公务员考试申论热点

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新闻链接

江西围绕“三保”抓廉政过“紧日子”有了硬指标

2014年江西省政府系统将紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，扎实做好廉政建设和反腐败工作，努力建设为民、务实、廉洁、高效政府。

创建最优发展环境——着力解决“小鬼难缠”，坚决整治经济活动“潜规则”

面对严峻的经济形势，如何化危为机，确保经济平稳较快发展？江西省政府要求，各级政府和部门要坚决贯彻执行中央和省里一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，保证落实到位。为确保各项政策措施落实，中央组成了24个检查组常驻地方开展监督检查，江西省也组成了4个检查组赴各地对中央投资项目执行情况开展检查。

为提高政府工作效能，全省政府机关将深入开展以依法高效为目标的“机关效能年”活动，最大限度地减少审批事项、审批环节和审批时间，提高能办事、快办事、办成事、办好事的水平，努力使江西成为中部地区乃至全国办事效率最高、发展环境最优的省份之一。

发展环境是第一竞争力。2014年，江西省将加强对各地、各部门贯彻落实省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》的监督检查，坚决整治损害发展环境的行为，创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境。进一步加强环境监测点建设，着力解决“小鬼难缠”的问题，坚决整治经济活动中的所谓“潜规则”。

江西省政府承诺，凡是市场经济能做的事政府决不干预，凡是政府提供的公共资源普通老百姓没有享受到的政府必须尽责。

保障和改善民生——解决损害群众利益的突出问题

越是在困难的时候，越要高度关注民生。江西省政府要求，各地、各有关部门要重点围绕省委、省政府提出的八个方面60件实事，加强监督检查，确保实事办好、好事办实。

一是加强对就业政策落实情况的监督检查，重点检查小额担保贷款、就业和创业技能培训、失业保障等政策措施是否落实到位，认真查处侵害农民工合法权益问题，注意维护破产企业职工的权益。

二是治理医药购销和医疗服务中的突出问题，对医疗保障制度落实情况加强督查，开展食品药品安全整治工作，确保群众饮食用药安全。

三是加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。

四是加强对济困助学政策措施执行情况的监督检查，继续治理教育乱收费问题。

五是对保障性住房建设执行情况继续加强监督检查，让住房条件差的困难群众真正得到住房改善。

六是集中整治饮用水源地环境保护等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。

七是认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批程序、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。

八是继续开展强农惠农政策落实情况的监督检查，加强对政府支农资金的监管，加强对农村集体土地、资产、资源的管理，治理涉农负担中的突出问题。

九是开展安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。

十是继续治理公路“三乱”和公共服务行业侵害群众消费权益等问题。坚决纠正行业协会、中介组织乱收费、给企业和群众办事设置障碍、干扰企业发展和影响政府公信力等不正之风。

政策链接

江西省落实“减轻企业负担支持企业发展”政策集纳

2014年下半年以来，为应对国际金融危机对实体经济带来的不利影响，帮助企业摆脱困境，江西省各有关部门围绕“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”，连续出台了一系列政策措施，积极转变发展方式，着力优化发展环境。以下为各有关部门相关政策措施落实情况和下一步打算。

江西省国税局：制定出台系列政策

（一）2014年1月1日起，允许所有增值税一般纳税人购进或自制固定资产（使用期限超过12个月的机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、工具、器具等）发生的进项税额，凭增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书和运输费用结算单据从销项税额中抵扣，降低设备投资和更新的税收负担。企业从事国家重点扶持的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

（二）支持劳动密集型商品，高技术含量、高附加值商品及本省产品的出口。进一步扩大下放生产企业退税审核权限范围，2014年底县区局审核面达到50%以上。争取更多出口退税计划，切实加快退税审核进度，做到“月出月结”，缓解出口企业资金压力。深化远程申报系统应用，完善系统功能，切实减轻出口企业负担。进一步落实重点出口企业联络员制度，支持出口企业做大做强。帮助“走出去”企业充分利用境外税收优惠和双边税收协定的优惠待遇，消除境内外双重征税。

（三）国家需要重点扶持的符合《高新技术企业认定管理办法》并经认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。增值税一般纳税人销售其自行开发生产或将进口的软件进行本地化改造后的软件产品，按17%税率征收增值税后，实际税负超过3%的部分实行即征即退。企业用所退税款研究开发软件、集成电路产品和扩大再生产的，不作为应税所得征收企业所得税。企业一个纳税年度内技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

（四）对从事货物生产或者提供应税劳务的纳税人，以及以从事货物生产或者提供应税劳务为主，并兼营货物批发或者零售的小规模纳税人，认定为一般纳税人的年应征增值税销售额标准从100万元以上降低为50万元以上；从事货物销售的纳税人认定为一般纳税人的标准从180万元以上降低为80万元以上。2014年1月1日起，将增值税小规模纳税人的征收率分别从工业6%和商业4%统一降低为3%，减轻中小企业税收负担。对从事国家非限制和禁止行业，年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过3000万元的工业企业，以及年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1000万元的其他企业，其企业所得税减按20%的税率征收。

（五）争取给企业更多的税收扶持。进一步精简审批项目，下放审批权限，简化审批流程，压缩审批时间，不断提高审批质量

（一）出台了支持成长型、就业型困难企业10条税收优惠政策和措施。对由于价格下降等因素而导致生产经营困难的企业，及时对接帮扶，尤其是一些外向型企业，依法审批后定期减征或免征房产税、土地使用税，共减免房产税2697万元，土地使用税8624万元；对遇到招工难的企业，积极帮助联系下岗职工、返乡农民工等富余劳动力再就业；对吸纳下岗失业人员的企业减免地方税收7076万元，涉及企业280户；对遇到资金短缺或周转困难的企业，依法缓征税款1.37亿元。

（二）对重大项目、重点帮扶企业实行领导挂点、管理员驻厂服务，全程跟踪服务；支持国有大中型企业改组改制，依法落实主辅分离、辅业改制企业所得税优惠政策，减免企业所得税5000万元，涉及13户企业；落实财产损失税前扣除政策折合减免企业所得税1.43亿元；鼓励招商引资，对“三资”企业暂不征收城建税和教育费附加，落实对“三资”企业及其外方职员免缴防洪保安资金的优惠政策。

（三）出台了《支持民生工程税收政策和服务措施50条》，落实中小企业信用担保税收优惠政策，减免营业税15万元；对小型微利企业享受税率优惠减免企业所得税54万元，涉及企业174户。

（四）鼓励企业技术创新，减免营业税1204万元；落实高新技术企业优惠政策减免企业所得税1.50亿元，涉及企业33户；支持企业节能减排，落实环境保护、节能节水、安全生产税收优惠政策，抵免企业所得税4487.47万元；支持文化体制改革，减免企业所得税6600万元；对从事农、林、牧、渔业项目的所得免征企业所得税738.43万元，涉及企业43户。

（五）对军转干部、高校毕业生、下岗再就业人员、灾区来赣创业人员、返乡农民工创办企业一律免收税务登记证和发票工本费。其中，仅支持返乡农民工创办企业就免收各项工本费6.47万元，涉及农民工1.29万人。

（六）最大限度地精简办税流程与手续，精减审批项目、减少审批环节，达到保留的行政审批事项缩减50%，涉税审批事项缩减40%，涉税行政审批时间缩减30%；对涉税资料进行精简，改进了涉税事项12个，减少纳税人报送的各类资料26项。

（七）积极推行网上办税、自助缴税、银行代收等申报和缴款方式，纳税人纳税申报时间由过去平均15分钟减少到6分钟；积极推行“同城办税”，优化“一窗式受理、一站式办结”制度，为企业提供“延时服务”、“提醒服务”、“预约服务”等个性化服务。

（八）抓紧制定支持重大项目建设服务措施50条，抓好10条支持成长型、就业型困难企业税收优惠政策的落实兑现。对经认定的工业困难企业，依法办理缓交价格调节基金、防洪保安基金、地方教育附加等政府性基金。组织若干个工作组，深入企业了解企业运行状况以及存在的困难，针对不同情况、不同类型的企业及时跟进服务。对符合法定条件的减、免、缓税申请，以最快的速度办结。

江西省财政厅：减免六大类涉企规费

（一）自2014年9月1日起，统一取消个体工商户管理费和集贸市场管理费，减负金额6.7亿元。

（二）在落实全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费的基础上，又取消了省级设立的25项行政事业性收费，共计125项。其中，涉及企业收费项目52项，减负金额3.6亿元。

（三）对投资建厂房的，减半征收城市基础设施配套费；特色产业园及一期投资2亿元以上的制造业转移项目，除国家规定的收费外，免收行政事业性收费；外商投资和省外投资企业增资扩建或技术改造2亿元以上的，权限范围内减免全部规费，增资1亿元至2亿元的，减免60%。减负金额2亿元。

（四）对登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业等）的，3年内免收税务登记证工本费、个体工商户注册登记费等26项行政事业性收费。减负金额1亿元。

（五）对有市场、有订单、有信誉、有效益，不是高污染、高消耗、高危产业，不减员或少减员并符合有关条件的成长型、就业型的困难企业实行“三低”政策。即，依法依规对企业实行“低收费”，对职工办理社会保险按规定实行“低门槛”，政府出资培训技术劳务人员实现人才“低成本”。

（六）对经济适用住房和廉租住房建设一律免收市政公用设施配套费、建筑行业上级管理费、各类行政性证照费、地方教育附加、防洪保安资金、价格调节基金等14项规费，减负金额2亿元。

（七）江西省家电下乡政策从2014年2月1日起开始实施，持续到2013年1月底，时间暂定4年。已确定补贴产品主要有彩电、冰箱（冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调等六类产品。还将增加微波炉、电磁炉、摩托车、热水器等4个补贴品种。这样，补贴品种将达到10类。纳入补贴范围的产品最高限价分别为彩电2014元、冰箱（含冰柜）2500元、手机1000元、洗衣机2014元。补贴标准按产品最终销售价格的13%予以补贴。在补贴周期内，每户每类家电下乡产品由限购1台放宽到2台。补贴资金将由财政部门直接发放到购买人的“一卡通”账户上。3月初第一批家电下乡销售网络将初步完成。为确保农民能及时领取补贴资金，在中央补贴资金尚未到位的情况下，已要求县级财政部门先行垫付。

江西省人力资源和社会保障厅：全方位助企业减负

（一）从2014年社会保险缴费年度起，各地在核定工业园区企业职工社会保险缴费基数时，将原按所在设区市上年度在岗职工月平均工资的60%调整为按所在设区市上年度企业在岗职工月平均工资的60%。全省每年可减轻工业园区企业社会保险负担近10亿元。目前全省已有1000余工业园区企业职工是按新标准缴费的。

（二）从2014年起连续三年安排2亿元资金专门用于工业园区企业新招收员工的免费培训和技能提升培训，重点是培训招用的返乡农民工；培训结束经考核评估合格的，给予每人200～1000元的培训补贴，经鉴定合格的给予每人200元的鉴定补贴。目前，2亿元用于工业园区企业职工培训的资金已下拨各市、县（区），各地正按照全省培训36万人的计划抓紧组织实施。据统计，目前全省工业园区有近7万名员工正在进行免费的职业技能培训。

（三）从2014年起实施阶段性的社会保险“五缓四降三补贴”政策，允许困难企业在2014年内缓缴最长不超过6个月的养老、医疗、工伤、生育、失业保险费，允许在2014年内适当降低企业所缴纳部分的城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险缴费费率，允许使用失业保险基金用于补贴困难企业社会保险补贴、岗位补贴和在岗职工培训补贴，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定企业用工岗位。目前上饶市已经上报了实施方案，主要内容为：城镇职工基本医疗保险单位缴费部分由原来的6%降至5%；失业保险单位缴费部分由原来的2%降至1.8%；生育保险由原来的0.7%降至0.6%；工伤保险一类企业由原来的0.5%降至0.4%，二类企业由原来的1%降至0.8%，三类企业由原来的2%降至1.6%；计划2014年从失业保险金中提取2014万元用于困难企业社保补贴和岗位补贴。我们将按时间进度要求抓好督查落实。

（四）出台了《加强政银企合作，进一步推进全省工业园区中小企业贷款工作的实施方案》，并与省农村信用社就开展工业园区中小企业融资担保工作进行了具体部署。2014年省政府民生工程中安排了18亿元的小额担保贷款资金计划，其中用于扶持中小企业融资担保7.2亿元。到2014年2月27日，全省新增发放小额担保贷款3.08亿元，同比增加1.69亿元，其中扶持个人创业2.08亿元，扶持劳动密集型小企业1亿元。

（五）为了督促各地尽快落实减轻企业负担政策措施，抓紧调度，要求全省各地在3月底以前所有政策全部要落实到位，并且准备在二季度派出若干个督查组到各地进行督查，确保各项减轻企业负担的政策措施全部落实。

江西省工业与信息化委员会：抓好减负政策落实

（一）下发了《关于抓好政策落实大力扶持企业发展的意见》，要求各设区市经贸委进一步增强责任感和使命感，尽快落实好扩大内需促进经济平稳较快发展的政策措施，确保国家和省里减轻企业负担的优惠政策落实到位。

（二）加大增值税转型政策的宣传落实力度，要求各地把增值税转型改革的内容、作用、要求等及时上网、上墙、上手册，深入全省工业企业进行宣传，指导企业做好购置生产用设备、工器具等固定资产进项税额抵扣和增值税纳税申报期限调整等工作，最大限度获取政策利好。

（三）认真做好取消行政事业性收费项目公布落实工作，转发了省财政厅等部门下发的《关于公布取消和停止征收125项行政事业性收费项目的通知》，部署从2014年1月1日起取消和停止征收进出口货物许可证工本费等100项国家级和人防工程维护费等25项省级行政事业性收费项目。据测算，每年可减轻企业和创业人员负担数亿元。

（四）组织成长型、就业型省属及全省园区外工业困难企业减轻税费负担申报审查和备案工作。江西省十一个部门联合印发《关于减轻成长型、就业型困难企业税费负担的若干政策意见》后，为落实好相关优惠政策，立即下发了通知，要求各地切实贯彻文件精神，认真做好申报审批和备案工作。目前有60户省属和园区外企业正在办理有关申报工作，预计可以减免税费1.5亿元。

（五）继续抓好中央和省里各项减轻企业负担政策措施的落实，监督落实公布取消的行政事业性收费项目，认真做好省属和全省园区外工业困难企业的减轻税费负担申报审批和备案工作。指导工业企业购进生产用设备和工器具抵扣增值税工作，鼓励和引导省内企业积极参与国家重大项目建设，促进江西省工业企业尤其是装备制造业企业加快技术转型升级进程。继续抓好企业治乱减负工作的监督检查和行政执法，推行收费公示和企业负担监督调查工作，继续实施全省百家企业减负联系制度，动态监测分析企业负担状况，做好企业负担投诉举报工作，联合相关部门从严查处各种涉企“三乱”案件。

江西省中小企业局：多方面发力为减员

（一）在全省选择21个不同类型的行业作为监测点，建立了月报分析制度，密切关注经济运行中出现的新情况、新问题，重点加强对停产半停产企业以及外出务工人员返乡等情况进行实时监测。

（二）建立全省工业园区重大项目库，强化项目定期调度和督查制度，加快了重大项目落户、进资、建设和投产。扶持了10个有特色、有潜力、有后劲的特色产业集群，通过对产业集群会员式融资担保机构给予总数3500万元的资金补助，10个产业均组建了资本3000万元以上的融资担保机构。全面启动10个试点生态工业园区，落实了24个基础较好的园区编制生态园区建设规划，并分别给予3260万元和240万元的资金补助。

（三）进一步加强中小企业信用担保体系建设，全省中小企业担保机构已发展到132家，注册资本金34.2亿元，累计为6735户企业提供了融资担保，担保总额达123.4亿元。中小企业统借统还贷款担保规模进一步扩大，2014年省开发银行为9个园区102家企业提供1.96亿元贷款担保，并有9个园区获得12.2亿元基础设施建设贷款。

（四）制定《江西省小企业创业基地管理暂行办法》，目前，全省已建成46个省级小企业创业基地，入驻企业1920家，安排就业岗位13.6万个。

（五）与省直有关部门共同制定《关于减轻成长型、就业型工业困难企业税费负担的若干政策意见》，建立了工业园区工业困难企业申报审批备案制度。初步确定第一批共92家园区企业可享受有关优惠政策，预计缓减免税费金额5196.5万元。

（六）加快全省工业园区已引进的130个投资规模5亿元以上的重大项目建设。以13个重点产业为主攻方向，组织园区开展重点产业招商，确保招商引资实际到位资金达到1600亿元。

（七）督促37个尚未建立担保机构的县（市、区）加快组建中小企业信用担保机构，力争到2014年年底全省中小企业信用担保机构资本金总额达50亿元，担保能力达300亿元，确保财税型、成长型、就业型的工业企业贷款担保业务占80%以上。

（八）继续深入推进《关于减轻成长型、就业型工业困难企业税费负担的若干政策意见》的贯彻落实，完善申报审批备案制度，适时跟踪优惠政策实施情况及效果。

（九）配合省人力资源和社会保障厅、省财政厅用好2.4亿元支持园区职工培训资金，采取发放培训券的方式，积极开展技能培训，减轻园区企业职工培训负担。

（十）争取更多的中小企业担保机构能享受国家优惠政策支持，做好中央财政追加10亿元担保补助资金的项目申报工作。

焦点对话

专访江西省委书记苏荣:以冬泳壮士的勇气搏击经济“严冬”

春节期间，总书记在江西考察、和老区人民一起过春节。总书记对江西发展寄予殷切期望，他希望江西紧紧抓住国家大力促进中部崛起的宝贵机遇，大力弘扬井冈山精神，以昂扬向上的斗志、坚忍不拔的毅力、求真务实的作风，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，不断迈出富民兴赣新步伐，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

在当前经济发展面临不少困难的情况下，江西如何贯彻落实总书记的重要指示，努力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，保持经济社会平稳较快发展？2014年两会期间，全国人大代表、江西省委书记苏荣做客某网站，就这一问题进行了深入阐述。

记者：春节期间，总书记在江西考察。春节后上班第一天，您就主持召开省委常委扩大会议，专题学“三保一弘扬”重要讲话，研究贯彻落实意见。您一定感受很深吧！

苏荣：总书记在春节期间，亲临江西看望基层干部群众特别是老区人民，与江西人民一起过年，向全省人民致以新春祝福，充分体现了党中央和总书记对江西人民的亲切关怀和对江西工作的高度重视，是对全省人民的巨大鼓舞、巨大鞭策，是对我省工作面对面的指导。

在当前经济发展面临不少困难的情况下，总书记关于“三保一弘扬”的讲话为江西指明了全年工作的努力方向，是对全省工作的总要求和指导方针，学习贯彻好总书记的重要讲话，对做好全省当前及今后一个时期的工作具有特别重要的指导意义。我们要学习宣传好总书记的讲话精神，统一干部群众的思想认识，增强大家战胜困难，实现经济持续稳定较快发展的信心。

记者：2014年，江西各项经济指标均有较好表现。当前国际金融危机尚未见底，影响不断加深，经济发展面临不少困难。江西受影响的程度如何？您对目前的形势怎么看？

苏荣：2014年，江西经济继续保持了平衡较快增长，主要指标好于全国平均水平。江西全省国内生产总值达到6480亿元，同比增长12．6％。固定资产投资增幅43．5％，列全国第一。人民群众生活进一步改善，年初确定的民生工程目标全面实现。在极其困难的形势下，能取得这样的成绩，非常不容易。

2014年是我国、我省改革开放以来特别是进入新世纪以来，经济发展困难最大的一年、形势最为严峻的一年。当前，国际金融危机尚未见底，影响不断加深，实现全省经济平稳较快发展的难度大大增加。总体上看，江西经济发展的基本面没有改变，江西发展处于上升期的良好态势没有改变，国内外产业梯度转移的大趋势没有改变，江西有着良好的生态环境和相对低成本优势。我们将紧紧抓住国家加大投入、扩大内需的难得机遇，坚定不移地抓项目建设，抓固定资产投入，力争连续几年保持高水平投入增速。只有这样，才能为江西可持续发展奠定坚实的基础，江西的面貌和经济实力才会发生根本变化。自然界的春天已经到来，世界经济的寒冬尚未过去。面对严寒，有人选择了消极的冬眠，有人以冬泳的勇气积极迎接严冬的挑战。我们要学习冬泳壮士的勇气，以顽强的意志和奋力拼搏的精神，搏击经济“严冬”，迎接经济社会发展新的春天到来。

记者：江西2014年要“全力以赴保增长”，采取的主要措施是什么？

苏荣：江西确定2014年国内生产总值增长11％，财政收入增长15％，农民人均纯收入增长8％，全社会固定资产投资增长30％，城镇登记失业率要控制在4．5％以内的预期目标，确保经济平稳较快发展。从全省的实际出发，我们确定保增长的重点，一是确保规模以上工业持续较快发展；二是全力推进项目建设，大幅度增加固定资产投入。在具体工作中，我们主要从九个方面着手：一是紧紧抓住项目建设不放松，根据国家扩大内需政策取向，加大重大项目建设力度。今年我们计划安排重大建设项目834个，总投资超过7000亿元，力争当年完成投资2014亿元以上。二是坚持以推进新型工业化为核心的发展战略不动摇，全力扶持企业发展，支持有市场、有订单的企业满负荷生产，重点解决企业融资难的问题。三是利用金融危机形成的倒逼机制，加快经济结构调整，提升企业竞争力和产业发展水平。四是狠抓农村改革发展和新农村建设，巩固提高粮食综合生产能力，想方设法促进农民增收，大力发展农村公共卫生事业。五是继续全力推进鄱阳湖生态经济区建设，争取早日获得国家批准。六是搞好绿色生态江西建设，做好节能减排和生态保护工作，继续推动县（市）污水处理设施建设和农村垃圾无害化处理，切实抓好造林工程。七是抓好吸纳就业、促进增收能力强的服务业发展。八是加快国有企业改制重组，增强国有经济活力，支持引导非公有制经济加快发展。九是转变政府职能，开展创建最优发展环境和机关效能年活动，对内增强凝聚力，对外增强吸引力。

记者：您提出“千方百计保民生”，就要实施更加积极的就业政策。当前就业问题的主要矛盾是返乡农民工问题。江西推动就业特别是返乡农民工就业的具体思路和措施是什么？

苏荣：江西是劳务输出大省，2014年外出务工人员达680万人，农民务工收入占农民人均纯收入的40％以上。农民工对江西发展的贡献功不可没，他们是发展的财富，不是包袱。我们既要看到农民工返乡带来的就业压力，又要有充分信心解决好返乡农民工问题。

我们要进一步解放思想，坚持以发展的方式和积极的政策，切实解决好返乡农民工就业问题。经过深入调查研究和广泛听取返乡农民工意见，我们从八个方面对返乡农民工就业创业进行帮扶：一是免费培训。运用多种方式，采取多种渠道培训返乡农民，培训经费全部由政府承担。二是比照下岗工人再就业、残疾人就业创业的政策，支持返乡农民工创业。三是为返乡农民工创业提供小额担保贷款，为其解决创业所需的资金问题。江西决定2014年提供10．8亿元小额贷款支持返乡农民工自主创业。四是减免规费。对返乡农民工创业的物业管理费、卫生费、治安费等收费能免尽量免，能减尽量减。五是缓交税收。缓交税收对刚刚创业的返乡农民工而言，相当于提供了流动资金。江西初步确定返乡农民工创业两年内缓交所得税、营业税等税收。六是本着量力而行的原则，对带动就业较多的返乡农民工创办的企业发放一定的贴息贷款。七是降低返乡农民工创业的市场准入门槛，降低其创业成本。八是为返乡农民工创办和领办企业提供免费咨询、创业指导和优质服务。

为推动全民创业，我们将择机将上述政策的适用范围从支持返乡农民工扩展到所有的城乡居民，鼓励和支持城乡百姓自主创业。我们认为，实施这样的政策，一两年内全省新增三五十万户个体工商企业是可能的，这些企业将创造大批就业岗位，有助于缓解当前严峻的就业压力。

我们已经要求全省上下准备过一段时间紧日子。从省里到市里、县里，两年内不要财政税收增长的暂时政绩，千方百计为返乡农民工和其他群众创业提供宽松的发展环境，这实际上也是“放水养鱼”。挺过两年，返乡农民工和其他群众创办的企业就是新的财源。

记者：中小企业普遍反映融资困难较大。这个问题一头连着保增长，一头连着保民生，也是当前经济生活中的难点，江西省委省政府有什么办法破解这个难题吗？

苏荣：江西中小企业数量多、涉及面宽，不仅关系市县经济发展，更重要的是事关就业稳定、社会稳定。近年来，“融资难”问题一直制约着中小企业的快速发展。2014年江西全省中小企业、非公有制经济的资金满足率不到30％，贷款满足率不到20％；国际金融危机发生后，中小企业融资更加困难。

为帮助企业走出金融危机的困境，2014年年底，江西省级财政和市、县财政共同出资20亿元组建了江西省信用担保股份有限公司。作为大型担保公司，其担保贷款放大倍数为5～8倍，目前已具备了100亿元至160亿元贷款的担保能力。重点对有市场、有合同订单、有效益、有信誉，不是高污染、高能耗、高危产业的企业，提供流动资金贷款担保。从市场反应来看，这一做法的效果开始显现，江西的中小企业正在恢复生机和活力。

记者：2014年党中央的一号文件特别强调稳粮增收。江西在落实中央惠农强农政策，稳定粮食生产，增加农民收入的工作上有什么新措施？

苏荣：粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大国家安全。江西是农业大省和粮食主产区，是全国仅有的两个从未间断向省外输出粮食的省份之一。2014年江西省粮食总产量超过390亿斤，同比增产10亿斤，粮食生产连续五年实现大丰收，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。

为确保中央惠农强农政策真正落到实处，2014年江西率先在全国开展全省范围的强农惠农政策落实情况的监督检查。这次集中性的监督检查取得了明显成效，农民利益得到保护，干部受到教育。全省查出各类违纪违规涉农资金近8亿元，已基本整改到位；查处了一批违纪违规涉农案件254个，175人受到党纪政纪处分，其中25人已移送司法机关处理。

2014年，我们将坚决落实好中央各项惠农强农政策，保障粮食安全，促进农民增收。突出抓好鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地和赣西粮食高产片的“三区一片”粮食核心区建设，确保全省粮食播种面积稳定在5400万亩以上；继续实施农业综合开发、造地增粮富民工程，以实施“新增百亿斤优质商品粮工程”建设为契机，着力提升国家规划范围内36个县的粮食生产能力，力争全省今年粮食总产量达到400亿斤。同时，通过发展“一村一品”，向农业开发广度深度进军，推进农业产业化等途径，促进农民持续增收。

记者：2014年全国“两会”期间，江西关于建立鄱阳湖生态经济区的重大战略构想得到中央领导高度重视，引起国内外的广泛关注。一年过去了，这一构想实施进展如何？

苏荣：鄱阳湖是江西的一张“名片”，是中国的“掌上明珠”。鄱阳湖生态经济区建设不仅关乎江西未来的发展，也是中国履行环境责任的重要证明。保护好鄱阳湖“一湖清水”，对国家甚至对世界都是一个贡献。一年来，鄱阳湖生态经济区建设前期工作扎实推进，目前完成了10大基础课题研究、总体规划上报和18个专项规划的编制工作。

为积极策应鄱阳湖生态经济区建设，做好“绿色生态”这篇文章，2014年我们全面启动了造林绿化“一大四小”工程、全省县（市）污水处理设施、农村无害化处理建设等一批重大项目建设。同时还开展了“五河一湖”及东江源头保护区、国家风景名胜区生态环境综合整治，对133个饮用水源保护区开展了环境专项督查。如今的江西天更蓝、水更绿、空气更清新，处处是美丽的生态图景。

2014年，我们将抓紧做好总体规划的报批工作，争取年内鄱阳湖生态经济区建设能上升到国家发展战略层面，纳入国家重点功能区建设规划。我们将以科学发展观为统领，从保护生态入手，努力把鄱阳湖保护开发推向新的阶段，使之成为生态优美、经济快速发展、产业层次较高、城乡协调发展的功能区。

记者：总书记在江西考察时强调，做好“保增长、保民生、保稳定”的工作，必须大力弘扬井冈山精神，抓好干部作风建设。您认为当前弘扬井冈山精神，加强干部作风建设，应该怎么入手？

苏荣：2014年，我们面临的经济形势十分严峻，各种社会矛盾碰头叠加，保增长、保民生、保稳定的任务异常艰巨，对各级干部提出了更高的要求。

做好新一年的工作，关键在作风。我认为，当前各级干部尤其是领导干部要增强宗旨观念，大力倡导求真务实、狠抓落实的工作作风，力戒说大话、空话、假话，力戒只说不做，力戒心浮气躁，力戒形式主义，力戒做表面文章；要保持昂扬进取精神，攻坚破难，敢于拼搏，乐于在“严冬”中学会成长，努力在实践的磨砺中不断提高干事创业和应对复杂局面的能力；要进一步加强党性修养，牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观；要保持艰苦奋斗精神，勤俭节约，在思想上作好精打细算、过紧日子的准备，切实压缩招待费、会议费、差旅费、办公费等非生产性支出。2014年，我们在全省范围内开展机关效能年活动，这是我们改进机关作风的重大举措。我们不搞形式主义，一定要动真的、来硬的。我们将最大限度地减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间，力争在较短时间内使全省各级机关办事效率明显提高。

记者：2014年5月份，您通过报纸、电台、电视台、网络等媒体同时发表公开信，就事关江西发展全局的一系列重大问题问计于省内外朋友；2014年1月6日，您亲自回复网友留言畅谈生态立省。通过媒体特别是网络“问计于民”，已成为您及江西决策层的工作常态。

苏荣：历史充分证明，我们的力量源泉永远在人民群众之中，人民群众是历史最伟大的创造者。我们听取民意还要尊重民意，集中民智更要用好民智。2014年开展的“问计于民”活动，收到了很多很好的意见和建议。无论是宏篇大论，还是具体建议；无论是严谨对策，还是随想感言，都饱含着大家的心血、倾注着大家的情感，对我们都是很大的帮助和支持。这些内容不是我一个人在看，无论是正面的抑或是批评意见，我们都以简报形式发至省、市有关领导。能够采纳的都要采纳，能够改进的都要改进，不断拓宽我们对未来的思考，使我们的决策更贴近实际。“问计于民”的出发点和最终落脚点是一切为了人民群众。作为领导干部，我们要放下架子，沉下身子，虚心听取群众的意见和建议。我们更要积极回应和满足人民群众的新期待，在民生问题上倾注更深的感情，下更大的力气，花更多的功夫，尽一切努力使人民群众从改革发展中得到更多的实惠。