公务员公共基础知识（1）

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2014年公共基础知识

构建资源节约型社会

前言：以往常说中国地大物博，物产丰富。但随着经济社会的发展，我国资源约束曰益突出。如何提高稀缺资源的配置效率和各个经济环节的运行效率，进一步清除妨碍经济增长方式实现根本转变的体制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现有限资源的可持续利用，构建资源节约型社会，在当前显得尤为重要。

总理在====工作报告中说，缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率，坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。

发展经济，不能以牺牲环境为代价。总理在====工作报告中指出：“注重能源资源节约和合理利用。”依据可持续发展要求，切实加强资源环境保护，积极破解资源约束难题，是溧阳市走新型工业化之路的重要保证。

要做到经济、社会的可持续发展，就要求我们积极破解资源约束难题。在经济快速发展的过程中，土地、资金、电力偏紧问题曰益突出，我们必须广开思路，全盘考虑，紧中求活。

加快节约型社会的建设进程，除了要全社会注重能源资源的节约和合理利用、显著提高能源资源利用效率以外，还有一项十分重要的工作，就是注重运用高新技术手段，从根本上缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾。

紧紧依靠科技进步，加快产业转型升级，优化产业结构，是溧阳市走新型工业化之路的重头戏。我们坚持以科技创新为核心，以信息化、自动化改造为重点，提高生产效益，降低能源消耗。一批“低消耗、高增长”的中小型企业快速成长，推动了产业循环式组合、企业集群式发展。溧阳正在加快发展循环经济，转变经济增长方式，精心打造节能型企业、节能型园区、节能型社会。

：“中国将坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。”这是曾培炎副总理的话。

构建节约型社会，要以发展节约型经济、循环经济、生态经济、绿色经济等为基础。不以这些经济为基础，节约型社会是建立不起来的。因为马克思说过：节约无异于增产。

如果我们把节约型社会、节约型经济作为一个主课题的话，那么循环经济、生态经济、绿色经济等则无疑是它的子课题。

节约型社会的提出很有针对性

我认为，节约型社会的提出是有针对性的。

第一，我们早就提出了转变国民经济的增长方式，但是直到现在，增长方式的转变成效甚微。我国经济基本上还是粗放型的，而不是集约型的。表面上看，我们的工业化、现代化已经进入中后期了，但仔细观察，实际上是粗工业化、粗现代化。许多产品非常粗糙，而不精细。有数量而欠缺质量。1958年时追求的是钢产量1070万吨，实际上生产出来的是烧结铁，而且是靠几千万人上山大炼钢铁，砍伐森林实现的。现在当然不是这样了，我国钢铁产量已经达到3亿多吨，居世界第三位，成绩突出，但铁矿石绝大部分要靠从澳大利亚等国远距离进口，价格很高，消耗的资源、电力居高不下，而且许多高质量钢材还得靠进口。据发改委主任马凯在“建设节约型社会国际研讨会”上透露的数字，目前，钢铁、有色金属、电力、化工等八个高耗能行业的单位产品能耗，都比世界先进水平平均高出40％以上。可见转变增长方式不是一件容易的事。靠喊空口号、说大话是实现不了的，必须采取措施，下苦工夫，扎扎实实地工作。

第二，我们的自然资源确实很紧张。在发展经济的过程中，我们的资源利用率不仅明显偏低，造成的环境污染十分严重，而且许多资源越来越多地依靠进口。例如石油、铁矿石等进口比重近些年出现增长的趋势。而这些资源的世界市场价格，却又大幅度上涨。这也决定了我们必须推动节约型社会的建设，以缓解这些矛盾。

第三，我国科学技术水平的落后状态，制约了增长方式的提升和转变。科学技术落后，并不是中国人不聪明，而是长期的闭关自守、专制独裁体制，束缚了人们聪明才智的发挥。因为在四、五百年以前，中国的科技水平在世界上是领先的。但到清代以后，实行闭关锁国的政策，专制独裁统治，才落在其他先进国家的后面。新中国成立以后，我国的科技水平本应追赶上来。但因为实行斯大林式的计划经济体制，把知识分子当作资产阶级的知识分子看待，不断地搞政治运动，使他们的积极性、创造性受到压抑，结果适得其反。直到改革开放以后，实行市场化取向改革，重视了科学教育，重视了技术引进等等，才有所好转。总体上看，我国科技水平还落后于先进国家的水平有十五年左右，个别领域好一点，多数高新技术，如航天技术、生物工程技术、电子技术、新材料技术，差距更大。今后只有深化改革，创造更快地发展科学技术的环境条件，经过长期的努力，才有可能追赶上来。

第四，我国公众，整个社会风气，艰苦奋斗和勤俭节约意识严重缺失。大吃二喝，铺张浪费，比比皆是。而且普遍出现了认识上的误区，以为节约是小气，以为生活水平提高了，就该讲阔气，讲派头。中国人民长期形成的艰苦朴素、勤俭建国、勤俭持家的好传统、好风气，在一些人头脑里，早已忘得一干二净。浪费可耻，变成了浪费光荣。整个社会每年浪费的物资相当惊人。生活上如此，生产经营上能好吗？国有企业在这方面的问题更严重。因为他们花的不是自己的钱。希望节约型社会概念提出以后，通过宣传教育、揭露批判，能把这个风气扭转过来。同时还要考虑制定《中华人民共和国反浪费法》，用法治手段，解决根本性的问题。

构建节约型经济

是可持续发展的保证

改革开放以来，我国经济的发展速度确实很高。特别是近十多年，每年的GDP增幅都在8％～9％以上。它促进了中国的崛起，引起世人的关注。这当然是好事，应当充分肯定。

但是，我们自己应当清醒地认识到，直到现在为止，我们还是依靠资源的高消耗、生活的高消费来刺激和支撑这种高增长的。我们虽然成了世界工厂，同时也成了世界上自然资源损耗最严重的国家。

可持续发展是一个非常重要的概念。这个概念把资源的充分合理利用同经济增长联系起来研究，是有重大的理论实践意义的。实际上它是一个经济社会发展必须遵循的客观规律。我们应当从现在起，就转变增长方式，构建节约型经济，使以后的经济发展成为可持续发展，为子孙后代造福。

中国不要再单纯追求GDP了

中国经济发展到现在，实力有了明显的增强，再单纯地追求GDP（国内生产总值）的增长就很不理性、很不应当了。因为GDP这个指标，太简单了，不能反映其成本、代价、损失的补偿和耗费。长此下去，就会得不偿失了。何况GDP这个指标的增长，也反映不了人民群众究竟得到了多大的实惠。

GDP的好处是可以进行国际比较。目前它已为国际社会认可。但这种对比带有虚幻性质。因为人家的GDP是在转变了增长方式条件下获得的GDP，而我们的GDP是在粗放经营下获得的GDP。人家的GDP包含的代价很小，而我们的GDP，包含的代价很大。单纯追求GDP，还会使我们的干部丧失清醒的头脑，“自欺欺人”。

现在既然我们国家已经明确提出了要构建节约型社会、节约型经济，明确提出了实现增长方式的转变，那么，作为配套性举措，就应当不要再单纯地追求GDP了。应当追求实实在在的增长，实事求是的增长。这个实实在在的增长，应当是绿色GDP。

建设节约型经济的主体是企业

我们要建设节约型社会、节约型经济，那就必须明确，这个社会、这种经济的主体只能是企业。因为，我们的社会主义社会必须以人为本，现代社会经济的细胞只能是企业。不论国有企业，还是民营企业，都要在建设节约型社会中大显身手，作出自己应有的贡献。这就顺理成章地提出循环经济、生态经济、绿色经济翟烩些概念了。我们要把发展循环经济、生态经济、绿色经济等，作为调整产业结构、落实节约型经济的中间环节和必要步骤，使节约型经济真正得以实现。

发展循环经济、生态经济、绿色经济等都是以资源的高效和合理利用为特点，并且以技术创新和企业制度创新来支撑的。这方面由于我们刚刚起步，许多问题的解决要靠探索。

建议国家把环保

作为发展战略的内容

我们国家的发展战略，在上世纪八十年代以前，只有经济发展战略。后来由于学者们的呼吁，才改为经济社会发展战略，在经济后面加了社会发展的内容。现在我提议的是，在经济社会发展的后面，再加上环保的内容，把生态保护、环境保护提高到战略的高度，更加重视起来。这样做的好处：⑴可以彻底纠正====的短期行为；⑵有利于统领和谐社会、节约型社会的构建，使这种社会的构建逐步变为现实，因为和谐社会也好，节约型社会也罢，归根到底是实现人与人、人与自然的和谐，保持生态的良性循环；⑶更加显示社会主义制度的优越性；⑷为了推动节约型社会的建设，各级====都要制定构建节约型社会、推动循环经济发展、保护环境的战略措施。

构建节约型社会靠倡导靠市场靠立法

??近曰，央视以《滑冰场与四万人抢水“喝”》为题，报道了北京某滑冰场大量耗费水资源的事。在水资源曰益紧缺的今天，一个供人消遣娱乐的滑冰场和4万人的用水需求相比，孰轻孰重，不言自明。滑冰场方面在为自己做辩解，丝毫没有关停的意思，生意火爆如初。说来也是，人家合法经营，也没有欠一分钱水费，为什么要关停呢？这正是构建节约型社会需要探讨解决的问题。

====有关部门在批准娱乐场开业时，大概并未考虑其是用水大户，如今若要让其下马，企业的损失应该由谁解决呢？

当前，构建节约型社会成了一个热门话题，但在如何实现节约上各抒己见，众说纷纭。笔者认为，构建节约型社会，不仅需要改变铺张浪费的生活观念和消费意识，还需利用经济杠杆，和法律规范，通过思想教育、市场调节和法制约束三个层面的努力，在全社会构筑自觉节约、监督节约的氛围。

古人云：“静以修身，俭以养德”。节俭本是中华民族传承了千百年的美德，然而随着商品经济的快速发展，上世纪80年代末，一些经济学家提出了“消费刺激生产”“高消费带动高发展”等观点，甚至有人提出了“浪费经济学”的概念。一时间，高消费引导了人们的观念，铺张浪费讲排场之风盛行，节俭之德渐衰。

随之而来的是一些高耗能行业的高速发展，以及能源的高速消耗。

以高能耗为代价换取经济高速发展的恶果，就是今天越来越多的地方用电紧张，水资源面临枯竭……

面临能源一天天短缺的严峻事实，必须在全社会大力提倡“节约光荣、浪费可耻”的良好风气。然而仅靠宣传提倡还远远不够，专家指出，要解决这个问题，就得合理调高资源价格，以价格杠杆等经济手段促使人们增强节约意识。据了解，我国目前的能源价格偏低，不能从根本上引起人们对节约资源的重视。特别是与人民生活密切相关的能源，如一度电只有几毛钱，一吨水也只有一块多钱，有些人认为，浪费一点也值不了几个钱。在一些机关和大型企业、宾馆等单位，一些人出门懒得关灯，空调照常工作，马桶漏水也懒得维修……由此造成的资源浪费并不鲜见。

针对我国能源利用率偏低的现实，专家还指出，在节约能源的同时，还须大力提倡和发展节能技术，提高能源利用水平。令人欣喜的是，近年来，我国已经发展起一批节能技术型企业，亚太电效等著名节能企业前不久出现在兰洽会会场，引起省上领导和大型耗能企业的特别关注。当然因为专业化的节能服务型企业利润不是很高，在生存和发展中必将遇到不少难题，还需====在政策扶持和税费优惠上予以引导和倾斜。

除了宣传和价格调节，必要时还可以法律法规的形式制止浪费，保护资源。最近，国家有关权威人士和专家学者已经提出制定《反浪费法》，如果该法制定通过，浪费则不仅在受到舆论谴责的同时，还会受到法律制裁。把提倡节约，反对浪费提高到立法的高度，足见====对构建节约型社会的决心和信心。

应该说厉行节约、反对浪费，不仅是应当提倡的持家兴业的美德，而且关系到整个社会的生存与发展。让我们从点滴做起，从你我做起，共同努力构建节约型社会。