公务员申论法治中国热点

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一、新修订的《残疾人保障法》呈现四大亮点

对《残疾人保障法》的全面修订，是惠及全国8300多万残疾人的一件大事，对于发展残疾人事业，保障残疾人平等、充分地参与社会生活，保障残疾人的合法权益，共享社会物质文化成果，具有重要的意义。有关专家表示，新修订的《残疾人保障法》呈现出四大亮点。

亮点一∶禁止对残疾人歧视

全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任李援说，中国政府已签署的联合国《残疾人权利公约》明确规定，“缔约国应当禁止一切基于残疾的歧视”，其内涵不限于教育、就业等歧视，还包括拒绝为残疾人提供合理便利等情形。

基于此，新修订的《残疾人保障法》明确规定∶“禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。”

“除了歧视残疾人以外，对现在有些人侵害残疾人亲属以及工作单位的歧视，都是属于禁止基于残疾人的歧视。这既与国际公约衔接，又对于残疾人的权益保护更加充分。”李援说。

亮点二∶开展出生缺陷预防和早期发现

有关单位的调查显示，我国每年约100万新生儿患有各种出生缺陷和先天残疾，不仅严重影响了我国的出生人口质量，还造成了沉重的社会和家庭的经济负担。

新修订的《残疾人保障法》规定，国家有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生，减轻残疾程度。

法律还明确，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。

专家表示，这些规定具有很强的操作性，对尽早发现和预防出生缺陷、促进残疾人康复等具有重要意义。

新修订的《残疾人保障法》规定，国务院制定中国残疾人事业发展纲要，县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人事业的工作。

法律还规定，国家建立健全残疾人统计调查制度，开展残疾人状况的统计调查和分析。

二、解读《残疾人保障法》∶权益保障措施将更有力

2014年4月24日，十一届全国人大常委会第二次会议，高票通过修订后的《残疾人保障法》。这是新一届全国人大常委会通过的第一部法律。

立法机关指出，这次对《残疾人保障法》的全面修订，是惠及全国八千多万残疾人的一件大事，对于发展我国残疾人事业，保障残疾人平等、充分地参与社会生活，保障残疾人的合法权益，具有重要意义。同时，这也是对即将举办的北京残奥会的大力支持。

立法机关介绍，这次修订《残疾人保障法》，着力强化了残疾人权益的各项保障措施。

政治权利

制定有关法律和政策要听取残疾人意见

修法背景∶目前，我国共有8296万残疾人。对这一特殊群体来说，政治权利的充分保障是实现其他各项权益的基础。

新法规定∶国家采取措施，保障残疾人依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。

制定法律、法规、规章和公共政策，对涉及残疾人权益的重大问题，应当听取残疾人和残疾人组织的意见。

康复权利

优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复

修法背景∶康复是残疾人改善自身状况的基础。经过不断努力，1988年至2014年，我国共有1300多万残疾人获得不同程度的康复。但我国为残疾人提供的康复服务与需求之间还存在着巨大差距，曾接受过医疗服务与救助、康复训练与服务、辅助器具配备服务的残疾人比例分别为35．61％、8．45％和7-31％，而对以上三项需求的比例分别达到72．78％、27．69％和38．56％。其中主要原因在于，国家对康复服务投入不足，残疾人康复经费主要依靠家庭。因支付不起治疗和康复费用，每年都有大量的残疾儿童被家庭遗弃。

新法规定∶各级政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，增强残疾人参与社会生活的能力。

康复工作应当从实际出发，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。

教育权利

给予寄宿生活费等费用补助

修法背景∶目前，我国15岁及以上残疾人文盲有3591万人，文盲率为43．29％。在6至14岁的246万学龄残疾儿童中，正在接受义务教育的只有63．19％，大大低于96．3％的全国儿童接受义务教育的总体比例。

新法规定∶各级政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生提供免费教科书，并给予寄宿生活费等费用补助，对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生给予资助。

就业权利

实行按比例安排残疾人就业制度

修法背景∶2014年2月，国务院制定《残疾人就业条例》，其中规定∶“用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1．5％。具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定”。“用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。”

尽管经过努力，我国目前已有297万城镇残疾人实现就业，但残疾人就业形势依旧严峻，在就业年龄段残疾人口中，城镇和农村在业比例分别只有38．7％和59％。

新法规定∶国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业的义务。

国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例，或者集中安排残疾人就业的用人单位和个体经营的残疾人，依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。国家对从事个体经营的残疾人，免除行政事业性收费。

文化权利

设立盲人有声读物图书室

修法背景∶我国共有盲人1233万，超过世界盲人总数的四分之一。通过在各级公共图书馆设立盲文及盲人有声读物图书馆，是满足如此庞大的盲人群体的文化需求，提高其综合素质的有效渠道之一。

新法规定∶在公共图书馆根据盲人的实际需要，设立盲文读物、盲人有声读物图书室。

社会保障权利

无劳动能力者政府供养

修法背景∶2014年，全国共有594万残疾人享受城市和农村最低生活保障。但残疾人作为最困难的群体，生活状况大大低于社会平均水平，近年来这种差距还有继续拉大的趋势。全国有残疾人的家庭2014年人均收入城镇为4864元，农村为2260元，而当年全国人均收入水平城镇为11321元，农村为4631元，残疾人家庭人均收入不足全国平均水平的一半。12．95％的农村残疾人家庭年人均收人低于国家规定的683元贫困线。“一人致残、全家致贫”的现象普遍存在，残疾人的生存问题远未得到解决。

新法规定∶对生活确有困难的残疾人，按照国家有关规定给予社会保险补贴。县级以上地方政府对享受最低生活保障待遇后，仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施，’保障其基本生活。

对生活不能自理的残疾人，地方各级政府应当根据情况给予护理补贴。

地方各级政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。

无障碍权利

公共交通工具逐步达到无障碍要求

修法背景∶无障碍环境，是残疾人走出家门、参与社会生活的基本条件，也是方便老年人的重要措施。无障碍环境不仅包括交通等物质环境，还包括信息和交流的无障碍。

我国现行《残疾人保障法》只在第四十六条规定，“国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施”，未包括信息交流无障碍内容，对物质环境无障碍的规定也不全面，且只是倡导性的规定。

由于无障碍立法滞后，我国的无障碍建设只能靠政策来推动，大部分城市的道路、公共建筑、居住小区、公共交通未进行无障碍改造，新建的设施还存在不规范、不符合无障碍规范要求的问题，已建无障碍设施管理急待加强。信息交流无障碍工作较为薄弱，电信与网络没有充分考虑残疾人的需求，电影、电视节目没有普遍加配字幕，盲人、聋人不能及时获得有效信息，不能参加中考、高考和诸多的职业(执业)资格考试。

全国18岁及以上残疾人口中，社会参与有中度以上障碍的比例高达49．8％。

新法规定∶新建、改建和扩建建筑物等设施，应当符合国家有关无障碍设施工程建设标准。

国家举办的各类升学考试、职业资格考试和任职考试，有盲人参加的，应当为盲人提供盲文试卷、电子试卷或者由专门的工作人员予以协助。

公共服务机构和公共场所应当为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务，公共交通工具应当逐步达到无障碍设施的要求。

《全面推进依法行政实施纲要》提出经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。其基本要求是∶(1)组织法定。政府机构的组织和政府职能设定，应当有法律、法规的依据，做到行政主体合法、适格，实现机构、职权、责任、编制的法定化。(2)合法行政。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据，不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。(3)合理行政。应当遵循公平、公正的原则，平等对待当事人，正确行使行政裁量权，避免采用损害当事人权益的方式。(4)程序正当。政府的管理和服务，除涉及保密的外，原则上都应当公开；严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行回避制度。(5)高效便捷。实施行政管理和提供公共服务，应当严格遵守法定时限，积极履行法定职责，简化办事程序，方便当事人。(6)诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实，具有公信力；非因法定事由、非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。

经过多年的努力，各级政府依法行政取得了明显进展。同时，目前政府法制建设也存在与发展社会主义民主政治要求还不适应的问题。行政机关有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，一些行政违法或者不当行政行为还不能得到及时纠正，有的行政机关工作人员法治观念淡薄、缺乏群众感情和服务意识。从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。各级政府应当严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要规范行政行为，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。要采取更加有力的措施，加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。

(二)坚持科学立法、民主立法，提高立法质量

党的十一届三中全会以来，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。在新形势，下，我们要进一步加强和改进立法工作，按照十七大的要求，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。

科学立法就是要求立法必须尊重立法规律、克服立法中的主观随意性和盲目性，从实际出发，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利和义务、国家机关及其工作人员的权力和责任，制定出高质量的良法，更好地保障人民的权利和社会公平正义的实现。

科学立法要着重注意以下五个方面∶

1．立法要符合我国社会发展的客观规律。中国的法治建设有着自己的土壤和条件，在价值追求和制度设计上，自然也必须有自己的特色。因此，立法既要深人研究国外的法律，更要研究我国的实际情况需要。我们构建完善的社会主义法律体系，必须从我国的实际出发，做到实事求是，尽可能，地使立法者的主观意志和观念符合我国的客观实际，符合我国社会发展的客观规律。不能从主观愿望和想当然出发?不能从本本和概念出发，也不能照搬照抄西方发达国家的东西，要始终把我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，作为我们立法的基础。

2．立法项目要统筹兼顾。做好行政立法的选题立项和年度立法计划编制工作，是从源头上提高立法质量的前提和基础。要紧紧围绕党和国家工作大局，抓紧完善改革开放和社会主义现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、对中国特色社会主义法律体系起支架作用的重要法律，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。要完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规，完善社会主义法律体系。要按照科学发展观的要求，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的立法的同时，更加重视有关改善民生方面的立法，为实现全体人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居提供有力的制度保障。

3．立法要体现管理和权利保障相统一。政府立法既要保障行政管理的效率，同时要切实保障管理相对人的权利。行政立法应当以对权利的尊重和关怀为价值取向。尊重和保障人民权利是“良法”的道德基石。

4．处理好政府与市场的关系。在市场经济条件下，政府的职能应该转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府在经济社会事务管理中，既不能缺位，也不能越位、错位。对于政府该管的事，政府一定要管好；对于不需要政府办的事，政府要充分发挥市场的作用，履行好市场监管的职能，通过经济杠杆和竞争机制的作用来实现配置资源的最优化。

5．民主立法就是要求立法必须体现人民的意志和利益，充分发扬社会主义民主，保障人民通过多种渠道和途径参与立法活动。党的十七大报告指出，坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。因此，我们在立法中必须充分发扬民主，充分反映民意，真正把维护最广大群众的根本利益、把执政为民的理念通过法律的程序转化为具体的切实可行的体制、机制和制度。要为人民群众提供参与立法的各种途径，注意倾听来自基层群众和行政管理相对人的意见和呼声。要通过组织立法听证会、论证会、座谈会等各种形式，广泛征求社会各方面对有关法律、行政法规草案的意见。对于那些事关人民群众切身利益的重要法律、行政法规草案，要及时地向全社会公布征求意见，以便增强法律贯彻实施的群众基础。

(三)建立完善立法后评估制度

建设法治社会，不仅应重视法律、法规的制定，更应关注法律、法规制定后的实际运作状态、所取得的经济和社会效益以及存在的问题。法律的生命在于实施。在法律施行一段时间后，需要回过头去深入调查了解取得了多大成效，开展立法后评估。

立法后评估是在立法部门的主持下，组织执法部门及社会公众、专家学者等，采用社会调查、定量分析、成本效益计算等多种方式，对法律的实施绩效进行分析评价，对法律中所设计的制度进行评判，并针对法律自身的缺陷及时加以矫正和修缮。它标志着我国立法工作的重点由数量型向质量型的转变。

立法后评估既是对立法“成本一效益”的评估，也是根据实际情况对立法的再次校正，更是立法者自我检查、自我完善的过程。这一自我纠错机制的科学化、常态化，有助于在立法机关内部形成立法的合法性、合理性、可操作性的“安全阀”。随着形势的不断变化，客观上需要对静态的法律规范进行纠偏矫正，及时纠正和废止与上位法及同位阶法相抵触或者不一致的内容，弥补立法上的漏洞，不断改进立法工作。因此，立法后评估是立法工作的继续和延伸，是提高立法质量的重要举措。

(四)完善政府法制部门的职责

建设法治政府对政府法制工作提出了更高的要求，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。为此，必须按照党的十七大的要求，进一步完善政府法制部门的职责。一是，政府法制部门应当参与政府所有重大决策活动。二是，对行政执法人员实行资格管理。凡是没有在政府法制部门取得执法资格的，不得从事行政执法工作。三是，加强行政执法监督。行政执法虽然有权力机关、司法机关、监察机关和人民群众等主体的多层次监督，但这些监督方式都没有政府法制部门对其监督直接、便捷。政府法制部门可以采取对行政执法部门定期检查、听取汇报、对行政执法部门的规范性文件要求备案审查等多种形式，对同级行政执法部门进行监督，将监督结果报本级人民政府，并建议政府对行政执法部门予以奖惩。