公务员考试申论命题趋势

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申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求考生能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来，以此来测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。在下文中通过对历年黑龙江公务员考试申论考情的分析，对2014年黑龙江公务员考试命题趋势进行了预测。

一、历年黑龙江公务员录用考试申论考情分析

综合黑龙江省历年申论考试的情况，华图公务员考试研究中心申论教研室总结了以下几点：

（一）题目更加贴近现实生活

申论考试主要是考查考生解决实际问题的能力，因而试题会更加贴近现实生活。申论考试的这种命题发展趋势可以从近几年申论考试的题材情况看出来：

2014年黑龙江公务员录用考试申论材料的主题是北京奥运会经济问题；

2014年黑龙江公务员录用考试申论材料的主题是城市垃圾处理的问题；

2014年黑龙江公务员录用考试申论（A）类类材料的主题是政府机关浪费的问题；

2014年黑龙江公务员录用考试申论（B）类类材料的主题是与农民工有关的问题，主要涉及农民工的贡献、农民工工资拖欠、农民工犯罪率高、农民工子女教育和相关公共服务滞后等各方面。

2014年黑龙江公务员录用考试申论（B）类类材料的主要问题是群租房问题，提出要规范房屋租赁市场。

2014年黑龙江公务员录用考试申论（A）类类材料的主题是昆明市推行的小区道路改为城市公用道路政策，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。

可以看出这些题材都是全社会高度关注的热点、难点问题，具有很强的可谈性、可论性，对此考生应该进行独立的观察和思考。

（二）出题角度更加灵活，更接近公务员的实际工作

申论考试在问题的设计上更加灵活多变。以近几年黑龙江省公务员录用考试试题为例：

2014年黑龙江公务员录用考试申论考试的题目要求是向上级有关部门提交一份调研报告；

2014年黑龙江公务员录用考试是依据给定材料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我国城市垃圾问题的主张；

2014年黑龙江公务员录用考试（A）类的要求是“请你以某政府机关工作人员的身份，用1000字以内的篇幅，起草一份在本机关落实总理批示的意见和措施”；

2014年黑龙江公务员录用考试（B）类的要求是提出问题、解决问题、分析论述问题这三个步骤；

2014年黑龙江公务员录用考试（B）类的要求是分析原因、提出对策、论述这三道题；

2014年黑龙江公务员录用考试（A）类的要求是根据给定资料为其整理一份汇报提纲。

从这些题目要求的变化中可以看出，申论考试在坚持考查能力素质的思想指导下，出题角度更加灵活，更加注重针对性，更趋于接近公务员的实际工作。其主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

（三）背景资料的字数增多

2014年以前的申论资料字数保持在3300字左右，2014年申论资料字数增加到3500字左右，2014年申论资料字数则高达4000字以上，这两年申论资料字数大幅增加，这就要求考生要更加注重对概括理解能力的训练。具体参考数字如下所列：

2014年黑龙江公务员录用考试申论背景资料的字数：3300字左右；

2014年黑龙江公务员录用考试申论背景资料的字数：3500字左右；

2014年黑龙江公务员录用考试申论（A）类背景资料的字数：4700字左右；

2014年黑龙江公务员录用考试申论（B）类背景资料的字数：4000字左右；

2014年黑龙江公务员录用考试申论（B）类背景资料的字数：10000字左右；

2014年黑龙江公务员录用考试申论（A）类背景资料的字数：6500字左右。

综观历年申论考试的材料，其阅读量越来越大，这说明对考生概括理解能力的要求在逐年提高

（四）试题的题型、题量和结构在不断改变

“申论要求”涉及三个方面：对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；对见解、方案进行论证。这三个方面的要求一般是通过三道题目来体现的。但题目数量允许有灵活性，可以是三道题，也可以是两道题。题目的样式也不会一成不变，可能要求概括主要内容，也可能要求分析影响，也可能在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。近几年的申论题型变化可以参见以下表述：

年份

申论要求

第一题

第二题

第三题

2014年

根据给定资料内容，概括并简要分析奥运经济对国家带来的影响。要求：准确全面，条理清晰，分析合理，总字数200字左右。（40分）请以“2014年北京奥运会经济影响的对策分析”为题，向上级有关部门提交一份调研报告。要求：有事实、有依据、有观点、有分析、条理清晰，语言简洁顺畅，总字数1000字左右。（60分）

2014年

请用200字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。要求：准确，全面，条理清晰。（20分）简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示。限400字内。（30分）依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我国城市垃圾问题的主张。要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限1000字内。观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅。（50分）

2014年

（A）类

请用200以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，文字简明流畅。（20分）请用500字的篇幅，谈谈你对资料“5”中划线一段文字的理解。要求：准确，深刻，文字流畅。（30分）请你以某政府机关工作人员的身份，用1000字以内的篇幅，起草一份在本机关落实总理批示的意见和措施，并加以分析和论证。要求：全面深刻，观点明确，有针对性和可操作性，逻辑清晰，文字准确流畅。（50分）

2014年

（B）类

请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，有条理，文字简明流畅。（50分）结合阅读资料，从维护外来工权益的角度，就“如何解决外来工面临的诸多困难、改善外来工就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：既可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。具有针对性和可行性，论证充分合理，条理清晰，语言通畅，自拟标题，字数限1000字内。（50分）

2014年

（B）类

根据所给材料，用200字以内的篇幅，归纳上海普遍存在“群租”现象的原因。要求：归纳全面、语言简洁。（20分）通过对所给材料的分析和理解，用300字以内的篇幅，简要提出规范房屋租赁市场的措施。要求：所提措施全面、可行，操作性强。（30分）就给定资料所反映的主要问题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文章。要求：观点鲜明，论证合理，条理清晰，语言流畅，字数1000～1200。（50分）

2014年

（A）类

昆明市“4·22”风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。要求：简明扼要，不超过500字。（30分）昆明市“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通规划部门的工作人员，请你提出解决此问题的基本思路。要求：有理有析，令人信服，有可行性。分条作答，不超过500字。（30分）根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字以内。（40分）

综上分析，近几年来，黑龙江省公务员录用考试的申论要求从形式上来看年年不同，但从总体上讲，其测查点都离不开阅读理解能力、总结概括能力、综合分析能力和文字表达能力，可谓“万变不离其宗”。

二、2014年黑龙江省公务员考试申论命题趋势分析

（一）涉及问题趋于“杂”、“中”

命题内容由最初的单一内容向复杂的综合内容转变。例如：2014年的申论内容相对单一，都是就一个方面的问题进行说明，通过材料本身就能较快把握材料的主题和本质，但是从2014年开始，申论给定材料所反映的问题就逐渐复杂化。

考生需注意的是易考的热点问题一般较为中性，没有太多争议，不涉及敏感问题。作为很严格的公务员录用考试，申论试题背景资料所反映的问题大部分已有定论，且表述比较准确。对于过于敏感的问题，一般不会涉及。

易考的热点问题是社会上当前存在的实际问题，但不一定是最热的问题。申论的性质类似于古代的策论，以社会热点问题为依托，综合考查考生的逻辑思辨能力和知识积累水平。因此，申论的背景材料一定会取材于社会热点问题，和社会热点密切相关。但为什么说不一定是最热的问题呢？因为，申论考试的题目也必须要体现一个“不可预测性”。首先，从考试的区分度来讲，最热的问题考生通过种种途径都能感受到，而且很可能所有的考生都能对该问题侃侃而谈，大家考得都不错，考生间的分数也就难以拉开，这就背离了通过公务员考试选拔人才的目的；其次，社会上最热的问题一般都是争议较大而没有形成定论的问题，公务员考试是规范的考试，一般不会涉及这种类型的。

（二）试题形式趋于灵活多样

2014年黑龙江公务员录用考试申论是以“2014年北京奥运会经济影响的对策分析”为题，向上级有关部门提交一份调研报告。

2014年黑龙江公务员录用考试申论是依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我国城市垃圾问题的主张。

2014年黑龙江公务员录用考试申论（A）类卷是请你以某政府机关工作人员的身份，用1000字以内的篇幅，起草一份在本机关落实总理批示的意见和措施，并加以分析和论证。

2014年黑龙江公务员录用考试申论（B）类卷则是从维护外来工权益的角度，就“如何解决外来工面临的诸多困难、改善外来工就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。

2014年黑龙江公务员录用考试申论（B）类卷是就给定资料所反映的主要问题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文章。

2014年黑龙江公务员录用考试申论是根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。

（三）对总结概括能力要求更高

下面以2014年黑龙江省公务员录用考试申论试题为例：

2014年（A）类试题第一题要求：

昆明市“4·22”风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。要求：简明扼要，不超过500字。（30分）

2014年给定材料6000多字要概括到500字以内，必须具备高度的概括能力才能完成，这便对文字的运用提出更高的要求。因此，考生必须在平时加强对概括能力的练习，尤其是对抽象概括能力的练习。