海关制度论文范文10篇

中国近代海关制度的核心是外籍税务司制度。这个制度的形成和确立既反映了清政府的衰弱和无能，又反映了西方资本主义列强通过武力对中国主权的干预和践踏。中国近代海关史的研究始于民国初年。杨德森先生著有《中国海关制度沿革》。新中国成立初期，陈翰笙、范文澜等一批著名学者组织编译了一套题为《帝国主义与中国海关》的海关档案资料丛书，共10辑。80年代以来，中国近代海关史研究有所突破，厦门大学与海关学会合作成立了专门的学术研究机构，一批海关史论文陆续发表。陈诗启先生更是海关史问题的专家。他著有《中国近代海关史》晚清部分、民国部分，《中国近代海关问题初探》等书。而国外也留有许多近代海关方面的资料，有英国外交部档案，曾任总税务司的李泰国著有《我们在中国的利益》。近年，中国翻译出版了曾在海关办事的魏尔特著《赫德与中国海关》，此书史料丰富。但从中国研究方面看，海关外籍税务司制度的形成和确立过程的研究仍是一个薄弱环节，故我想对其作进一步的研究。

一、领事代征制度

鸦片战争后，1842年8月29日的中英《南京条约》废除了保商公行垄断制度。行商作为外商向中国海关纳税的保证人的资格因此不再存在。《中英五口通商章程》中有专门一条："英商货船担保一款向例英国商船进口，投行认保，所有出、入口货税均由保商代纳。现经裁撤保商，则进口货船即由英官担保"。1英国领事不仅起着他们的同胞与中国当局之间的交流中介作用，而且负责英国女王陛下的臣民合法交纳今后中国政府的公正的征税和其它税捐事项。但是这种新秩序却引起一部分中国商人和一部分外国商人的愤慨。因此在同样不喜欢这种秩序的官员的帮助下，商人们尽可能使新秩序无效，以获得更大的利益，走私活动依旧猖獗。《北华捷报》说道："在这个口岸，走私方面的情况越来越糟，与最近缴纳关税体制的变化所想象的截然不同--这种新体制是想有利于诚实的商人--新体制使他成为了恬不知耻和精心设计行为的牺牲品。不能允许在某洋行只缴纳20％的合法税捐，在另一个洋行缴纳50％，在第三个洋行缴纳70％，而老实人却一直缴纳条约规定的全部关税"。2而中国政府也没有打算重新调整其海关管理，以保证有效地、公正地执行条约贸易规定和条约税则。最终英国政府也放弃了通过干预中国海关的征税活动来监督海关，履行不平等条约关于关税方面的打算。海关腐败又持续了10年。在这段时间内上海作为五个通商口岸之一，也由于长江上游的太平天国运动而愈来愈受到外商的关注。

1853年初，太平军势力进一步扩展，占领南京。上海也为之震撼，贸易停滞，钱庄拒绝作寻常的通融，外商无法从中国商号获得缴付进出口税的现金。3月初，英国商人向阿礼国领事求助，要求制定延期交付关税的办法。阿礼国建议由上海道台临时发给出港证，由领事担保将来一定缴付所有关税和费用。道台考虑到当时的困难，允许商船自离开之日起，延迟一个月缴纳关税。阿礼国就此制定了一个临时的保税方法，准许英商船舶在缴存足够抵偿合法关税的有价证券之后，可以结关出口。这种办法虽然在一定程度上缓和了贸易困难，但却缓和不了银根吃紧的局面，而且这种破坏海关主权的做法连英国全权公使兼商务监督文翰也不赞同。他认为阿礼国的行为违反巴麦尊1851年7月的指示，即英国领事再也不应该为了保护中国的税收而进行干涉。3因此这个方法实行五个星期后就被取消了。

上海的贸易每况愈下，1853年9月7月，上海小刀会一举占领了上海县城，外滩的海关也被捣毁。小刀会在上海这个"外商贸易的唯一寄托所在"4的地方爆发，让外国方面倍加关注。英、美、法三国领事看到有机可乘，立即宣布："租界严守中立"，清朝海关不得在外滩办公。上海的海关行政被迫停顿。

小刀会占领县城两天后，英国领事阿礼国借口"在本埠海关机构及合法当局尚付缺如的状态之?quot;，为了履行"庄严条约"，"保障中国关税的征收"，伙同美国副领事金能享公布了《海关行政停顿期间船舶结关暂行条例》。这个条例袭取了先前的临时保税的办法，规定英美船货出口的结关手续由英美领事馆办理；准许货运承办人、进口商和航运商使用票据担保，取代条约规定现银完税的办法；所出票据于40天内在上海向中国海关监督凭票付款；只要办完这样的手续，船舶就得离口。5条例中所用的"票据担保"方式的确适应当时银根吃紧的形势。但这个条例事实上绝不是什么为了履行条约，保护中国的关税。这种"领事代征制度"实际上起了外国方面劫夺中国海关的桥梁作用，也成为阻碍中国本身重建海关的手段，为外籍税务监督制度作了准备。

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[摘要]加工贸易税收制度主要包括保税制度、出口退（免）税制度和征税制度。加工贸易保税制度有全额保税、定额保税和不予保税之分。加工贸易出口退税方法虽然因具体贸易方式的不同而有所差异，但与一般贸易相比更有利于减轻企业的税收负担。加工贸易征税制度则对不同贸易方式、不同来源料件、区内区外企业实行了区别的征税待遇。

[关键词]加工贸易保税出口退税税收制度

一、加工贸易保税制度

保税制度是一种国际上通行的海关制度。我国加工贸易税收实践中，对于来料加工方式下，合同规定由外商提供的原材料、零部件、元器件、辅料及包装材料，海关全额免征关税和进口环节增值税；加工出口的成品免征出口环节增值税、生产环节消费税，包括免征工缴费的增值税。但是，进料加工方式下，海关则区别情况对进出口货物实行全额保税、定额保税或不予保税。一般来说，保税工厂、保税集团、对口合同可予以全额保税；其它经营进料加工的单位或加工生产企业，其进口的料、件应根据《进料加工进口料、件征免税比例表》的规定，分别按85%或95%作为出口部分免税，15%或5%作为不能出口部分照章征税。如不能出口部分多于海关已征税的比例，应照章补税；少于已征税比例而多出口的部分，经向海关提供确凿单证，经主管海关审核无误，准予向纳税地海关申请已纳税额返还。此外，对有违反海关规定行为的经营单位和加工生产企业，海关认为有必要时可对其进口料、件在进口时先予征税，待其加工复出口后，再按实际消耗进口料、件数量予以已纳税额返还。

但是，若加工贸易进口货物，无论来料加工或进料加工贸易方式下进口，只要进入出口加工区、保税区、保税物流园区、保税港区等特殊监管区域或保税物流中心、保税仓库等特殊监管场所，均实行全额保税。但是，基于历史原因，我国多数加工贸易企业位于出口加工区、保税区等特殊监管区域之外，因此对于这些企业而言，进料加工进口货物仍存在不完全保税甚至不予保税的可能。

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[摘要]加工贸易税收制度主要包括保税制度、出口退（免）税制度和征税制度。加工贸易保税制度有全额保税、定额保税和不予保税之分。加工贸易出口退税方法虽然因具体贸易方式的不同而有所差异，但与一般贸易相比更有利于减轻企业的税收负担。加工贸易征税制度则对不同贸易方式、不同来源料件、区内区外企业实行了区别的征税待遇。

[关键词]加工贸易保税出口退税税收制度

一、加工贸易保税制度

保税制度是一种国际上通行的海关制度。我国加工贸易税收实践中，对于来料加工方式下，合同规定由外商提供的原材料、零部件、元器件、辅料及包装材料，海关全额免征关税和进口环节增值税；加工出口的成品免征出口环节增值税、生产环节消费税，包括免征工缴费的增值税。但是，进料加工方式下，海关则区别情况对进出口货物实行全额保税、定额保税或不予保税。一般来说，保税工厂、保税集团、对口合同可予以全额保税；其它经营进料加工的单位或加工生产企业，其进口的料、件应根据《进料加工进口料、件征免税比例表》的规定，分别按85%或95%作为出口部分免税，15%或5%作为不能出口部分照章征税。如不能出口部分多于海关已征税的比例，应照章补税；少于已征税比例而多出口的部分，经向海关提供确凿单证，经主管海关审核无误，准予向纳税地海关申请已纳税额返还。此外，对有违反海关规定行为的经营单位和加工生产企业，海关认为有必要时可对其进口料、件在进口时先予征税，待其加工复出口后，再按实际消耗进口料、件数量予以已纳税额返还。

*同志今年43岁，中共党员，高级工程师。85年7月大学毕业参加工作，87年11月调入汕头海关技术处，从事计算机维护工作，96年8月任硬件科副科长，99年底主持科全面工作，2001年9月任运行及网络科科长，2004年12月后任网络科科长。十几年来，政治上他严格要求自己，认真积极参加政治理论学习和各项政治活动，不断加强自身世界观的改造，遵纪守法，牢固树立爱岗敬业、乐于奉献的信念和主动服务意识，工作上他兢兢业业、刻苦钻研、锐意进取，出色地完成各项工作任务，为汕头海关电子信息系统的建设和安全运行做出了突出贡献，为此，他七次年度考核优秀，三次被评为汕头海关先进工作者，二次被汕头海关嘉奖，参与完成的“汕头海关保税业务信息管理系统”、“汕头海关edt/h883报关自动化推广应用”等二个项目获海关总署科技进步二等奖，参与完成的“汕头海关计算机网络建设及应用”、“计算机资源调整及网络改造”、“汕头海关信息系统安全体系的建设”、“汕头海关综合机房系统建设”、“汕头海关信息系统安全运行综合管理”等五个项目获海关总署科技进步三等奖，论文《vax/vms进程通讯及控制调度技术在海关“一个窗口”申报征税作业的应用》、《谈谈用人原则在基层工作中的作用》分获汕头海关“海星奖”一、三等奖，论文《汕头海关办公大楼防雷分析及对策》入选98年海关系统专业技术职称评审《优秀论文集》，入选全国海关100名科技评估专家，被评为汕头海关“九五”其间“先进科技工作者”，荣获汕头市第二届“十佳青年科技带头人”称号，被评为汕头海关、海关总署2001年度“优秀党员”，被评为汕头市2003年度先进工作者，近三年来，他领导的科分别被汕头海关和海关广东分署评为“电子口岸”系统推广应用先进集体和加工贸易联网监控系统推广应用先进集体，两次获汕头海关嘉奖，被评为汕头海关2003-2004年度先进集体。

一、爱岗敬业甘于奉献

*同志调入汕头海关技术处后，科领导安排他从事计算机前台设备的维护工作，他二话没说，愉快地接受工作安排，从此以后，在人们认为脏累活多、工作琐碎麻烦、短期不易出成绩的岗位上，一干就是18年。朋友们对他这么多年“沉得住气”感到奇怪，劝他“活动活动”，换个轻松又实惠点的岗位，他却想：海关事业既需要监管、征税、查私、统计战线的“排头兵”，也同样离不开默默无闻、提供技术保障的“幕后英雄”，个人的需要固然重要，但既然选择了干技术，就要做好了“耐得住清贫，守得住寂寞，甘做铺路石”的心理准备，只要组织需要都应该坚决服从。他是这样想的，也是这样做的，十几年来，他恪尽职守，勤勤恳恳、兢兢业业地做好每一项工作，参与关区电子信息系统的建设和完善，参与各项重大科技应用项目的推广，经手处理计算机应用故障、检修故障设备、安装调试设备不计其数，足迹遍布粤东五市的17个基层单位。成为一名办事让领导放心、共事让同事信任的技术专家。

计算机前台设备维护工作量非常大，它不仅包括各现场设备的安装、调试和检修，而且还包括业务现场使用故障的抢修，尤其是在我们这样一个地跨粤东五市、基层技术力量比较薄弱、通关监管业务实时性要求极高的关区，任务更加繁重，没有无私奉献精神的人是无法忍受的。有一次，有一个隶属关打电话告急，网络故障，业务工作无法开展，准备进货场的货柜车在马路上排了好几公里。当时已是晚上九点，天下着大雨，忙碌了一天后正准备静下来休息的他，立刻联系有关同志，赶回单位准备设备，为了争取时间，他来不及让单位派车，叫了部出租车直奔40多公里外的现场，及时排除了故障，确保了业务现场工作的顺利进行。十几年来，类似的情况也不知道出现过多少次，但他却毫无怨言，总是不管白天黑夜、不顾天气恶劣和路途不便，奔走在各个业务现场，像来去匆匆的“消防员”，为关区各个业务现场的技术基础建设和计算机应用的推广工作默默地奉献着。

96年后，*同志被组织提为副科长、科长，负责科的工作，职务变了，可他的工作精神没有变，他仍然一心扑在工作上，处处以身作则，率先垂范，用他自己的话说，加班加点是“家常便饭”，带病坚持工作是“小事一桩”，那里有困难那里最繁忙“我不上谁上!”。前几年，为了解决科人手不足、24小时轮值班与业务量剧增的问题，他以身作则，自觉放弃值班补休、节假日和公休假，三年累积约200天；有一段时间，为了尽快完成关综合防雷工程方案，他不顾胃病复发，加班加点，每天工作近十四个小时，带领全组同志，连续奋战半个月，及时地完成了上级交给的任务；2003年4月到10月，为了完成汕头海关新办公大楼计算机、通讯机房的建设和大楼的技术搬迁工作，他不顾“非典”肆虐的危险、夏日酷暑和密闭机房达摄氏40多度的高温、高分贝噪声、有害烟气，坚持亲临工地，了解工程进度，检查施工质量，解决出现问题

，确保了工程按期保质的竣工，两次机房搬迁过程中，他自始至终都坚持在现场指挥，从系统设备的拆卸、安装和调试到系统设备的保护、装卸、搬运的指挥以及大楼搬迁过程的相关技术支持保障工作，均做了周密的安排并落实专人负责，每次都是连续工作近二十个小时；2002年7月，长期与他生活在一起的母亲因病住院，病发至今已两年多了。面对着已经成为植物人的

*同志今年43岁，中共党员，高级工程师。85年7月大学毕业参加工作，87年11月调入汕头海关技术处，从事计算机维护工作，96年8月任硬件科副科长，99年底主持科全面工作，2001年9月任运行及网络科科长，2004年12月后任网络科科长。十几年来，政治上他严格要求自己，认真积极参加政治理论学习和各项政治活动，不断加强自

身世界观的改造，遵纪守法，牢固树立爱岗敬业、乐于奉献的信念和主动服务意识，工作上他兢兢业业、刻苦钻研、锐意进取，出色地完成各项工作任务，为汕头海关电子信息系统的建设和安全运行做出了突出贡献，为此，他七次年度考核优秀，三次被评为汕头海关先进工作者，二次被汕头海关嘉奖，参与完成的“汕头海关保税业务信息管理系统”、“汕头海关edt/h883报关自动化推广应用”等二个项目获海关总署科技进步二等奖，参与完成的“汕头海关计算机网络建设及应用”、“计算机资源调整及网络改造”、“汕头海关信息系统安全体系的建设”、“汕头海关综合机房系统建设”、“汕头海关信息系统安全运行综合管理”等五个项目获海关总署科技进步三等奖，论文《vax/vms进程通讯及控制调度技术在海关“一个窗口”申报征税作业的应用》、《谈谈用人原则在基层工作中的作用》分获汕头海关“海星奖”一、三等奖，论文《汕头海关办公大楼防雷分析及对策》入选98年海关系统专业技术职称评审《优秀论文集》，入选全国海关100名科技评估专家，被评为汕头海关“九五”其间“先进科技工作者”，荣获汕头市第二届“十佳青年科技带头人”称号，被评为汕头海关、海关总署2001年度“优秀党员”，被评为汕头市2003年度先进工作者，近三年来，他领导的科分别被汕头海关和海关广东分署评为“电子口岸”系统推广应用先进集体和加工贸易联网监控系统推广应用先进集体，两次获汕头海关嘉奖，被评为汕头海关2003-2004年度先进集体。

一、爱岗敬业甘于奉献

*同志调入汕头海关技术处后，科领导安排他从事计算机前台设备的维护工作，他二话没说，愉快地接受工作安排，从此以后，在人们认为脏累活多、工作琐碎麻烦、短期不易出成绩的岗位上，一干就是18年。朋友们对他这么多年“沉得住气”感到奇怪，劝他“活动活动”，换个轻松又实惠点的岗位，他却想：海关事业既需要监管、征税、查私、统计战线的“排头兵”，也同样离不开默默无闻、提供技术保障的“幕后英雄”，个人的需要固然重要，但既然选择了干技术，就要做好了“耐得住清贫，守得住寂寞，甘做铺路石”的心理准备，只要组织需要都应该坚决服从。他是这样想的，也是这样做的，十几年来，他恪尽职守，勤勤恳恳、兢兢业业地做好每一项工作，参与关区电子信息系统的建设和完善，参与各项重大科技应用项目的推广，经手处理计算机应用故障、检修故障设备、安装调试设备不计其数，足迹遍布粤东五市的17个基层单位。成为一名办事让领导放心、共事让同事信任的技术专家。

计算机前台设备维护工作量非常大，它不仅包括各现场设备的安装、调试和检修，而且还包括业务现场使用故障的抢修，尤其是在我们这样一个地跨粤东五市、基层技术力量比较薄弱、通关监管业务实时性要求极高的关区，任务更加繁重，没有无私奉献精神的人是无法忍受的。有一次，有一个隶属关打电话告急，网络故障，业务工作无法开展，准备进货场的货柜车在马路上排了好几公里。当时已是晚上九点，天下着大雨，忙碌了一天后正准备静下来休息的他，立刻联系有关同志，赶回单位准备设备，为了争取时间，他来不及让单位派车，叫了部出租车直奔40多公里外的现场，及时排除了故障，确保了业务现场工作的顺利进行。十几年来，类似的情况也不知道出现过多少次，但他却毫无怨言，总是不管白天黑夜、不顾天气恶劣和路途不便，奔走在各个业务现场，像来去匆匆的“消防员”，为关区各个业务现场的技术基础建设和计算机应用的推广工作默默地奉献着。

96年后，*同志被组织提为副科长、科长，负责科的工作，职务变了，可他的工作精神没有变，他仍然一心扑在工作上，处处以身作则，率先垂范，用他自己的话说，加班加点是“家常便饭”，带病坚持工作是“小事一桩”，那里有困难那里最繁忙“我不上谁上!”。前几年，为了解决科人手不足、24小时轮值班与业务量剧增的问题，他以身作则，自觉放弃值班补休、节假日和公休假，三年累积约200天；有一段时间，为了尽快完成关综合防雷工程方案，他不顾胃病复发，加班加点，每天工作近十四个小时，带领全组同志，连续奋战半个月，及时地完成了上级交给的任务；2003年4月到10月，为了完成汕头海关新办公大楼计算机、通讯机房的建设和大楼的技术搬迁工作，他不顾“非典”肆虐的危险、夏日酷暑和密闭机房达摄氏40多度的高温、高分贝噪声、有害烟气，坚持亲临工地，了解工程进度，检查施工质量，解决出现问题，确保了工程按期保质的竣工，两次机房搬迁过程中，他自始至终都坚持在现场指挥，从系统设备的拆卸、安装和调试到系统设备的保护、装卸、搬运的指挥以及大楼搬迁过程的相关技术支持保障工作，均做了周密的安排并落实专人负责，每次都是连续工作近二十个小时；2002年7月，长期与他生活在一起的母亲因病住院，病发至今已两年多了。面对着已经成为植物人的母亲，他常常感到内疚、自责和悲伤，但他知道，自己是一名党员领导干部，不能因为亲情忘了责任，不能因为家事而耽误了工作。三年多来，他没有因为母亲的病请过一天假，一心一意扑在工作上，夜里他常常守在母亲的病榻，照料生病的母亲；白天他依然坚守岗位，履行职责，组织全科做好电子信息系统的日常运行管理工作，确保了汕头海关各项业务和改革的顺利开展。

【论文关键词】国际贸易海关物流绩效出入境管理

【论文摘要】通过对上海货物出入境管理效率的调研及分析，指出上海货物出入境管理效率存在的问题，认为这些问题在时间、可靠性、成本等3个方面影响上海国际物流的绩效表现，并对上海货物出入境管理方面存在的问题提出针对性建议。

0引言

我国国际物流绩效处于全球150个国家中的第30位，在中低收人国家中居第1位，与世界领先的国家(如新加坡、荷兰等)相比还有很大的差距，与亚太地区领先的国家(如日本、韩国等)相比也还有一定的差距。国际物流过程是由国际运输、货物集拼、仓储、边境检查、国内配送和支付等一系列活动构成的。这一系列的活动效率不能简单地用单一指标来衡量，应由一系列综合指标来衡量。

1上海货物出入境管理现状及问题

货物出人境管理的效率是影响国际物流绩效的重要因素。海关在出人境管理中扮演重要的角色，是提高出人境管理效率的关键所在。根据世界银行的报告，总体来说，由于海关改革的实施，许多国家海关的效率相对其他出人境管理机构的效率要高。在海关效率较高的国家，只有加强海关与其他出人境管理机构的协调性，才能在出人境管理效率上有更大的提升。

一、深入推进人事制度改革，营造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要环节就是从机制上建立健全相关人事制度，要求打破以往在计划经济体制下残存的不合理的条条框框，改革和创新现行的人才培养机制、使用机制，改变传统的用人模式。相应的人事管理部门要做好内设机构的职能分解、职位设置和职位说明、要求，做到科学合理，使之成为人员进、管、出的根本依据。在完善相关管理措施方面要着重注意加强以下几方面的工作。

（一）完善公务员公开招考录用制度，加强干部选拔机制，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，真正选拔一批德才兼备的优秀人才到政府部门，并为之创造良好的工作环境，充分发挥其才干。（二）进一步加强调节机制，制定实施任期制、交流制、末位淘汰制、待岗培训等制度，创造能上能下，能进能出的良性循环机制。“流水不腐，户枢不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善监督机制增加自我的约束力，严肃工作纪律，提高工作透明度。

二、适应市场经济，树立竞争意识。

引入竞争机制是人事行政改革的重要内容。打破以前在干部头脑中固有的“铁饭碗”思想，树立鲜明的竞争意识与忧患意识，使其时刻明确自身所负职责，积极要求上进。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顾分配，发现人才大胆使用，敢于让优秀年轻干部挑重担，在重点敏感岗位担当重任，形成有利于优秀干部脱颖而出的机制，促进政府人才资源高地的形成和发展。鼓励人们投入竞争，必须坚持竞争的平等公正。竞争的条件必须同等，确定优胜劣汰的办法必须公平，这是由竞争的本质所决定的。要鼓励人们投入竞争，对竞争优胜者的“承诺”必须兑现。对竞争优胜者“承诺”在于，一是能满足优胜者所以投入竞争的需求，进一步激发其积极性，发挥其聪明才智，积极工作，多作贡献；二是使人们看到自己的需求，自身的价值，完全可以靠自己的拼搏努力取得与实现，从而驱动更多的人去投入竞争，使更多的人才脱颖而出。竞争——兑现——再竞争——再兑现，造成一个鼓励竞争的良好环境。

三、在动力机制上以绩效为导向，实现激励手段的多样化

一、深入推进人事制度改革，营造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要环节就是从机制上建立健全相关人事制度，要求打破以往在计划经济体制下残存的不合理的条条框框，改革和创新现行的人才培养机制、使用机制，改变传统的用人模式。相应的人事管理部门要做好内设机构的职能分解、职位设置和职位说明、要求，做到科学合理，使之成为人员进、管、出的根本依据。在完善相关管理措施方面要着重注意加强以下几方面的工作。

（一）完善公务员公开招考录用制度，加强干部选拔机制，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，真正选拔一批德才兼备的优秀人才到政府部门，并为之创造良好的工作环境，充分发挥其才干。（二）进一步加强调节机制，制定实施任期制、交流制、末位淘汰制、待岗培训等制度，创造能上能下，能进能出的良性循环机制。“流水不腐，户枢不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善监督机制增加自我的约束力，严肃工作纪律，提高工作透明度。

二、适应市场经济，树立竞争意识。

引入竞争机制是人事行政改革的重要内容。打破以前在干部头脑中固有的“铁饭碗”思想，树立鲜明的竞争意识与忧患意识，使其时刻明确自身所负职责，积极要求上进。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顾分配，发现人才大胆使用，敢于让优秀年轻干部挑重担，在重点敏感岗位担当重任，形成有利于优秀干部脱颖而出的机制，促进政府人才资源高地的形成和发展。鼓励人们投入竞争，必须坚持竞争的平等公正。竞争的条件必须同等，确定优胜劣汰的办法必须公平，这是由竞争的本质所决定的。要鼓励人们投入竞争，对竞争优胜者的“承诺”必须兑现。对竞争优胜者“承诺”在于，一是能满足优胜者所以投入竞争的需求，进一步激发其积极性，发挥其聪明才智，积极工作，多作贡献；二是使人们看到自己的需求，自身的价值，完全可以靠自己的拼搏努力取得与实现，从而驱动更多的人去投入竞争，使更多的人才脱颖而出。竞争——兑现——再竞争——再兑现，造成一个鼓励竞争的良好环境。

三、在动力机制上以绩效为导向，实现激励手段的多样化

论文关键词：人事制度改革竞争意识

论文摘要：人事行政是政府对人力资源开发的宏观管理和对国家公务员的直接管理活动，政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督等工作，都要通过人的活动来实现，因此，在整个国家行政管理过程中，人事行政始终居于关键的核心地位，它是立国之根、治国之本。

为政之要，唯在得人。海关作为国家进出境的监督管理机关，行使着把守国家经济大门的职责。纵观海关近些年发展状况，虽然在征收关税、打击走私、配合经济调控等方面发挥了巨大的作用，但面对经济快速增长的新形势和加入WTO后的冲击以及海关中出现的队伍塌方、执法腐败等状况，也间接暴露出在人事管理方面的弊病。笔者将结合海关人事工作某些现状，从人事制度改革、引入竞争机制、强化绩效管理等三方面入手，谈谈自身对于人事行政改革的一些粗浅认识。

一、深入推进人事制度改革，营造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要环节就是从机制上建立健全相关人事制度，要求打破以往在计划经济体制下残存的不合理的条条框框，改革和创新现行的人才培养机制、使用机制，改变传统的用人模式。相应的人事管理部门要做好内设机构的职能分解、职位设置和职位说明、要求，做到科学合理，使之成为人员进、管、出的根本依据。在完善相关管理措施方面要着重注意加强以下几方面的工作。

（一）完善公务员公开招考录用制度，加强干部选拔机制，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，真正选拔一批德才兼备的优秀人才到政府部门，并为之创造良好的工作环境，充分发挥其才干。（二）进一步加强调节机制，制定实施任期制、交流制、末位淘汰制、待岗培训等制度，创造能上能下，能进能出的良性循环机制。“流水不腐，户枢不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善监督机制增加自我的约束力，严肃工作纪律，提高工作透明度。

论文关键词：人事制度改革竞争意识

论文摘要：人事行政是政府对人力资源开发的宏观管理和对国家公务员的直接管理活动，政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督等工作，都要通过人的活动来实现，因此，在整个国家行政管理过程中，人事行政始终居于关键的核心地位，它是立国之根、治国之本。

为政之要，唯在得人。海关作为国家进出境的监督管理机关，行使着把守国家经济大门的职责。纵观海关近些年发展状况，虽然在征收关税、打击走私、配合经济调控等方面发挥了巨大的作用，但面对经济快速增长的新形势和加入WTO后的冲击以及海关中出现的队伍塌方、执法腐败等状况，也间接暴露出在人事管理方面的弊病。笔者将结合海关人事工作某些现状，从人事制度改革、引入竞争机制、强化绩效管理等三方面入手，谈谈自身对于人事行政改革的一些粗浅认识。

一、深入推进人事制度改革，营造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要环节就是从机制上建立健全相关人事制度，要求打破以往在计划经济体制下残存的不合理的条条框框，改革和创新现行的人才培养机制、使用机制，改变传统的用人模式。相应的人事管理部门要做好内设机构的职能分解、职位设置和职位说明、要求，做到科学合理，使之成为人员进、管、出的根本依据。在完善相关管理措施方面要着重注意加强以下几方面的工作。

（一）完善公务员公开招考录用制度，加强干部选拔机制，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，真正选拔一批德才兼备的优秀人才到政府部门，并为之创造良好的工作环境，充分发挥其才干。（二）进一步加强调节机制，制定实施任期制、交流制、末位淘汰制、待岗培训等制度，创造能上能下，能进能出的良性循环机制。“流水不腐，户枢不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善监督机制增加自我的约束力，严肃工作纪律，提高工作透明度。