公务员考试申论热点点评之七

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城市管理，“疏”与“堵”如何平衡？

近日，北京市交管局在全市范围集中治理违法停车行为，并正式进行处罚。据多家媒体报道，交警在现场执法过程中发现，虽然经过了一周的宣传及缓冲期，仍有不少司机把车停放在未划停车位的道路两侧和行人便道上。尤其是在一些老式居民小区周边，乱停车现象并未有所减少。

究其原由，除少数人法律意识淡薄或心存侥幸外，绝大多数“顶风者”是出于无奈。老式居民小区在设计时就没考虑停车问题，停车一直是个老大难。部分新建小区即便辟出了停车区，停车位也往往难以满足私家车数量快速增长的需要。即使在地上地下都有停车场的小区，由于地上的不够、地下的租金太高，还是使得一部分车主选择小区外路边随意停车。就现状而言，仅靠贴条罚款这样的“堵”，恐怕难以从根本上解决乱停车问题。

城市管理向来有个疏与堵之间的平衡问题。为了“市容”，不少城市一度对无照经营的小商小贩惟“堵”是举，不是罚款，就是没收所卖物品，而忽视了这部分人群的生计问题，结果“猫捉老鼠”的游戏愈演愈烈，激化了小商小贩与城管队员之间的矛盾。而上海和乌鲁木齐等地采取划定时间段和区域，允许小商贩摆摊的措施后，不但方便了城市居民购买生活用品，还让一些城市低收入者及进城务工者的生活有了着落。

再比如，北京燃放烟花爆竹禁令后，效果适得其反——逢年过节，非但燃放者不减，伤人事件也不时发生。在民意的强烈呼吁下，北京最终解除了禁令，并采取诸多可控措施，如专设烟花爆竹销售点、划出燃放时间段和燃放区域，结果，节日的喜庆气氛回来了，伤人事件的发生率还降了不少。

城市管理，尤其是与百姓生活和利益密切相关的事情，往往不是仅一个“罚”字就能解决的。况且，堵还可能引发新问题。而换个思路，如果把更多的着力点放在疏导上，也许会事半功倍。具体到前述治理乱停车问题，针对那些在短期内无法增建停车位的居民区，交管部门能否先摸清情况，拿出可行的替代、过渡办法，再采取严厉措施？譬如，能否像许多人建议的那样，普及“白天禁止停车，晚上限时停车”的限时车位。

城市管理，在疏与堵之间的平衡有着太多的文章可做。也许堵比疏省心省力，疏比堵劳神费力，且耗时长，见效慢。疏堵结合，多方着力，解决诸如都市停车难的问题，需要统筹兼顾。它考验着城市管理者的管理理念、智慧和能力。

——上文由新东方刘源老师摘自《新华每日电讯》

不讲公德乱燃放“放”“禁”博弈将重开

春节期间，很多爱“放鞭”的人很是过瘾。但“过瘾”的同时，也产生了不少后遗症。满地碎屑、噪声扰民、空气污染不说，还引发了不少火灾伤亡事故。据报道，今年福建长乐“拉丁酒吧”造成15人死亡的大火灾，哈尔滨一家超市致3人死亡的爆炸事故，均与燃放烟花爆竹有关。另外，元宵佳节当晚北京中央电视台新址工地发生的严重火灾事故，有关部门初步调查也认为系燃放烟花引起。

近几年，各大城市纷纷撤销上世纪90年代初出台的烟花爆竹禁放令，这是“主放派”和“主禁派”博弈的结果。“禁改限”的背后，其实仍然有很多人非常反感“放鞭”，反对在城市燃放烟花爆竹。而且，几乎各大城市都严格规定春节期间的允许市民燃放烟花爆竹的时间和地点，包括允许燃放烟花爆竹的类型。

但现实中，一些市民往往忘了这一点。今年春节，笔者曾问过一位北京烟花爆竹销售点的老板哪儿能放鞭炮。答曰：随便哪儿，不出事就行。一些人忘记了身边还有许多人不习惯烟花爆竹的噪声和味道，想在什么地方放就在什么地方放，想什么时候放就什么时候放，想放多响多大就放多响多大，置别人的感受与安危于不顾。更有甚者，明知理亏，却抱着法不责众的心态，对别人的规劝无动于衷，不讲社会公德的“燃放之快”引发的悲剧事件屡有发生。央视新址火灾，就是因违法燃放北京市明令禁止的产品所致。而为躲城市烟花爆竹之害，一些心脏病患者甚至在春节期间得避居他处。

自由和责任是相对应的，世上没有不讲责任的自由。若燃放者为图自己一时之快，不计他人感受安危，结果只能是反对之声日益高涨，一些“中间派”甚至“主放派”转化为“主禁派”，新的一场“放”“禁”博弈将重新开始，政府将不得不重新考虑“禁改限”存在的必要性。最终，“主放派”恐怕再也过不成“放鞭”瘾。

要想烟花爆竹能可持续地放下去，让“中间派”“主放派”“主禁派”都自得其乐，祥和过年，除了燃放者要严守法规遵守社会公德之外，相关管理机关还要改变“大过年的，多一事不如少一事”的惰性思维，对烟花爆竹品种、燃放地点、燃放时间加强执法监督，并加派人力做好相关的服务引导工作。

——上文由新东方刘源老师选自《新华每日电讯》

春运包车宜疏不宜堵

今年的春运因学生流、探亲流、民工流叠加现象严重，与往年相比，形势更加严峻，于是，包车返乡在一些地方备受青睐。但包车也遇到了尴尬，有的城市的运管处组织专人到校园劝说组织者放弃包车，原因是一些包车没有营运资质，属非法经营，且存在安全隐患。

政府对非法包车的准入限制，目的是为了规范运营秩序，维护公共利益，当然值得肯定。但对于依然“供需两旺”的春运包车市场，有关部门还是应该转变思路，因势利导。

在眼下春运高峰期，包车返乡显然有其合理性。有关部门若不正视春运包车“供需两旺”的现实，要么致使黑车泛滥，侵犯返乡乘客的切身利益，影响合法客运公司的正常市场份额，要么会因“一刀切”的封杀，堵死缓解春运压力的可行渠道。所以对春运包车现象，有关部门宜疏不宜堵。

面对春运压力，各级交通运输部门和运输企业急需转变观念，广泛利用各方力量，增加运力，确保在客流集中交织出现的运输高峰期间也能提供更方便、更安全的运输服务。

比如，主动到学校、企业等返乡人员集中的单位提供包车服务，扩大春运证临时审批的范围，允许更多的社会车辆挂靠客运公司，满足春运一时之需。各高校、企事业单位也可以将自有车辆组织起来投入到春运中。此外，还可以与旅游公司、汽车租赁公司合作，这些公司驾驶团队素质高、车况好，安全系数也比较高。

同时，有关部门要加强乘客运输市场的监管力度，对车辆营运证、机动车驾驶证及包车春运证不全的，以及不依线运营、超载、宰客、倒客、甩客等违法车辆进行严厉打击。

浏览近日的春运新闻，很多地方规范春运包车的工作已经开展起来——

宁波大红鹰学院连续三年在学生自愿的基础上，由专职老师带队寒假包车送学生回家，今年惠及近1500名学生；乌鲁木齐南郊客运站主动与新疆大学等大中专院校联系，准备了十几辆发往和田地区的学生包车；截至20日，河南全省累计包车数1556辆，加班车数1689辆，公路客运安全高效、平稳有序，没有发生一起道路运输事故。

今年春运供求矛盾十分严峻，有关部门也为春运做了充分的准备，采取了一系列措施。但如果更多开动脑筋，更加深入研究，应该可以找到更多便民、利民的好办法、好措施。包车其实为我们拓展了解决春运难题的思路。各相关部门都应该积极作为，想方设法增加运力，科学管理，这样才能使包车步入正轨，真正发挥作用，让更多的异乡游子春节期间顺利与家人团聚。

——上文由新东方刘源老师摘自《新华每日电讯》

不要和百姓拧着劲

顺民意而民心顺，社会就会和谐安定。这原本是一个并不复杂的道理，但在一些时候，“知易行难”，和百姓“拧着劲”的事，屡有发生，一些本不该付出的代价，也就屡屡付出。

元宵舞龙却节外生枝发生民众聚集县政府事件的贵州德江，就为与百姓“拧着劲”而付出了代价。延续去年“瓮安事件”后的公开透明，新华视点昨日详细报道了德江舞龙由喜变忧的前前后后。反思教训，一位土家族村民说得挺到位：“政府本意是为老百姓好，却扫了我们的兴。”

扫了百姓的兴，因为与百姓“拧着劲”。从后果看，当地政府对世代相延的民俗简单地一禁了之，不仅缺智慧，更有以“禁止”代替善治、求“平安”不惜牺牲民众权利之“私虑”。这，并不是真正为百姓好。依这种理政思路，因有“安全隐患”而该禁止的，岂止是舞龙。

从瓮安到德江，关键时刻都是贵州省委书记石宗源及时制止了与百姓“拧着劲”的做法，并指明了疏导这个唯一正确的选择。如果所有的官员都有这种见识与高度，群体性事件就会大大减少。

说到底，这是如何确保决策顺民意的问题。昨日新华社还报道，贵州的邻居、发生过孟连事件的云南决定：从3月1日起，如有重大决策未按规定举行听证，将对相关责任人进行“行政问责”。

这是一个好办法，如果德江对舞龙做出禁令前也进行听证，相信不会由喜变忧。真正的而不是流于形式的听证，将是避免决策与百姓“拧着劲”的重要制度保证。

不与百姓“拧着劲”，也应体现在反腐败上。新华社追踪报道了“天价烟”房产局长周久耕的最新消息。纪检部门对网上反映的问题按有关规定和程序进行调查后，发现已被免职的周涉嫌严重违纪，被南京市江宁区纪委立案。