水利行业年度个人总结范文

导语：如何才能写好一篇水利行业年度个人总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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水利局半年工作总结

半年来，农村水利工作在局党组的正确领导下，我们认真贯彻全市水利工作会议精神，各项工作取得了较好的成绩。现就上半年工作总结及下半年工作打算汇报如下：

一、上半年工作总结

根据市委、市政府垫江会议及全市水利工作会议精神，在局党组的统一安排部署下，我们认真贯彻市委、市政府关于“大旱之后要反思，反思之后要大干”的指示精神，广泛发动群众，以水利建设为重点，坚持“改土、改水、兴林、建园、修路、办电”综合治理的原则，深入持久地开展了农田水利基本建设。去冬今春，动员全市以“小型大规模”为主要方式，开展了“禹王杯”水利建设竞赛活动，以工程整治、节水灌溉、灌区配套改造、解决农村饮水困难、小微型工程建设为主攻方向，广泛深入组织、发动群众，激励、引导群众大兴水利建设。截止6月21日，全市累计投入劳动积累工16878万个；累计完成土石方量10886万立方米，占年度计划8803.9万立方米的123.6％；累计投入各类水利建设资金69179.55万元，其中政府投资28400万元，群众自筹29782万元；共计修复水毁水利工程29470处；新建微型水利51211口，占年度计划的102％，占市政府目标考核40000万口的128%；新增有效灌溉面积12.67万亩，占年度计划的105％,占市政府目标考核10万亩的126.7%；新增节水灌面48.89万亩，占年度计划的190％，占市政府目标考20万亩的244.5%；解决了83.42万人饮水困难，占全年计划和市政府目标35万人的196%、发展乡镇供水102处，占年度计划的200％。整治病险水库148座，占年度计划262座的56%，占市政府目标考核150座的99%；完成红岩嘴灌区改造投资计划的30%。

（一）、抓了农田水利基本建工作

今年以来，我们严格按照垫江会议精神，对去冬开展的农田水利基本建设进行了继续发动和督促、检查、验收、评比、总结，通过上述工作开展，全部完成全市农田水利基本建设的计划，各项指标都取得较好成绩，涌现出很多的先进典型和先进经验。

（二）重点抓了2002年度国家项目计划的落实

1月至6月我们在局领导的带领下，多次专程去水利部汇报我市农村水利工作和重点衔接2002年度农村水利计划，经过多方做工作落实了如下计划：

1.落实了病险水库整治项目：中型2座，重点小型水库13座。落实病险水库整治资6970万元。

2.农村吹水解困工程：2002年度首先解决了110万缺水人口中余下的25万人，落实国债资金5200万元；其次又解决了85万人中的9.8万人的饮水困难，落实解决资金2000万元。协助落实母亲水窖工程项目资金，近期将落实300万元左右。各类资金合计达7500万元。

3.节水示范工程：落实了2002年度第一批新上壁山、北碚、永川、江津、开县、巴南6个区县的节水示范项目。落实国债资金600万元。争取第二批新上荣昌、綦江、合川三个区县节水示范项目。

4．小型水利公益设施：落实了2002年度新开工建设黔江区、荣昌县、垫江县等6个区县小型公益设施建设项目资金600万元。

5.大型灌区续建配套项目：落实了大型灌区建设国债资金4600万元，其中龙溪河灌区1200万元、梅江灌区1200万元、赖溪河灌区1100万元、万州灌区1100万元。

6.库区移民扶持：2002年度原则同意解决700万元左石的库区维护基金。

7.商品粮基地县建设：同意新上一个县，立争新上2个县的建设项目。

8.农业综合开发骨干工程项目：已落实潼南青岩子灌区骨干工程建设资金800万元。

到目前为止，到位资金21420万元，在2001年的基础上，现在工作有所突破的有小型公益设施项目、节水示范项目、农业综合水利骨干项目、病险水库整治项目和商品粮基地县建设。

（三）突出狠抓水利工程整治和抢险工作

组织人力着重抓了大坝安全鉴定的扫尾工作。现已基本完成全市中小型水库的安全鉴定任务。完成了10座中型水库和49座重点小（一）型水库的整治设计方案的审批和在国家立项的前期准备工作。落实了2002年度病险水库整治计划，并在水利工作会上局长与区县签定了整治责任书。进入汛期以来，积极参与了抗洪抢险工作，及时处理了巫山、南川、北部新区、江北、永川等区县的险情，做到了那里有险情我们就出现在那里。同时，突出抓了病险水库整治和水毁修复。

（四）狠抓大型灌区建设

上半年初，严格审批了2002年度大灌区建设的实施方案；重点抓了龙溪河、梅江、赖溪河、万州大灌区建设的工程进度和年度计划的实施；组织人员对过去实施的大型灌区和节水示范进行了全面验收，从验收的结果看来，效果良好。

（五）节水灌溉

节水灌溉工作严格按照部里要求，第一季度主要抓了：一是抓紧实施了2001年度江津、丰都、巴南、沙坪坝、开县5个节水示范项目的建设；二是向中央争取今年以西部为主的壁山、江津市、巴南区、永川、合川、开县、黔江7个全国节水增效重点县建设，同时争取到6个节水灌溉示范项目；三是完成了10个节水示范项目的可研审查工作。

（六）、农村饮水及乡镇供水

按照水利部的要求，对前两年实施的人饮项目进行登记造册并上报水利部；为加快工程进度，认真审查并批准了2001年度第二、三批国债项目的实施方案；在很短的时间内，完成了大巴山区、三峡库区、龙溪河、渝中、渝西、汤溪河、仙女山、金佛山、渝西南、华荣山、武陵等12个片区85人的饮水解困可研报告,并得到水利部的认可；上半年，为保证全年任务的完成，重点落实全市水利工作会议上与各区县政府和水利部门为完成91.08万人解困任务的责任书所明确的解困任务。

为全面掌握全市乡镇供水的情况，我们下大决心对全市的乡镇供水进了全面摸底调查。目前为止全市建成各类供水工程1458处，日供水能力为267万t/d。其中水利部门管理的1317处,日供水能力为118万t/d，解决514万人和25664个单位供水;建委管理140处。

同时我们加大了人饮解困工作的宣传和认真总结了过去三年人饮解困工作。

（七）老库区移民扶持工作

一是做了2001-2006的库区扶持规划；

二是我们按照部里的要求为解决老库区移民人均有0.5亩良田和0.5亩经果林，实施了库区4个饮水、5个水利设施建设、10个交通项目、6个种养殖项目，

三是加强了项目管理和资金管理，严格了项目建设程序。

（八）实施小型水利公益设施的项目建设，并参与了水利部对壁山、梁平县项目的验收；协助管理站抓了市局培训中心项目的立项、业主的建立、项目的规划设计及资金的筹措；按照水利部的要求，组织人员做了水利扶贫10年规划，对水利部重点扶贫的五个县做了单行规划。

（九）突出抓了管理。

1.按照局领导的布署，处和管理站认真研究了水利工程管理存在的问题，进一步贯彻执行《市人民政府关于加强水利工程管理的通知》，明确了水利工程“谁建、谁管、谁受益、谁负责”和分级管理的原则

2.抓了典型的推广。为推动全市在农村欢水建设，我们狠抓了开县、武隆农村人饮工程建设、管理的典型；梁平县乡镇供水建设管理典范；大足、大渡口节水示节范典型；巫溪县小微型水利工程建设与管理的典型；万州病险水库整治的典型；梁平、长寿、垫江、酉阳大型灌区渠糸配套的典型。开县、南川等农建工作先进典范。以这些典范来推动全市的农村水利建设。

3.狠抓廉政设。在处内多次开会研究布置廉政设，要求处内人员吸取别人的教训，不要接受任何个人和单位的礼金。不准私自到区县报销个人的发票，不准打着任何人的名义向工程单位索要礼物。

4.提高业务素质，保证工作质量。在局党组的要求下，我们认真地总结了过去工作中存在的问题，找出差距，要求全体工作人员边工作、边学习，边提高。学习现代管理科学，学习其他省市同行业的先进管理办法，并要求工作人员随时严格高标准要求自己，注重个人和单位形象。

二、下半年工作思路及措施

(一)指导思想

针对全市农村水利的现状，按照局党组的要求,上半年农村水利建设管理工作的指导思想是：坚持开展以盘活存量、做大增量为中心的水利水毁工程的修复，病险水库的除险加固，渠系的配套、防渗，小微型水利建设为重点；以继续抓好人畜饮水、乡镇供水、节水灌溉、大灌区和小型水利公益设施项目建设为基础；以确保工程安全、增强供水能力和改善生态环境为前提，为全面完成和超额完成2002年度计划任务打下扎实的基础。

（二）下半年的目标任务

下半年全市农村水利建设的主要任务是：按照年度计划对去冬今春的水利建设项目进行督促和扫尾，继续做好2002年度计划的衔接，按照基本建设程序启动8座中型水库、13座小（一）病险水库的整治、水毁水程工程的修复、国债人饮解困工程和推进四个大型灌区的续建配套建设，完成年度计划的90%以上。

(三)工作重点

1.按照市政府的统一布署，立即掀起以水利建设为中心的农田水利基本建设，发动群众、动员全社会利用农闲时节大搞水利工程建设、工程岁修和水毁工程的修复，保证来年各水利工程都能正常运行。拟定在9月初召开一次全市性的农田水利基本建设工作会议，由此推动全市大搞农田水利基本建设。

2.加紧对国家计划项目的跟踪，保证病险水库整治、人饮解困工程、大型灌区、节水示范及重点县建设、小型公益设施、库区扶持项目和各项项目资金的落实。

3.抓紧做好第二批国债资金项目的准备，继续做好小南海整治资金计划的落实，同时还争取再报批胜利、卫东、青云等中型和部分小型（一）水库的整治计划，争取笫二批国债资金安排。

4.继续抓好病险水利工程整治、水毁工程的修复和水利工程防洪度汛工作，确保工程安全。对中央投资整治的新田水库进行验收，同时总结整治的经验和教训。

5.及早提出下一水利年的年度计划，在全市范国内发动区县大搞农田水利基本建。

6.继续抓好农村人畜饮水和乡镇供水工作。积极协助妇联抓好“母亲水窖”工程建设，并对解困工程项目和“母亲水窖”工程进行验收；抽出一定时间对2002年度实施人饮建设项目进行一次抽查，全面落实责任书所拟定的任务；抓好在建乡镇供水工程的施工建设，确保工程质量；协助有关处室做好《重庆市乡镇供水管理条例》的出台工作。

7.认真抓好2002年度5个节水灌溉项目的实施工作。

8.切实抓好大型灌区的配套、改造。重点抓好龙溪河、万州、濑溪河、梅江灌区的配套、改造工作，在确保工程质量和安全的基础上，促进年度计划任务的尽早完成，及早发挥效益。

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关键词：水利系统；金融；内部控制机制

1中国水利财政管理现状

1.1系统问题

水利经营对水利事业的发展起着决定性的作用[1]，财务的管理需要有对应的制度统筹管理，从根源上保证财务管理系统的有效实施，务必合法合规。虽然许多水利部门或系统已经建立了自己的财务管理制度，但还是有很多漏洞和缺陷，特别是在预算和财务分析的过程中还存在诸多不足，不能完成对水利财务管理精确的引导，进而影响了水利的发展。

1.2财务预算管理问题

财务预算是财务管理的重要组成部分，财务预算的内容包括许多方面，任何部分的错误都会对资金的总体趋势直接产生影响，甚至影响到水利部门和系统的收入与支出情况不匹配，所以需要强化财务管理工作。然而当下的财政预算管理部门没有形成足够的重视，甚至收入和支出等不合理的情况严重不平衡，资金运作不正常，以致水利系统以及其他相关部门造成重大财务损失。财务信息的管理时间不足，信息管理的过程不能精确地完成。随着技术的不断更新和科技的不断进步，用户对于信息的需求量持续增长，财务的信息需求量也随之提高。通常情况下，水利系统财政使用的数据量巨大，可是信息数量的增加难以增强筛选难度，导致水利财务管理难度增加。

2加强水利系统财务内部控制的可扩展性

财务系统信息条件下，如何有效发挥内部控制机制的可扩展性，我们要做到以下几点：

（1）信息条件下的兼容性问题尤其重要，专门针对水利系统的财务制度和内部管理体系实现对接，财务数据需要在不同系统之间准确及时互通，因为内部各部门和第三方必须了解自己的收入和支出要求，从而实现完善的内部控制制度这一功能。

（2）建立财务信息源跟踪系统，信息时代并不意味着可以忽略原始文件。查看原始文件并注意记录，对于不符合的信息，财务人员必须给予确定的处理，并记录下来，建立跟踪。这样运行系统的过程可以解决问题并且具有针对性。

（3）对财务内部控制建立年度评估制度，为了有效提高财务工作人员的内部控制质量，目的是为了增强水利系统的财务效率。全年评估财务内部控制建设并执行总结，将其纳入财务评估指标体系，这种有机结合可以大大遏制财务金额出现较大偏差的问题。评估时，按照评估指标进行适当操作，动员财务人员的主观能动性，自觉遵守财务内部控制制度，对提高财务工作效率做出应有的贡献。

（4）持续提高水利和会计基础管理水平，水利和财政基础管理水平是保证水利系统能够正常运作的重要要素，所以要完善对应的财务管理内部控制管理机制，卓有成效地监督水利财务管理。财务工作人员应当遵循会计法中所需要履行的责任，防止工作人员出现财务问题及不利的财务影响，准确地处理会计与财务管理之间的关系，主动寻找财政集中等高效措施。例如实施政策可以使资本使用更加清晰明了，遏制部分企图私自取得非法利益的个人权利。另一个例子则是，各部门将原始财政单据保存在金融支付中心，不仅要检查原始文件，同时也要考虑为滥用权力的个人提供一些改过的机会，采用实施资金集中支付的政策，可以使这些违规现象逐渐消失。因此各级水利部门要把重点放在使用法律的审计合法性上，同时财政部门要按照监督手段积极咨询和共同探索金融体系精神，加强财务人员培训的专业素质，依法做好道德管理并辅助财务人员形成知识结构，丰富他们的见识，从而提高财务能力水平。

3进一步加强水利基建建设，财务管理也非常重要

（1）严格控制水利基建工程，保证资金严格按照年度计划划拨，基建项目进度如预算，则要严格按照资金条件执行，不符合项目要求不做。但是在部分情况下，比如对于一些特殊项目而言，考虑其迫切性则需要对资金进行提前分配。

（2）做水利基建工程资金管理，确保使用基建工程基金，需金融体系和国家法律法规同时保证资金配置能满足施工标准及所限定的标准。财政部门在处理项目价格时，应当严格审定资金支付凭证，从而满足相关法律法规的规定，对于没有遵守的事项就不能下发资金支付凭证。此外，在项目预付款和结算价格等方面，应当遵守监理合同制度，持续提升施工资金的实时监控水平，从而保证项目资金能够实现其应有的功能。

（3）对水利基建工程资金管理的决算也应严格审查，严格按照水利系统相关的基础施工管理制度完成决算，对未经审计的项目，禁止完成验收[2]。用于不同种类的基础设施项目，其财务管理制度应当区分，不同的项目对应不一样的支出配额。保证财务人员实现对水利基础设施各项功效的监督，修正制度的发展，管理基础建设工程资本，同时把监督机制扩大到全社会共同监督，保证水利系统财务的开放和透明度。当公共资金不能满足或不能充分覆盖时，允许使用各种融资措施，私人投资应当更多地关注水利财务报告目标的程度，做到透明的水利财务报告，从而推动广大群众在水利工作中深入考究自身利益，进而做到个人积极扶持水利工作。此外也需提升设备采购的管理水平，必要时聘请水利行业内的学者，对水利建设的技术指标和质量要求提出专业意见，进而产生有效保证。

4结语

水利系统财务管理在新的社会背景下面临诸多调整，水利相关制度对其财务内部控制机制具有重要意义，因此在水利系统管理下需要不断完善管理程序，优化管理方案，完善管理水平。为保证水利系统能够获取更多资源，财务内部控制机制亦需要合理使用。目前水利系统财务内部控制机制管理面临新的形势，要从管理计划的各个方面出发，优化整体管理环境，提高综合效率和综合管理水平，不断完善财务机制，才能使水利系统的财务内控机制不断创新。

参考文献：

[1]杜小兰.水资源管理单位财务管理信息[J].人民长江,2009,40(04):81-83.

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关键词 标准化管理；水利工程；探究；临安市

为提高水利工程管理水平，确保水利工程运行安全并长久充分发挥效益，浙江省于2016年全面推行水利工程标准化管理工作。通过明确管理内容、制定管理标准、落实管理主体、深化管理改革、强化监督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程标准化管理和监督服务平台等措施，实行全过程、各环节标准化控制和网络化管理，切实提升工程管理效能。

1.临安水利基本概况

1.1水利工程现状

临安市地处钱塘江支流分水江和太湖水系东苕溪上游，是杭嘉湖重要优质水源供给地和浙西北主要生态屏障。市境东西长约100km，南北宽约50km，总面积3 126.8km2，地势西高东低，从东部的海拔9米到西部的清凉峰海拔1 787m，落差1 778m。较大的地域面积和复杂的地形决定了水利工程在临安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水库144座，其中大型水库1座，中型水库5座，库容100～1000万方的小（1）型水库15座，10～100万方的小（2）型水库123座，1～10万方山塘1 064座，0.05～l万方山塘2 657座；大小堰1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站总装机3 260kW；日供水20～1000m3的农村供水工程442处，受益人口22.7万人；全市有河道3 730km，其中县级以下河道3 309km。星罗棋布的水利工程为临安市生活生产和生态环境提供了基础保障。

1.2运行管理现状

临安市的水利工程运行管理实行分级负责，中型工程由市本级承担日常运行管理，小型水利工程一般由镇街、收益村或工程产权单位承担日常运行管理。为保障水利设施安全有效运行，临安市先后制定了《临安市河道管理暂行办法》《临安市小型农田水利设施管理养护办法》《临安市山塘水库巡查管理办法》和《山塘水库巡查管理考核办法》等一系列管理和考核办法，明确了小型水利工程运行管理责任和职责。同时，全市小型水利工程在以村组集体管理为主导的模式下，还建立了农村用水者协会，按照受益承担运行管理义务。

1.3运行管理存在问题

长期以来，临安市水利建设任务繁重，水利管理相对薄弱，重建轻管的现象较为普遍。主要体现在管理体制尚不健全，管理事权划分不清晰，管理责任未有效落实；制度不健全，职责不清晰，流程不规范等，日常管理工作随意性较大；受经费、人力等因素制约，水利工程维修养护不及时，效率低下，存在工程配套设施不完善、更新改造不及时等问题。

2.目标任务及实施内容

2.1目标任务

按照《临安市水利工程标准化管理实施方案（20162020年）》要求，临安市5年内需完成标准化管理创建工程如下：1）水库140座，其中中型水库3座，小（1）型水库14座，小（2）型水库123座；2）5万方以上的屋顶山塘或饮用水山塘79座；3）防洪标准达到20年一遇及以上的1～4级的堤防工程，总长42.32km；4）单站装机流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）国家基本水文测站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水规模200吨以上的农村供水工程71处；7）总装机容量在1 000kW（含）～5万kw（含）之间的农村水电站29座。经测算，5年标准化管理总费用约8 455万余元。

2.2买施内容

水利工程标准化管理涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各个环节。具体包括：工程管理责任（领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任）具体化；工程防汛和安全运行管理目标化；工程管理单位（岗位）人员定岗（编）化；工程运行管理经费预算化；工程管理设施设备完整化；工程日常监测检查规范化；工程维修养护常态化；运行管理人员岗位培训制度化；工程管理范围界定化；工程生态环境绿化美化；工程管理信息化。

3.具体工作措施

在临安市水利水电局的统筹协调下，临安市群策群力，多措并举，水利工程标准化管理工作得到稳定、有力推进。具体工作措施有以下几方面。

1）强化组织保障，落实工作责任。临安市成立了水利局层面的水利工程标准化管理工作领导小组，抽调专人成立标准化管理工作领导小组办公室，形成标准办牵头抓总，各相关单位各司其职、协助配合的工作机制，切实保证标准化创建工作的各项举措落到实处。

2）加强宣传引导，营造推进氛围。联系新闻媒体，拍摄标准化管理工作新闻专题片；结合“千人万项”驻村蹲点活动，组织水利专家到工程所在镇街召开座谈会；召开镇街分管领导、水利员层面的标准化工作推进会，布置落实年度工作任务。多方面、多层次地宣传省、市对水利工程标准化管理工作的要求。

3）逐一调查摸底，制定任务清单。对临安市创标的小型水库、山塘、农饮水等工程的现状逐一进行调查摸底，根据调查情况，结合浙江省水利厅对工程标准化管理考核细则要求，查漏补缺，对需协调、解决的问题进行全面梳理，制定每个工程的创标内容清单，并将各项任务进行分解落实，做到任务具体化、责任个人化。

4）实行“三统三分”，推进划界工作。工程划界是标准化管理工作中的重要一环，为了及时完成该项工作，临安市实行“三统三分”方式，即统一招标、统一标准、统一报批、分片测量、分类审查、分块宣传。将所有小型工程的划界任务打包，由水利局统一组织招标；细化水利工程划界范围具体要求、镇村两级公示程序要求、划界成果技术标准和报批程序规范等，形成统一标准；划界成果由水利局统一报市政府批复。同时，根据工程分布情况，组成3支外业测量单位，分片开展测量工作；划界成果由各责任单位分头审查；组织镇街分块做好划界宣传工作。

5）推进政企合作，培育养护市场。目前，临安市水利工程养护市场还不是很成熟，临安市积极谋划，确定由临安市水利水电投资开发公司统一组建水利工程养护管理公司，将其承揽的养护工程范围，在《临安市小型水利工程维修养护管理办法》中予以明确。

6）召开每周例会，推进工作进度。实行“一周一议”制度，由分管领导牵头，每周召集相关单位、镇街负责人，召开标准化工作推进例会。及时协调解决推进过程中的困难和问题，梳理交办下一周的工作任务，确保各项工作稳步推进。

4.取得的成绩

目前，临安市水利工程标准化管理年度任务已完成。完成了五年实施方案编制并经政府批复，梳理明确了350余个水利工程管理名录并按要求均落实了管理责任主体，完成年度任务内的工程划界并经政府批复，搭建了临安市水利工程运行管理平台，出台了水利工程运行管理和维修养护资金保障政策等。年度任务内的各项工作均通过了水利工程标准化管理验收。

通过上述措施，临安市水利工程的管理体系和运行管理机制得到进一步健全，理顺了镇、村两级事权，落实了小型水利工程的管护主体和管理人员，工程维修养护资金得到有力保障，水利工程管理范围进一步清晰，工程维修养护按照集约化、专业化、物业化的思路逐步开展，工程面貌提升明显。随着临安市水利工程运行管理平台的上线运行，临安市小型水利工程的日常管理向自动化、信息化、现代化迈出了坚实的一步。水利工程标准化管理工作在临安已初见成效。

5.存在的问题

标准化管理作为一项全省水利创新工作，临安市在工作推进过程中，边摸索边总结，虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题和短板。

1）镇街及部分水管单位对实施水利工程标准化管理工作的主体意识不强。部分镇街对工程管理工作重视程度不够，对标准化管理工作还是停留在“要我做”的层面，主观能动性不强。

2）资金保障问题。鉴于临安市财政实际状况，市级财政对水利工程管理的支持力度有限。同时，由于临安市小型水利工程众多，随着水利工程标准化管理工作的全面铺开，今后对创建经费和工程维修养护资金的保障还存在一定压力。

3）部分基层工程管理人员素质不高。水利工程标准化管理工作内容多、要求细，但目前临安很多小型水利工程的管理员都是年龄较大、文化水平不高的附近村民，这直接导致一些工作要求落实困难。

6.建议及对策

1）努力筹措保障经费。要加强与市财政沟通，做精做细2017年的水利O钭式鹪に悖建立维修养护资金保障机制，通过完善《临安市小型水利工程维修养护办法》，利用资金、考核等杠杆，促进镇街开展标准化管理工作的主体意识，从“要我做”转换成“我要做”的状态。

2）制定完善相关指导性意见。通过今年的创标摸索，结合临安实际，下一步要着重做好相关标准、规范、办法的制定与完善工作。要完善《临安市小型水利工程划界工作技术导则（初稿）》《临安市小型水利工程维修养护办法》，制定《临安市水利工程维修养护市场准入制度》。同时，为了便于今后镇街自主创建，根据省厅的考核细则，结合今年形成的各类工程任务清单，制定《临安市水利工程标准化管理现场达标创建规范》，使标准化创建更细化、更具体、更贴近基层水利工程管理需求，最终形成制度引导、镇街参与的局面。

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关键词：水利工程施工；质量控制；安全隐患；预防；安全管理

近年来，随着国家对水利建设投入的加大，各地水利工程建设项目纷纷上马，水利工程施工的安全问题也逐步凸显出来，如何切实贯彻安全法规和标准，减少安全隐患，深化文明施工管理，对水利工程施工尤其迫切。

一、水利工程概述

水利工程是以除害兴利为目的，修建的作用是控制和调配自然界的水资源。水对人类生产和生活及其重要，是人类生存必不可少的资源，但目前世界上的水资源并不能满足人类需要。因此，为了合理利用水资源，很有必要修建水利工程，有效防治洪涝灾害，来合理利用自然界的水资源。水利工程主要有农田水利、水利发电、环境水利、供排水工程以及防洪工程，还有的水利工程可同时具备供水、灌溉以及发电等多种功效，就是所谓的综合利用水利工程。水利工程与一般的建筑工程不同，具备很多自己独有的特点。水利工程的影响面非常广。兴建一项水利工程，对自然环境和周遭地区影响很大，作为流域规划或者地方水利规划的一项组成部分，水利工程既能够兴利除害，对社会有利，还有可能会产生迁建、移民等对人民群众非常不利的地方。需要政府和水利工程建设相关单位科学规划，从全局出发，统筹兼顾，来造福社会。

二、水利工程施工内容及其施工特点

水利工程的建设内容有很多，属于综合性非常强的建设项目。水工大坝工程、水利堤防工程、水利水电枢纽建设等等都属于水利工程施工的内容。很多水利工程都处于偏远地区，有很多的影响因素，很多工程具有很大的工程量和非常复杂的地质条件，施工强度非常高。此外，水利工程一般具有投资规模大以及工程技术复杂和水利工程施工建设周期长等特点。主要有以下施工特点：很多水利工程由于各种原因都选址在偏远山区，没有很好的交通条件，很多都在河道沿海地区等，还需要进行疏导节流等水下作业，增加了施工难度；水利工程的任务是挡水、蓄水以及泄水，对很多性能有特殊要求，为了确保工程质量，必须要按照水利工程的相关技术规范，对其进行有效的施工措施；水利工程在地基方面有非常严格的要求，再加上其所处地理位置特殊，如果出现安全隐患，则会出现难以补救的情况，因此要对工程所在地区采取特殊的地基处理。

三、水利工程施工质量控制措施

加强水利工程施工质量的措施有很多方面，总的来说有以下措施：

（1）通过加强水利工程信用体系建设，可以有效地控制水利工程施工质量。首先从法律的角度出发，认真贯彻执行相关法律法规，加强水利工程相关法制建设，强化法制意识，提高施工人员按照法律进行施工操作的自觉性。其次，要对水利工程施工人员进行培训，不仅仅是专业知识的培训，还要进行职业道德教育的培训，使水利工程的施工能够按照法律和行业规范进行。此外，还可以通过建立和完善监理制度，推进水利工程的质量控制建设，提高施工单位的施工能力，保障水利工程施工管理的质量。最后还可以通过群众参与监督的方式来监督水利工程施工的整个过程，结合政府监督和社会监督的有效监督系统，营造良好的水利工程施工环境。

（2）从完善监理制的角度出发来控制水利工程施工管理。具体做法是可以对监理人员进行培训，提高整个监理队伍素质，使其能有效监控水利工程的施工质量。要对水利工程的质量工期以及投资进行有效的控制，建立和完善监理制度是最直接有效的手段。这种做法可以有效地控制偷工减料等情况的出现。要严格规范监理制度，要求监理人员和施工人员都能做到持证上岗，形成有效的监管机制。

四、水利工程施工安全的预防

安全预防，思想重视是关键。首先，各施工单位最高管理人应树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一，预防为主”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题。为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用“一票否决制”，凡出现安全事故，就要追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节轻重扣发年度奖金，直至解聘和追究法律责任。通过“一票否决制”促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性；其次，以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识。使职工的思想从“你要我安全”转变为“我需要安全”，在思想上建立忧患意识。通过三级安全教育、“一票否决制”以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大地提高职工、民工对安全的责任感。使每一个人都明确施工安全，不仅关系着个人的生命安危，同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，它确实是每一个人的头等大事。

五、加强水利工程建设系统安全管理

（1）运用系统工程理论的观念，树立整体观和全局观，提高系统的整体功能要把整个工程各工程项目，工程项目各施工单位，各工程项目的每个施工对策的安全管理抓上去，应不断优化各子系统，使工程的安全系统整体处于有机联系、整体优化的状态。在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工一个“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力。

（2）进行工程安全管理监控，提升安全管理整体效能。应努力改变过去项目分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其事的分散、脱离、割裂的落后状况，而改变为企业项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式。即应做到整项工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整项工程安全管理中的任何现场、任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。

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关键词：企业;绩效考核;问题;解决对策

当今社会是知识的时代，更是信息的时代，特别是在全球经济一体化进程加快的大背景下，企业的发展同时面临着巨大的机遇和挑战的双重考验，很多企业不得不通过提高自身的管理水平来加强其核心竞争力，以求在复杂多变的市场环境中有一席之地。作为对国家发展和人民生活水平提高都具有重大影响的水利施工企业来讲，在面临开放、竞争的市场环境中，其全面发展仍处于相对弱势的地位，因此水利施工企业要想取得一定的业绩，就要通过开展积极有效的绩效考核工作，尽快建立起科学合理的评价机制，这对提高水利施工企业的管理水平，促进企业的健康发展和提高企业的管理流程、发挥员工的能动性等都有积极的意义，因此在水利施工企业中构建科学合理的绩效考核机制对企业的发展具有极大的推动作用。

一、绩效考核的含义和作用

1.绩效考核的含义

绩效考核是指通过运用一定的评价标准、考核指标以及方法等对企业所制定的战略目标进行全面性的考核和评价，与原有的计划进行比较，找出其中没有实现的目标，进而提出改进的方法。绩效考核是一项系统的评价工程，其核心是为了帮助企业提高综合竞争力。

2.绩效考核的作用

任何企业要想实现长远的发展目标，都要对企业的外部环境和内部运营情况进行全面了解和综合的评价，绩效考核对企业的作用主要表现在两点：一是通过绩效考核企业可以全面的了解员工的工资水平、员工的职业生涯等方面的信息，有利于给企业管理者提供一些人事决策的辅助信息;二是通过绩效考核员工可以与企业的管理层进行有效的沟通，这有利于促进企业员工间的和谐相处，建立融洽的工作关系。

二、水利施工企业绩效考核的特性

由于每个企业的特点不一样，其经营、管理方式也不一样，因此绩效考核所设定的指标也不同，其中水利施工企业由于自身的施工特点，在绩效考核中体现出以下三个方面的特性。一是评价标准的多因性。由于每个水利企业的施工地点、施工人员、施工项目等都不同，即使相同的工程项目在施工过程中也会因环境的不同而遇到不同的施工方式，因此评价水利施工单位的标准就会呈现出多样性的特点;二是水利施工企业的施工时间较长。由于很多水利工程建设项目的施工时间都比较长，有的是半年、一年甚至几年的时间，因此跨越的周期较长，容易造成绩效评价工作不及时的缺点;三是绩效评价的多维性。因为绩效就其范围来讲，主要包括企业的绩效、部门之间的绩效，以及员工个人之间的绩效这三种类型，因此总体来讲，水利施工企业的绩效考核就要牵扯到这三部分的评价，所涉及的人员广且复杂多样，不利于整体工作的考核。

三、目前水利施工企业绩效考核存在的主要问题

目前，虽然水利施工企业都很重视绩效考核这项工作，在其发展中也通过一些积极的措施来改进考核方法，想提高企业的综合管理水平和财务指标，但是仍然存在很多的问题，主要体现在以下几方面：

1.绩效考核缺乏全面性

很多水利施工企业在年初制定目标责任书和计划书时，通常只有项目主管、下属分公司和项目部门的主要负责人来签订，而针对相关工作人员和项目施工方的考核目标却没有明确，因此在最后评价时也只是依据一些下属单位上报的相关报告和年度总结、业主的反馈资料等基本的材料来进行考核，只是片面的注重施工的质量、施工时间以及施工安全等硬性指标，而对企业内部员工的综合素质、财务指标等相关管理工作却缺乏相应的评价标准，因此很难比较全面的、系统的掌握各个单位的真实情况。

2.缺乏公平、公正的考核组织

目前，很多的水利施工企业在考评过程中，认为考核只是一个形式而已，再加上考核缺乏公平的环境，因此考核工作并不被重视，主要体现在两个方面。一方面，由于缺乏相应的考核机制和评价体系，不能体现考核的公平性和公正性;另一方面，在考核过程中主考核者的主观意识对考核结果有很大的影响，很多参与的考核者都是仅凭自己的主观因素来判断考核结果。

3.绩效考核缺少后续的反馈工作

一是在考核结果上。水利施工企业往往只重视相关的业绩、营业利润及财务指标等体现企业发展水平的考核指标，而相应的缺少对影响企业内部发展的相关人员、组织部门之间的考核和反馈工作，因此水利施工企业就不能很好的利用考核结果对企业进行科学的评价和有效的整合;二是在考核结果反馈上。很多的水利施工企业考核完成后，也就意味着相应的考核工作结束了，他们不会将考核结果反馈给被考核者，因此考核结果不能很好的指导企业今后的工作。

四、提高水利施工企业绩效考核的相关对策

绩效考核作为企业实现管理的一种手段和方法，它不仅能及时发现影响企业发展不利的外界因素，同时能发现企业自身的管理问题，解决好企业人力资源的招聘、薪酬等问题，从而为企业提供正确的员工决策信息，实现企业与员工的共赢。针对水利施工企业在绩效考核方面存在的一些问题，企业应该努力构造自己的绩效考核机制来不断提高企业的核心竞争力，主要有以下几个方面的对策。

1.提升水利施工企业绩效考核的管理意识

首先，企业的管理者要站在企业的整体高度来规划企业的绩效考核目标，综合运用绩效考核的结果来提升企业的长远目标，建立有助于企业进步的绩效机制;其次，企业的员工应该正确对待绩效考核工作，树立一种全新的意识，而不是以一种应付的心态来对待考核，切实提高企业员工的整体意识，才能顺利实现企业的绩效管理工作。

2.明确考核指标以及指标之间的内在联系

一是要明确水利施工企业的考核指标。在确定企业绩效考核的指标时，要站在水利施工企业全面发展的整体水平上，要兼顾企业的长短期目标、内外部环境因素的制约以及相关行业指标之间的内在联系等各个方面，同时在指标体系的准备上要考虑到水利施工企业的评价特点，积极构造能够反映企业的财务状况、市场情况、发展水平、管理水平以及员工素质等各个方面的全面信息。二是要明确各指标之间的内在联系。水利施工企业的考核指标在评价时，要综合兼顾各指标的关系，不能只是看到一个指标在短时间内的完成情况，而应该与这一指标相关的因素，比如施工单位没有按时完成工期，有可能是因为财务部的资金没有到位或者其他部门的原因，因此，在考核绩效指标时，应该全面考虑企业综合指标的完成情况。

3.合理选择绩效考核的时间

一般水利施工企业只在年底时才进行评价工作，每次评价的时间周期比较长，不利于及时解决问题，因此，为了减少在施工中出现的各种问题和困难，水利施工企业应尽量缩短考核的时间，比如可以采取月度考核、季度考核和年度考核的方式，来提高绩效考核的综合效率。

4.及时做好绩效考核的反馈工作

当水利施工企业在完成一年绩效考核时，相应的评价结果已经很明确，很少有人会关注考核的后续工作。因此，为了充分发挥考核的作用和效果，积极完善考核系统，水利施工企业应该及时将结果反馈给被考核者并督促其完成相应的指标，只有这样，绩效考核工作才能达到预期的结果。

五、结束语

任何企业的长远发展都离不开有效的管理，绩效考核作为企业管理的一种手段，对企业的进步具有重大的影响。水利施工企业由于自身的特点，其绩效考核呈现出多维性、多因性及可变性等多种特性，因此水利施工企业在建立绩效考核体系时要充分把握住其特点，具体情况具体分析，要切实站在企业整体发展的角度去思考，选择科学有效的方法来完善企业的绩效考核系统，从而促进员工的进步和企业的全面发展。

参考文献：

[1]胡亚兰，黄利.水利施工企业绩效评价[J].企业导报，2009（11）.

[2]张媛.建筑施工企业项目绩效评价[J].市政技术，2011（04）.

[3]郑尚惠，何瑞健.水利施工企业如何强化财务管理提高经济效益[J].中国乡镇企业会计，2009（08）.

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这次全省农村饮水安全工作现场会议大家参观了岳阳、益阳农村饮水工程现场，应该说是感触颇深，几个市县介绍的工作经验和做法，各有特点，值得借鉴和推广。再群同志对去年我省农村饮水安全工作作了总结，分析了当前存在的问题，对下一步农村饮水安全工作作了具体安排部署，我完全赞同。希望大家回去以后认真研究，采取措施，抓好落实。

下面，我再强调三点：

一、增强解决农村饮水安全问题的紧迫感

前些年，我省饮水解困和饮水安全工程建设取得了很大成效，但我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据2005年的调查评估，在我省农村5451.98万饮水人口中，饮水不安全人口有1499.96万人，饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1056.22万人，占饮水不安全总人口的70.4％，主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水；局部严重缺水人口443.74万人，占29.6％。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市（州）123个县（市、区）都不同程度存在饮水不安全问题。据统计，全省44335个行政村中，仅饮水型氟超标就涉及4721个村160.31万人，占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在：水污染严重，水性疾病发病率高，对农民群众生命安全构成严重威胁，对农村社会稳定带来严重影响。

截止2007年底，全省已累计投入资金8.85亿元，其中争取中央投资3.41亿元，省级财政配套0.99亿元，共解决农村饮水不安全人口218.06万人，占“十一五”规划解决人数的29％，占全省饮水不安全人数的15％。但全省还有1213.34万人饮水安全问题没有得到解决，其中“十一五”期间还要解决531.94万农村人口饮水不安全问题。今后一个时期，我省饮水安全工作的任务还十分艰巨，全省水利部门要继续把解决农村饮水安全问题摆到突出位置，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，要从讲政治的高度充分认识农村饮水安全工作的重要性，要从富民强省的高度充分认识农村饮水安全工作的必要性，要从关注民生的高度充分认识农村饮水安全工作的紧迫性，切切实实的把这项工作当作关系人民群众生命健康，关系农村社会稳定和谐的大事来抓。

二、突出农村饮水安全工作的重点

要建好农村饮水安全工程，使老百姓稳定长久喝上卫生安全的水，我看关键要把握以下几个重点：

一是理清思路，把握发展方向。要把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的最重要的基础性建设，是富民强省、构建和谐社会的最基本的要求，必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走规模化发展之路，向城乡统筹、以城带乡，农村供水城市化，城乡供水一体化的目标迈进。

二是找准水源，搞好工程规划布局。饮水安全，水源是关键。工程建设要充分考虑水资源条件，做好水源勘测调查与分析论证工作，不仅水量足，而且水质要好。各地要根据全省“十一五”规划的要求，进一步分解细化规划目标，认真编制年度实施方案，将解决问题的类型和人数落实到乡镇、村组。要结合当地实际，真正选好水源、选好工程型式、适度确定规模，合理布局工程。

三是科学设计，合理确定工程措施。各地自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型有很大差异，工程建设要充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，选择适宜的工程建设形式。在城镇周边可以依托城镇现有自来水厂延伸管网，解决饮水安全问题；在人口居住较为集中的平原地区，可以跨乡、镇或跨行政村建设集中供水工程；在人口相对集中的丘陵地区，可以以自然村或跨自然村建设相对集中供水工程；在人口居住分散的山区等地，可采用联户单户打井，或引山泉、建水池水窖的形式，兴建简易供水工程。尤其要注意利用现有的各类水库的水源做好农村饮水安全工作。

四是强化措施，确保投入到位。这是确保农村饮水安全工程建设如期进行的基础。要进一步完善以公共财政为主渠道的农村饮水安全投资政策，各地水利部门要积极争取各级财政增加对农村饮水安全的投入力度，要实行政府投入、社会融资、群众参与的多元化投资体制。政府投入主要是国家专项补助和地方政府配套，要保证落实到位。中央补助的农村饮水安全工程项目资金，必须用于列入农村饮水安全规划和年度实施计划内的项目，必须按照国家有关规定使用。各级财政应按要求及时足额落实配套资金，今年没能列入预算计划的应从追加预算或其它渠道解决。为了加速农村饮水安全工程建设，各地可采取多种办法，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，鼓励单位和个人参与工程投资。同时，要通过村民委员会，用好“一事一议”的制度，认真组织和动员受益群众筹资投劳。在此，我要特别强调，要管好用好每一笔资金，确保专款专用，发挥投资的应有效益。

五是规范管理，确保有序建设。农村饮水安全工程点多、面广、分散、建设和管理难度大。要严格工程建设程序，凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按照基本建设程序履行审批手续。凡经省发展和改革委员会、省水利厅审批的项目实施方案和实施计划，不得擅自调整、随意变更。要继续大力推广水利部六项管理制度，即“规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理和落实管理责任”。要让受益群众享有更多的知情、参与和决策等民利，要在工程规划、设计、施工、验收等建设全过程中接受群众的监督；要在项目立项、资金使用、材料设备采购、工程建设招投标等关键环节加强监管，规范操作程序，增加透明度。让公权在阳光下运行，让公平在公开中实现。

六是加强管护，保障安全运行。这是确保农村饮水安全工程长久发挥效益的根本。各级水利部门是农村饮水安全项目的行业主管部门，要明确自身职责，完善管理体制，加强工程建设以后的监管。要积极探索建立符合群众意愿，有利供水工程长久发挥效益的运营管理模式。要按照相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护制度，划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，在饮用水水源保护区内，严禁各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。要切实做好供水设施的安全防范工作，为此我们按照水利部的有关要求专门下发了紧急通知，大家一定要引起高度重视，采取得力措施，完善应急预案，做好预防监测，确保供水安全。

三、落实农村饮水安全工作的保障措施

一是加强组织领导，落实工作责任。“十一五”期间，我省平均每年要解决150万人饮水安全问题，并且列为省政府为民办实事的八件项目之一，任务非常艰巨。各级水利部门务必要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要制订具体的跟踪问效、检查督查、奖罚激励以及责任追究等制度。认真落实行政首长负责制和部门分工责任制，重点落实“四个责任人”，即县(市、区)政府主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，水利局长为直接责任人，业务科(股)长及分管工程师为技术责任人，切实做到责任到人。同时加强与相关部门的协同合作，共同做好饮水安全保障工作。扎实实行分级管理负责制，逐级落实领导责任与技术责任，将责任落实到单位和个人，决不能让各级签订的责任状成为一纸空文。

二是加强项目建设管理，确保工程质量。关键是要建立多层次的质量监管保证体系。总结以往工程建设经验，我想有4项监管制度可积极推行：一是推行工程质量行政监督检查制度。组织相关部门，定期巡视检查工程质量，发现问题及时予以整改。二是项目法人负责制。严格执行全面监理制，质量终生责任制。三是专家评审制。凡是较大饮水工程都要认真做好水质、水量分析报告，由专家组进行评审论证，提交水利部门审批实施。避免出现水质、水量不合格。四是农民群众参与制。每处工程从规划、施工到验收，都有受益群众参与，自觉听取群众意见，接受群众监督。

三是加强资金管理，确保“三个安全”。要加强资金使用管理，严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报帐制。采取有效措施，加强资金控制；要加大资金监督检查力度，水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时纠正。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开，严格实行公示制度，接受社会监督。确保项目资金安全、工程质量安全、干部队伍安全。

四是加强资源整合，提高供水保证率。一是各地在规划项目时，要结合国家对其它水利项目的投入渠道，整合资金，整合项目。如雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设等，都可以与农村饮水安全工程项目结合起来，以应对严重干旱或突发水污染事件时农民群众饮水困难问题。二是在水源短缺地区，可整合水资源，实行多村联供，井群联供，或者利用原有供水水源，扩大容量，延伸管网，增加调节供水能力，提高供水保证率。

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去冬今春，在省水利厅的大力支持和正确领导下，按照市委、市政府的工作部署，全市各地坚持水利建设工程除险加固与达标相结合，治理与开发相结合，建设与管理相结合，小型大规模与大型水利工程建设相结合，适应新形势，转变新思路，采取新举措，抓骨干工程，督重点工程，建民心工程，取得了明显成效。全市开工建设水利工程1.8万处，完成土石方3780万方，投入劳动积累工1680万个，投入施工机械1.6万台套，改善、新增和恢复灌溉面积34万亩，除涝面积32万亩，发展节水灌溉面积5万亩，解决了55.6万人的饮水不安全问题，全市水利争取项目计划资金25亿余元，年实际完成投资13.6亿元。

1、主要工作回顾

总结去冬今春农田水利基本建设工作，我们主要是抓了如下几个方面：

一是连江支堤项目主体工程基本完工。全长57.4公里，总投资35945万元的长江回水堤防整险加固项目主体工程已基本完工，完成土方556万方、石方7.2万方、防渗墙25.06万m2，预制砼块护坡36545m3，堤顶路面硬化3812km，加固涵闸6座，年完成了工程投资2.33亿元。

二是农村饮水安全工程建设超额完成年度计划任务。截止年底,

全市完成总投资21340万元，超出计划投资3688万元；实际完成各类饮水工程520处，超出计划22处；完成供水受益人口55.6万人,占计划任务44.13万人的126%，实现了“超人口、超投资、超项目”的三超目标。

三是水库除险加固进展顺利。全市共有106座病险水库纳入国家整治加固补助投资计划，已经启动的第四期病险水库除险加固项目前期工作已全面铺开，约有300座小型水库安全鉴定在年2月底前完成。列入规划的106座水库批复总投资18.6591亿元。目前第一、二期20座水库的项目主体工程脱险任务全部完成。第三期专项规划86座水库已有43座水库下达了投资计划。年度省补助投资的36座小型水库溢洪道扩挖工程已经完工并验收。

四是大型灌区续建配套与节水改造取得进展。白莲、金檀、明山三大灌区年下达计划2200万元，完成渠道衬砌12.32km，附建物改造98处。

五是泵站更新全面启动，电气化建设如期进行。列入中部四省大型排涝泵站更新改造规划的第一批3处泵站总投资7801万元，08年完成投资1560万元，主体工程基本完成，已投入运行发挥了效益。第二批5处泵站总投资18186万元，已全部完成前期工作，正在抓紧建设。第三批一处泵站更新改造概算投资3902万元，也已开工建设。水电农村电气化建设和小水电代燃料项目建设总投资18644万元和2791万元，各项目县施工进展如期完成，08年分别完成了140万元和790万元。

六是水土保持工作不断向前推进。年度全市共投入资金2747万元，完成水土流失综合治理面积70平方公里；新建、改建、扩建小型蓄水保土工程266座，完成土石方310万方，群众投工410万个。

七是“民办公助”项目建设全面铺开。全市十个“民办公助”小型农田水利建设项目完成总投资2039万元，全部通过省级验收，共建设水源工程15处，渠道116公里，安装机电泵站17座，改善和恢复灌溉面积3.55万亩，改善排涝面积0.41万亩，新增节水能力473.8万方。

八是水库移民项目全面推进。年度全市建设各类工程1490处，完成国家下达资金13202.75万元，其中通村通村公路项目投资占67.6%，完成968公里，投入农田水利基本建设和配套项目投资1862万元，占14%，农村饮水安全项目投资占9.8%，14万农民群众受益，改厕建沼气项目投资3.5%，共建3446座，其它工程项目投资5.1%。

2、主要做法

各地在开展去冬今春农田水利基本建设中，创造出了很多好做法、好典型、好经验。

第一，加强了责任领导。各地把去冬今春农田水利基本建设作为当前水利工作的中心任务之一，加大了领导力度。罗田县委、县政府始终把水利建设摆在各项工作的中心位置，“四大家”领导主要负责人到各自挂点乡镇带头办好农田水利基本建设的样板工程，各乡镇党政主要领导做到了集中时间、人力、物力、财力，打好总体战，效果较好。结合实际，他们重点抓好病险水库加固、河道整治、饮水安全、八万亩灌区节水改造、生态环境等“工程战役”，累计开工建设5247处，完成投资1.37亿元，投入机械3.5万台套，完成土石方3560万方，小型水库除险加固24座，水土流失治理60平方公里，加固河堤67公里，清於渠道167公里，全县农田水利建设呈现出近30年来投资最集中、机械化程度最高、建设规模最大的可喜局面。被评为省级水利建设先进县。

第二，转变了工作思路。坚持政府主导同群众意愿相结合，从过去大包大揽、强迫命令的方式中解脱出来，用市场办法、用利益导向、用典型引路、用示范引导来组织、发动群众，坚持遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，引导农民开展“一事一议”，议出了项目、议出了效益、议出了积极性，变以前的“要我修”为现在的“我要修”。武穴市花桥镇戴伯章村通过农民自议、市政府补助，共筹资16万元，对中心港清淤加固2300米，支港清淤加固4000米，并维修泵站3座。对各地涌现出的好作法、好经验，武穴市政府及时予以推广。市政府在公共财政支出中逐年加大对农田水利建设的投入力度，年拿出资金180万元，实行“先干后补、大干大补、小干小补、不干无补”的“以奖代补”政策，引导农民投资投劳自发参与工程建设，年底进行验收结帐。对农建工作成效好的前三名乡镇分别给予3万、2万和1万元的奖励，极大推动了群众投资投劳兴修农田水利设施的积极性，连续三年超计划完成了任务，呈现出近年来规模最大、投资最多、质量最优、效果最好的可喜局面。

第三，拓宽了筹资渠道。采取“国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资”多轮驱动的路子，形成了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制。罗田县围绕项目区建设，把扶贫、农业综合开发、以工代赈、土地整理等涉农资金捆绑起来，重点投入，重点建设，形成了“项目拨、部门帮、水费贴、群众筹，议事投”的十八字投入机制多措并举，统筹投入的小型水利工程建设格局[2]。该县大崎乡采用这种机制进行低产田改造，完成土方3.7万m3，石方5900m3，总投资358万余元，五个村共恢复因干旱抛荒水田面积2170亩，新增和改善灌溉面积1810亩，可实现粮食作物增产80余万公斤，工程效益显著。

第四，推进了改革步伐。各地结合实际，创新工作思路，充分发挥用水者协会等民间组织的作用，引导社会各界投资小型水利工程建设、维修、管理。如浠水县充分发挥23个用水者协会的作用，改革旧的体制和机制，明晰产权，减少行政干预，推行受益户全过程参与式管理模式，让农民真正成为小型水利建设管理的主人。

第五，加大了宣传力度。各地加强了农田水利基本建设的典型示范、舆论引导作用。及时交流增加投入、加快建设、推进改革和引入竞争机制等方面的经验。红安县树立了一批效益好、影响大、带动力强的好典型。充分发挥当地电视、广播等舆论媒体的作用，该县还在《日报》等报纸上刊登农建工作情况，推广典型经验，宣传先进个人和事迹，通过典型引路来引导和推动农田水利基本建设。

尽管去冬今春我市农田水利基本建设工作取得了一定的成效，但从水利建设整体形势来看，全市农田水利建设仍然存在不少困难和问题。

一是病险水库隐患多。全市545座水库存在安全隐患，仍有440座大中小型水库处在申请立项之中。

二是农村饮水安全任务繁重。全市农村存在饮水不安全人数为391万人，“五”只列入216万人，余下174.43万人和新增不安全饮水人数问题还未列入国家投资之中，近期正在积极规划和申报。

三是武山湖、太白湖、龙感湖“三湖”地区堤防建设严重滞后，防汛形势依然严竣。

四是境内六大水系的河堤整治项目仍在规划，前期工作任务较重。

3、今冬明春具体工作安排

今冬明春，我市农田水利基本建设总体目标和建设重点是，在切实完成好国家重点水利项目和拉动内需新增水利项目建设的同时，加大防洪抗旱工程建设，加快农村饮水安全建设，加快水毁工程修复，不断完善农田水利基础设施配套。全市计划开工完建各类水利工程1.8万处，完成土石方4870万立方米，治理水土流失面积200平方公里，整险加固大中小型水库100座，解决52.3万人农村饮水安全问题，建好“民办公助”小型水利工程10处。同时，加大水利结合灭螺力度，完成沿江县市区水利血防工程的前期工作，争取早日开工。当前：

一是要做好项目的前期工作，要突出抓好中央新增计划项目建设，特别是要快、准、实做好新一轮的病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造、长河治理等前期工作。

二是要加快工程建设进度，计划资金已下达的项目，要尽快做好实施方案，尽快开展大规模建设，尽快收到好效果。具体要突出抓好以下几方面的工作。

二、农村饮水安全工作开展情况

1、农村饮水安全状况

全市农村饮水安全状况总的来看存在水量不足、水质不好、保证率不高、方便程度低、水污染严重五大问题。全市总人口为730万人，县城自来水供应人口92.6万人，占总人口的12.7%；农村总人口637.4万人(含建制镇、乡集镇)，占总人口87.3%。从饮水安全程度方面看，全市农村人口中饮水安全和基本安全有246.2万人，占农村人口的38.7%；饮水不安全人数为391.19万人，占农村人口的61.4%。省水利厅核定我市农村饮水不安全人数为216.75万人，进入“五”规划的计划笼子，占农村人口的34%；剩余174.44万人存在饮水不安全因素，暂未列入解决计划之中。

2、农村饮水安全工程建设步入快车道

（1）近几年来计划实施情况。年开始，我们的工作重点就由饮水解困全面转移到饮水安全上来，首先是开展了1万人饮水安全工程试点建设。在黄州区、团风县和龙感湖管理区同时施工建设，当年完成任务。随着就进行了扩大试点，于年在红安、罗田、英山、浠水、蕲春、武穴、黄梅完成了7.1万人的工程建设任务。标志着我市已全面进入了农村饮水安全工程建设的新阶段。年分四批计划共下达26.33万人,

通过管网延伸，引泉入户，提水直供，改扩老水厂，兴建新水厂等多种工程形式，全市实际建成各类供水工程391处，解决农村饮水不安全人口36.8万人,占计划解决人数的139.7%。年国家和省下达我市44.13万人的饮水安全工程项目投资计划。项目覆盖全市个县（市、区）。实际完成各类饮水工程520处，完成管网入户通水的受益人口达55.6万人左右，占计划任务44.13万人的126%。

（2）年投资计划实施进展情况。年国家和省下达全市51万人的项目投资计划，其中中央紧急下达了我市扩大内需11.3万人的投资计划,总投资达5650万元，涉及全市8个县市，计划兴建69处工程，其中万人以上水厂1处，千人以上水厂16处，千人以下水厂52处。截止年3月底，全市各地已全部完成了11.3万人的工程建设任务，工程验收工作也已完成。

年剩下的39.7万人的工程建设任务正在有序落实之中。全市各项目县（市）已按照有关程序规定完成了饮水安全工程所需管材和土建施工的公开招标工作，为工程的迅速开工创造了有力条件。全市各地正抢抓时间，倒排工期，加紧施工，掀起了农村饮水安全工程大规模建设的。截至目前，全市39.7万人的建设项目开工率达到了56%以上，完成工程量占计划任务的42.5%。完成各类饮水工程205处，管网入户通水的受益人口达16.9万人，在建工程89处，预计11月底前可全面完成全市39.7万人的农村饮水安全工程建设任务。

3、主要做法

从近几年开展农村饮水安全工作的情况看，我市农村饮水安全工程建设呈现出以下几大特点：

（1）各级政府高度重视，各有关部门齐抓共管。我市各级政府高度重视这项工作，连续两年将把农村饮水安全工作列入向社会公开承诺办好的实事之一。发改部门优先计划、优先安排，主动积极做好计划安排与投资下达工作；水利部门责无旁贷，明确把保障农村饮水安全作为水利工作的首要任务，把好事做好、把实事做实，按时完成计划任务。

（2）精心勘查规划，合理布局供水工程。各地在勘查水源、验证水质、比选设计方案、优化投资效果上做了大量工作。一个工程，一项设计，实行当地群众、设计人员、主管部门三级把关，反复比较，择优选取。黄梅县根据本地实际，将全县划分为五个供水区

域，分区设计，分类指导，逐年实施。在反复勘查比较方案基础上，按照“适度规模、重点集中”的要求，在孔垅镇新建万吨以上大水厂，可以解决这个供水区域十几万人饮水不安全问题。

（3）依托现有水厂，适度规模供水。

一是以水厂为依托，以集镇为重点，延伸供水管网，逐步向周边农村辐射，实现城乡一体化供水。黄州区结合新农村建设，工业园区建设，奶牛基地建设，蔬菜产业基地建设，高效农业小区建设的大好机遇，充分挖掘现有水厂的供水潜力，大思路，大手笔，综合规划，全区一体，城乡同网，于年12月18日实现全区城乡一体化供水，实际解决76个村8.6万人的饮水问题，其中国家计划内6.9万人，其余由区政府贷款3000多万元。

二是以水系流域为范围，以居住布局和现有水利工程为条件，打破行政村区划界限，实行整村连片推进。如英山县、红安县利用水库地势较高，水质达标的条件，采用自流引水形式，通过拦污，溶药、反应、沉淀、快滤等净水工艺，新建集中供水工程，让红山镇、温泉镇13个村20389人和华河镇7个村4254人饮用上了自来水。

（4）优惠政策吸引，多方筹资投入。

一是通过优惠政策吸引客商投资。龙感湖管理区全区3.1万人，年通过对水厂进行改制，在征地、建设、用电、税收上都实行招商引资优惠政策，招引民营资本投入800万元，兴建了龙感湖长江自来水公司，用三年的时间解决了全区近2.2万人饮水安全问题。年该区又自费管网延伸解决0.6万人，共计解决2.8万人饮水不安全，其中国家计划内1.5万人，实现了全区一体化供水。

二是捆绑各种涉农资金，集中力量推进工程建设。罗田县整合扶贫开发、农业开发和老区建设等项目，保证了工程建设资金足额到位，实现了“工程质量优，农民筹资少”的双赢结果。

（5）引用新的净水设备，打造优良精品工程。

一是根据农村居住分散、水量有限的客观实际，部分地方选用了将絮凝、沉淀、过滤组合在一起的一体化净水器，通过变频增压供水到户。浠水县采用这种设备后，供水入户，计量收费，降低了工程成本，简便了操作程序，满足了水质要求，运转效果较好。

二是公开招选具有相应资质的专业施工队伍。武穴市对安饮工程建设进行公开招标，规范施工，专业安装，全程监理，实行设计、施工、监理和责任人“四个”质量终身问责制，统一用水户标牌编号，统一水表箱、盖，统一收费合同协议，一大批“精品工程”建在农村大地上。

（6）管理体制逐步完善，运行机制灵活多样。农村饮水安全工程要建得成、用得起、管得好、长受益。通过近几年的摸索，蕲春县探索出了一条可行之路。该县组建了“农村饮水安全工程建设与管理办公室”，明确副科级事业单位，核定事业编制3人，县财政每年按下达计划人数5元/人进行财政配套，做到了“专机构、专人员、专经费、专办公场所、专责任”，确保了农村饮水安全工作指导有力，监督到位。同时加挂“村镇供水工程管理总站”牌子，两块牌子，一套人马代行使农村供水行业主管职能，统管安饮工程中新增国有资产。

4、需要解决的问题及建议

（1）农村饮水安全状况仍不乐观。我市391.19万人饮水不安全列入国家“五”规划的只有216.75万人，仍有174.44万人未列入计划。农民群众的要求迫切，呼声极高，尤其是看到左邻右舍都用上安全水饮用后，他们更是多次上访、提案，要求尽快解决他们的生存问题，迫切要求国家尽快列入计划，早日动工建设。

（2）批次多，投入小，难以全面解决问题。计划批次多、投入小，难以进行大规模水厂的建设。建议上级要加快投入、加大投入。村村通自来水是必然之路，我市龙感湖、黄州区和黄梅县都按城乡一体化供水、村村通自来水这个思路谋划，但现在的计划投资体制却不能解决这块投资的缺口，地方政府投入资金压力大。本

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【关键词】水库水利工程档案管理 问题对策

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

对于任何一项水利工程来说，工程档案都是极其重要的资料。这些档案资料无论对于水库工程后期审核验收还是投产使用过程中的维护检修和保养，都具有极其重要的作用。因此，做好水利工程档案管理至关重要。本文以南江水库为例，阐述水利工程档案管理常见的问题及对策。

南江水库概况

南江水库是浙江省东阳市的一座以防洪、灌溉、供水为主，结合发电、养殖等综合利用的大Ⅱ型水利枢纽工程。工程于1969年12月动工兴建，1971年7月开始拦洪蓄水，同年12月坝体竣工，1990年9月开始实施加固扩建，1995年10月竣工。水库加固扩建后总库容1.194亿m3，正常蓄水位204.24m（1985国家高程基准，下同）相应库容0.9134亿m3，100年一遇设计洪水位205.91m， 5000年一遇校核洪水位208.73m。坝型为细骨料砼砌石重力坝，坝体加高采用与下游坝面平行加高的方式，加高后坝顶高程211.24m，坝顶宽度8m，坝顶长度202.07m，最大坝高达57m。一、二级电站总装机容量7830KW。2005年浙江省水利厅组织水库安全鉴定结论评定水库大坝为：二类坝。2009年浙江省水利厅批准水库进行加固改造，加固改造工程于2010年1月开工建设，加固改造主体工程有：拦河坝加固改造、金属结构更换、大坝防渗处理、灌溉、发电引水隧洞加固改造，防汛桥梁改造，泄洪渠改造等。2011年元月25日通过蓄水验收，水库恢复正常蓄水功能。至今已有四十几年的历史了。在建造、加固扩建、加固改造的过程中形成了大量的工程档案。

二、南江水库做好水利工程档案的重要性

南江水库水利工程档案产生于整个南江水库水利基本建设全过程，是从项目提出、可行性研究、设计、招投标、施工、质检、监理、试运行到竣工验收等过程中形成的。南江水库水利工程建设产生的档案材料种类多，形式多样，如文字、图纸、声像等，且具有分散性，产生于多个部门、单位或个人。同时具有联系性，每一个的改建、加固都需要各个部门提供的档案资料。故此其档案的质量是衡量水利工程质量的重要依据。

三、南江水库工程档案管理情况及存在的问题

本着南江水库防洪、灌溉、供水、发电、养殖等综合，在南江水库建设时就设计了水库库容、大坝泄洪等的相关要求，并提供了详细的数据，这些数据作为档案都完整的保存下来，为后来的加固扩建、加工改造提供了良好的基础。但由于这些数据产生于多个个人、部门，而且从建设在现在的加固已经有四十几年的历史，时间跨度较大，档案管理的手段与方法在改变，因此档案管理在实际操作过程在存在一些问题。

1、工程档案管理工作重视度不够

南江水利工程档案管理工作是一项工程性很强、周期性很长的工作,并未设专门负责的领导，而且它不像水库建成后的各项运营能直接产生效益，只有在水库运营出现状态，需要维修、加固、扩建时，工程档案资料才被提上议程，总体来说对其的重视程度不够，从而导致了工作的被动性和盲目性。

2、工程档案管理制度未健全

由于资金、办公条件等影响,南江水库虽然建立了档案管理规章制度，缺乏有效检验工作的标准，工作的随意性较大，档案管理人员仍按照比较传统的方式进行归档与保存，致使建成、扩建、改造形成的工程档案形式不统一，给统一调度、统一分析带来困难。由于没有健全的工程档案管理标准，影响了档案管理工作质量的提高。

3、缺乏高素质的档案管理专业人才，档案管理水平有待提高

早期南江水库工程档案的资料管理员都是临时抽调、没有经过专业培训，由于工程档案管理是兼职工作，精力有限，又对工程档案管理的相关法律法规和制度不熟悉，使工程档案的归档缺乏系统性、规范性，影响了工程档案归档的整体质量。

提高南江水库水利工程管理的措施

1、形成领导专门负责制，自上而下进行管理

南江水库应认识到档案工作的重要性，将其放在重要位置。为了加强工程档案的工作，南江水库应由主管工程档案工作的领导全面负责，成立档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，对档案室配备专职档案人员，在各业务部门指定专门人员担任兼职或专职档案员。在工程建设过程中，将档案工作纳入水利工程建设日常管理工作中，建立由业主(建设)、施工、监理、设计、质监等单位组织的全方位的档案管理保证体系，明确各参建单位、人员的岗位职责，落实有关档案管理制度，规范档案管理行为，指定专职档案人员负责工程资料的收集和整理、归档工作，并要求施工单位工程技术人员兼职档案人员负责施工现场工程资料的收集和整理，并制定有关的工作守则，明确责任。这样才能有效保证档案管理工作的顺利开展。

2、健全工程档案管理制度，落实岗位责任制

南江水库应依据《档案法》、《中华人民共和国水法》、《保密法》、《科学技术档案管理暂行规定》等法规制定相关的规章制度，建立完善工程档案管理制度，制定相应的措施。同时，建立内部管理激励机制，把档案管理工作目标分解细化，层层加以落实，列入年度岗位目标责任制中，既要列入分管领导的目标责任制，更要具体落实到有关人员的职责中，使工程档案管理落到实处。

3、加大投入，实现档案管理手段现代化

跟以往纸质保管工程档案的方式有所不同，现在的工程档案管理应该是纸质与电子相结合的方式进行管理。南江水库应增加投入档案室的管理经费，使纸质档案的管理能够规范化。同时，应着力打造信息化的工程档案。设计出可使用的档案管理信息管理软件，将输入的数字工程档案进行分类排列和编目，实现档案数字化，信息组织与管理的有序化。

4、明确档案资料管理的范围和要求

（1）水利工程档案资料管理的范围

水利工程建设项目立项、可行性报告、设计、决策、施工、质检、监理、过程中验收、竣工验收、试运行等工程在建设过程中形成，并应归档保存文字、表格、声像、图纸等各种载体资料。

（2）档案资料管理的要求

一是工程档案工作应与工程建设同步管理；二是档案应完整、准确、系统，并做到图面整洁、装订整齐、签字手续完备，图片、照片等要附晴况说明；三是竣工图应反映实际晴况，必须做到图物相符，做好施工记录、检测记录、交接验收记录和签证，并加盖竣工图章。

5、提高档案管理人员的业务素质和工作能力

针对以往南江水库工程档案管理人员的业务水平差异较大，须培养一批高素质的档案管理专业队伍，选一些有档案管理专业的人员进入本系统，充实档案管理的工作。同时派选一批专业人员去进修档案管理的相关知识，并定期对这些人员进行业务培训，使档案管理的工作工作能够有序、高效地开展。

五、结束语

南江水库的水利工程档案工作已经做了大量的工作，对于各个水利工程的管理起到了很好的作用。但是在工作中难免存在一些问题，南江水库在后期工作中，必须拓展思维、改变方法，从更加深层次的角度着手，探索更加有效的档案管理措施，不断总结水利工程档案管理经验，提高档案管理的水平。

参考文献：

[1]浙江省重点建设项目档案管理暂行办法，1995

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撰写人：___________

日

期：___________

2021年开展百日安全生产活动的总结【一】

二季度历来是我镇安全生产事故易发、多发期，做好这一段时期的安全生产工作对确保全年安全生产形势持续稳定至关重要。经研究，决定在全镇继续开展第“百日安全生产活动”，现将《东肖镇“百日安全生产活动”实施方案》印发给你们，请认真抓好___实施。

一、指导思想

全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国应急管理工作会议精神，按照国家以及省、市、区党委__关于应急管理工作的部署要求，以防范遏制较大以上事故为重点，完善安全生产责任制，推进安全生产应急救援体制改革，加强安全生产应急救援队伍建设，强化应急准备，提升应急救援能力，全面落实安全防范措施，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，促进全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、活动内容

（一）突出隐患排查治理和风险防控相结合。

各村（社区）、各部门要按照省、市、区统一部署，结合本行业实际，制定年度安全生产执法计划，检查范围覆盖全镇所有村（社区）、所有单位、所有行业领域、所有生产经营单位，重点是无证矿硐、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、在建重点项目、交通运输、水利、旅游、学校、电力、民爆、消防、特种设备、油气管道、燃气管道、水电油气煤等重要基础设施、“三合一”及人员密集场所等重点行业领域。全面深入细致地排查治理安全隐患问题，排查出来的安全隐患问题要做到“___个___%”，即：___%制表列出清单，___%建立台账，___%制订管控措施和整改方案，___%落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，确保重要节日、重大会议、关键时段、重点时段不发生生产安全事故，有效防范遏制各类事故发生。

（二）突出企业主体责任和监管责任相结合。

各生产经营建设单位要全面开展自查自纠，要对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求和，现场安全管理存在的薄弱环节，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。对排查出的安全风险和事故隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到“闭环”管理。属地和行业监管部门要按照“党政同责、一岗双责”“三个必须”的原则，深入排查、调研、走访、专家会诊等各种形式，认真开展指导帮助，督促抓好隐患整改。

（三）突出闭环管理和红橙安全隐患清零相结合。

各村（社区）、各部门要严格对辖区内发现的红、橙、黄、蓝等未完成整改的安全隐患要根据整改完成时限，抓实抓细整改措施，定期召开专题会议和走访挂钩隐患点，实行“每月跟踪、每季度通报”制度，充分利用安全督导员制度督促落实隐患整改，确保按期完成。对已完成整改的隐患要按照隐患核查销号程序向镇政府安委会报送隐患整改完成相关材料，落实闭环管理。对未按期整改到位、不规范执法的单位和个人将启动倒查机制，视情节给予问责并严格绩效运用。

（四）突出生产安全事故查处和从严监管执法相结合。

各级各部门要建立健全生产安全事故和重大隐患通报制度，强化执法实效和整改落实。对发现的安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，采取媒体公开曝光、纳入联合惩戒“黑___”、纳入安全生产不良记录“黑___”管理等措施，对发现的事故隐患和违法违规行为实行“零容忍”，做到当场查处、现场警示，集中查办一批安全管理混乱、不符合安全生产基本条件、存在重大事故隐患、拒不执行执法指令的典型案件，切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批、警示一批，切实解决执法宽松软、“不长牙”的问题，倒逼生产经营建设单位有效落实主体责任。

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【关键词】岁修工程；项目管理

1 工程管理中的问题及难点

1.1 编制及管理上的不完善

长期以来，基层水管单位因体制原因，人员构成复杂，结构不合理，专业技术人员偏少，往往重要的技术岗位缺少相应的专业技术人员，存在相关的编制和人员配备不符合要求的情况，导致管理分工落实不到位，这样一种状况就直接导致基层水利管理工作的不精细。同时长期以来事业单位形成的“平均主义”，导致部分人员工作中缺少积极主动性，甚至相互推诿，这些都不利于管理工作健康有序开展。

1.2 管理人员缺乏经验，细节工作不到位

由于近几年来，单位人员流动性大，目前正值技术人员断层，“青黄不接”的时候，单位新进大学毕业生，虽拥有科班出身的专业背景，但因缺少工程管理的实践经验，刚刚接手管理工作难免理不清头绪，细节工作处理不到位。在不能完全领会相关法律、法规、规范、规章的前提下，在维修工程实施过程中，难保不出现纰漏。轻则引起矛盾纠纷，重则影响工程质量，给单位造成不必要的损失。

1.3 造价控制中出现的问题

造价控制主要与预算单价及方案的完整性紧密相关。

近3年来，材料及人工价格上涨幅度较大，由于岁修工程是上一年上报方案，项目审批下发基本都在半年以后。在没有充分的市场调研，适时地调整材料、人工单价，难以做出合理、合情的预算的单价。

方案的完整性同样重要，如果出现设计漏项，较大的设计变更，工程实际造价往往超出预算。由于岁修工程下拨金额固定，无法追加投资，而且不能由此降低施工标准，这种情况下比必然导致经费超支，从而变成单位的负担。

1.4 项目的特殊性

岁修工程投资规模在二十万到五十万之间，一般由政府采购，发包给具有相应资质的施工单位。因为投资规模小，达不到引进监理的门槛，同时还必须按照建设程序来进行实施。水管单位在这一过程中扮演者传统意义上的建设方业主，同时还要兼具监理单位所承担的作用。如何在建设过程中扮演好双重角色，如何把项目管好，工程质量有保障，对基层水管单位来说是一项不小的挑战。

2 岁修工程项目管理办法与措施

2.1 加强制度建设

俗话说，没有规矩不成方圆。没有制度的管理必然没有质量。完善水管单位维修工程管理首先要从制度建设入手，水管单位应建立维修项目工程的管理制度和责任追究制度。进一步明确中小型基建项目以及维修工程的合同管理、现场管理，明确工程特殊材料及点工的核定、工程质保、竣工验收、财务结算的程序和管理要求，明确因管理失职、监督不到位造成水管单位经济损失责任人的责任，并针对工程管理中遇到的问题适时修订和完善相关制度，健全各关键控制环节的控制措施，不断优化水利工程维修管理制度环境。惩奖并施，才能提高相关人员的积极性，进一步强化责任意识。

2.2 建立技术人员培养机制

“麻雀虽小，五脏俱全”，在岁修工程实施的全过程包括：设计文件编制、工程造价编制、招标文件编制、工程招标、施工过程管理、工程量审核、工程验收及资料整理。在没有引入中介机构的情况下，技术人员需要参与项目实施的全过程，这就要求专业人员要有过硬的技术水平，基层的情况更是需要一人身兼数职。提高技术人员业务水平是提高单位管理水平的重要举措，形成梯级的人员结构，做到“以老带青”，建立制度化、常态化的人员培养机制。水管单位应重视技术人员队伍的知识结构建设，有计划的安排人员进行业务培训和进修。

2.3 新技术新方法的引进

工程造价是管理工作已经成为水管单位发展中不可缺少的组成部分，在维修工程预算方面所取得的工作成绩和经济效益有目共睹。随着计算机的普及和应用软件的迅速发展，目前已开发出不少用于项目管理的专门软件，比如造价软件，大大提高了预算人员的工作效率，又吓跑规避造价风险。管理软件的合理运用，在辅助管理人员设计、决策等方面也起到十分重要的作用。

2.4 加强过程监督

由于岁修工程的特殊性，项目管理缺少中介的监督管理机构，这就要求水管单位要加强过程监督的投入，委派相关技术人员作为驻工代表，参与材料设备采购，工程项目变更、隐蔽工程验收等关键程序，纠正施工变更随意性大、隐蔽工程减低标准施工等问题。通过现场旁站、巡视、测量、实验等方式对发现的问题进行分析与纠正，但这一过程必须是在对现行规范充分领会的基础上来进行。

3 结束语

仅从实际工作中总结的几点个人意见与想法，同时结合自己亲身体会，希望能对基层水管单位能有所裨益吧。

参考文献：

[1]王玉艳.临沭县小型水库工程管理存在的问题及对策[J].水利建设与管理，2009（01）.