四川省《申论》考试题附答案_"反倾销"经济类

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一、背景材料：

(1)2014年6月5日，美国商务部公告，宣布即日起美国海关对中国的浓缩苹果汁征收0到51.74％的反倾销税。负责组织企业参加反倾销应诉的中国食品土畜进出口公司称，尽管其中还有些企业的税率还不公正地偏高，但这已是近年来少有的取得较好结果的案件了。这个成绩，是各方面提早精心准备、团结一致、积极应诉的结果。

(2)1998年10月，苹果丰收。但中国的苹果汁生产企业并没有感到收获的喜悦：从多种渠道得到的信息表明，美国苹果汁行业将对中国出口的浓缩苹果汁提起反倾销诉讼。

前几年，一些地方政府为帮助农民脱贫而鼓励种植苹果，苹果产量大幅上升。与此同时，国际市场对浓缩苹果汁的需求极为旺盛。因此，各地纷纷上马苹果汁生产线，生产规模迅速扩张。由于中国浓缩苹果汁成本低廉，出口增长较快，因而引起了美国这一最大苹果汁进口国苹果种植商和加工企业的不满。在这种背景下，代表苹果种植商和加工企业利益的美国苹果协会，准备组织提起对中国输美浓缩果汁反倾销调查的请求。

(3)是否倾销的标准，关键在于出口价格是否低于正常价值：而征收反倾销税的幅度，也要根据出口价格低于正常价格的幅度来确定。我国被美国确定为非市场经济国家，因此美国用替代国的价格，而不是我国的实际价格来确定正常价值。这种歧视性政策，完全不顾我国劳动力与原材料成本低廉的客观优势，往往导致我国企业本来没有倾销被裁定为"倾销"，或者本来倾销幅度轻微被裁定为高幅倾销。

(4)按照美国法律，如果美方企业起诉我方企业，对我调查期应为1998年1月至6月，这是我国输美苹果汁价格最低的一段时期。如此低的起点，按照以往的经历，我国企业即使应诉也很难得到一个合理的结果，仍难免重蹈以前不少中国产品被挤出美国市场的覆辙。

(5)然而，这次我方事先得到了对方将提起反倾销调查申请的信息，有利于我方提前做好应诉准备。更为重要的是，我国浓缩苹果汁一半以上靠出口。如果失去美国这个最大的出口市场，不仅会使苹果汁行业大伤元气，而且对成千上万付出辛勤汗水渴望脱贫的果农来说，更是难以承受。

(6)权衡利弊之后，我国苹果汁生产企业和出口企业下定决心，积极应诉。1998年11月10日，全国26家有关的苹果汁出口企业在西安聚会，商讨应诉对策。在此期间，适逢欧洲苹果汁减产，我出口美国的苹果汁价格开始逐步回升。此后，我国苹果汁企业又纷纷规范自己的出口行为，使出口秩序进一步好转。

(7)价格的回升，打乱了诉方的部署，使诉方的起诉时间一推再推。先从1998年的11月份推迟到l2月份，再推到2014年3月份，最后于2014年5月份才迟迟起诉。这一方面为我方企业赢得了宝贵的调整准备时间，另一方面也使得调查期相应延迟为1998年10月至2014年3月。价格的回升，提高了我方企业应诉的起点，使局面逐渐向有利于我国企业一方转移。

(8)2014年1月，我方选定了在美国具有相当影响的格伦菲尔德律师事务所，该事务所提供的主办律师具有25年反倾销办案的丰富经验。聘请高水平的律师及早介入应诉。

(9)特别是当后来案件进入美国商务部调查阶段后，在关键的"替代国"价格问题上，我方律师起到了重要作用。当时，我方准备了两种方案，一种是正式提出具有代表性的土耳其作为替代国，另一种是以印度作为替代国的备用方案。诉方提出的也是印度替代价格，但数额是我方印度替代价格的两倍。尽管商务部没有采用土耳其而采用了印度作为替代国，但由于我方律师提供了有力的证据，具体采用的价格是我方提出的远低于诉方的印度替代价格。这为我方最后拿到低税率起到了重要的作用。

(10)2014年6月，力图将中国苹果汁挤出本国市场的美国企业，正式向美国商务部提出申请，要求对来自中国的浓缩苹果汁征收92％的反倾销税。

(11)同月27日，美国商务部举行对中国苹果汁是否立案的听证会。用当时亲身参与听证会的中方人士的话说，当时还以为中国企业仍会像以往那样不知如何应诉美国企业，"吃惊地发现"，不仅中国有11家企业应诉(后有一家退出)，并聘请了律师，而且中国企业在美国的分公司也派人参加。

听证会上，当中方律师出具了中国输美苹果汁价格等数据并据理抗辩后，美国商务部不得不敦促美国起诉方"准确"提交有关中国企业的"倾销"幅度。在经仓促准备后，诉方要求商务部征收51.69％—65.64％的反倾销关税。美国商务部正式受理申请并开始调查。

(12)尽管在调查期间，一波三折，但在我国政府有关部门的严正交涉下，最终争取到了相对合理的终裁结果。2014年4月，美国商务部作出终裁，我国10家应诉企业的反倾销税税率等级分别为：0、8.98％、9.69％、12.03％、25.55％、27.57％；应诉企业的加权平均税率为14.88％；未应诉企业为51.74％。

(13)据不完全统计，自1979年8月欧共体对我国出口的糖精及盐类反倾销以来，到去年年底，我国企业共遭遇了376起反倾销调查，涉及到我国五矿化工、轻纺、土畜、机电、医保4000多种商品。对华反倾销案件数量最多的是欧盟，为83起。后两位是美国与澳大利亚，分别为72起和30起。

(13)据保守的测算,近20年来外国对华反倾销案件给我国出口造成的直接损失达190亿美元。这仅仅是对当年涉案金额的粗略估计，如果算上生产企业此后蒙受的间接损失，数额就更为巨大。如对欧盟出口的彩电、对美国出口的高锰酸钾等，均已遭到连续长达10多年的征税，出口金额比当年立案时已有极大的萎缩。

二、申论要求：

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3、就资料所反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

1.本案通过对中国苹果汁厂家应诉美国"反倾销"起诉，扭转被动局面的报道，揭示了在中国经济与国际市场接轨过程中，所面临如何保护和扩大在它国的高层份额问题。面对异国以保护本国利益为宗旨的种种法律制裁，一方面要沉着应战、调动一切积极因素争取最后的胜利；另一方面要将产品上档次，从根本上增强中国产品的竞争力。

2.

经济结构不合理，一些行业生产能力过剩导致出口竟相压价，这是引发倾销的重要源头。因此，从长远来看，加快淘汰落后、过剩的生产能力，加强行业协调管理，加强企业自律是有效减少倾销，进而减少被国外提起反倾销的长久之计。

在此基础上，中国企业还应主动适应国际惯例，积极应诉。只有积极应诉，才能最大限度地维护企业自身应有的利益。

此外，在应对国外对我提起的反倾销案件中，如何加强对反倾销案件的调研和国内行业主管部门的协调，以及如何既发挥政府部门的宏观管理职能，又给予中介组织、企业充分的灵活性和自主权等，都是亟待解决的课题。

3.

要敢于和"洋人"打官司

时常听说，国内企业一见反倾销就跑得无影无踪，鲜见企业有挺直腰板去和洋人打洋官司。今天终于看到了令人振奋的消息，我10家苹果汁生产企业应诉美国反倾销案，并赢得不错的结果，反倾销从91.84％降到0至51.74％。而应诉企业税率平均为14.88％。

近年来，由于贸易保护主义的抬头，一些国家纷纷采用反倾销手段来保护本国市场，对我反倾销的规模越来越大。从1979年欧共体对我出口的糖精及盐类反倾销以来，已有28个国家和地区对我提起反倾销、反补贴和保障措施案件376起，涉及4000多种商品，许多是我国大宗的传统出口产品，如农副产品、纺织品、自行车、彩电等。保守估计，因反倾销给我造成的出口损失就达100亿美元。

按常规，一起反倾销案件从开始调查到最终作出裁决，往往要经历半年到一年以上的时间，征税期高达5年，通过复审还可继续延长，如果你不应诉，就等于自动放弃在该国的市场，因为裁决后征收的高关税将无法逾越。记得七八年前，欧盟对我出口自行车进行反倾销，由于国内没有企业应诉，最后企业一律被征收30.6％的反倾销税，使我国企业再难向欧盟出口自行车。

其实，对国外的反倾销投诉，企业没必要大惊小怪，更不要有恐惧心理，要敢于应诉，敢于打"洋官司"，利用国际贸易中的有关法律法规来捍卫自己的合法权益。

应不应诉，带来的是两种截然不同的结果。企业为何对应诉漠然?不外乎出于这些考虑；有的企业无力支付高额律师费用，有的干脆就是短期行为。打一枪，一有情况，掉头就跑；有的企业期望借助其他企业的应诉来保住自己的出口市场。对这样的企业，有关部门应采取一定的惩罚措施，减少和取消其出口配额和数量，情节严重的暂停其进出口经营权，绝不允许其坐享其成。

倾销作为国际贸易中的不正当竞争手段，各国的态度都是明确的，我国早几年出台的"反倾销反补贴条例"就表明了我国的鲜明态度：决不允许外国产品在中国倾销，更不允许中国产品到国外去倾销。值得注意的是，一些国家滥用反倾销措施，把倾销的罪名不分青红皂白地扣在中国头上，对此，我们的政府和企业也不能听之任之。

当然，我们也不排除自身的原因，外贸秩序确实存在混乱的情况。只要看好某一产品，大家就一窝蜂地争着出口，导致短期内从中国的进口急剧增加，引起反倾销投诉，因此，清理整顿外贸经营秩序，加强出口企业的规范管理就更为重要。经营秩序规范了，一旦遭遇反倾销．企业可理直气壮地去和洋人打官司，一定能有所作为。