竞价年度总结范文

导语：如何才能写好一篇竞价年度总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

大家好！

本次会议的主要内容是：回顾总结公司2009年上半工作，存在的主要问题，安排部署2009下半年工作，鼓动各级干部职工思想统一，行为统一，再造团队活力，创新思维，沉淀文化，有担当，有领导，能果断，敢负责，多尝试，迎难而上，为开辟矿山新天地而努力奋斗！现在，我代表公司领导向大会作报告。

一、工作回顾及存在的主要问题

2009年上半年在我们公司加速企业发展，共创矿山业新天地的同时，受到了历史上前所末有的世界性国际金融危机。在面临有史以来最为严峻的挑战和重大考验，集团公司在省委、省政府的正确领导和省国资委的有效监管下，在×××集团公司的大力支持下，我公司上下同志们，鼓足干劲，充分发挥，苦干、硬干，肯干，团结一致的精神，想方设法，全面完成民上半年集团公司的各项任务，生产、经营、销售、等各项任务、指标再创历史新高。

(一)工作回顾

破浪而行，迎难而上，努力奋斗，团结互助。公司开展了多种关爱工人的活动，促进全体职工一道，以“敢干、苦干、能干”为工作原则，全面完成公司各项指标：开采原铁矿***万吨，完成年计划的****%，与去年同期比较提高了****%。加工原铁矿***万吨，完成年计划的****%，与去年同期比较提高了****%；销售铁矿***万吨，完成年计划的****%，与去年同期比较提高了****%；市场总体需求旺盛，产销衔接良好预计实现销售收入***亿元，完成年计划***亿元的****%，同比增长****%；预计实现税费***亿元，同比增长****%。预计实现利润***亿元。

(二)存在的主要问题

1.集团公司内部销售人员对公司的指示精神理解不够，客户定位不够稳定，没有严格按照终端思路开拓客户，部分客户选择方面存在一定失误！

2.销售人员的心态以及公司存在薪资制度，均存在“急功近利”状况。销售人员更多的只想有钱回到公司帐上，却没有更多的考虑客户是否适合公司的合作定位以及长久发展。

3.销售人员缺乏统一的营销培训，观念、思路、方法和工作执行力无统一和协调，往往擅长市场开拓而不擅长市场维护和提升。

4.个别同志对工作有看法，对上级下的命令、指标执行不到位。

二、下半年工作的工作计划

(一)明确战略方向，全面提高国际竞争力

1.社会主义市场经济趋向完善，铁矿工业生产方式将还要再创新。继续深化经济体制改革，进一步突破束缚生产力发展的体制。市场机制对资源配置的基础性作用更为显著，企业的市场主体地位更为突出，国有企业的战略性调整和改组加快推进，铁矿工业的市场化程度进一步提高，转变经济增长方式势在必行。

2.经济全球化进程加速，铁矿工业将全面参与国际分工与竞争。以我国加入WTO为标志，对外开放进入新阶段，国内经济与国际经济进一步融合。铁矿工业可以在产品出口、利用外资、引进技术、跨国经营等方面，寻求更大的发展机遇。同时，全面开放国内市场又给铁矿工业带来一定程度的冲击。迫切需要加强与国际市场经济规则接轨，加大产品结构调整步伐，全面提高国际竞争力。

3.新科技革命方兴未艾，技术进步日益成为铁矿工业发展的关键因素。铁矿企业面临着不断追求技术优势、竞争优势的强大压力，科技成果产业化进程大大加快，产品生命周期明显缩短，研究开发成本明显提高，投资风险明显加大。采用高新技术改造提高铁矿工业，是新时期的重要任务。

(二)加强企业科学管理，实现管理创新

1.建立适应市场经济要求的现代企业制度和企业经营机制。进一步确立企业在市场竞争中的主体地位，形成企业自主经营、自我积累、自我投资、自我发展的新机制。大中型企业普遍建立现代企业制度，完善法人治理结构。

2.推动企业技术创新上新台阶。建立以企业为主体的技术创新体系及运行机制，增强企业技术创新的能力。加快采用高新技术和先进适用技术改造现有企业，推进产业结构优化和产品升级换代。

3.推进企业文化技术。在深化企业改革中，进一步发挥多种所有制经济共同发展的体制优势；推进企业改组，抓好企业技术改造，显著提高工艺技术和装备水平；加强企业科学管理，实现管理创新。全面提高企业素质。争取到到年末，企业的利税总额提高****%以上。

同志们，2009上半年，我们实现了一定的赢利，这是我个上半年团结创新的爆发力，但是我们不能沾沾自喜，在这个历史上前所末有的世界性金融危机时刻，我们要认清所面临的环境，要从大环境中找到属于我们飞跃的那片天空。2009下半年，我们各级干部职工要思想统一，行为统一，再造团队活力，创新思维，沉淀文化，有担当，有领导，能果断，敢负责，多尝试，迎难而上，为开辟矿山新天地而努力奋斗！

篇2

3月11日，国务院机关事务管理局在京组织召开中央国家机关2011年政府集中采购工作会议。会议总结“十一五”期间中央国家机关政府集中采购的主要工作，研究“十二五”期间政府集中采购工作的发展思路和目标, 部署2011年政府集中采购工作安排及要求。

中央国家机关政府采购中心（简称国采中心）主任陈建明指出，“十一五”期间，中央国家机关各单位与国采中心团结协作，实现了“十一五”规划提出的各项目标。“十一五”期间集中采购金额累计648.46亿元,节约资金108.56亿元，资金平均节约率14.34%。

陈建明还表示，“十二五”时期，中央国家机关政府集中采购工作的总体发展思路是：紧密围绕转变经济发展方式、促进经济社会协调发展和建设节约型机关的战略目标，不断扩展政府集中采购的范围和影响，努力发挥节约财政资金以及政策功能等方面的作用；进一步完善制度、优化流程、规范操作；正确把握采购价格、质量和效率的综合平衡，完善协议供货和定点采购工作，发展网上竞价，建立有效的日常监管机制；建设专业化、职业化、高素质的采购队伍，有效提升采购工作质量和服务水平，打造精品项目和样板工程，切实提高政府集中采购的公信力和执行力。

在谈到2011年国采中心的总体工作安排时，陈建明强调，坚持依法采购，严格执行目录和程序；加大批量集中采购力度，试点开放评审现场；扩大协议供货在线议价的实施范围，发展和完善网上竞价采购，着力改进日常监管；推广电子招投标，推进采购信息化建设；多措并举，切实落实政府采购政策功能。

2011年度公安机关警用车辆协议供货竞争性谈判会在沪召开

3月17日～21日，由公安部012警用装备采购中心举办的“2011年度公安机关警用（专用）车辆、警灯警报器协议供货竞争性谈判会议”在沪召开。

篇3

2011年3月底,巴黎飞香港,12小时。

对光明食品集团董事兼财务总监曹晓风而言,这是难熬的12 小时:一些成败攸关的大事正在激烈进行,但他无法获知任何消息。飞机一落地便立即接到一封邮件,却又让他宁肯滞留在刚刚过去的12 小时里。

获悉法国第二大酸奶制造商优诺公开竞价出让控股权的消息后,这家总资产近900亿元的中国第二大食品集团迅速备战,2011年2月3日向卖方提出首轮非约束性报价:对优诺全部股权总估价为17.5亿欧元; 同时提交了一份涉及奶源、研发、采购、生产、市场、营销、资金等在内的详尽商业计划。光明的报价位列各家之首,详细的合作计划也吸引了卖方。2月28日,光明接到通知,进入第二轮竞价。

这是这位食品巨头两年内的第五次大手笔出击海外并购。前四次中,只有新西兰Synlait 乳业一宗最终达成,其余三个——澳洲CSR 糖业、英国联合饼干和美国GNC保健品均搁浅。苛刻的舆论对光明上述战绩做出“屡战屡败”评论,令操刀此次并购谈判的曹晓风颇有压力。

首轮报价后留下的七个对手,都令光明敬畏:雀巢作为全球食品行业的首席玩家,对优诺国际化有重要作用;通用磨坊是优诺的老伙伴,负责其产品的第一大市场—美国,近18 亿美元的销售额占到优诺全球销售额的一半;拉克塔里斯是来自法国本土的奶酪生产商,“民族主义”迅速俘获政府与舆论的芳心;还有法国基金公司AXA以及墨西哥食品业巨头拉拉等—就这样,在剑拔弩张的氛围中,3 月1 日,各方尽职调查正式启动。

6天后,曹晓风率领包括光明乳业总裁在内的联合项目小组一行六人便抵达法国,展开系列公关—或曰“攻关”。在舆论和竞争的双重压力之外,这次还是光明海外并购征战中首次参与公开竞价,此次出击的难度可想而知。

前不久,在接受《时间线》采访时,曹晓风回忆起收购过程中的每个细节—直至最后失败。

在这次失败后,光明食品集团的海外收购却屡获佳绩:2012 年5 月,成功收购英国维他麦60% 股份,创中国食品业海外并购纪录;1 个月以后,光明集团旗下上海糖酒集团完成法国Diva波尔多葡萄酒公司70%股权交割。但在光明食品集团管理层的意识里,关于失败的记忆尤为清晰。某种程度上,是因为这家处于传统行业的央企希望以海外并购推动自身转型。

光明食品集团董事长王宗南心中一直萦绕着这些风险:难以驾驭的异国法律风险,金融危机影响下的不良投资回报比,和自身经验不足导致的失误。事实上,对失败经历予以详细的梳理,对渴望国际化的中国企业而言,也具有普遍意义。

“危险”的收购方

法国人对光明并不陌生。1980年代末,法国第一大食品集团达能进入中国,几年后便以一种特殊的方式默认了自己在酸奶市场的失败—寻求与光明合资。2002年,光明乳业上市时,达能作为股东之一,允许光明无偿使用达能品牌,但当达能提出对光明乳业控股时,光明果断拒绝,双方合作告终。“要说做大,是光明把它(达能)做大的。”曹晓风对《时间线》说。

然而,与达能合作时的出色表现,并未让法国公众在并购优诺这件事上卸下防备,给予这家来自中国的国有企业以足够的信任。尤其是,这场公开竞价的决策者又是那么不同。

出让优诺50% 控股权的基金公司PAI对八家买方的报价都很满意,急于退出获利,它并不十分介意优诺最终花落谁家。这样一来,真正的决策权落在其合作伙伴—法国奶农组织索迪奥—肩头。强势的雀巢报价偏低,奶农不悦;拉克塔利斯代表的法国市场、拉拉代表的南美市场,前景远不如中国,因此,最终角逐落在中国光明与美国通用磨坊之间。

光明围绕奶农组织的破冰接触,有针对性地主动展开攻势。

当时,光明食品集团董事长王宗南恰在欧洲出差,曹晓风邀请其亲自出马,拜访法国农业部长,先声夺人;其后,曹又亲自拜访了法国农业部副部长、财政部长和法国前总理。法国优诺工厂所在地的议员和奶农组织纷纷加入质询行列,令在巴黎应对各路媒体和政府要员的曹晓风分身乏术,同行的团队成员必须人人独当一面。令曹印象深刻的是,与诸多严苛的地方议员和奶农打交道的光明集团的代表, 有些只是80后的职场新手,“好在他们最终都完成得不错”。

各种会谈和采访预约往往从早上6点开始,马不停蹄地持续到晚10 点。一天的工作结束后,也无法休息,脑袋里始终盘算明天又会遇到怎样的尴尬提问。“你永远猜不到对方会是怎样的开场白!”曹晓风忘不了费加罗报记者开门见山的“问候”:中国人要把三聚氰胺带给我们了吗?”

外媒舆论对中国企业最敏感的两重身份,光明都占尽:“食品”和“国企”。曹晓风要对不同的来访者反复介绍光明在中国三聚氰胺事件中的表现;说明收购优诺是光明作为企业的决策,并无政府力量干预;甚至,还要拿出多种技术认证,证明光明收购优诺并非是觊觎其核心技术。

至今,同事们还会和曹晓风开玩笑:那次法国之行的许多合影“都笑成一个模样”—笑到一定程度就不再笑了。“因为有些问题很过分,你还要有礼有节地回答,不能生气,”曹晓风对《时间线》说,“可心里有时确实挺窝火。”

光明中的黑暗

随着在法国破冰工作的推进,光明逐渐收获了一些自信。法国前总理拉法兰非常认可光明对农民需求的了解,认为“要利益也要尊严”的奶农们会最终选择光明;法国媒体和舆论也开始承认光明会为优诺带来新兴市场;尤其是考虑到通用磨坊作为优诺在美国的商,因特许经营费问题与奶农组织对簿公堂已长达3 年之久,至今尚无定数。这种种迹象都令各界更看好代表着新兴市场、有并购诚意、出价最高且销售渠

道发达的光明。

离开法国的前一天,曹晓风突然接到奶农组织索迪奥董事长的紧急邀约,称破例要与光明在拍板前再次会谈。原因是其组织内部出现很大分歧,支持光明和通用磨坊的各执一方,并突然打破之前51:49、由光明控股的合作模式,提出以对半的股权结构代替。曹晓风仔细考虑后,提出以“CEO任命权”和“经营计划与年度预算一票决定权”作为交换,以保证光明在合资中的决定权优势。一番协商之后,对方表示接受。当

天夜里11 点15 分,各项新协议终于变成文件交到双方手上,作为索迪奥做最终决定的依据。

第二天,索迪奥召开最终表决大会,曹晓风则踏上了回程的飞机。

带着十余天的艰苦努力所博得的多方看好,又经过忐忑的12 小时飞行,落地接到的却是竞价失败的通知—光明以高出1亿欧元的出价,输给了竞争对手通用磨坊。

原来,通用磨坊为赢得优诺的竞价,使出最后一招:与奶农组织纠缠3年的特许经营费官司,自动认输;接受奶农要求,将费用从1% 上调至3.5%。鉴于并购成功后,优诺50% 股权都将归其所有,这意味着经过一系列测算,通用磨坊实际增加的特许经营费开支只有0.75%。这0.75% 最终会以每年3000 万欧元现金的形式,直接支付给奶农。

遗憾之余,曹晓风表示理解索迪奥的理性抉择—比起未可预知的中国市场“,现成的美国市场外加多收3000万欧元的现金”,奶农们做了一个“很现实的选择”。通用磨坊就这样将自己的最大劣势变为最大优势。而且,“相比其他竞争对手,我们主要强调新兴市场的机会,但在其他国际市场发展中,确实未能提出更有力的发展规划”,也被曹晓风认为是竞争失利的原因之一。

操刀光明多次并购谈判的曹晓风,曾将并购风险总结为三类:成本上涨、市场开拓等,是必须直面的;因与中国法律环境不同而带来的法律风险不可控, 是必须放弃的;并购后的协同效应、预期收益如何,是留待观察的。但竞价优诺的过程,即使算准每一个环节、做到最大努力,也还是会遇到未可知的因素,通用磨坊的绝杀,让曹晓风收获了一个面对风险更坦然的心态:搁置不可控,专注把自己能掌控的部分做好。

篇4

当前推行工业用地招拍挂存在的问题

从当前来看，影响工业用地招拍挂的因素很多，既有主观方面的原因，也有客观条件的限制；既有法律法规的缺失，也有实际操作的难度。

认识不足。工业用地出让是事关地方经济社会发展的一项重要工作，地方政府对这项工作的重视程度和支持力度，直接关系着工业用地招拍挂工作能否顺利开展。当前，部分地方政府对此项工作还未引起足够重视，认为改变原有的工业用地协议出让方式实行招拍挂，将直接提升地价，与现有的以低地价吸引投资的政策相冲突，会减少本地的地价优势，降低竞争力。这种认识造成对工业用地招拍挂口号喊得多，实际落实少；持观望态度的多，主动开展试点的少；等待上级出台政策的多，积极研究具体办法的少。

经验缺乏。由于工业用地招拍挂是一件新鲜事物，目前整个工作尚处于起步阶段，全国仅有少数几个省市开展了试点,且开展试点的大部分市、县都只是选择一两宗工业用地进行尝试。虽然这些试点工作取得了成功，积累了一定经验，但这些试点经验大多是个别的、单独的，还没有形成一整套较为成熟的做法和经验。

政策滞后。目前，国家对工业用地招拍挂还没有制定出统一的政策，各地仅停留在试点和研究阶段，都还没有具体的操作办法和实施意见。由于在实际工作中没有具体的规范和标准可依，又没有现成的经验可循，也没有强制性的要求和相应的监督、激励、考核机制，再加上开展这项工作情况复杂、工作量大，影响了各地开展这项工作的积极性。

技术障碍。工业项目的同质化程度很低，企业与企业之间的差异性很大。不同的工业企业，因其自身情况、所处行业、功能定位不同，对用地的规模、位置、形状、配套条件等都有着不同的要求，难以参与同一地块的竞争，这决定了工业用地招拍挂的操作难度。由于产业标准不同，工业用地往往需要具备特殊的前提条件，政府部门很难对出让地块的容积率和建筑形态做出规定。另外，从目前的招商引资情况来看，工业项目一般一个地块只有一家企业，如不能吸引更多的企业来参与竞买，将影响招拍挂工作的效果。

推进工业用地招拍挂的建议

推行工业用地招拍挂，是形势发展的必然,要按照“试点先行、稳步推进”的原则，加强研究，完善政策，创新机制，规范操作。

加强领导，形成合力。各级政府要充分认识推行工业用地招拍挂的重要性、必要性和紧迫性，把开展工业用地招拍挂工作摆上重要议事日程，开展专题研究，及时作出部署。国土资源部门要主动当好地方政府的参谋，深入开展调查研究，了解企业的用地需求，选择一两个区位条件好、交通便利、发展潜力大的地块开展试点。然后，在试点的基础上，有针对性地选取不同区域、不同用途、不同规模、不同价格、不同年限的用地，采取不同方式尝试出让，积累实践经验。开发区管委会、财政、监察、建设等部门要按照职责分工，认真做好选址定点、规划设计、监督检查等工作，密切配合，形成合力，共同推进工业用地招拍挂工作。

制定政策，完善制度。各地应在试点的基础上，认真总结试点经验，研究制定具体的政策规定和操作办法，对工业用地招拍挂的范围、条件、方式、程序等进行明确，为开展这项工作提供政策依据。同时，要积极探索制定相应的保障措施，建立工作机制，作出制度安排。如为了避免因工业地价上升而导致投资减少，要完善开发区产业规划，实施有针对性的招商。为了保证区域间公平合理竞争，国家要制定统一的工业用地招拍挂制度，避免因政策差异造成地区间不公平竞争，保障地区间经济均衡发展。为了调动各地的积极性，要建立考核和奖励机制，把工业用地招拍挂试点工作纳入年度工作目标责任制考核内容，明确考核要求和奖惩措施。

细化方案，明确条件。严密科学、周到细致、切实可行、操作性强的出让方案，是搞好工业用地招拍挂出让工作的关键。出让方案除对出让地块的位置、面积、用途、使用年限、规划红线图、保证金、起始价、增价幅度等，作出详细的说明外，还要对出让地块的投资强度、容积率、绿地率、建筑密度等主要规划技术指标和设计条件，作出具体的规定。同时，对建筑物的形态、层次、高低、边距、建设周期以及竣工后的转让等，要加以明确。这样既有利于企业测算成本，又利于主管部门加强管理。

篇5

关键词：三峡工程 业主供材制 六大主材 物资供应 合同管理

三峡工程施工工期长，投资大，施工项目多。三峡工程的建设采取了业主负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的管理体制。

根据计算，三峡工程将耗用钢材约75万t，水泥约615万t，粉煤灰约135万t，油料约105万t，炸药约10万t，木材约25万m3。这部分主材的费用约为三峡工程建安工程总成本的30％左右。为有效实施“三控制”中成本控制的管理目标，对影响工程成本较大的钢材、水泥、粉煤灰、炸药、油料、木材（以下简称“六大主材”）实行了业主供材制，即由业主对三峡工程建设所需的六大主材的计划、订货、采购、检测、储运、配送等各个环节实施全面管理，对工程建设物流的全过程实施全面监控。

物资供应是为工程建设服务的，物资供应合同是工程建设合同的延伸。但物资供应合同又有其自身的特点，为此将三峡工程的物资供应合同主要分为3大类进行管理，即物资采购类合同、物资供应类合同和物资委托管理类合同。

一、做好合同的事前管理

招标文件编制得是否细致，对合同双方责、权、利的规定是否合理，将直接影响到今后合同能否得以顺利实施，它是合同管理的先决条件，因此应认真做好招投标文件的编制和审查工作，尽量避免合同的先天不足而导致实施过程中的合同纠纷，即对合同管理实施事前控制。

（一）物资采购类合同

三峡工程，“千年大计，质量第一”。为此对构成三峡工程主体建筑物的主要材料的采购，应牢固树立质量第一的指导思想。在编制和审查物资采购类合同时，重点突出质量，详述质量条款及违约责任，其次是价格、产量和信誉等。

（1）水泥、粉煤灰：其需用量约750万t，供应量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分别达到90万t和40万t左右，约为正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峡二期施工期的4年时间内（1999～2002年）。为此在三峡工程即将进入二期工程施工的1997年，业主对水泥和粉煤灰面向全国的水泥生产厂家和火电厂进行公开招标采购。组织专业人员进行招标文件编制和审核工作，在质量条款上，除满足国家有关规范规定外，针对三峡工程的特点，对水泥的某些指标如MgO和碱含量给出了三峡工程的质量标准。为保证混凝土的浇筑质量，首次在三峡工程上全面采用一级粉煤灰；考虑到每年的准确采购量未知，在采购标的上采用单价合同，要求投标人分品种和运输方式报到三峡工地综合单价。在评标中按照“产品质量、厂商信誉、运输条件、应急能力、到工地综合单价”五项原则选取了三家水泥主供厂家和五家粉煤灰主供厂家。

（2）钢材：考虑到钢材市场比较成熟，为提高厂家的质量意识和服务意识，并降低采购成本，对普通钢材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公开招标采购，择优选取5～6家钢材生产厂家进行供应。对特殊钢材如压力引水管用高强钢板则面向国际市场进行公开招标采购。在编制和审查招投标文件时，重在质量条款上，以确保钢材的质量。

（3）油料、木材：基本上采取与钢材类似的模式，根据三峡工程的进度和需求不定期地进行竞价采购。

（4）炸药：属于国家专控产品，主要委托公安部和国内贸易部指定的京昌公司进行供应；又委托葛洲坝易普力公司供应部分混装炸药。在委托合同中要求两家公司对所供炸药质量负全面责任。

（二）物资供应类合同

在编制物资供应类合同时重点放在物资计划、物资核销、质量争议和物资进出场管理。

物资申请计划为编制物资采购计划的重要基础，物资申请计划的准确率直接关系到物资采购供应的准确性和及时性，关系到业主采购资金的周转占用水平，仓储管理的应急能力等。为此在物资供应管理协议中明确规定了施工单位对各类物资计划申报的责任、义务及违约责任，也规定了业主方的供应责任。考虑到水电工程施工特点，对月度施工计划除了每月22日申报下月的正式计划外，还增加了每月10日前申报当月的调整计划，以适应现场施工变更的需要，有效地提高了计划申报的准确率。

由于各施工合同项目在整个工程施工期间，其六大主材供应采用招标文件中规定的固定单价进行供应，随着市场的变化，固定价格与市场价格之间存在一定的正负价差（如0#柴油标书规定的供应价格为2200元／t，2001年二季度宜昌市场价格约2900元／t，价差约700元／t），因此如何考核各施工项目业主所供应的六大主材耗用量的合理性，保证三峡工程所用材料的质量及防止六大主材价差流失，目前来看，较有效的合同措施是物资核销和物资进出场管理。通过月度和年度物资核销进行物资消耗的过程控制，通过竣工物资核销进行物资消耗的事后控制。通过物资进出场管理防止不合格的材料进入三峡工程和三峡工程所用物资流出三峡。同时对施工过程中可能出现的材料质量争议，明确规定双方的责任和义务。

（三）物资委托管理类合同

物资委托管理类合同主要包括仓库委托管理、专用设备委托维修管理以及物资中转、储存委托管理等。委托管理类合同重点在服务和安全上，受托方应承担保管和服务的责任，要防止材料的变质，制定合理的材料进出流程并及时向委托方提出异常情况报告等；受托方还应制定详细的安全操作规程，确保材料保管和进出的安全。 二、做好合同的过程控制

一份好的合同是合同得以顺利实施的基础，但合同签订后能否按合同规定的目标顺利完成，很大程度上依赖于合同的日常性检查、分析和协调，即合同的过程控制。通过对合同的过程控制，检查合同双方责任和义务的履约情况，针对合同履约过程中出现的合同纠纷进行分析和协调，并对合同有关内容通过合同双方的协商进行补充和完善。

（一）物资采购类合同

物资采购类合同的过程控制的重点是物资质量、成本、产量和物流组织。

对物资质量的控制重在检查和落实各厂商在投标文件中所承诺的质量保证体系和质量控制措施。对未落实的督促其改进和落实，并协商进一步提高产品质量的手段和措施。如散装水泥采购合同，在实施过程中，发现运抵三峡工地的水泥有部分温度偏高，某些指标不能满足三峡工程的标准。为避免水泥运抵三峡工地后由于质量原因退货造成合同双方不必要的损失，经协商，双方决定委托国家水泥质检中心进驻水泥主供厂家，对运往三峡工程的水泥实行出厂检验，对不符合三峡工程质量标准的水泥不准装车发运；为从源头控制水泥产品的质量，双方决定委托中国建筑材料科学研究院，对专为三峡工程生产的水泥进行全面质量监理（从原材料到成品水泥）。通过以上措施力争使优质水泥用于三峡工程。

为提高三家主供水泥生产厂家的竞争意识和质量意识，并考虑工程施工特点，业主按工地拌合楼进行分厂供应，每座拌和楼配备一家主供水泥厂，一家辅供水泥厂。在供应过程中，综合考虑产品质量、产量、物流和采购成本，对各拌合楼的主供、辅供厂家进行及时调整，以确保工程施工的需要。由于原水泥采购合同无具体水泥数量，三家水泥主供厂家的合计年水泥产量又较大，而三峡工程的水泥需用量有限，为有利于生产厂家合理安排为三峡工程生产和面向市场生产，业主根据三峡工程施工的特点，对2001年的水泥采购，按工地拌合楼实施竞价排序，将各水泥厂家对应到工地各拌合楼，从而保证了各水泥厂家有了全年的水泥基本供应量。从目前实施的情况看，不仅保证了水泥的质量和数量，而且降低了水泥的综合采购成本，使合同双方在日常工作中处于主动。

三峡工程在全国水电工程中率先全部采用一级粉煤灰，粉煤灰是火电厂的发电副产品，在粉煤灰采购合同实施过程中遇到了较多的问题。由于火电厂的发电负荷由电网进行调度，加之汛期受水电站发电的影响，另外粉煤灰运输还受长江汛期航运和铁路运输的限制，因而造成粉煤灰的质量稳定性和供应量难以保证，使供应工作十分被动。曾有一段时间，三峡工程面临粉煤灰断供的危险，不得不采用公路应急运输方式，增加了部分采购成本。对此，采取了一系列合同措施：首先，业主与粉煤灰主供厂家一道向三峡建设委员会和国家电力公司发函，要求保证向三峡工程供灰的几家主供火电厂家的发电负荷；其次，督促粉煤灰供应厂家完善质量保证体系，增大在厂内和宜昌的储备；最后，决定引进后备资源厂家。在1999年底，面向国内十几家大型火电厂竞价采购2000年三峡工程所需的粉煤灰，通过实施情况来看，既保证了粉煤灰的质量和数量，同时又降低了粉煤灰的综合采购成本。2000年底对2001年三峡工程所需的粉煤灰又进行了一次竞价采购，进一步提高了优质一级粉煤灰的比例，同时粉煤灰的综合采购成本有了进一步降低。

对钢材采购，通过每年两次的竞价招标采购，不仅降低了采购成本，而且大大提高了产品质量，有些质量标准甚至超过了国家颁布的有关标准，如产品包装等。各钢材供应厂家都树立了质量、信誉第一的指导思想。对钢材供应过程中出现的质量争议，除在招标文件中严格规定外，同时委托国家建筑钢材质量监督检验中心进驻三峡工地，对到达三峡工地的钢材进行质量检查；另外采取增加钢材检测数量和频率的措施。

对于木材、油料和炸药，虽不构成工程主体，但仍严格执行质量第一的原则，对不符合合同文件规定质量标准的坚决予以退货。

（二）物资供应类合同

物资供应类合同过程控制的重点在物资计划、物资核销、质量争议和物资进出场管理。

物资计划准确率的提高是一长期的过程。经过统计，三峡一期工程计划准确率平均在65％左右，经与施工承包单位多次协商和协调，进入三峡二期工程施工后物资计划准确率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工项目和分品种材料的计划准确率还很不均衡。物资计划准确率主要受施工计划和设计变更的影响，施工计划的完成率更受现场诸多因素的影响。因此如何将物资申请计划准确率进一步提高将继续是一个难点，采取库存的方式可缓解一部分压力，但也增加了材料积压的风险。

对施工过程中出现的材料质量争议，及时进行记录和检验，并请权威部门进行仲裁。在责任未分清前，为保证工程施工首先及时更换材料。

根据业主制定的《三峡工程主要物资核销暂行办法和实施细则》，物资核销工作取得了一些成绩，已为业主追回100多万元的价差损失。但还存在一些问题，主要是物资核销标准和物资核销深度有待进一步完善。从2000年1月开始，对进出三峡坝区的主要物资实施全面的进出场管理，通过这些合同措施，力争使优质材料用于三峡工程，并使材料消耗趋于合理的水平，同时防止业主供应的六大主材价差流失。

（三）物资委托类合同

日常性的合同检点在被委托方的服务和安全上。通过走访施工单位和供货单位并结合日常性的检查来了解受托单位的服务水平和服务质量，对存在的问题督促其改进和提高；对于安全（特别是油料仓库和炸药仓库），同坝区公安部门进行联合检查，对安全隐患提出整改措施以确保安全第一。同时对合同中不明确的地方进行协商加以明确。

三、做好合同的事后分析和总结

三类物资合同数量多，合同有效期不同，各合同执行完后，应对其进行认真分析和总结，找出合同文件编写上的不足和执行过程中的困难，在新签订的物资合同中进行改进和完善，以使物资合同管理水平逐步向前迈进。如散装物料集装箱维修委托合同，重点考核指标是集装箱的完好率，但在一期委托合同中未对完好率制定出可操作实施方案，导致合同执行过程中发生较多合同纠纷。为此，在进行二期委托合同编制时，即在对一期委托合同分析和总结的基础上进行了完善，目前合同执行情况良好。

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关键词：电网企业 资金管理 现金调度

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（a）-0176-02

随着经济全球化的不断发展，企业内部的管理模式、内部资金的管理理念、管理手段都面临着前所未有的挑战，传统的资金运作方式的弊端日渐暴露，企业寻求提升内部资金管理水平的需求也更加迫切。电力企业是技术与资金高度密集型的企业，然而现今电力企业对与高额资金的管理方式仍较为粗放，对于资金的收支缺少统一的控制和筹划。为适应企业的内外部发展环境，电力企业的资金管理亟需进行相应的改革和创新，可以现金调度作切入点，开展企业内资金的集中管理，运用计算机技术作为技术支撑，加强资金信息的实时化管控，科学合理地协调信息流、业务流、资金流，以实现企业的整体资源优化。

1 电网企业的经营现状分析

电力企业属于控制国民经济命脉的自然垄断性行业范畴，它具有输电、售电、发电、配电等一系列功能，是国民经济中重要的基础性产业。电网包括网络和电源两方面，是对电力系统的通俗称号，电网按区域分区、按电压分层[1]。电网联系着多个线路、变电站、电厂及成千上万的用户，现今我国已基本形成330 kV和500 kV的电力骨干网架。

1.1 电网经营企业的特征分析

电网具有垄断性，其管理模式主要有垂直一体化的垄断模式和开放式的竞争模式。从企业外部来看，随着国民经济的快速发展，电力企业的规模日益扩大，面对电力企业的高额债务，政府财政很难满足电力企业的大规模投资需求。从电力企业自身看来，随着电网规模的扩大，供电与发电在规模、效益上有一体化的倾向，但发电环节是有竞争潜质的非自然垄断环节。故可维持输配电网的垄断经营地位，在电力生产的售电和发电环节引入竞争机制，实行“网厂分离、竞价上网”的电力体制改革措施。我国电力体制的改革是分三步展开的，首先实现政企的分离；其次，在电力系统中初步建立起现代的企业制度；最后，在全国范围内推行网厂分离、竞价上网。目前，我国的电力体制改革正处于第二三步的交接阶段，国家电力公司拆为南方电网公司和国家电网公司，加快了从垂直一体化经营向开放型竞争模式的转变。电力体制改革中，区域电网公司可采取集团化的经营管理战略，坚持现代的企业管理制度，理顺集团内部的产权关系，处理好控股公司、参股公司、子公司、分公司的关系，促进电网的资源优化配置。

1.2 电力企业的财务管理体系

电力企业的管理体系经过滤一系列的改革，主要分为能源部、电力部、国家电力公司这三个时期，现当今，电力企业迎来了“网厂分离，竞价上网”的深度改革趋势。区域的电网公司财务管理组织是按照集团经营模式运作的，集团内的成员企业均具有独立法人资格，按照国家电力公司、财政部确定资本关系，集团公司作为母公司，各独立成员企业为集团公司的子公司。电网企业是典型的资金密集型企业。

2 电力企业的投资管理

电力企业的投资管理主要可分为投资功能的定位、战略决策、投资项目的管理与控制、资金流的后评价这几方面的工作。投资功能是指资金用于企业的固定资产的过程，投资活动包含界定投资范围、投资可行性分析、经济评价、设计并监管投资过程等工作[2]。作为集团企业的电网公司，其财务管理工作不仅只包括本部的财务关系与财务活动，还包括整个集团的财务关系和财务活动。电力项目逐年加大对电网的投资力度，投资重点正从电源转向电网；对电源投资侧重于电源结构的调整；电网投资主要在于增强电网的经营能力，促进电力的市场化发展。电力企业对非电力项目的投资应以和电力相关的项目主要投资方向，如环保或资源利用类项目、通信网络等。电力工程的重要管理方式是投资的静态控制与动态管理相结合。该方式有助于加强投资风险的约束机制，实现电力投资的全过程管理。电力企业的工程造价控制贯穿工程建设全过程，加强了工程的决策、设计、工资、资金的管理，保证工程投资在预定范围内。投资项目的投资后评价可分析资金来源的变化，评估建设中资金的使用合理性，确保较高的项目资金使用效率（图1）。

3 电力企业的融资管理

3.1 电力企业的融资战略分析

当今，我国的电力企业的融资渠道较为单一，对信贷资金的依赖性强。国家电网公司多以银行贷款作为主要的融资方式，但银行贷款的资金成本高，对电力企业的生产经营活动造成沉重的财务压力。电力企业在选择融资方式时需考虑逐步规范法人治理结构，建立现代的企业制度。电力企业制定融资战略时应综合考虑如表1所示的诸多因素。

3.2 电力企业的资本来源分析

电力企业的资金来源较为缺乏，主要的筹资渠道分为内部渠道和外部渠道两部分。资金的内部来源主要有电力企业的税后收益，企业提取的折旧，通过有偿地转让部分电源存量或以资产存量入股等方式盘活国有资产的存量等。电力企业的资金外部来源主要是电力建设基金，如：政府的财政划拨、出售用电权的资金、供电增容的费用、电力企业股票上市、国家开发银行的贷款、电力产业的投资基金等。

4 电力企业的现金流量管理

现金流量状况是电力企业的财务状况的重要体现，合理控制现金流量、保持合理的现金规模是保证企业正常经营的重要手段。电力企业的现金流控制主要是从编制现金的收支预算、组织现金的日常调度、确定合理的现金持有量等方式展开的。

（1）电力企业按照年度、季度、月度编制现金的收支预算。预算的编制主要包含电力建设基金、产品的销售收入、银行贷款、财政补贴等现金流入，燃料和原材料的采购费用、工资福利等用工支出、固定资产购置费用、投资支出等现金流出。

（2）年度、季度、月度的预算计划编制完成后，还需加强日常的现金流量管理工作，按周、按日地控制现金支出。现金的日常调度需根据企业的实际情况，对各项收支的发生时间进行排序，分清活动的轻重缓急，合理地安排收支进度；财务部门要保证资金收支活动的相关部门协调工作，促进财务的收支平衡；根据资金收支的历史数据，总结现金收支的规律，从而加强对现金收支重点项目的管理工作。

（3）现金最佳持有量的确定是要在满足电力企业正常生产经营的现金需求的基础上，避免资金的闲置，提高资金的利用效率。最佳持有量的具体数值是在历史数据、以往管理经验的数据支持下运用数学模型计算得出的。

5 结语

该文通过我国电力企业现行的资金管理现状，从电力企业的投资管理、融资管理、现金流管理等方面提出了相应的管理措施，以期对电力企业的资金管理实践提供一些指导。

参考文献

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［论文摘 要］财务管理贯穿于企业的经营活动的始终，企业所有的经济投入，成本，销售额，营业额都要通过财务报告反映出来。而且通过财务报告数据能够反映出企业经营活动中出现的问题，为企业改进经营方式，提高管理质量提供很好的依据，为企业未来的战略发展进行风险评估。因此一个企业的健康发展离不开好的财务管理。本文将从论述财务管理在企业中的重要作用，然后提出财务管理的强化措施。 

一、财务管理在企业中的地位

企业财务管理的内容包括：财务分析、财务预测、决策、计划、资金筹集管理、投资产品成本管理、收入与利润分配等。企业财务管理贯穿于整个企业的经营。以某个项目为例，项目开始之前，财务管理部门领导要参与企业领导者的决策会议，通过对项目的预算和当前市场的行情对本次项目进行财务风险预测，通过各个部门提交的预算报告以及企业现有的资金情况对项目计划进行财务分析。预算确定后，财务部门要积极的参与项目资金筹集，资金筹集后要对项目资金进行全方位的管理。项目开始后，财务管理部门要对整个项目资金进行分配计划，使每个项目环节的开销都控制在预算的范围内。在项目施工期间，财务部门要对各个施工部门的资金流向进行审计和监督，确保企业投资产品的成本控制在最经济的位置。在项目结束后，财务管理部门要对企业的项目最最终的结算，统计出企业在该项目中投入的总成本，获得的收入，以及这个项目最终的利润分配问题，对于剩余的资产进行结算。这就是企业财务管理部门参与企业经营活动的一个例子。在企业的整个经营活动中，财务管理也是一样，扮演着非常重要的角色。因此，财务管理是反映企业经营状况的核心，企业的所有经营活动都要围绕着财务管理来展开，每一个企业都应根据管理要求和具体情况，因地制宜，制定出切合实际的财务管理体制。

二、企业财务管理的加强措施

1.加强企业资金的计划性使用，加快资金的流转

企业为了能够保证资金的充足性，必须要进行资金的合理有效地利用。因此财务管理部门需要按照企业年度经营计划编写企业资金年度使用计划，对企业的资金进行严格的财务管理，控制好各个部门对资金的使用。对于各个部门提交的价格以及业务预算要进行初步审核，之后要得到各个部门领导的签字后再进行放款。对于资金使用超标的部门，审计部门，要及时的进行审查，对于资金出现问题的部门及个人要进行行政处罚和经济处罚，保证企业资金的健康合理使用。财务部门每月以及每个季度要制定财务报表，之后要对报表进行认真的分析，找出财务管理中出现问题的地方，提出改进意见，进行总结分析。对于企业年度比较重要的项目，财务部门要留有足够的资金来保证大项目、重点项目的运营。

2.加强购进材料与购进设备的价格管理，加强审计管理

企业在生产经营活动中，对于材料的购买以及生产设备的购置占据着财务支出的很大比重。由于企业在生产经营中材料的采购都是大批量购买，因此材料的价格和质量影响着企业的生产成本，将直接影响到企业的经济效益。因此，加强材料购进和设备购进的价格控制对企业来说非常的重要。下面我们以一个生产钢管的项目为例，解释下如何加强原材料采购过程中的财务管理。生产部门宣布钢管项目开始以后，采购部门成立钢管原材料采购小组，到市场上去搜集相关钢材供应商信息，供应商信息的搜集要以预算为依据，考虑到供应商的信誉，产品的质量以及供应商的综合能力和素质。通过对供应商产品价格、质量、供货周期等条件的比较，挑选出最合适的几家供应商，然后提交给企业价格管理办公室。企业价格管理办公室对提供的供应商信息进行核实之后，与合适的供应商进行价格谈判，直到达到企业项目生产能够接受的预算范围为止。供应商确定之后，采购部门接到采购许可，要求供应商在最合理的时间范围内进行发货，货到付款。货物送达后，企业质量管理小组要对供应商提供的货物进行严格的质量检查，待质量合格后允许库管部门进行材料入库。财务部门在一定时间内按照合同与供应商进行结算，然后编制财务报表记录整个采购过程中的所有费用，汇总给公司领导部门。在整个采购活动过程中，审计部门要对材料采购的各个环节进行核实，如果是竞价形式的采购，审计部门要对采购部门人员以及各个供应商进行全面的审核，谨防采购人员和供应商之间存在损害公司利益的行为。

3.严格控制管理费用，节约资金

对于管理费用的控制，也能够节约企业的资金。由于企业员工数量比较大，因此员工的办公费用、出差费用也占很大以部门比例。因此财务部门要制定员工出差办公报销标准制度，对于超标的行为进行核实，实报实销。这样会大大降低管理资金支出。企业设备的管理费用也同样占据着一部分资金，因此企业管理人员应该加强企业员工的工作能力培训，提高工人的专业工作技能，进而使设备的使用更加科学合理，更加有效率，降低设备的维修和保养费用，为企业节约资金。

4.财务人员要不断提高自身素质

财务工作人员作为财务管理的主要责任人，要不断的提高自己的专业能力，在实际的工作中不断地学习专业知识、计算机知识、法律知识等。提高自己对先进的计算机网络化会计管理系统的应用，提高自己的专业财务管理知识，提高个人的法律意识，知法、懂法，严格按照法律规定和公司制度办事，为企业节省开支，提供高质量的财务信息。

三、结语

企业领导者在实际的经营中要充分的认识到财务管理的重要作用，各个经营活动都要以财务管理为中心来展开，通过有效的财务管理，节省开支，实现企业资金流的良性循环，进而保证企业的健康发展。

参考文献：

[1]孙丹.现代企业财务管理探讨[j],财经界;2010.01

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关键词: 金融监管顺周期性 国际会计准则 动态拨备制度

中图分类号: F830.49 文献标识码: A文章编号: 1006-1770(2010)01-041-04

2007年9月份金融风暴爆发以来,各国监管当局注意到:银行业的拨备制度与资本监管制度(新资本协议)、公允价值制度(会计准则)等外部规则,与金融体系(主要体现在逐利活动/避险活动上)的内在顺周期性形成“共振”,放大了金融体系的周期波动,加剧了经济的波动(国际清算银行,2009年年报)。

一、拨备制度的顺周期性问题的提出

会计准则中的拨备计提规则是导致其具有顺周期性的主要原因。现行会计准则所遵循的基本原则是,企业只能以实际发生的交易或者事项,不能以未发生的事项为依据进行会计确认、计量和报告, 从而防止管理层采取非公开透明的方式调整资产负债表或操纵利润。所以,银行只能对引致损失(incurred losses),即由已经发生的损失事件等客观、确切的证据表明未来可能发生并能有效估计的损失计提拨备,导致拨备计提具有明显的滞后性(backward-looking)。这样,在经济繁荣时期,银行贷款违约率和损失率降低,银行计提的拨备相应减少,利润增加,促使其扩大信贷活动,进一步推动宏观经济的上涨;在经济紧缩时期,贷款违约率和损失率上升,银行不得不大量增提拨备,导致其缩减信贷规模,从而进一步加剧经济的衰退。此次国际金融危机发生以后,经济环境持续恶化,企业信用等级下降,违约率增加,各金融机构根据现行的会计准则,只能大幅增提拨备,造成巨额的资产缩水。这些“账面损失”极大地制约了银行的放贷能力,也严重影响了投资者信心,对危机的深化起了推波助澜的作用。

国际会计准则委员会(IASB,2009)总结了在引致损失拨备计提方法存在顺周期性背后的原因:一是利息收入在损失事件发生前通常被高估;二是当损失事件发生时,人们不能完全掌握已产生损失的全部信息;三是由于在资产最初的评估当中已暗含预期损失,但是在随后的计量当中又没有将预期损失用来确定有效利率,所以引致损失拨备方法在机构内部的不一致;四是引致损失滞后于可能存在的损失,这将导致信息不对称;五是在某些特定情况下,即使最初预期没有改变,损失仍旧有可能被确认为利润;六是在确认任何受损前,信用风险的变化不能得到有效识别,除非设定的门槛值被突破;七是人们对如何撤销(reverse)先前已确认的受损损失并不清楚。

大量的实证研究表明,银行的贷款损失准备具有很强的顺周期性。Bikker and Metzemakers(2002)对29个经合组织国家的8000家银行近10年的年度数据分析显示,将GDP增速低于3%与高于3%的情况相比,前一阶段多提的拨备超过了60%。Borio et al.(2001)对1980年以来10个经合组织国家的研究也表明,拨备与经济周期表现出明显的负相关性。图1显示,美国国民银行的贷款损失准备与美国的GDP增长率就具有较强的负相关关系。

对于如何缓解贷款损失准备的顺周期性,目前的主流观点是采用跨周期的拨备计提方法,提高拨备计提的前瞻性(G20 2009,IMF 2009,FSA 2009,Panetta et al. 2009, Borio et al.2001)。由于信用风险在经济上行时期已经开始逐渐积累增长,只是到经济下行期时具体表现出来。所以,与资本计提的原理相同,银行在经济上行期多提资本的同时,也应多提拨备,分别用来抵御非预期损失和预期损失。这样,在经济下行期违约率上升时,就可以用其冲抵增加的信用损失,而不必因增提拨备而紧缩信贷,加剧实体经济的下滑。但是,对于具体如何计提前瞻性的贷款损失准备,目前却还未形成一致意见。二十国集团伦敦金融峰会后第一工作组所的《加强监管和提高透明度》最终报告中,也只是提出了原则性的建议,要求会计标准制定者改进拨备计提规则,使拨备能够反映更广范围的信用信息,包括采用跨周期的拨备计提方法,但并没有对此提出具体的建议。

二、西班牙“动态拨备制度”评析

在实践中,西班牙中央银行从2000年开始实施的动态拨备制度,在提高拨备前瞻性方面进行了有益的探索(Fernandez de Lis et al.2000)。在这一制度下,银行除了提取传统的一般准备和专项准备外, 还需建立动态拨备(dynamic provisioning,又称统计拨备:statistical provisioning), 这三种拨备之和即为银行的总拨备。动态拨备是根据用统计方法估算出的长期平均贷款损失率,对资产组合中的潜在风险提取的拨备。西班牙在2005年之后采用的动态拨备计算公式如下1:

总拨备是特定拨备()和一般性拨备()的总和,一般性拨备的公式如下:

(1)

公式(1)中各参数的解释如下:

(a)Ct是存量贷款;

(b)是存量贷款的变化率,在贷款扩张期为正,在信贷紧缩期为负);

(c)a代表潜在损失,是贷款损失的平均估计。对应六种同质类贷款组,a的值各不相同;

(d)b代表整个贷款周期或商业周期的平均特定拨备,它是每类贷款组特定拨备的历史平均值。通过比较b和当前的特定拨备水平,银行可以测算非特定(总体)损失转化为特定损失的速度。

在信贷风险扩张期,风险被低估,已发生的总体损失增加,为正,一般性拨备的第二项大于0。如果单笔贷款的特定损失更容易识别,变为负,这会使一般性拨备降低。西班牙的一般性拨备还设立了一个上限值,以防止过度计提拨备。

α、β可以采用内部模型法或标准法来确定。在标准法之下,监管当局按风险程度将银行资产分为六大类,分别给出相应的α、β值,即根据历史数据计算的各类资产的相应损失率,如表1所示:

当经济处于上行期时,根据会计准则计提的专项准备通常较少,上述公式的计算结果为正,表明银行需要增加动态拨备, 相当于从当前利润中为未来经济衰退期的损失预提拨备;同时,利润减少还有利于抑制银行的信贷扩张行为,缓解经济过热。当经济进入衰退期时,银行需要增提专项准备, 上述公式的计算结果为负,表明动态拨备减少,即需要增加的专项准备可以从现有动态拨备而不是当期利润中提取,从而使银行有更多的剩余资金用于放贷, 避免信贷紧缩进一步加深经济衰退。这样,虽然动态拨备和专项准备会随着经济周期而波动,但每年计提的总拨备却始终等于(),其波动性大幅减小,因此具有明显的顺周期缓解作用。

西班牙的“动态拨备”制度虽平滑了计提拨备的波动,从而也有利于平滑信贷投放的波动,但从严格意义来讲,西班牙的“动态拨备制度”并不是真正的动态拨备制度,只是当期拨备计提向长期拨备平均水平的逼近,实现拨备计提在长期内的稳定。如果当期应计提的拨备>长期拨备平均水平,就按长期拨备平均水平来计提,其差额为年景好时多提拨备来弥补;如果当期应计提的拨备

三、前瞻性拨备制度的最新进展

现行的国际会计准则采用已发生损失模型计提拨备,使其具有明显的滞后性和顺周期性。代表银行监管机构观点的金融稳定理事会认为,在经济上行期金融机构应当多提取拨备,以应对下行周期吸收信贷损失的需要。为此金融稳定理事会提出了以下建议:一是提倡金融机构在现有的会计准则框架下更多地使用主观判断计提拨备,通过考虑经济和市场环境、贷款政策、行业和产品变化等因素,充分估计未来可能产生的损失。二是国际会计准则制定者应当改进拨备计提规则,使拨备能够反映更广范围的信用信息,以更早地识别贷款损失,可考虑的方法有公允价值、预期损失和动态拨备模型。三是巴塞尔委员会应消除新资本协议中不利于多提拨备的相关规定。

目前,二十国集团和金融稳定理事会均要求国际会计标准制定者与巴塞尔委员会加强合作,尽快研究提出既有助于维护金融稳定,又能真实反映银行财务状况的拨备计提方法。目前的总体趋势是国际会计准则对审慎监管的要求越来越认同,两者之间的差距在缩小。国际会计准则委员会已考虑采用预期损失模型(不是公允价值或动态拨备模型)计提拨备(见图2),并已于2009年6月就采用预期损失模型的可行性公开征求意见。

国际会计准则委员会在预期损失模型征求意见稿中对预期损失模型的特征进行了总结(还可参见表2):一是利息收入的确认是基于金融工具初始确认时的预期现金流(包括预期信用损失)基础上;二是负面变化带来的损失结果涵盖在信用损失预期当中(如:信用损失的预期高于原有预期);三是受损损失到底确认为利润还是损失基于金融资产账面结存额与该资产修正后的预期现金流的现值之间的差额;四是确定预期现金流的现值时,固定收益工具根据该工具初始确认时的有效利率来折现,可变收益工具根据现有有效利率来折现;五是通过对信用损失预期的不断重估来确认递延或额外受损损失;六是当信用损失预期发生好转时,可在利润或损失中确认受损损失的撤销。

巴塞尔委员会(2009)日前在其公布的预期损失监管指引(征求意见稿)当中披露了巴塞尔委员会体系的预期损失和国际会计准则体系下的预期损失计量的异同。其中,两者之间的差异主要有:一是设定的时间跨度(time horizon)不同。新协议内部评级法对信用损失可能性的确认是在1年期基础上,而在新的国际会计准则-预期损失框架下,对预期现金流的估值是基于贷款的生命周期基础上的。二是国际会计准则-预期损失框架基于根据当前经济环境调整之后的历史损失信息基础上。所以,该框架只涵盖了预期损失和非预期损失(not unexpected),这一点与巴塞尔的审慎监管框架有所不同。三是在国际会计准则委员会-预期损失模型(征求意见稿)中,金融资产的结余存额根据每个计算时段上预期现金流估值变化来调整。如果信用损失预期发生了好转,也要考虑进来。相反的是,在新协议框架下,不计入初始损失率估值发生好转带来的信用收益。四是现有会计框架下,“非预期损失”或“缓冲”的概念不能用以计提拨备,即便是在预期损失模型下。

四、前瞻性拨备制度面临的挑战

从会计准则角度出发,预期损失模型在本质上还是建立在公允价值2的计量基础上,但对以往计量公允价值的方法形成了挑战。一般而言,依据衡量价值的时间跨度(time horizon)的不同,公允价值计量方法可分为三大类:盯市(Mark-to-market)、盯模(Mark-to-model)和预期法。盯市法是依据即期价格竞价机制形成的,其背后的逻辑假设是当期市场上有大量的买者和卖者,并且双方都是异质性的,即对价格判断不形成一边倒形势,从而通过双方大量竞价形成一个动态均衡的价格。盯模法,基本上是针对那些交投不太活跃的市场产品,借助(同类产品的)历史价格数据,通过定价模型模拟算出的近似均衡价格。这一方法背后的逻辑假设是如果产品在即期市场上不能通过大量买家卖家竞价形成均衡价格,那么可以通过其历史价格的均势水平加上一定漂移因子来形成。而预期法,则是从当期开始到未来一段时间内,考虑该产品可能发生的损益之后形成的交投价格。其背后的逻辑是判断一个产品的当期时点价格到未来一定时期内可能发生的价格波动。预期现金流折现法就是属于预期法的一种。这三种方法的相同点是建立在产品能被交易的基础上,即产品是有市场的,不过市场的活跃程度有所不同。这三种方法不同点是衡量价值的时间跨度不同,一个是即期,一个是过去到现在的历史价格,一个是现在到未来的未来价格。

我国商业银行的拨备计提是按两条线来划分的,一是按会计准则设置,主要依据是财政部的《金融企业呆账核销管理办法》和《企业会计准则第22号-金融工具确认和计量》等规章制度;一是按监管规则设置,包括银监会的《贷款风险分类指引》、《银行贷款损失准备计提指引》和《商业银行不良资产监测和考核暂行办法》等规章制度。总的来看,这两套体系形式各异,但本质上却是一样的,基本上按照已发生损失来计提相关准备/拨备的。

根据我国银行业损失准备计提的实际情况,参照国际机构和各国监管当局在前瞻性拨备上的探索,参照各国对国际会计准则委员会的前瞻性拨备计提制度(预期损失模型)的反馈意见,我们认为,当前要制定和实施损失拨备计提的预期损失模型至少面临以下挑战:

一是预期损失模型与摊余成本和公允价值的原则均不相符,在会计准则中引入预期损失模型需要对会计准则的基本原则进行修改,并可能在国际财务报告准则中造成内在冲突。从而,各国监管当局和财政部要对国际会计准则和国际财务报告准则的修订进行反复讨论以寻求一致,并须将各国自身的会计准则和财务报告准则向修改后的国际会计准则和国际财务报告准则趋同,这样才能使得预期损失模型从根本上具有可行性。

二是预期损失模型在操作上存在很大难度,需要通过统计数据、数学模型计算期望值,这将大大增加企业的执行成本,并可能扩大企业的盈余管理空间,直接影响会计信息质量。就纯技术而言,目前各国对预期损失模型的探索还很不成熟,目前尚没有哪一个预期损失模型能对金融工具的预期损失产生很好的预测效果,可能的思路是需要比较不同的模型并做交叉检验,以提高预期损失模型预测的精度和稳定性。

三是计算前瞻性的拨备通常需要运用长期贷款损失率等参数,这些参数的准确性和可靠性会受到历史数据缺乏、模型存在不足和误差等多方面因素的制约。这些参数的准确性和可靠性一方面依据很多量化要素的准备,比如历史数据、时间跨度等;另一方面,这些参数的准确性和可靠性还取决于不同市场的发育程度、结构以及市场环境等定性因素。从而,在这些参数的设置上,国家自由裁量权发挥了很大的作用,但是如何确保全球范围内可比性和公平性是我们需要考虑的问题。

注:

1.西班牙在2004年实施新的国际会计准则后,从2005年1月开始采用了调整后的动态拨备制度。目前国内大部分文献介绍的是其2000年的动态拨备制度。

2.公允价值亦称公允市价、公允价格。熟悉市场情况的买卖双方在公平交易的条件下和自愿的情况下所确定的价格,或无关联的双方在公平交易的条件下一项资产可以被买卖或者一项负债可以被清偿的成交价格。

参考文献:

1. BIS Annual Report 2008/2009, , 2002.

3. Borio et al, Procyclicality of the financial system and financial stability: issues and policy options, 2001.

作者简介:

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关键词：政府采购问题 对策和建议

中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：

政府采购是以政府为主导的采购行为，是一种有效的财政支出管理制度。在强化财政支出管理、提高财政资金使用效益、发挥政府采购制度的政策功能、鼓励产品创新和提高质量、贯彻落实国家有关节能、环保产业政策、维护国家利益和社会公共利益发挥等方面有重要作用。我国自1999年颁布实施《政府采购招标投标管理暂行办法》、2003年实施《中华人民共和国政府采购法》以来，随着政府采购范围的逐步扩大，政府采购意识的不段增强，各地逐步探索和总结一系列的政府采购办法和措施，取得了较好的效果。然而因政府采购法本身是个程序法，操作性不是太强，又迟迟未出台实施细则，导致各地的理解有一定的出入，操作中这样那样的问题还有很多，时间长、价格高、质量差的报道经常出现。区县级政府采购，还存在采购数量少、次数多、范围窄、专家少等先天性的缺陷，严重制约着政府采购的规模效益和工作效率，增加了政府采购的压力和难度。

作为区县级的建德市，政府采购工作起始1999年，2007年政府采购的职能划入建德市公共资源交易中心（以下简称市交易中心），并于2008年1月由市交易中心组织实施。按照管办分理、严格程序、注重细节、规范操作和重视验收的原则，经过4年多的运作，取得了较好的成绩，政府采购金额逐年提高，采购范围逐年扩大，采购制度进一步完善，各部门相互配合，努力学习，严格要求，通过两年的努力，2009年市交易中心荣获省级先进交易中心荣誉，政府采购方面分别在2008-2009年、2010-2011年度集采机构考核中荣获优秀单位和制度建设和规范化管理先进单位。然在政府采购的探索和实践过程中，也发现了许多突出问题，急待解决。

一、存在的主要问题

1、部门预算不准，计划性不强，导致财政部门忙于追加预算和调整预算。

部门政府采购预算的不准，计划性不强是建德市政府采购中一直存在的问题，从最近的三年看： 2010年政府采购预算为1829.38万元，追加的预算为169份12782.73万元，追加的达年初预算的6.99倍。2011年年初预算为2885万元，追加的预算为160份，追加金额1069.02万元。2012年年初预算为3514.85万元，最后采购政府采购预算的总额超过1个亿。

年初预算的不准确、计划性不强，不仅影响政府采购的计划性、规模效益和采购效率，更是导致财政资金难以有计划地进行安排，给政府造成资金安排的压力。

2、专家库偏小，专家业务素质不高。

政府采购专家库偏小、专家偏少的问题是各县市普遍存在的通病，包括部分项目的专家基本在省库里都难求。建德市2011年底已入库的专家只有35名，且都是IT方面的，其他方面最多只能建个临时的专家库，如医疗设备、体育器材和办公家具等。部分入库的专家因工作性质等方面的原因，有部分专家已经基本不参加评审了，实际使用的库中专家其实还要少，而专家库偏小必然容易造成了倾向性，从而影响评标的公开、公平和公正。

3、项目重复采购，难以整合问题：政府集中采购的一个重要方面就是整合各部门之间的同类项目，形成规模采购，节约采购资金。然由于各部门需求申报或财政审批的存在时间差异，项目难以整合。并且通常出现的情况是追加预算一旦下达，采购单位就急着要交易中心抓紧采购，交易中心疲于救急。比2011年的办公家具采购，财政局、档案局、教育局需要整体搬迁，都需要整批采购办公家具，检察院、建德三中、法院等都在相当一部分家具需要采购，产品的种类基本相同，而因为搬迁时间的决策不同，项目需求时间有较大的差异，又基本上未列入年初预算，造成交易中心多次有购和重复采购，增加了很大的工作量和采购成本。

4、单一来源采购方式的运用与资金节约的问题：单一来源采购是缺乏竞争的一种采购方式，按照政府采购法的规定，只有在以下三种情况下才可以采用，即只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。但从目前各地单一来源采购的项目来看，很难达到以上的条件。如软件类项目，一方面是为了与地级市或省里的系统相配套，要求使用同一家单位单位开发的软件，另一方面是为了保持上年或早些年开发的系统一致，要求从原来的供应商处进行采购，而采购金额远高于10%，且难以界定是唯一供应商。而单一来源采购因为是针对唯一的供应商进行谈判，谈判的主动权主要掌握在供应商手中，如果把握不好，很难在服务、价格等方面进行谈判，资金的节约率也比较低，如2010年的单一来源采购项目共13个，预算金额2263.9683万元，采购金额2169.4463万元，节约资金94.522万元，节约率仅为4%，有的项目甚至成交价就是预算金额，与全年政府集中采购的整体节约率11%差距很大。

5、供应商质疑的随意性问题：从法律角度看，《政府采购法》和《政府采购货物与服务招标投标管理办法》都只规定了供应商可以质疑的时间和质疑方式，缺乏制约机制，质疑成本又很低，造成部分供应商随意质疑、无理质疑情况比较普遍。而质疑的处理特别是预中标后的质疑要求采购单位或交易中心在7个工作日内答复，若不服还在质疑期满15个工作日内可向采购办提起投诉，投诉的处理将更复杂，要求的时间也更长，因投诉还有可能导致项目的暂停采购，最长暂停时间可达30天。从质疑的内容看，供应商方案或要求存在着不合理性或倾向性是导致供应商质疑的最主要原因，也是导致因供应商的质疑并投诉从而影响项目具体实施的罪魁祸首。

6、采购时间偏长的问题：

一是法律、法规的强制规定。按照政府采购法的规定，公开招标项目自招标文件发出之日起至投标截止时间为止不少于20日，而公开招标是政府采购的主要方式，其他采购方式只是做适当的补充。目前浙江省的有关其他采购方式的规定和正常做法是：竞争性谈判、询价采购等方式采购的公示时间至少7个工作日，预成交公告时间为3个工作日，也就是说这两种采购方式的公示时间为10个工作日，即2周左右的时间。单一来源采购的公示时间至少为3个工作日。协议采购是公开招标后的一种协议供货制度，即通过公开招标，确定一定的时间范围内的成交供应商，明确协议供货产品、最高限价、售后服务、供货方式和具体的协议供货商，若有采购需要，可以在协议供货产品的范围内，通过竞价，确定价格最低者为成交供应商的一种的一种制度。目前，建德市通过全省联动，已有十七类通用产品和公务用车列入了协议采购的范围。协议采购解决了一部分数量较小、价值较通的通用设备采购的时间问题，但这只是日常采购工作的一小部分。

二是采购前期的申报和审批时间过长。很多项目包括列入三年信息化建设的项目，在年初预算时都未加以考虑，都是通过追加采购来要求实施的，而且很多都是快接近考核要求完成的时间了，才紧急向财政部门申报，再加上追加资金需要通过资金会议或财政一时无法解决资金问题导致不能审批，拖延至后，如农技推广中心的农产品检测项目，是国家四万亿资金项目，设备已于去年采购到们，但通风系统、办公家具到今年2月才拿到追加预算。教育系统的多媒体设备及课桌椅采购项目，去年就要求及早报告并要求在8月底前完成招标和供货，但交易中心还是到7月初才拿到采购预算单；而新安江第三初级中学的采购项目，要求9月1日正常招生开学的，而采购预算7月27日傍晚才收到，因是新建学校，采购的内容非常多，根本来不及采购，保证正常开学已经相当不错了。

三是采购人的采购意识不强，不能做到早计划、早安排、及时申请采购、安排资金和提供采购产品的技术要求和方案，到采购时就变得非常紧张，且不查找真正的原因和自身的问题，偏面认为政府采购时间长，将责任推卸给交易中心。

7、采购单位的倾向性问题：采购单位对采购产品、采购方案存在着倾向性，这是在政府采购方面普遍存在的问题，部分采购方案甚至是为特定的供应商量身定做，排斥其他供应商，而交易中心采购人员因为专业性不够强，很难把关到位，很容易出现投标响应供应商不足无法正常开标，或被量身定做的供应商拉些单位来陪标的现象，给国家造成经济损失。

部分采购单位过高地设置供应商的资格条件，而建德市政府采购项目的采购金额往往不高，资质高的企业又看不上，根本不来参与投标，往往造成资质的挂靠或者无法正常开标。2011年工商局中央空调项目采购项目就是一个明显的例子。该项目预算资金为130万元，采购单位在设置资格条件时要求供应商必须“具有二级(含)以上机电设备安装工程专业承包企业资质”。在当时交易中心就提出这个条件的设置有可能无法保证正常采购，但工商局以班子会议讨论确定为由，坚决不同意删除该条件。故交易中心和采购办只能按该条件招标公告及招标文件，在允许联合体投标的情况下，到投标截止时间也只有两家参与投标，只能废标。第二次招标时将这条件去掉后，报名供应商6家，实际参加投标的5家，圆满完成项目的正常招标任务，取得了较好的效果，节约资金17.66万元，节约率达13.58%。

二、解决问题的对策和建议

1、建立政府采购预算管理机制，强化采购预算的严肃性，避免和减少政府采购预算的调整和追加：严格执行预算法和预算法实施条例，建立政府采购预算管理机制，制定出台相应的编制和管理办法，并严格执行，增强预算编制的统筹性、全面性、综合性和计划性，确保政府采购预算的合理性和严肃性，从而减少大量的预算调整和追加的数量，整合采购内容，扩大规模效效益；才能增强财政资金安排的计划性和合理性，提高资金的使用效率，为政府决策提供更充分的资金保证。

2、建立和完善政府采购专家管理机制，扩大政府采购专家库，规范政府采购专家的聘任、辞退、考核管理办法。政府采购专家是关系到政府采购成败的重要保证，也是确保证府采购货物、服务质量的重要因素。而因为政府采购涉及面广，涉及货物、服务和工程项目，因而很难建立比较完善的专家库，这就要求广泛宣传和充分利用各种渠道来征集政府采购专家，在扩大的基础上，加强对入库专家的管理和考核，做到聘任和辞退并举，确保采购专家履行义务和严格规范评标，保证评审专家在评标环节的公平和公正。同时建立政府采购专家库的联动机制和开发建设远程电子评标系统，实行与浙江省、地级市及周边县市专家库的共享及远程评标，解决专家库偏小和专家面过窄的问题，防止评审专家面过小而可能出现的倾向性。

3、建立和完善单一来源采购审批管理规定和论证公示制度，避免不合理的单一采购现象。要较好地避免单一来源采购的不合理性，必须建立和完善单一来源采购审批管理规定和论证公示制度，谨慎使用该种采购方式。通过专家论证的方式明确规定可以实行单一来源采购的情形、范围和条件；实行严格的采购方式审批制度，明确采购单位、财政部门和市政府审批权限和职责，减少单一来来源采购的随意性；强化单一来源采购公示制度，对单一来原采购的项目必须在浙江省政府采购网和市交易中心网站上进行公示，对公示期间有潜在供应商提出质疑或要求参与竞争的，应充分予以考虑，并根据具体情况确定是否变更采购方式，增强竞争性，节约财政资金。

4、加强政府采购信息化系统建设，提高政府采购效率。一方面通过政府采购信息化系统建设，将市级政府采购信息化系统与浙江省政府采购信息化系统相对接，将预算编制、传送和接收、款项结算等信息传递过程等操作列入政府采购信息化系统，实行网上运作，全方面提高政府采购流通环节的工作效率。另一方面通过建立网上超市和网上竞价系统，明确协议供货范围内通用货物协议采购的配置要求、最高限价、服务内容、质量保证和最新的最低采购价，采购单位在选择时必须发起网上竞价且不得高于最新的最低采购价进行采购，从而提高采购单位网上竞价的主动性，提高通用货物协议采购的效率和资金节约率，较好地解决政府采购时间长、价格偏高的社会问题。

5、制作相对规范可操作的采购文件和评标办法范本，提高采购文件的制作效率。制作相对规范可操作的政府采购文件范本，对供应商的资格条件、投标须知、评标办法、合同格式、商务条款、财务结算、投标文件的格式等内容作出较系统和详细的规定，以范本的形式予以相对固定，从而节约采购文件制作的时间，提高采购文件制作的效率和质量，减少和避免出现不合理的条款和采购单位对供应商资格条件的倾向性或提出过高要求，确保招标文件通用条款的合理性和公平、公正性，减少不必要的质疑和投诉。

6、制定出台供应商标后质疑制度，避免和减少供应商质疑的随意性：一是制定出台供应商质疑管理办法，明确供应商质疑需提供的资料，规范操作表单和供应商质疑处理办法，切实做好供应商的质疑处理工作，减少和避免投诉现象的发生。二是针对大型或复杂的采购项目，在组织实施前组织专家小组进行论证并在网上征求潜在供应商意见，并根据论证结果和潜在供应商意见进行修改，减少和避免招标文件对投标供应商歧视性及技术参数设置的倾向性，从而减少质疑投诉现象。

7、控制和把握供应商资格条件关，降低供应商的资格要求，增强竞争性。在满足采购需求的情况下，尽可能地降低供应商的资格条件，增强竞争性，能充分吸引潜在投标人进行投标，也是有效防止采购单位提出设置过高的门槛有效措施，对具有特殊要求的采购项目可以考虑在评分办法里适当加分，从而确保在充分竞争的前提下，又择优选择供应商。

篇10

1、认真完成规划编制。在20*年完成27个区域、专项规划的编制工作基础上，20*年又先后衔接、修改、了“十一五”*区水利、电力、安全事业等专项规划和《大中型水库移民集中安置区基础设施规划》、《*海洋生态经济区发展规划》。并全面总结了*区“十一五”规划编制工作，形成了《*区“十一五”规划汇编》成果。在总结表彰会上，由我局承担编制的《*区“十一五”椒北区域发展规划》、《*区第三产业发展“十一五”规划》和《*区城乡一体化发展“十一五”规划》受到评委组的高度评价，分获全区“十一五”规划编制成果评比一、二、三等奖。

2、注重开展经济分析。认真做好经济形势的调查分析和监测预测，及时把握经济态势；密切注视经济运行中的热点和难点问题，及时研究办法措施；主动着眼经济社会发展变化趋势和分析判断，及时为区委、区人大、区政府、区政协全面了解、掌握全区经济社会的运行态势提供决策参考。20*年首次实行经济形势月分析制度，坚持每季度召开经济形势分析会，第三季度还多次针对经济运行情况变化与全年计划实施及完成进度开展关联分析，有针对性地提出了对策和建议，有效发挥了参谋作用。

3、深入开展课题研究。切实加强对政策性、思路性、方向性问题的研究，努力为有效破解难题、加快发展寻找对策思路。一年来，完成了经济形势、产业结构调整、城乡一体化发展、固定资产投资、工业性投资、商贸流通业发展、重点工程推进、标准厂房建设、项目开工率、价格监管与预测等16个分析透彻、质量高的研究课题。这些课题从不同侧面和角度，客观深入地剖析了我区经济社会的发展现状，前瞻性地预测了未来的一些发展趋势，针对性地提出了具体的对策和措施，有些调研成果已转化为区委、区政府的重要举措。其中《准确把握新“五区”定位，积极探寻发展新路径》一文分别在《浙江经济》和《新*》上刊登，《新思维需要新举措——再育“三个*”的几点思考和建议》在市党代会上作了交流，《实施“两创”战略，提升*首位度》在区党代会上作了发言。课题研究从选题、落实到成果汇编已形成制度化，新近专门编印出版的《发展改革探索》调研文集更是汇集了几年来的辛勤成果，课题研究的针对性、规范性、操作性进一步增强。

（二）以项目带动为中心，重点建设推进、产业优化升级实现新突破

1、抓好重点项目推进和管理。年初在总结20*年重点项目投资计划执行情况的基础上（20*年重点项目年度投资只完成了计划的71.22％），反复核实，找准项目，编制并下达了20*年度重点项目投资计划。20*年全区重点项目数量和投资计划分别比上年减少38.46％、46.59％，而其中省、市重点项目数量和投资计划分别比上年提高25.18％、55.41％，“量力而行、有保有压、突出重点”的重点建设指导思想进一步得到贯彻。在“项目推进年”活动中，及时编制并报经区政府审定下发了项目推进年工作实施方案。3月份召开全区重点建设大会，与重点项目单位签订年度工作责任书；10月份又召开了全区重点工程建设推进会议，有效推动重点工程建设进展；完善了《*市*区重点项目建设考核办法》，加强对重点项目的指导协调、监督管理，对基建程序、资金筹措使用、工程质量等进行全程监管；继续抓好重点项目形象进度按月报表、按季通报制度，并专门编发15期《*重点建设》专刊和《重点建设问题专报》，对重点项目概况、工程形象进度、存在问题、对策建议等进行及时反映。20*年，全区重点建设共实现投资5.72亿元，完成年度计划的1*.04％，其中省、市重点项目实现投资4.39亿元，完成年度计划的1*.15％。

2、做好重大项目前期工作。为加快推动项目前期进展，成立了区重大项目前期工作领导小组办公室，进一步深化项目前期的规划、论证、分析工作，积极主动与上级发改委做好衔接，切实做好重点建设项目的上报、争列、审批工作。完成列入20*年度省级公共建设投资计划、政府投资项目计划、重点项目前期工作计划的项目筛选初排工作，共筛选上报各类重大项目23项；列入*市20*年重大基本建设项目前期工作计划的共有4个，均已完成年初市下达的工作目标。同时，通过对项目业主单位进行业务培训、指导和加强对项目开工的考核与督查，促进了项目开工率的提高。如全区列入“项目推进年”活动重点建设的13项计划新开工项目，大陈中咀避风港、污水处理二期和再生水回用、十一塘围垦、安民脊柱病专科医院迁建、崇德山庄、疾病控制中心、110KV*变等7项工程已开工。

3、积极向上争取项目和资金。开展业务指导，努力做好项目包装，最大限度争取上级政策及资金支持。截至目前，解放一江山岛战役纪念地项目已获国家红色旅游重点景区基础设施国债资金500万元，海正哺乳动物细胞规模培养生产基因重组药物技术平台、海正年产5000吨聚乳酸树脂及制品、*市银河变压器有限公司新型高效节能环保变压器、水晶光电科技公司高像素摄像手机用滤光片及组立件4个项目成功列入20*年浙江省高技术产业发展项目，组织申报了省循环经济发展专项资金补助项目1个、省循环经济示范单位1个、参与西部大开发和山海协作工程省财政贴息补助项目2个，宫山和蒙恩2个生猪标准化养殖场建设项目已获中央预算内投资100万元，有16个项目列入*市重点工业项目，20*年度市先进制造业基地建设高技术产业发展专项补助资金项目和市服务业发展引导资金项目正在申报争取中。全年向上争取到的资金达1000万元。

4、指导和服务工业功能区建设。按照“十一五”规划和产业发展规划，积极倡导工业用地指标向工业功能区倾斜，帮助做好产业引导和项目引进工作。年初编制了《20*年主要产业功能区投资计划》和《20*年重点工业性项目投资计划》，制作了工业功能区形象进度计划表，定期对工业功能区建设进度进行调研督查和统计分析。目前*滨海工业区块东扩部分三甲九塘盐田基础设施已动工建设，经过招拍挂引进的27家企业有15家正在做施工前准备；章安杨司工艺品专业西区进展顺利，24个项目有20项开工，其中15项已竣工投产或基本竣工；椒北工业功能区共25个项目，已有1项动工，15项完成填碴；洪家塑料电器专业区全面启动建设。并积极开展工业功能区发展思路研究，积极参与下陈缝制设备基地、章安杨司工艺品专业东区的前期规划工作。在做好*沿海工业功能区产业发展规划编制评审基础上，从有利于区块开发，有利于形成专业化分工发展角度出发，编制完成《沿海工业功能区开发建设实施方案》及岸线船厂布局规划，并积极参与招商。

5、积极推进标准厂房和沿海产业带建设。为缓解土地供应紧张矛盾，确保中小企业有发展空间，制定出台了20*年工业标准厂房建设考核及奖励办法，将工业标准厂房建设纳入乡镇街道党政目标责任制考核内容，对全年建设任务进行逐一分解下达，提出了要求，明确了责任。并以村留地和村集体土地开发为重点，通过政策扶持、督促指导等措施充分调动村级建设主体积极性。全年已完成31.81万平方米的建设规模（市对区考核目标为15万平方米）。沿海产业带建设中，除基础设施投入外，其余指标均大幅度超计划完成。

6、大力培育服务业发展。完成《关于加快推进全区产业结构调整提升的若干意见》讨论稿。把各类服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，提高各类服务业对经济增长和全社会就业的贡献。充分发挥三产办职能，综合运用三产政策扶持、三产规划指导、开展“争先创优”活动等，突出*特色，着力提高各类服务业的组织化程度和市场化水平，拓展各类服务业发展的新空间。目前，我区物流业发展势头强劲，葭芷物流功能区建设取得突破性进展，泰和塑料项目完成部分桩基工程，钟钢金属等7家企业顺利进场施工；商贸设施建设步伐加快，TESCO购物广场项目的大型商场主体工程基本完工，凤凰新村时代广场等项目开工兴建，新时代购物中心将于近期开业；洪家市场群建设稳步推进，浙江物产星星产业服务集聚区建设进展顺利，船舶产业服务中心已开业营运，并成功举办了20*浙江（*）国际船舶工业博览会；为红色旅游项目开发配套的一江山岛300吨级客货码头已建成，一江山岛被国防大学列为联合作战教学基地。我区天天物流、泰和塑料、山鹰物流、水产品交易中心、锦江百货、通用软件等6家企业共争取到20*年度*市现代服务业发展引导资金95万元，31家企业获得区本级20*年度第三产业发展引导资金100.9万元。

7、推进信息化和信息产业的发展。会同信息化专家，反复论证区政府门户网站改版、电子政务外网系统改造、数据存储系统改造和公文阅办系统升级方案，提出了许多合理化建议，有力地支持了政府电子政务建设工作；帮助区房地产管理局、区财政局、区计生局、区环保分局、区社保中心、区就业管理处、区卫生局等单位对业务信息系统技术方案进行评估，提出改进意见，促进了各部门的信息化建设；精心扶持信息产业发展，为飞跃集团等缝制设备制造企业牵线搭桥，引进中科院计算所技术专家，解决关键技术难题，使企业突破了核心技术瓶颈，赢得了新的发展空间；为使我区技术人员及时更新知识，提高技能，全年组织了5次技术交流和培训活动,参加者达380人次，我区大部分网管人员已在全市率先通过了网络安全工程师资格认证。

（三）以社会安全为宗旨，高度重视粮食生产流通

1、措施到位，确保市场供应稳定。为切实做好粮食轮换工作，改变以往区级储备粮食轮换新陈差价包干办法，实行按实结算。积极开展粮食购销合作，与粮食主产区建立稳定的合作关系。20*年，我区到期储备粮油轮换计划4867吨，已全部完成。为使轮换工作公开、公平、公正、透明，全年对4367吨轮换出库粮食全面实行公开拍卖，竞价销售，效果显著；充分发挥国有粮食经营企业主渠道作用，积极组织粮食货源，努力保持我区粮食市场稳定。并做好订单粮食的收购工作,采取财政贴息的预购定金发放、粮食订单收购政策宣传、预约或上门提供优质服务等办法，切实保护农民利益；认真执行军粮供应政策，及时调整适应军粮刷卡供应新方法，以抓质量、数量、价格、服务“四满意”为中心，全面实行定点采购、统一配送、随机抽查，受到部队好评；做好全区粮情监测预警工作，开展全社会粮食供需平衡和粮食品质调查，及时掌握粮食行情，准确把握粮食市场动态，为政府决策提供依据，为种粮农民提供信息。

2、加强管理，有效保障储备安全。深入开展清仓查库，加强粮仓管理。本着“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则，对全区7个单位，14个仓点，16490吨粮食进行彻底的清查，做到粮食库存帐帐相符、帐实相符。认真按季开展“一符四无”粮仓活动，并制定实施《*区区级储备粮油代储管理办法（试行）》，实现原四家收储公司管理区级储备粮油集中到区粮油储备管理公司统一存管。加强粮仓设施维护保养，改善储粮条件，全年投入近25万元资金。牢固树立安全第一的思想，切实开展粮食企业安全生产隐患排查治理专项行动和抗台防汛工作，制定了《开展粮食企业安全生产隐患排查治理专项行动方案》，共排查出安全隐患18条，其中，做到立即整改的16条，限期整改的2条，确保了局属粮食企业安全生产无事故。

（四）以破解难题为要求，物价监督管理不断加强

1、建立健全价格监测网络。由于居民消费价格总水平有所上升，特别是肉类价格、食用油价格、煤气价格在20*年上升较快并出现波动，影响了部分困难群众的生活，我们紧紧围绕百姓关注的价格热点和难点问题，较好地实施了预警制度、专报制度、信息制度，有效疏导了价格矛盾。全面完成了7大类76个品种主要商品价格数据的采集汇总、分析上报工作，共刊出《价格监测信息》17期，上报数据信息达68批次。其中反映春运公路客运票价和瓶装液化气价格情况的2篇信息引起区主要领导高度重视，并作了专门批示。我局价格宣传和信息工作在全市名列前茅，已被省物价局评为20*年度价格信息工作先进单位。

2、加强收费管理。严格政策界限，认真落实省物价局、省财政厅重新公布的各系统各单位收费项目和标准，规范收费行为，进一步减轻企业和群众的负担。针对看病贵等热点问题，走访医院和医疗机构11家，落实调整了7个西药和中成药价格文件；为切实解决陆岛交通、公交、停车收费等问题，在严格测算、科学把握价格水平的基础上，广泛听取各方意见，及时调整或制定热电和蒸汽价格、大陈高速旅游客轮票价、涌泉至*的901路、城区103、1*路公交车票价以及城区人行道占道停车收费标准；合理调整了各类培训收费标准，把教育收费管理纳入规范化轨道,每学期开学时实行教育收费公示制度和教育收费巡查制度；认真做好收费许可证换发工作，全年换发收费许可证137本；采取被审单位送审和上门审验相结合的办法，按系统分批认真开展年度收费验审工作，全年共验审103个单位，验审共涉及收费总额4.71亿元。20*年度，我局被市发改委评为收费验审工作优胜单位。

3、强化价格服务。针对居民生活必需品价格波动情况，及时建议采用价格调节基金对居民生活必需品的生产和流通环节进行补贴，被区政府采纳实施。如第四季度由于石油液化气价格急剧上涨，从10月份开始到年底，分别对城镇、农村低保家庭每人每月给予8元和5元的补贴，这在全市尚属首例；充分发挥价格认证作用，做好涉案物品的鉴定服务工作，共完成各类价格鉴证、认证、评估402件，鉴定总金额15*万元；按时保质完成了自来水及污水处理20*年度成本监审工作。随着新农村建设的不断推进，适时就*城乡供水及价格一体化展开课题研究。针对*市开发区成立供电直属分局的实际，通过精心测算、认真审核各项数据，完成了20*年度电价调查工作；在开展价格服务进农户、进社区的基础上，进一步开展了价格服务进医院活动，得到了上级的高度评价，并在全省价格服务进万家经验会上作了典型交流；积极参加创建“群众满意基层站所”活动，进行了一系列的动员和部署，不断将活动引向深入。物价监督检查分局已被区纪委、区监察局、区政府纠风办评为*区20*年度群众满意基层站所。

4、加强价格监督检查。按照省、市价格监督检查工作部署，先后开展了涉农价格和收费、药品和医疗服务价格、春秋季教育收费、成品油价格、交通运输价格和收费、主要食品价格及相关收费、五大节日市场、商品和服务明码标价等各项检查。全年共查处价格违法案件11件，查处违法所得金额39.27万元，退还用户9.19万元；树立“群众利益无小事”的服务意识，认真做好价格举报工作。制定了完整的举报处理程序，做到举报案件件件有落实、事事有回音。全年共受理各类价格举报54件，其中上级部门交办5件、政府直线电话交办9件、受理群众来信3件、受理来人来访8件、受理电话投诉29件，均及时办理，办结率100％。

（五）以各项改革为契机，经济发展获得新动力

1、推进经济体制改革。通过深入调研，制订并多次修改完善《*区国有粮食企业改制方案》，根据粮食企业实际情况调整改制策略，推进*区农资贸易公司和*区粮油批发市场2家企业的改制工作；继续指导浙江水晶电子集团有限公司“二次改制”扫尾工作，协调处理企业剩余资产及其它各类遗留问题，促成三甲肉食商店改制；政策性农村住房保险超额完成上级指标，积极参与联谊公司改制指导组等区重点改革工作；参加《*市综合配套改革试点框架方案》和《浙江省“十一五”中心镇发展规划》的有关政策研讨和制订。

2、推进行政体制改革。为认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，转变政府职能，改善投资环境，积极参与制定出台《*区行政机关内设机构行政许可职能归并的实施意见》，检查督促各行政主管部门尽快设立行政许可科并进驻行政服务中心，探索部门并联审批，减少环节，缩短时限，提高行政效能。

3、推进投资体制改革。进一步加强投资管理和引导，按照“管住一线”和“放活一片”的基本思路，管好政府投资，激活民间投资。贯彻落实省、市《企业投资项目核准和备案暂行办法》，起草出台了《*市*区企业投资项目核准备案办法》；在政府投资项目管理上，积极开展政府投资项目代建制工作，对区人武部国动委指挥综合楼项目实行代建制试点，已完成代建单位的招标。同时积极参与*滨海工业区块基础设施BT模式建设的投融资创新试点工作；按照上级要求，开展了党政机关楼堂馆所清理整顿，对全区已建和在建项目进行了一次全面清理。