致公版海南省申论考前冲刺试卷含答案_安全事故类

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背景材料：

一、2014年12月30日辽宁省铁岭市一家烟花厂发生特大爆炸，导致37人死亡。事故发生后，国家有关部门联合组成的调查组对此事的初步调查认定：发生爆炸的企业本来不具备安全生产条件，违规立项、违规建设、违规生产、违规储存是造成事故的元凶。

二、铁岭警方介绍该烟花厂总经理陈浩然是一个停薪留职的大学副教授，自己搞研究，生产所谓的“安全环保型鞭炮”并申请了国家专利，此人爆炸后携款外逃，现已被缉拿归案。既是大学教授，那法制观念、安全生产意识似乎应该更强一点才对，但陈某所为恰恰相反，事后逃跑更令人不齿。

三、据报道，陈某原想在吉林四平建厂，但吉林省公安厅没有批安全生产许可证，于是移师辽宁铁岭昌图县，去年8月在双庙子镇建军厂时，当地工商部门给陈某颁发了营业执照，但没有安全生产许可证；辽宁省、市、县三级公安机关曾于2014年12月9日到厂里进行检查，要求把样品交省公安厅检查，批准后方可生产。既然没有批准，为何敢公然生产，相关部门难道毫不知情？

四、发生爆炸的企业名为“安全环保彩光声响有限责任公司”，拿“安全”当招牌不言而喻。据报道，这个厂生产的所谓“安全环保型鞭炮”，其原料用锤子砸都不爆炸，还申请到了国家专利，当地工人也正是相信了“安全”二字才来工作的。既然“安全”，怎么会炸成这样？媒体所说的申请到国家专利一事是否真实？

五、该厂竟建在居民区内、两个加油站之间，空中有高压线，临近高速公路、电气化铁路，生产车间和原料仓库在一起，办公楼和包装车间在一个楼内。该厂与双庙子镇政府签订了三十年的土地承包租赁协议，经过有关部门批准建起了厂房，取得了工商营业执照。而国家早已明确规定，鞭炮生产厂厂房选址要避开城镇、村庄、居民点和学校；避开工业区、旅游区和用火用电作业区；避开主要公路及交通要道等。那么当地政府究竟是怎样考虑的？谁来承担这个责任？

答题一：

上述材料所反映的是又一起烟花爆竹业的恶性安全事故。反映的主要问题是烟花爆竹这类公共安全产品安全生产的唯一出路在于政府对公共安全政策的严格执行。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。对于花炮这类高危产业，政府所能做的只能是切实加强监管让其在安全繁荣的轨道上运行！

答题二：

1、国家成立相应部门对烟花爆竹等高危生产行业实行统一管理，严格审查其安全生产条件、确保其遵规立项、建设、生产、储存，防止地方监管部门出于各自利益而难以从根本上杜绝各种安全隐患。

2、对行业人员密集、工艺落后、安全事故隐患难以消除的生产企业应由当地政府引导其转产。为保证顺利转产，当地政府可拿出资金进行补偿并可出台对所转产行业的鼓励办法。

3、对经济利益驱使下当地官员与商人相互勾结，为了保护“经济增长点”和解决就业而对安全隐患“睁一只眼闭一只眼”使整改不了了之，政令形同废纸的相关责任人严肃进行追查处理并形成主管官员引咎辞职制度。

答题三：

烟花爆竹并没有“原罪”

辽宁省铁岭市昌图特大烟花爆炸事故的硝烟早已散尽，但爆炸时巨大的“蘑菇云”在人们心中留下的阴影却仍然在弥漫。经国务院联合调查组认定，这又是一起重大责任事故。调查组负责人、国家安全生产监督管理局副局长王德学说：“出现问题是必然的。”

“必然”的问题，为什么此前没有人采取措施防止事故的发生？生产企业如此疏于安全，那么烟花爆竹产品的安全检查有保证吗？想到这里，几个“可怕”的数字立即跳进了我的脑海：2014年12月22日，国家质量监督检验检疫总局数据，市场上的烟花爆竹产品质量抽样合格率仅为417%；2014年9月30日，湖南省质监局对9个市烟花爆竹的抽检合格率仅为219%，而岳阳、益阳、常德和张家界四个地区的产品合格率竟然为零！——如此之低的产品合格率，在燃放过程中发生事故难道不也是“必然”的吗？

近年来中国政府处于安全、环境等方面的考虑，针对一些大中城市出台了禁放烟花的严格规定，但因为中华民族庆贺佳节的传统习惯，广大群众对烟花爆竹的需求始终不减，加上国际市场的需求，生产烟花成为一个利润可观的行业。但在经济利益驱动下，很多烟花企业的生产安全被子严重忽视，所以被称为“火药桶经济”。全国有数千家烟花厂，几十万从业者，多数小厂存在隐患，但并非从业者“不怕死”，背后更多的是贫困、是“饿死还是炸死”的抉择——危险，谁都知道；不做，怎么生活？相比下，近年来全国小煤窑事故频发、丧亡不绝，有人之所以做烟花，正是因为“死于花炮的机会比死于煤窑小”。为了发展经济，有些地方有“要奋斗就有牺牲”的观念，这种发展观付出的是生命的代价。国家三令五申强调安全生产，但政令重重止不住爆炸声声，原因正是经济利益驱使下的官员与商人的勾结，为了保护“经济增长点”和解决就业，地方政府往往对安全隐患“睁一只眼闭一只眼”，整改不了了之、政令形同废纸。

再拿烟花爆竹的销售来说，近年来，全国及各地抽检的合格率一直都徘徊在五成左右，却一直未见根本性的改观。而屡屡发生的伤人事故或火灾，大都是由不合格产品所引起的。年复一年，周而复始，监督管理部门都干嘛去了？王德学说：“三年里，我参与调查处理过多起重特大生产安全事故，共性是没有一起是不可抗拒的，全都是人为原因造成的责任事故。”

无数的事实证明，与烟花爆竹有关的事故都有与监管的缺位直接相关。烟花爆竹并没有“原罪”，它所制造的“罪恶”其实都是“人为”的。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。对于花炮这类高危产业，政府所能做的只能是切实加强监管让其在安全繁荣的轨道上运行。日前重庆开县发生天然气井喷事故，造成重大人员伤亡，事故现场周围群众居住比较分散，不易通知撤离是事故的主要原因之一，按理说，在气井附近1公里之内不应有常住居民。这种大型矿产、油气开采企业的安全生产，实际上也与公共安全密切相关，因此，事先的安全评估以及完整的应急预案对于保障周边居民的公共安全具有特殊的重大意义。

目前全球烟花爆竹市场需求有增无减，上海APEC会议期间燃放的烟花就价值不菲，这是一个利润巨大的行业。而中国是全世界最大的烟花爆竹生产国和出口国，有烟花爆竹生产企业数千家，行业总产值超100亿元，从业人员几十万。所以政府要做的应该是加强监管、提供安全，而不是关闭花炮产业——对于这份传统文化和产业，应该隐恶扬善，而非因噎废食。作为安全检查的根本保障，监管部门必须切实地负起责任来，只要措施得力、监管到位，把生产中所有的不安全检查隐患都消除，将所有不合格的烟花爆竹都赶出市场，那就完全没有必要退出烟花生产领域，更不必为是否“禁放”而争论不休。如果还是像过去那样把“安全生产”流于口头，那么类似的恶性事故“必然”还会发生！