国家公务员《申论》9月考试题_经济发展与环境保护类

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一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料

近日，广州市工商局发出《关于企业经营场所登记有关问题的通知》称，“今后住宅一律不得用作商业用途”。一石击起千层浪，惹来多方争论。住宅楼内的居民拍手叫好，写字楼开发商心中暗喜，在住宅楼办公的中小企业叫苦不迭，工商部门执行工作时也难处多多。这一事关多方利益的政策执行起来面临很多实际困难，一方面，推行“住宅楼不得商用”的政策，有助于提高城市居民的生活质量，也会对广州的房地产开发有所贡献；另一方面，对中小企业的创业积极性会有影响，继而影响广州的经济。因为广州经济的突出特点就是民营经济活跃、中小企业众多。对他们而言，广州的魅力在于创业门槛低，做事公平，如果伤了他们的创业积极性，可能会伤到广州经济的元气。

住宅楼当做商用，是各大城市普遍存在的现象。因为住宅楼的售价或租金比写字楼低得多。在北京的一些住宅小区里，楼内走廊也挂有“XX公司”等牌子，每天都有各种身份不明的人出入住宅楼，有送盒饭的，有送办公用品的，还有往来办事的。小区内一天到晚不得安宁，各公司的汽车产生的噪音和废气影响居民的生活环境质量，陌生人出入住宅楼，也给安全管理带来了隐患，给小区居民的生活和物业管理都带来了麻烦。

环境与经济发展互有冲突，谁轻谁重?如何两全?这不仅是广州市政府面临的问题，也是我国当前面临的重要问题。

人类为了生存和发展，不断地向地球索取，土地被种植、矿藏被开发、森林被砍伐、野生动物被捕杀……地球为人类作出了巨大的贡献，而地球又收获了什么呢?欧洲产业革命推进了工业文明，但是“地狱一般的阴森森的烟气，像西西里火山和巴尔干神殿似的笼罩伦敦”。“伦敦周围的果树不结果，树叶也纷纷凋谢、生长发育中的孩子有半数两岁以下夭折。”由此可见，产业革命造成的大气污染给人类健康发展带来危害，人类为片面追求经济发展，以破坏自己的生存环境为代价，现在越来越多的人们已经意识到保护环境，追求可持续发展的重要性。广州作为我国改革开放的前沿阵地，全国经济发展的龙头，在环境和经济二者难以平衡的情况下，从环境保护大局出发，舍经济、取环保。尽管会遇到种种障碍，但是好的政策必须要推行下去。

最终企业都要搬进写字楼办公。

长期以来，不论是发达国家还是发展中国家，都把发展经济列为首要任务，把更多的精力放在如何向生态环境索取资源上，世界环境正遭受前所未有的破坏。

过去100年，全球近一半湿地消失。水坝等设施切断了全球近60％的主要河流，导致20％的淡水鱼灭亡或接近灭亡。近一半森林消失，热带雨林砍伐正在以惊人的速度上升，9％的树种处于灭亡的危险边缘。捕鱼活动严重泛滥，70％的鱼类数量在不断减少。2／3农业用地土质大幅度下降，1／3的原始森林被开发咸农业用地。

世界土壤流失为每年250亿吨。亚洲、非洲和南美洲，每公顷土地每年损失表土30-40吨，情况相对较好的美国和欧洲，每公顷土地每年损失表土17吨，按后者计算，每年损失的表土比形成的表土多16倍。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。目前全国水土流失总面积已达170万平方公里，每年流失土壤总量达50亿吨，仅黄土高原每年因水土流失带走的氮、磷、钾就约4000万吨，相当于全国每年生产的化肥总量。全国200多个贫困县中的87％分布在水土流失严重的区域，水土流失直接导致土地荒漠化的发展。

中国有1．7亿人口受荒漠化危害和威胁，大量农田和草地受到荒漠化危害，每年因荒漠化造成的直接经济损失高达160-250亿元。我国北方地区沙漠面积约为110万平方公里，加上沙漠化土地面积达153．5万平方公里，占国土面积的15．9％。过去50年我国耕地累计减少42万平方公里，且土地质量明显下降。环境退化和人为滥占耕地，使我国近13亿人口赖以生存的沃土和耕地不断减少。土之不存，人将焉附?水土流失和荒漠化事态非常严峻。

近十年来，全世界每年产生4．9亿吨垃圾中，中国城市占1．3亿吨，中国城市垃圾产生量以平均每年6．8％的速度增长，688座城市中已有2／3被垃圾带所包围，全国垃圾存占地累计达数万亩。

全国700余条河流，总长约10万公里，已有46，5％的河水受到污染，10．6％的河水严重污染，水体已丧失使用价值，90％以上的城市水域污染严重，全国有1／4的人口饮用不合卫生标准的水。

草原退化面积达10亿亩，目前仍以每年2014多万亩的速度退化。生物物种加速灭绝。

建国以来，湖泊减少500多个，面积缩小约1．86万平方公里，占现有面积的26．3％。

每年环境污染造成的损失大约2830亿元人民币，相当于国民生产总值10％左右。其中：

水质污染500亿元，大气污染2印亿元，生态环境破坏和自然灾害损失2014亿元，其他污染如固体排放、噪声污染等造成的损失高达130亿元。(摘自《北京青年报》删1年5月5日)

三、申论要求

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

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2、以国家发展计划委员会调研室工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

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四、参考答案

1．答案提示

我国正处在经济建设的初期，经济发展与环境保护常常发生冲突。以往都是环保让步，经济发展，导致了我们现在恶劣的生态环境。“住宅楼不得商用”是件小事，但却能够引发我们深入的思考，我们不得不面对以下一些问题：

(1)生产模式不适当造成人类对资源的消耗速度已超过了人类社会经济的发展速度；

(2)高消费观念导致人们不是根据生活的实际需要来确定消费品种数量，而是超前、超量地去消费，危害严重；

(3)人口与资源配置的不协调，人与资源的矛盾对经济发展潜力的制约将日益严重。

2．答案提示

为了未来更好地发展，人类必须要加强环境保护和生态建设，实施可持续发展战略。更好地处理好以下几个方面的关系：

(1)发展经济兼顾环保。由于我国目前生产力水平处于高消耗、低效率阶段，广大人民群众的环保意识还处于初级阶段，不能合理和自发地解决环保问题，相应的法律法规还不完善，在一定程度上造成了我们对发展经济和环境保护两者之间问题处理上的一些冲突和误导，必须改善这一状况。

(2)处理好环保与个人利益的冲突。

(3)改变我们的生活方式，树立一种适度的消费理念。

参考例文

让可持续发展思想深入人心

人类认识自己、探索社会的成因，自觉地建立合理的社会关系，建立人际关系的规范，形成理论，最多不过几千年，因而还很不成熟。认识自然，驾驭自然，有时成功，有时失败，算一算总账，成功多于失败，才有今天的科技成就和文明生活。但人类认识社会、研究社会，并从中认识它的发展规律，时间要晚得多，科学唯物史观的发现迄今还不到二百年。

人类对自然界认识的深度和广度远超过对社会的认识，这种认识上一轻一重的现象，造成了人们当初意想不到的结果。近百年来的科技成就使人们产生一种错觉，认为没有造不出的器物，没有办不成的事。但伴随着科技进步，也出现了人类亲手制造的灾难，如生态破坏、新生的疾病(如艾滋病等)、臭氧层破坏、水土流失、沙漠化等等。于是在前进的道路上，人们又开始反思。我们要发展，发展是总方向、总目的。但不能只顾眼前、不顾后果，必须同时看到今后。

可持续发展，就是顺应人类文明发展的历史进程和时展的潮流，从中华民族生存和发展的需要出发做出的必然选择。1994年3月，我国政府了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并把它作为我国今后发展的指导性文件。党的十五届五中全会通过的关于“十五”计划的《建议》强调：“实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计”，并把实现可持续发展列为未来五至十年我国经济结构战略性调整的主要任务之一，对加强人口和资源管理，重视生态建设和环境保护提出了明确要求。走可持续发展之路，已经成为我国经济社会发展战略的重要组成部分。

实施可持续发展战略，贵在社会公众的积极参与。加强可持续发展战略思想的普及工作；

培育社会大众的可持续发展观念，不仅是实施可持续发展战略的需要，而且应该成为实施可持续发展战略的一项重要内容。同志在给第二届科普工作会议的信中指出，“科学技术被亿万人民群众所掌握，就能更好地成为利用和开发自然、推动社会文明进步的巨大力量”，“科学知识、科学思想、科学方法和科学精神，可以引导人民奋发图强、积极向上，促进人们牢固地形成正确的世界观、人生观和价值观，促进人们实事求是地创造性地进行社会实践活动”。这些论述深刻地概括了传播科学知识与培养科学观念的关系。特别是随着科学技术日新月异的发展，专业分工越来越细，有些人虽然拥有了一定的科学知识，但仍可能在没有形成科学观念、科学信仰的情况下陷入思想上的迷信、行动上的迷惘。从这种意义上说，培育科学观念比传播科学知识责任更重大、意义更深远。

最近，广州市社会科学规划领导小组办公室、广州市科学技术普及工作领导小组办公室和广州21世纪议程领导小组办公室组织编写了《可持续发展知多少》配画本及多媒体光盘。通观这套科普读本，融文、影、音、画于一体，深入浅出、易看易懂、形象直观，有几点给人留下了深刻的印象。一是组织者和创作者的社会责任感强。《可持续发展知多少》配画本及多媒体光盘，选取与我们的生活息息相关、关系人类生存与发展的“可持续发展”这一主题，敏锐地把握住实施可持续发展“贵在广大干部和社会公众的积极参与，重在广大干部和社会公众的观念更新”这一切人口，通俗易懂地阐释可持续发展这一当今人类社会新的发展观和发展理念。把组织、创作科普作品作为一项社会责任，着眼于提高公众素质，其用心可谓良苦。二是形式新。《可持续发展知多少》配画本及多媒体光盘的组织者中既有社会科学研究的领导机构，又有自然科学研究的领导机构；作者中既有科学技术、哲学方面的专家学者，又有从事科普工作的实际工作者，还有优秀的美术编辑、软件工作者。配画本运用精炼、通俗的语言和诙谐、富有哲理的漫画，简要而形象生动地介绍了可持续发展的战略思想和基本内容，图文并茂，相得益彰。

多媒体光盘充分发挥电子读物容量大的优势，配以大量的影像、音乐、照片、文献，设置知识测验题，满足了读者求知、求新、求全、求变、求乐、求美的要求。

普及可持续发展的战略思想是一项长期而艰巨的工作。愿有更多的人来关心、支持、参与这项工作，让可持续发展的思想深入人心。