公务员考试申论考情分析及备考策略

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一、浙江省公务员考试申论考情

在申论辅导过程中，总会有一些参加地方公务员考试的考生问我同一个问题：“钟老师，某某省的申论考试和国家公务员考试有什么区别？”对此，我的回答基本都是相同的：“各地公务员考试申论考试所考查的内容、形式和解题思路在本质上没有区别，都是相通的。只是在具体的材料选择、材料字数和题目设计上略有不同。”浙江省公务员考试申论亦是如此。

浙江省公务员考试申论考试每年举行一次，应届毕业生和社会在职人员均可报考。试题无论在主题、材料的形式和内容、题目的设计上和国家公务员考试申试题基本没有区别，总体难度略低于国家公务员考试。在主题上，浙江省公务员考试考过“能源问题”（2014年）、“民营企业问题”（2014年）、“公平问题”（2014年）、“基层文化建设”（2014年）、“小康社会”（2014年）、“经济危机背景下浙江企业如何脱困”（2014年）等问题。这些主题通常不是浙江省的地区性的微观热点问题，更多的是中观层面的热点问题。

浙江省公务员考试申论材料一直保持在6500字左右，比国家公务员考试申论材料少1000字左右。在题目的设计上，严格贯彻申论考试大纲的要求，始终保持三个题目，分别是概括题、分析题或对策题、写作题。

浙江省公务员申论考试特点

第一，在主题选择上，不回避热点，往往喜欢“迎热点而上”，总会考当时最热的社会问题。

2014年初，世界性的经济危机全面蔓延，对中国经济，尤其是东南沿海地区的经济发展产生了重大影响。经济危机成为媒体和社会高度关注的热点问题。2014年2月举行的浙江省公务员考试申论考试没有回避经济危机这一热点，选择了“经济危机背景下浙江企业如何脱困”作为申论考查的主题。

2014年，十七大胜利召开，党的十七大报告的题目就是《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。2014年初，浙江省公务员考试申论考试则选择了“小康社会”作为考查的主题。

2014年，党的十六届六中全会上，中央提出了和谐文化的概念，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》出台，文化问题成为当时的热点问题，2014年初浙江省公务员考试申论考试则考查了“基层文化发展”的主题。

第二，在题目设计上高度效仿当年的国家公务员考试申论试题。浙江省公务员考试历来都是在国家公务员考试后的2～4个月举行，因此，浙江省公务员考试试题，尤其是申论在材料和题干的形式上都或多或少有国家公务员考试的影子。

2014年国家公务员考试，出现了概括两种思路并且分析这两种思路的题目。其中第3题有两问：（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字；（2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。在2014年的浙江省公务员考试中，申论也出现了类似的题型。2014年浙江省公务员考试申论试题第2题：对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500字。可见，这两个题是非常相似的。

2014年的国家公务员考试，申论材料以D部长访谈形式出现。无独有偶，2014年浙江省公务员申论考试的材料也以对王主任、张处长、李教授访谈的形式出现。

2014年国家公务员考试申论的最后一题：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。巧合的是，2014年浙江省公务员申论考试的最后一题：请以“蓝图”为题，写一篇文章。

2014年国家公务员考试申论的写作题要求“视野开阔，见解深刻”，2014年浙江省公务员考试申论第二题当中也要求“视野开阔，思路清晰”。

有上述对比，不难发现，浙江省公务员申论考试对国家公务员考试的模仿是客观存在的，这启发我们，在准备浙江公务员申论考试时，密切关注国家公务员考试真题是非常必要和迫切的。

2014年能源问题1.用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和操作性。（30分）3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，有说服力。（50分）

2014年民营企业问题1.用不超过150字的篇幅，概括出上述资料反映的主要问题。(20分)2.省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打造“有为”政府的正确措施?请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。……(30分)3.请结合给定的资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说明力。（50分）

2014年社会差距和社会公平问题1.认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分）2.对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500字。（30分）3.就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

2014年文化发展问题1.认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容并点明材料主旨。字数不超过350字。（20分）2.假如你是某县政府机关的一名公务员，现要求你根据材料内容拟一份本县“十一五”文化发展规划，完成下列两项内容：（1）列出文化发展规划文本的简要目录。字数不超过150字。（15分）（2）拟出文化发展的总体目标。字数不超过350字。（20分）3.就给定材料反映的主旨，用1000字到1300字的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（45分）

2014年小康社会问题1.概述资料2～3提供的主要信息。要求：概括全面，表述简洁，字数不超过300字。（20分）2.假如你是浙江地方政府的一名公务员，请问评价当地全面建设小康社会应从哪几方面考虑？要求：（1）参与给定资料，评价应有具体的内容；（2）全面、准确、扼要，字数控制在500字以内。（30分）3.请以“蓝图”为题，写一篇文章。要求：（1）参考给定资料，观点鲜明，内容充实，结构完整，条理清楚，语言流畅；（2）字数控制在1000～1200字。（50分）

2014年经济危机背景下浙江企业脱困问题1.根据“给定材料1～18”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。要求：内容全面，主旨突出，表述简洁。（20分）2.结合“给定资料”的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。要求：（1）视野开阔，思路清晰；（2）表达简洁，条理清楚；（3）字数不超过500字。（30分）3.从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。要求：（1）观点明确，见解独到，认识深刻；（2）结构完整，条理清晰，内容充分；（3）语言流畅，字数1000～1200字。（50分）

二、备考策略

（一）得申论者得天下，绝不能“重行职，轻申论”

长期以来，公考大军们总是想当然地把行政职业能力测验作为突破公考的首选，认为行政职业能力测验考技巧，申论考能力，突破行政职业能力测验很容易，突破申论难上加难，准不准备无所谓。然而，实践却一再证明，恰恰相反，申论才是真正的考实力和竞争力，得申论者得天下。笔者曾见过一些部委的面试名单，进入面试并最终被录取的考生，无一不是申论的高分得主。这是为什么？这是由行政职业能力测验考试的本性决定的。行政职业能力测验是人力资源测评中的一个随机性、压力性测评形式。它的设计初衷就是为难你。表面看起来，行政职业能力测验考数学、推理、资料分析等客观题，似乎技巧性很强。但实际上，如果要真正准备好行政职业能力测验，恐怕要熟练掌握几百个公式和上千个方法，等我们把公式和方法记住了，光判断用什么方法就得费些工夫，最终还是做不完。而申论则刚好相反，只有四个题，方法加起来不超过十几个。只要基本功过硬，结合材料，仔细揣摩，熟练掌握三遍四步法、提出对策的“万能八条”、分析问题的基本套路，申论高分就不是梦想。当然，这里并没有任何否定行政职业能力测验的意思，也没有让大家放弃行政职业能力测验的意思，行政职业能力测验还是要好好考的，它毕竟是个硬门槛。希望大家在复习过程中要把申论放在同等重要的位置上，不要忽视申论。而申论准备的关键则是在战略上对申论思维的训练，在细节上对解题技巧和写作规范的训练。

（二）基本理论了然于胸，密切关注社会热点

公务员作为从事政府管理工作的公务人员，必须对当前国家发展的指导思想和中心任务具有深刻的理解。政治理论素质是公务员的基本素质之一，申论考试首先是对考生政治理论素质的考查。申论是针对特定事实，概括事实、分析原因和提出对策的文体。对特定事实和实际政策的熟悉程度决定着申论文章的成功与否。其中的“特定事实”无非就是社会生活中存在的热点现象和问题，其应对方案无非就是各类媒体在现实生活所竞相报道的内容。如果我们能在平常的生活中注意积累，准确领会各种热点理论，密切关注社会热点，对于准备申论考试来说，具有事半功倍的效果。因此，要培养对热点问题的敏感性，尤其是对热点问题的现状、根源和应对措施保持足够的敏感。当前，尤其要掌握好科学发展观，科学发展观是统领经济社会发展全局的重大战略思想，反映了时代进步的要求，体现了实践发展的需要，顺应了广大人民的心愿，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是指导全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的强大思想武器。以科学发展观为主线，可以有不同的维度。如经济方面有经济发展方式的转变、循环经济；政治方面有行政管理体制改革、服务型政府、社会管理等；社会方面的就业、保障、分配、住房、医疗、教育等民生问题；文化领域的社会文明风尚的培育、国民文明素质的提高、文化软实力的提升等。充分掌握热点理论和问题对于快速吃透材料是非常有帮助的。例如，2014年浙江省公务员申论考试考查了文化发展规划问题，如果考生能对2014年出台的《国家文化发展十一五规划》有所了解的话，第二题——假如你是某县政府机关的一名公务员，现要求你根据材料内容拟一份本县“十一五”文化发展规划，完成下列两项内容：（1）列出文化发展规划文本的简要目录。字数不超过150字。（2）拟出文化发展的总体目标。字数不超过350字——就易如反掌了。

必须强调的是，对于理论和热点的掌握，要以理解和领会为主，决不能死记硬背，甚至当成现成的答案顶礼膜拜。

（三）多管齐下，做好资料储备

要准备热点理论和热点问题，就必须要准备一些必要的参考资料。下面向大家推荐几种：

1.《半月谈》和《理论热点面对面》是参加申论考试的必备资料

《半月谈》是新华社主办的一份理论刊物，紧贴热点理论和热点问题，便于携带，内容丰富，通俗易懂，非常适合备考申论。尤其需要指出的是，每期《半月谈》开篇文章“半月评论”大都具有重要的借鉴和模仿价值。我们建议各位购买《半月谈》杂志，或登陆新华网的半月谈频道进行浏览。

《理论热点面对面》是理论局组织编写的通俗理论读物，也是非常好的备考资料。《理论热点面对面》（2014～2014）在内容上，不仅直面现实问题，而且对干部群众普遍关心的理论热点和难点问题作了深入浅出、通俗易懂的解答。在形式上，图文并茂，生动活泼。该书是一部精心选题、精心撰写、精心设计、精心编排的高质量理论读物，说理透彻，可读性强，是准备申论考试的重要辅助材料。

《半月谈》的实事性很强，《理论热点面对面》的针对性很强，华图公务员考试研究中心申论教研室的钟君考试建议大家要把2014年至2014年的三本《理论热点面对面》都买全，细心的人会发现，历年从国家公务员考试到各省市公务员考试的申论考试主题都能从《理论热点面对面》上找到。

需要强调的是，使用这两种通俗的理论读物一定要目的明确，具体来说有三个目的：第一是培养分析问题的习惯，第二是拓宽理论视野，第三是优化语言表达。

2.中国政务信息网（）、人民网、新华网等都是很重要的网络资源。新浪网上我的博客（/zhongjunht）上也有一些比较及时并且有用的资料。另外，也可以上QZZN等论坛上去看看。不过论坛里往往鱼龙混杂，良莠不齐，好东西确实有，但是乱七八糟的东西也很多。大家上论坛时，一定要擦亮眼睛，保持清醒的头脑，用批判的眼光去看论坛上的信息。要是缺少辨别力，论坛的副作用要远远大于其正面的、积极的作用。

3.近几年来中央政府和浙江省政府的重要文献也要了解。十六大以来，新一届领导集体提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，成为指导新世纪中国发展的思想武器。因此，准备申论考试必须要对中央十七大报告、政府工作报告和浙江省的政府工作报告等党和政府的文件报告进行一定的了解，以从根本上对党和政府的大政方针有所认知。

4.如果条件允许，每天要坚持观看《新闻联播》、《焦点访谈》，坚持收听中国之声的新闻频道（FM106．1）。《新闻联播》是中国最权威、收视率最高的新闻栏目，看《新闻联播》要掐头去尾，前面的领导人外事活动不用看，后面的国际新闻不用看，中间对热点分析的报道是最经典的，关注《新闻联播》对这些热点问题的定位和定性，对写作的立意非常有帮助。《焦点访谈》整个节目的编辑思路就是写申论的思路，问题、起源、原因、对策，二者非常像。FM106.1信息量非常大，并且有很多深度的点评。

（四）由修改文章入手，培养语感

申论语言一定要规范，避免大实话、大白话，或者杂文式的语言。申论文章作为官样文章，有其特定的文体特征、逻辑结构和语言表达。对于考生来说，尤其是理工科背景的考生来说，在短时间内把握申论文章的结构比较容易，但要在短时间内掌握申论的写作规范则有一定难度，而最大的困难就在于规范的语言表达上。通过短期的培训，写作的能力是很难提高的，这是因为写作有一个语感的问题。语感的形成不可能立竿见影，需要一个长期的积累过程。因此，我们建议要像学习英语一样学习申论语言，通过熟读甚至背诵“半月评论”等申论写作范文达到培养语感的目的。培养语感应该从修改文章做起。首先是要学会修改文章，由修改到背诵。这个很重要，不要急于去背诵。在阅读过程中，会收集到各种各样的文章，要先按照申论规范的式样把它修整成范文，然后来背诵，在这个修改的过程中，你的语言实际上就已经有所提高了。

（五）勤于动手，真题就是硬道理

勤奋是突破申论考试的必要条件。因此在备考中，一定要注意多加练习。练习什么？练历年真题，不问姓“国”姓“地”。只要是真题就去做。为什么呢？两个原因：一是真题无论是主题的选择、材料的筛选，还是题目的设计都经过命题专家反复讨论和推敲出来的，非常严谨，答案和材料有极强的对应性，基本上不会有歧义，而且在解题上有技巧可循。二是各地真题考查的内容有可能是重复的。地方考过的不代表国家公务员考试不考，国家公务员考试考过的不代表省考不考，有的时候这个省考了，不等于那个省不考。例如：文化遗产保护、社会保障、群体性事件、食品安全这些热点都是各省多次考查的重点。因此，准备浙江省公务员考试申论练一下国家公务员考试和其他省市的公务员考试申论试题也是非常必要的。

说到真题就涉及真题的答案。必须明确，申论是主观性考试，不可能有绝对正确的答案。这就是为什么国家不公布答案的原因。由于人们认知水平和认知角度的差异，只要是个答案就会有争论，就有可能“仁者见仁，智者见智”。因此，想找到毫无争议的答案是基本不可能的。那么，这是不是意味着申论就没有标准答案了呢？当然不是。阅卷时的参考答案就是我们的标准，就是我们练习的准绳。《2014年浙江省公务员考试申论教材》真题详解部分中的答案都是阅卷时的参考答案。在没有标准答案的情况下，我们应该按照后面讲的方法，学会鉴别答案和组织答案。事实上，现在的真题资源是非常丰富的，练真题就足够了，不要再多做模拟题。模拟题往往是粗制滥造的，做多了就容易误入歧途。另外，需要强调的是，真题一定要精做。所谓的精做就是要按照考试的要求把题目的答案写出来，而不是只动脑，不动手，那样做是没有任何效果的。

另外，每周要模仿“半月评论”坚持写1～2篇关于热点问题的小评论，这是积累热点问题、锻炼写作能力的最好方法。练笔时，一定要注意把问题的表现、根源和对策清晰地写出来，否则，练笔就没有意义了。