公务员考试申论热点之人口问题及对策

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我国现行人口政策取得巨大成效：一方面有效地控制了人口的过快增长——使我国人口到2014年年初才达到13亿左右，将达到13亿的时间推迟了整整5年；另外一方面也为我国现代化建设创造了不可或缺的人口优势，到目前为止，我国劳动力人口占总人口的比重达到有史以来的最高峰（70%强），由此进入了劳动力资源极其丰富而又负担最轻的黄金发展时期。但我们在看到这一优势的同时，也应该居安思危、看到人口形势背后蕴含的、在发展过程中将愈演愈烈的四大问题。

第一，新增劳动力的数量在逐渐下降。虽然我国是第一人口大国，但从人口学角度来说，实际的劳动力供给总量压力在慢慢消退：在上世纪80年代初期出生的那代人进入劳动力大军之后，我国每年的新生劳动力将会明显减少。比如说，在第五次人口普查时，10～14岁人口有1.2亿，5～9岁人口有9000多万，但0～4岁人口只有6800多万——下降速度极其迅速。南方某些地区出现的所谓民工荒，除其他因素影响外，也受了最近几年新增劳动力不断下降的影响。

第二，我国人口将步入急速老龄化的路途。伴随计划生育政策的严格执行，我国于2014年已经步入了老龄化社会。如果今后的新生人口仍如近几年那样迅速降低，那么老龄化水平的增速就会相应加快，我国将步入急速老龄化的路途。近期的人口预测发现，2020年之后我国的老龄化速度将呈加速度状，至2050年，在每100个人中，就有30个60岁以上的老人。届时，我国人口老龄化水平将比世界平均老龄化水平高出10个百分点。

第三，婚龄人口的挤压现象将逐渐凸现。我国新生人口性别比自20世纪中期失衡以来，新生婴儿性别比一直处于上升之中。考试大网站整理2014年人口普查数据显示，该年0岁人口的性别比达到了令人震惊的119∶100（男婴与女婴之比）。2014年人口变动抽样调查又显示，0岁～4岁男女平均性别比为121.22∶100.上世纪80年代中期以来新出生的人口，在进入婚龄段后，会碰到前所未有的婚姻挤压，从而对我们建设和谐社会与小康社会的总体目标带来不可忽视的影响。

第四，少数民族人口增长率较高，将加大其聚集区的生态环境压力。我国现行人口政策实行因地区、因城乡、因民族不同而不同的人口控制政策，即城市一对夫妇只生育一个孩子；农村夫妇可生育一个以上的孩子；少数民族夫妇可生育比汉族夫妇更多的孩子。

从1982年到1990年，少数民族人口的增长率达到年均3.87%；从1990年到2014年，少数民族人口的增长率虽然有所下降，但由于总量的上升，现在少数民族人口已占我国总人口的8.41%，总量超过1亿人，比1982年第3次人口普查时期净增加了4000多万人。在城市少数民族人口增长较为缓慢的情况下，大多数少数民族新增人口分布在农村和牧区。这会给那些地区的资源和环境带来更加沉重的压力。从长远来看，并不利于可持续发展。