加快生态旅游开发。围绕“巴山千里画廊”生态旅游精品环线项目建设主题，发挥镇坪地处三省市交界，以大巴山脉次高峰化龙山为圆心，200公里半径内，县城海拔最高，且全境夏无酷暑的独特区位优势，整合优质旅游资源，打造融休闲度假、纳凉消暑、探险运动于一体的原生态绿色旅游目的地。以新农村建设为契机，以田园风光、农家风情、农耕生产为依托，大力发展乡村旅游。利用镇坪丰富的山水资源优势，积极策划自驾游、徒步探险体验游、化龙山丛林越野挑战赛等极限运动项目，构建体育和旅游相结合的新型项目。加快小河生态旅游综合开发项目建设，尽早开工建设鸡心岭、药王山等重点旅游景点。积极扶持发展一批规范化、上档次的“农家乐”。加大促销力度，精心做好“十一”黄金周的各项准备工作。二要加强服务设施建设。加快宾馆饭店、餐饮娱乐、交通运输、商品零售等服务业改造升级，提升县城旅游接待能力，满足游客吃、住、购、游、娱需求。加强从业人员的培训和管理，规范从业行为，提高服务水平。三要大力发展非公有制经济。全面放开非公有制经济发展领域，鼓励各类社会自然人从事非公有制经济发展，培育县域经济新的增长点。积极发展农村消费市场，积极争取“万村千乡”工程项目，打通工业品下乡、农产品进城通道，切实改善农产品销售和农村消费环境。

（六）全力组织财政收入，确保全年收支平衡。客观分析当前财税形势，深入开展税源调查，积极培育和巩固现有财源，准确掌握和分析重点企业和骨干税源变化情况，拿出有针对性的措施抓好下半年税收工作，确保财政收入稳步增长。一要加强税收征管。坚持依法治税，严厉打击各种偷税、骗税、逃税、抗税行为，确保税收应收尽收。切实搞好以煤炭税费“一费制”为重点的税费管理，防止税费流失。规范“收支两条线”管理，确保非税收收入及时足额入库。二要严格预算支出。严格执行部门预算，强化预算钢性约束，坚决压缩非生产性支出，不断优化支出结构，确保一般性支出零增长。强化资金管理，严格执行资金调度审批制度，进一步规范财政资金运行程序，提高资金使用效益。三要深入推进财政改革。继续完善乡财乡用县监管制度，加强项目资金管理和国有资产管理，不断完善公共财政管理体制。四要做好金融工作。大力发展金融市场，用足用活金融政策，积极为农村产业建设、企业改革和非公有制经济发展提供信用支持和资金保障。

（七）全面推进社会事业，努力构建和谐镇坪。全面落实各级政府在义务教育中的责任，深入推进农村义务教育经费保障机制改革，积极推进中小学布局调整，整合教育资源，提高教育教学质量；加快中小学危房改造步伐，彻底改善办学条件；高度重视高中教育，积极争创省级重点高中；加强 教师队伍管理，提高教师素质，积极创造条件，吸引、留住、培养优秀教师；加强校园文化建设，力争把每所学校都建成绿色家园、温馨校园、育人乐园。高度重视计划生育工作，全面完成“三查三清”工作任务；以稳定低生育水平为目标，强化思想认识，确保“三个一”领导机制落实到位；强化村级队伍建设和活动室规范化管理，夯实基层基础工作；强化依法管理、综合治理，切实规范生育秩序；强化考核奖惩机制，严格实行“一票否决”；积极开展优质服务，严格兑现各项优惠政策。积极向上争取，尽早启动新型农村合作医疗工作；进一步完善疾病预防控制、医疗救治、突发卫生事件应急机制，扎实搞好人感染禽流感、结核病等传染病预防控制，认真落实各级政府在地方病防治工作中的责任，全面完成防氟（砷）炉改造4500户；深入开展医疗行业作风整顿，切实解决群众看病难、看病贵问题。积极稳妥地推进乡镇机构改革，降低行政成本，提高行政效益。继续搞好有组织的劳务输出，提高劳务经济质量。全面落实就业和再就业各项优惠政策，创造宽松的就业环境，增加就业岗位，扩大就业面。加快社会保障体系建设，抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇、农村最低生活保障制度的落实，妥善安排困难群众的生产生活。加大科技示范和实用技术普及力度，为县域经济发展提供科技支撑。加强县乡文化基础设施建设，挖掘、保护和发展地方文化事业。加大对外宣传力度，着力提升镇坪知名度。深入开展全民健身运动，切实组织好陕渝鄂邻县区篮球赛活动。

（八）高度重视防汛减灾，全力维护社会稳定。抓紧抓实防汛防滑的各项准备，严肃汛期工作纪律，落实防汛防滑责任，加强带班值班和汛情监测预报，坚持“乡自为战、户自为战、点自为战、预警到户”的工作机制，把预案落实到村组院落和农户，提高临灾快速反映能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。切实抓好以道路交通和煤矿为重点的安全生产专项整治，进一步落实企业安全生产主体责任，严格执行安全生产“三同时”制度，夯实安全生产基础，坚决遏制重特大事故发生。以人民满意为目标，深入推进“平安镇坪”创建活动；健全群防群治网络，完善城乡治安防范体系建设；继续开展打黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪和各类经济犯罪。扎实做好工作，严格执行《条例》和有关法律，维护正常的秩序，减少越级上访；认真开展矛盾纠纷排查，做到早发现、早控制、早解决；落实领导包案、接待日、联席会议制度，下决心办结一批积案、难案。抓紧编制突发公共事件应急总体预案和专项预案，建立健全突发公共事件应急机制，努力提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，切实保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

三、狠抓落实,确保全年发展目标顺利实现

时值7月末，冲刺全年发展目标的时间紧、任务重，各乡镇、各部门务必齐心协力，团结拼搏，扎实工作，狠抓落实，确保任务全面完成。

提高认识抓落实。“十一五”时期，是我县实现快速发展的关键时期，放眼全省关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展和毗邻县区奋力争先、激流勇进的逼人态势，镇坪如何在这百舸争流的局势中实现快速发展、脱颖而出，需要我们切实增强加快发展的紧迫感，自立自强、奋起直追，才能在发展中立于不败之地，才能在发展中占有一席之地，否则，我们必将丧失良好的发展机遇，进一步拉大与周边县区的发展差距，无法维护和实现好全县人民的根本利益。从目前情况看，经过先进性教育和干部作风集中教育整顿，全县广大干部精神状态明显好转、敬业精神明显增强、抓工作落实的能力明显提高，这是我们发展的不竭源泉和内在动力。但同时，我们还应清醒地看到，少数干部精神萎靡不振、作风漂浮不定、谋发展的意识模糊，加快发展的工作机制尚未建立，加快发展的氛围还不浓厚，习惯于常规发展速度，满足于保工资保稳定的现状，小富即安、四平八稳，与人民群众迫切的发展愿望极不适应。我们必须切实增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定加快发展的信心和决心，着力营造拼搏争先的浓厚氛围，从细节做起、从自身做起、从每一件具体工作做起，努力在产业上求发展，在发展中求突破，壮大县域经济实力。

转变职能抓落实。竞相发展的态势，对我们各级各部门的工作提出了更新的、更高的要求。我们要切实转变职能，把主要精力放在激发市场主体活力、创新机制体制、营造良好环境、积极服务发展上来。要转变思维方式，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推动工作，扶持发展规范的中介组织，加强行业自律，推进行政行为由微观到宏观、从直接到间接管理转变，充分还权于市场、还权于企业、还权于农民。要坚持依法行政，大力推行阳光行政和“阳光政务”，规范行政行为，提高执法水平，并始终把政府行为置于人民群众的监督之下。要提高办事效率，继续深化行政审批制度改革，大幅度减少审批事项，缩短审批时间，为广大群众办事提供最大的方便。要健全公共服务体制，继续完善部门预算、转移支付、政府采购和收支两条线管理制度，进一步健全公共财政体系，把有限的财力更多的用于公共服务上来，用在加快社会保障、公共卫生、教育、弱势群体救助等事业发展上来，真正为广大人民群众谋利益。要转变服务观念，增强服务意识，努力在全县上下形成领导为群众服务、上级为下级服务、一切为发展服务的良好氛围。

强化督查抓落实。继续完善县级领导联乡包重点项目、部门包村抓产业、乡镇驻村抓落实的工作机制，进一步夯实帮扶责任，落实行之有效的推动措施，确保任务全面完成。严格执行检查、反馈、通报、评比、奖惩制度，县委督查室、县政府督办室以及组织、人事、纪检监察等部门，要充分发挥职能作用，定期对重点项目、重点工作落实情况以及干部作风情况进行督办检查，及时通报情况，将督查档案作为年度考核的依据之一。今年的发展目标和各项工作任务已全部量化分解到乡镇、行业和部门，目标任务是明确的，包抓领导、工作人员、质量标准和完成时限也是具体的，年底将依据各级各部门的目标任务，严格进行考核和奖励，要将督查考核与单位工作评价、干部选拔任用、公务员管理相挂钩。当前，全年时间已经过半，各乡镇、各部门要对照全年发展目标，逐一盘点、分项算帐，找准薄弱环节，夯实工作责任，落实改进措施，实行分兵把口，确保任务完成。

严格考核抓落实。在工作考核上，继续坚持重点工作单项考核与整体工作综合考核相结合，严格执行年初下发的一系列考核办法，对发展指标、重点项目、重要工作进行分解立项，明确目标任务、包抓领导、承办单位、协办部门、完成时限和工作要求， 强化重点工作、重点责任、重点督查，逐步建立健全经济增长指标的考核评价体系。分类建立考核机制，对乡镇工作的考核，着重考核GDP、财政收入、农民人均纯收入完成情况和主导产业建设成效；对部门的考核，重点考核县委、县政府确定的以经济建设为核心的重点工作和包村抓主导产业工作完成情况。严格奖惩兑现，实行乡镇工作与转移支付挂钩、领导政绩与职务晋升挂钩、岗位工作与个人工资挂钩的“三挂钩”举措，建立健全经济增长指标、争取和建设重点项目、完成重大任务的重奖重罚机制，超奖欠罚，奖优罚劣，末位淘汰，以增强各级各部门以及每个工作人员完成目标任务的紧迫感和责任感，充分调动各方面的积极性，在加快发展中形成千帆竞发、奋力拼搏的追赶局面。

篇9

今天县委、县政府决定在这里召开全县农村五保供养暨敬老院建设管理工作会，其目的是结合学习贯彻新修订的《农村五保供养工作条例》和省、市五保供养及敬老院建设管理工作会精神，加强我县农村敬老院建设管理，进一步提高五保供养和敬老院管理水平。根据会议安排，结合我县工作实际，我讲几点意见：

一、对前段农村五保供养工作的简要回顾

（一）认真开展五保排查，实现应保尽保

为认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》和省、市农村五保供养工作会议精神，结合我县实际，为确保五保供养对象的真实性和准确性，切实做到应保尽保。*县民政局、*县财政局、*县监察局联合印发《关于开展农村五保供养对象摸底调查活动的通知》，在广泛宣传的基础上，从7月16日开始至10月31日结束，我们历时1*天，对全县69个乡镇9942户五保对象和73791名特困群众进行了全面排查、登记。通过严格的逐户调查，全县现有五保供养对象9797名，占农村总人口的7‰，新增五保对象1373人，取消不符合五保供养条件的对象1518人（含死亡对象）。

1、加强组织领导，做到“三个落实”。一是组织落实。成立了“农村五保供养对象摸底调查活动领导小组”，即以县民政局局长任组长，分管副局长任副组长，局办公室、救灾救济股等股室负责人为成员的摸底调查工作领导小组，全局职工实行包片责任制，每组成员负责2个原管委辖区；各乡镇民政与社事办（综合办）认真负责，狠抓摸底调查工作。二是政策落实。这次排查严格以新修订的《农村五保供养工作条例》为依据，接受群众监督，既杜绝了以资金定五保数字，以数字定五保人头的做法，又防止了少数地方违背政策将不符合条件的村民纳入五保供养范围的现象。三是督查落实。在认真搞好排查的同时，针对群众有异议的对象，组织工作组进村入社现场评议，直到群众满意。我局对五保供养对象超过总人口10‰的11个乡镇进行了解剖调查，取消了不符合政策的对象享受五保供养金。

2、加大政策宣传力度，让群众“四个清楚”。民政局下发专门文件进行宣传发动，进一步提高思想认识，统一工作步骤。同时，我们还通过县法制宣传展版、电视、报纸等新闻媒介向社会广泛宣传农村五保供养政策、申请条件、申报程序及申请所需相关资料等内容，让群众知晓五保供养条件、供养标准、供养方式、供养内容等方面的政策规定。

3、强化排查质量，严格把好“四关”。为强化排查质量，在排查过程中，我们采取访、问、查、核四结合的办法，严格把好四关。一是把好对象关。严格将无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人但抚养义务人无抚养能力的；无劳动能力的；无生活来源三种条件的老年人、残疾人和未成年人纳入五保供养对象。二是把好政策解释关。凡涉及到五保供养工作的相关政策咨询及矛盾调处等，全县上下统一口径，严格按照政策规定做好解释，既做到咨询群众明白，又能按政策规定办事。三是把好审核审批关。排查工作严格按照本人自愿申请、村民代表民主评议、乡镇政府审核、县民政局审批的程序组织实施。对不符合条件，没有经过评审或群众有异议以及没有调查人签字的，严格实行复查制。在经过复查后，对符合条件的方可办理审批手续，使五保供养管理更严格、科学，更公正、透明。四是把好接待关。县民政局开通了一部举报电话，向社会公开，方便群众的举报和监督。并安排1名同志专职负责处理农村五保供养对象的举报接待工作，对群众的举报、来信来访，做到“事事有回音，件件有落实”。

（二）扎实推进敬老院建设，提高供养水平

20*年底，全县共有农村总人口139.*万人，农村已纳入五保供养的人数为9896名，占农村人口的7.12‰，其中，在农村敬老院集中供养的581人（含五保集居点128人），集中供养率为5.9%。全县有敬老院49所，共有床位8*张，床位利用率56.13%；五保集居点13个，床位134张，床位利用率95.6%。敬老院建筑总面积为16048m2，集居点建筑总面积为2216m2。20*年，全县修建五保集居住点15处，新建、改造和维修敬老院18所（含省市项目5所），新增床位715张，可入住五保人员715人。20*年，全县修建五保集居住点12处，新建、改造和维修敬老院13所（含省市项目1所），新增床位5*张，可入住五保人员5*人。通过两年来的建设，截至20*年10月底，全县农村已纳入五保供养的人数为9797名，占农村总人口的7‰，其中，农村敬老院可入住2163人（含五保集居点400人），集中供养率可达到22.1%。由于敬老院内部设施无法按时到位、个别乡镇敬老院未及时组织五保老人入住等原因，现实际入住五保老人1138人，床位利用率仅52.6%；全县还有19个乡镇无敬老院（即*）。

近年来，县政府为新（改、扩）建的农村敬老院和五保聚居点统一购置了彩电、洗衣机、床、衣柜、书桌、被套、蚊帐、开水瓶等日常生活用品。各乡镇党委、政府在抓好敬老院硬件建设的同时，还狠抓了以加强管理提高服务水平为主要内容的软件建设：一是建立健全了各项规章制度，建立了院长负责制，并狠抓了各项规章制度的落实；二是抓好自我创收，各乡镇敬老院都动员工作人员和有劳动能力的五保老人开展种菜、养殖和加工等劳动，使他们的身体得到锻炼，丰富了日常生活，又增加了敬老院的经济收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食条件，坚持做到花样翻新，饭菜可口，尽一切努力，让老人吃得饱，吃得好；四是动员社会各界力量，积极开展社会服务。各乡镇敬老院经常有学生、文艺演出队、企事业单位、机关等社会各界人士对老年人开展无偿服务，使他们充分感受到社会大家庭的温暖和党和政府的关怀。通过我们的不断努力，我县龙台镇敬老院被省民政厅命名为省二级敬老院。今年，我县林凤镇敬老院正积极争创省一级敬老院，姚市镇敬老院、通贤镇敬老院正积极争创省二级敬老院。同时县社会福利院也正在实施扩建，可增加80个床位。

在总结经验的同时，我们还应当看到我县的五保供养工作，仍还存在不足的地方，比如个别乡镇五保供养对象不准确，供养标准未按规定发放；全县集中供养率偏低，现有敬老院床位利用率低；敬老院建设资金不足，敬老院空白乡镇多；多数乡镇敬老院管理、护理人员未落实，敬老院管理不规范等问题，急需我们加以解决。

二、落实政策，认真做好农村五保供养工作

（一）健全完善农村五保供养对象审批制度

1、明确对象范围，坚持申报程序。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人（“三无”对象），或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可享受农村五保供养待遇。具体的五保供养对象包括三个方面：一是男满60周岁、女满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”；二是男未满60周岁、女未满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”，并且取得县残联批准的一级和二级肢残、盲残、智残和精神病一级《残疾证》的；三是未满16周岁的村民，无父无母，无法定抚养、扶养人（或法定抚养、扶养人无抚养、扶养能力）的；正在学校读书的，可供养至读书结束。

符合以上五保对象条件的，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请；经村民委员会召开村民代表会议民主评议，对符合《农村五保供养工作条例》第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核；乡、镇人民政府将审核意见和有关材料报送县民政局审批。新增五保对象每年审批一次，对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从次年1月开始兑现五保供养金。

2、坚持“八个严禁”，推行阳光五保。各乡镇要坚持“应保尽保”的原则，把所有符合五保条件的农村老年人、残疾人、未成年人全部纳入供养范围，坚决禁止瞒报、谎报、错报、漏报。在审批五保对象时务必坚持“八个严禁”，即严禁将不符合法定年龄的纳入五保供养范围；严禁将有独女远嫁他方的纳入五保供养范围；严禁将农村有女的特困户纳入五保供养范围；严禁将五保供养、农村低保和临时救济政策混淆使用；严禁将不是规定范围内的“三无”残疾人纳入五保供养；严禁将超过法定年龄又没在校读书的继续纳入五保供养；严禁将属于供养范围的残疾人而没有《残疾证》的纳入五保供养；严禁将不愿意当五保户本人没有申请的纳入五保供养。五保供养对象实行台帐管理，每年12月各乡镇民政与社会事务（综合）办对本辖区五保供养对象变动情况进行统计并上报县民政局，对病故、迁出或身体康复等不再需要保障的要予以注销。要坚持把五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容，接受群众监督。

（二）统一全县农村五保供养标准

从20*年7月1日起，我县农村五保供养金标准为：敬老院集中供养的农村五保对象供养金为每人每月160元（现以提高到175元/人.月）；分散供养的农村五保对象供养金为每人每月80元，无地的散居五保老人另由本社群众提供粮食600斤。

（三）坚持五保供养资金财政保障

我县继续实行五保供养经费（不含住房方面的费用）统一由县级管理，纳入“县级财政社会保障资金”专户，封闭运行。县财政局每月要将五保供养金拨付到各乡镇民政经费专户，各乡镇民政与社会事务（综合）办负责造具享受供养的五保对象花名册，由乡镇信用社实行按月上卡直发，五保户每月直接到指定信用社领取供养金。五保供养经费的发放和使用情况要定期向社会公布，并接受审计和社会监督。对截留、挪用和违规使用农村五保供养金的，一经查实，将按有关法规、政策从严处理。

（四）认真做好散居五保供养工作

对分散供养的五保对象实行“扶助代养”制度，由村民委员会、受委托的扶养人和五保对象签订“扶助代养”协议，确定相应的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。散居农村的五保老人由其家族、本院子或本社健壮人员扶助和供养，以解决五保老人生病期间的起居、饮食、请医拿药以及负责挑水、打米等重体力劳动，随时给予精神慰藉和生活关照。经村民委员会同意，五保老人去世后，其家庭财产和林木柴山归扶助供养者所有。有关村民委员会、扶助代养人员要与散居五保户签订扶助代养协议书，明确权利、义务。要加强对分散供养五保对象的服务，村委会对散居五保供养对象的服务负有主要责任，要保证他们的基本生活需要。对散居五保户的住房问题可采取多种形式解决：一是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力、住房条件一般的，可采取给予一定的资金进行房屋维修；二是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村为单位，利用闲置资产修建五保定居点进行安置;三是对身体状况较差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。

（五）搞好农村五保供养对象医疗救助

把农村五保供养对象全部纳入农村新型合作医疗范围，应由个人缴纳的“参合费”由县民政局资助。因患大病经新型合作医疗报销后，个人负担医疗费用仍有困难并影响基本生活的农村五保供养对象，县民政局根据“县新型农村合作医疗管理中心”审核的应报销的医疗费总额，减去该医疗中心已报销部分，剩余金额再按《*县城乡医疗救助管理暂行办法》的规定标准给予救助。享受城乡医疗救助后的剩余部分由乡镇人民政府解决，切实解决五保老人看病难问题。

三、明确任务，积极搞好农村敬老院建设

（一）明确建设任务

根据省、市政府安排，我县农村五保对象集中供养率以20*年底为基数，20*年底达到15%；20*年底要提高到20%以上，到2010年底要达到35%以上，力争突破40%；近五年我县还需要维修改造（扩建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居点120所，新增床位3660张，新增入住五保对象3660人。其中：20*年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院6所，新建10个五保集居点，新增床位350张，新增入住五保对象350人。2009年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。2010年拟新（改、扩）建敬老院8所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。经排查，通过改造能作村五保集居点使用的闲置村小85所。各乡镇要认真搞好规划，在三年内达到每个乡镇有一所敬老院和五保集居点，力争2010年末实现乡乡镇镇建有敬老院。

（二）提高农村五保对象集中供养率的途径

各乡镇政府要认真组织农村五保老人入住敬老院和集居点，把现有空闲的床位住齐住满。要对敬老院闲置的房屋打紧安排，增加床位多住人员；同时，要对敬老院或五保集居点现住有的房间进行清理，在做好工作的前提下，每间房间现住一人变为住两人或多人，以此提高敬老院和五保集居点的利用率，减少投入。无敬老院的乡镇要积极筹资新建敬老院或五保聚居点，要充分利用闲置资产改造成敬老院，对现有敬老院规模过小的要有条件的扩建；要重点加大五保集居点的建设力度，要充分利用闲置的村小，改造成五保集居点。

（三）扎实搞好农村敬老院和五保集居点建设

1、敬老院和集居点建设标准。新建敬老院床位不少于40张/所，面积不少于480m2；改扩建的敬老院床位不少于30张/所，面积不少于360m2；新建五保集居点床位不少于10张/所，面积不少于150m2。新建、改建、扩建农村敬老院要按每个入住人员不低于12平方米，新建五保集居点不低于15平方米的标准建设，要住得下、分得开、功能齐全、安全适用、符合卫生标准、符合建筑质量安全有关规定。

农村敬老院和五保集居点的内部设施要求：每个五保老人具备“六有”，即：有一张床（带棕垫）、有一个衣柜、有一张桌子（书桌）、有棉被、有蚊帐、有开水瓶，每处敬老院配置一台彩电、一台洗衣机，每处集居点配置一台彩电，农村敬老院有适度的绿化带和活动场所，要有蔬菜地和畜禽养殖场地。

2、编制计划，落实经费。每年初，由各乡镇上报新建、改建、扩建、改造、维修敬老院和改造闲置村小为五保集居点的计划，由县民政局根据实际情况和上级要求提出建议上报县政府，采取“一事一议”的方式确定当年敬老院和五保集居点的建设任务。被确定新建、改建、扩建、改造敬老院的乡镇，要编制专题项目报告书报县财政局进行投资评审，确定投资规模。一旦确定建设投资规模，严禁任何单位超标。为规范管理，敬老院和集居点的室内设施由县民政局编制采购计划，经县政府批准后由县采购中心统一购制。

乡镇人民政府是农村敬老院建设的主体。各乡镇要加大敬老院的建设力度，多渠道筹措资金投入敬老院建设。要广泛发动党团员、干部、民兵及广大群众捐款捐物、帮工帮料、投工投劳。

3、积极实施好今年五保聚居行动。今年，全县将新建、改建农村敬老院7所，维修敬老院6所，新建五保集居点12处，新增床位5*张，确保敬老院集中供养率达到20%以上。2月，我局组织人员对申报敬老院、五保集居点建设的乡镇进行调查核实，确保选址科学合理。3月，县人民政府办公室发出了《关于下达20*年农村五保集居点和敬老院建设计划的通知》（即安府办发〔20*〕17号）。对敬老院、五保集居点建设所需资金由县财政进行投资评审，由发改部门立项。4月18-20日，县民政局与财政局一起到有建设任务的乡镇实地进行投资评审，核定了该项建设工程的投入资金。4月25日，县政府组织召开了“农村五保集居工程和敬老院建设项目工作”动员会，就此项工作进一步作了安排部署。截止20*年10月底，农村五保集居工程完成11处，新建、改建敬老院完成5所，维修敬老院完成5所。11月30日，市县敬老院建设工作领导小组组织有关部门对各乡镇检查验收，对敬老院建设工作成绩突出的乡镇，给予表彰，对工作不力，影响全县五保集中供养工作大局的乡镇，给予通报批评和处罚，并在新闻媒体曝光。

（四）明确优惠政策

根据上级文件精神，敬老院建设（含新、改、扩建）和五保集居点建设，涉及规划和建设部门的城市建设配套费及其它行政性收费全免、设计费按低限减半收取，房管部门收取的费用（含工本费）全免，国土部门的行政性收费（含工本费）全免，林业部门收取的费用（含工本费）全免；涉及水务、电力、卫生防疫等部门应收取的各种规费（包括工本费、手续费等），按“灾后重建”的有关规定一律免收并简化各种手续；涉及税务部门的税收按有关规定执行。每个敬老院或集居点的沼气池建设纳入农村能源建设项目。

四、规范管理，全面提高农村敬老院服务水平

要全面提高农村敬老院的服务水平，应突出“五抓”：

（一）抓敬老院的服务

这个问题迫在眉睫。我们不能等敬老院建设好以后再来提这个问题，各级各有关部门必须加强组织领导，克服“重建设、轻管理”倾向，因为敬老院扩建、新建完成以后，入住老人数将从581人提高到3660人。三千多名老年人进了敬老院，我们单单把敬老院盖好是不够的，必须全面提升服务水平。在这个方面，我们要实现“一个提升，五个变化”。“一个提升”就是要全面提升五保老人的生活质量，改变五保老人的生存环境和精神面貌。“五个变化”，第一个变化是要衣食无忧。改变过去五保老人供养资金到位难、日常生活料理难这样的情况，使他们的基本生活得到保障，一日三餐要荤素搭配，保证生活稳定。第二个变化是居住条件要改善。低矮、阴暗、破旧的房子必须改造，敬老院的房子必须宽敞、明亮、整洁、舒适。要设有电视房、娱乐室，居室内要统一配置生活用品，建好厕所。要把发展沼气和改厕、改圈、改厨结合起来。第三个变化是要老有所医。过去五保老人医疗基本上没有保障，小病拖、大病捱。要积极联合卫生部门兴办敬老院的小诊所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小诊所联合。要把农村医疗救助优先用于五保对象，优先用于居住于敬老院的五保老人，优先为五保老人交纳新型医疗合作费用，解决好老人的看病问题。第四个变化是要消除五保老人的心理孤独。五保老人最大的困难就是缺少交流，心理孤独。我们要利用敬老院这个阵地，把它变成一个大家庭，让五保老年人们从一个封闭的个体融入到一个相对开放的大家庭中，一起生活、一起娱乐、学习、劳动，互相了解、互相交流，增强对生活的信心。第五个变化是要老有所为。因为五保老人相当一部分还有劳动能力，应该根据老人的自身状况和特点、特长，把他们分别编入生产、生活互帮互助小组，组织他们开展劳动，参加文娱活动，种花种草，学习琴棋书画，追求健康的生活方式。使老年人在参与劳动和学习中，既锻炼了身体，又陶冶了情操、充实了生活、增加了收入、增进了团结、体现了价值，实现老有所为。

（二）抓队伍建设

1.坚持敬老院院务自主管理，实行院务自治。敬老院应设立院务管理委员会，成员经敬老院入住人员民主选举产生，其中供养人员不得少于二分之一。院务管理委员会下设护理服务、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、财务管理等小组，负责贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，监督、检查院长和护理人员工作。

2.选好配强敬老院院长和护理人员。要选择政治素质高、为人正直公道，尊老爱老、乐于吃苦、甘于奉献、有强烈的责任心和较好的服务态度，同时具有一定文化知识和服务技能，具有较强工作能力的人担任敬老院院长和护理人员。鼓励乡镇社会事务中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（护）理人员。力争在今年年底前实现所有敬老院都配齐管（护）理人员。一是明确管（护）理人员的配备人数：入住10—30名五保老人的敬老院配管（护）理人员1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（护）理人员2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（护）理人员3名。二是严格管（护）理人员聘请程序。对拟聘请的农村敬老院管（护）理人员由乡镇民政与社会事务（综合）办向敬老院推荐，乡镇人民政府审核后报县民政局、县劳社局共同审定，再由敬老院与聘请人员签订劳务协议。县劳动和社会保障局负责指导协议签订。各乡镇敬老院未经县上批准不得聘请管护人员，管护人员名单必须在今年11月20日前报县民政局救济股。三是给予敬老院管（护）理人员每人每月误工补助400元，所需经费县财政承担70%，乡镇政府承担30%。四是建立健全敬老院管(护)理人员考评机制。要建立健全敬老院工作人员责任制和责任追究制，制定完善岗位职责，按岗定人、按岗定责。由各乡镇人民政府组织对敬老院院长、护理人员实行年度考核和半年信任度测评。对年度考核不称职，或者连续两次信任度测评达不到60%以上供养对象信任的敬老院院长和护理人员，应予解除劳务关系。

（三）抓制度建设

1.敬老院实行“统一财务、统一伙食、统一活动、统一劳动、统一管理”的内部管理制度。统一财务就是每月的五保供养金要以敬老院为总账户管理，除统一发给供养人员“零用钱”外（零用钱20元/人.月），不得将供养金发给个人；统一伙食就是敬老院统一煮饭、入住人员统一用餐，不得出现入住人员单独煮饭现象；统一活动就是由敬老院统一组织学习、锻炼身体、开展文体等活动；统一劳动就是由敬老院统一组织开展适合供养人员身体状况的生产、经营等劳动，对参加劳动的给予一定的补助；统一管理就是由敬老院对供养人员的环境卫生、安全保卫、内部事务等实行统一的管理制度。乡镇敬老院实行“五统一”管理问题，在今年12月底前必须全面完成，我局将组织人员进行检查。不实行“五统一管理”的乡镇敬老院。县上对管护人员不解决经费，对敬老院不安排资金。

2.要建立健全敬老院日常管理制度。各乡镇民政部门要牢固树立“以五保对象为本”的服务理念，建立健全各项规章制度和岗位责任制，提高管理服务水平。五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府批准后，由本人和敬老院双方签定入院协议，对象入住后敬老院应当为其建立档案卡片。所有敬老院都必须建立和完善财务管理、膳食管理、生产经营管理、文体活动管理、卫生管理、安全保卫、护理服务、请销假等院务管理制度。有条件的敬老院可以设立医务室，解决五保老人医疗难问题。

3.注重发扬供养对象主人翁精神。制定并完善院民守则，明确供养对象的权利和义务；组织供养对象积极参加力所能及的院务管理、生产经营和文体活动，丰富其物质和精神文化生活；倡导讲文明、讲礼貌、讲卫生的好风尚，培养良好的生活习惯。积极探索供养对象自我管理、自我服务的有效途径，充分发挥供养对象民主管理、民主监督的作用；划分环境卫生责任区和室内卫生包干区，建立环境卫生和室内卫生责任制。做到敬老院管理制度化、标准化、规范化，院容院貌干净整洁，物品摆放统一有序，住房亮堂无灰无味，文化生活丰富多彩，民主管理规章健全，无任何安全事故。

（四）抓等级创建

为了认真贯彻落实国务院新修订的《农村五保供养工作条例》，使敬老院逐步实现标准化、规范化、制度化和科学管理。根据省民政厅的要求，省里制定了等级敬老院标准，决定从20*年开始在全省农村敬老院中普遍开展等级管理工作，以提高服务质量，更好地保障收代养对象的吃、穿、住、医、葬。等级达标的“标准”比较全面，要求比较高。还达到省上规定的敬老院标准，经验收由省上给予补助奖励。因此，各乡（镇）要认真分析本地敬老院的具体现状，根据各自条件，制订切实可行的规划，认真开展这一工作。通过开展创建，力争到2010年全县的中心镇（原区所在地的镇）达到一级敬老院，部分建制乡镇达到二级敬老院标准。

（五）抓院办经济

大力发展敬老院院办经济是改善院民生活，提高敬老院自我发展能力，减轻政府财政负担的有效途径。要鼓励和安排供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬。各地要在落实好国家供养政策的基础上，积极引导敬老院创新思路，发展生产，以副补院，力争蔬菜、副食品自给，并获取一定的生产、经营收入，不断提高供养人员生活水平。