国家公务员申论考试大纲专题解读

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一、2014年国考申论大纲变化特点

2014年国考大纲对申论分类考查的规定体现了申论的命题更加趋向科学，省级以上(含副省级)综合管理类与市(地)综合管理类和行政执法类的界定更加清晰，明确区分考查考生的能力。

2014年大纲“申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”

2014年新大纲对两类试卷的考查侧重点进行了界定：省级以上(含副省级)综合管理类考查考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力；市(地)综合管理类和行政执法类考查考生阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。两类存在较大的共通性，存在的区别是前者侧重考查考生的综合分析、提出问题的能力，而后者侧重考查考生贯彻执行方面的能力。两者的共通之中有不同，体现在对阅读理解能力的测查，前者侧重全面把握，准确理解含义并提炼观点，揭示本质问题的能力。后者更加侧重理解主要内容，把握关系，作出解释的能力。

二、试卷结构

通过几年的发展，申论试卷的结构已经很稳定了。考试时间始终为150分钟，满分100分。

试卷分为三个部分：

1.注意事项：解释申论、考试时限、考试要求、答题时间方面的参考建议等。

2.给定材料：几年的发展，现在的国考材料字数已经稳定在5000—8000字之间。一般为分段材料，每段材料一般为几百字，材料的内容包括新闻报道、事例案例、说明性文字、数据、材料、采访记录、纲领性文件等，材料的排列大都没有规律性、顺序性、逻辑性，显得杂乱无章。

3.申论要求：答题内容、要求、字数等。

申论的作答要求从内容上来说，是稳定不变的三种基本题型：

(1)概括整篇或某段材料所反映的主要问题或主要内容。一般为150—300字。

(2)针对某一问题提出解决对策(有些题目会让考生先进行原因分析)。一般为300—450字。

(3)就某一主题(给定或自拟题目)发展自己的见解。一般为1000—1200字。

需要提醒考生的是：这三个题型存在严格的程序性特征，是个层层深入的过程，也就是说，必须按顺序作答，不能颠倒、不能跳跃。

从形式上来说，前面两个题型相对简单，就是便笺式和提纲式的简要文体，而第三个篇幅较长的题型除了议论文之外，有时还会采用其他一些文体，如：讲话稿、通知、报告、请示等。

2014年申论考试大纲的变化很大，说明国考在不断的成熟。从中央国家行政机关及其直属机构录用计划中，要求具有2年以上基层工作经历的职位占多数的情况来看，突出测查考生实际问题解决的能力。

三、材料内容

这大概也是考生最为关注的一部分。因为申论的题型和作答要求基本稳定，随着这两年考生水平的逐步提高以及考试规律的逐步暴露，在把握材料的基础上，作答已经形成模式化的方法。——而千变万化的就是申论的背景材料。

申论的背景材料，选择的都是社会公共事件，其具备五个明显的特征：

1.普遍性：是普遍性的、具备相当影响力的大问题。

2.矛盾性：引起了国家的重视，需要国家发挥职能去解决。

3.价值性：对于国家的发展具备明显的现实意义。

4.内部性：都是国家内部管理事务。不涉及根本制度、不涉及军事、外交，不涉及敏感话题(这个考生须自行理解)。

5.时效性：一般在距离考试半年之内，该问题有突出事件发生。

目前的申论材料趋于综合化，通常一份申论材料涉及多个方面的社会问题或者社会现象。申论材料不局限于考察某一地区或者某一时间段的问题，更多地比较不同地区、不同时间的同类问题，甚至与国外的同类问题进行对比；不仅关注政府、百姓，而且提取多方意见以及多方的说法。申论材料难度的增加，主要从测查考生综合素质的角度出发。

四、申论的实质

许多同学对申论存在严重的误区，有的认为申论是单纯的写作考试，有的认为申论是靠政治理论水平，有的认为申论是考公文写作，有的认为申论是考察某方面的专业水平……正是这些误区的存在，使得历年的大部分考生都背离了正确的备考方向，建立了错误的思路，采用了错误的方法，结果历年的国考申论平均分数都很低，40分左右。

实际上申论测查的内容是致力于成为国家公务员的考生的职业能力，是一种典型的“能力”考试。实际上它是模拟行政机关的日常工作，看你能否在这种模拟行政行为中体现出岗位所要求的工作能力，看你能否以明确的自我身份认定(国家工作人员)，以书面文字的形式传达你明确的意图，给你明确的受众(领导、同事或行政对象)。

没有对申论本质的正确认识，再好的方法、再多的练习，反而会适得其反南辕北辙。所以，同学们应对申论的实质有最精确的把握，这样才能有的放矢事半功倍。

五、备考方法

结合以上对2014申论的分析、解读，给考生朋友指明备考的内容、方向。

1.选择权威的辅导机构，系统学习申论的实质和写作方法。

2.关注社会问题：

(1)熟悉近一年来可能成为申论热点的各种背景材料，多看政府网站和权威网站(如新华网、人民网)，阅读官方和权威媒体对这类事件发展的评论(尤其是领导的讲话稿！)，学习它们的观点、评论语言和解决策略，从中建立语感、掌握词汇及表达方式，形成针对问题提对策的能力。

(2)有选择性地看新闻、读报纸：新闻联播、焦点访谈、党报。

3.了解政府机关工作特点，深入把握国家公务员的身份特点。

(1)政策执行者。国家工作人员不等于领导。对于刚刚毕业要到机关工作的人员来说，他仅仅是公共管理和服务机构的办事人员。他手中并没有权力，他的任务就是执行领导和上级的命令。而且在执行命令的过程中必须去掉个人的主观看法，按照命令的要求去执行，任何的情绪性的做法和主观修改上级的命令的行为都将受到惩罚。从某种意义上说，初级国家工作人员就是工具，是会思想的工具。

(2)政策调研者。作为一个国家工作人员，他的一项日常工作之一就是政策调研。到基层去，到群众中去，了解情况，收集数据，观察事物发展的趋势，回来后写成调研报告，上交给有关领导。在这个调研报告里面，有数据罗列，有不同的人的反映，有趋势的分析，还有政策建议。政策调研是一个初级国家工作人员的基本功。目前，在部分地方国家工作人员申论考试中，就已经出现政策调研的试题了。

(3)政策建议者。初级国家工作人员没有权力制定政策，也没有权力修改政策，只有对政策的执行和修改的建议权。在充分实地调查研究的基础上，向上级提出政策的执行和修改建议。但是，需要说明的是，在没有正式公布新的政策之前，国家工作人员还必须严格地执行原有政策，不得有不负责任行为。

4.掌握相关文体的写作格式、写作方法。

5.学习相关中央文件，从文件中发现申论出题点，学习文件中的对策、语言。

6.每天一篇真题练习(近两年的国考、地考真题均可)。

以上就是对2014年国考的分析和解读，并在此基础上给予了广大考生一定的指导、建议。

最后，祝大家备考一帆风顺，祝大家笔试马到成功。