公用资产管理范文10篇

第一条为适应国家财政国库集中支付的要求，进一步加强对办公用品、低耗物资的管理，规范物资采购工作，提高资金使用效益，根据教育部、财政部《高等学校材料、低值品易耗品管理办法》的规定，结合学校实际，制定本办法。

第二条办公用品、低耗物资集中采购配送是指学校委托国有资产管理处以招标采购方式确定供货商，集中配置货物、分别送达、统一结算支付的行为。

第三条校内各单位使用学校事业资金采购办公用品、低耗物资均适应本办法。校内实行企业化管理的单位应参照本办法制定相应办法，报国有资产管理处备案后，自行组织实施采购。

第四条办公用品、低耗物资集中采购配送管理坚持实事求是、满足需要、勤俭节约、提高效益的原则。

第五条集中采购配送物资范围：

（一）办公用品指办公文具、纸张、墨盒等办公所需物品。

一、审计视角下固定资产管理现状

1.固定资产管理概况

（1）固定资产管理基础薄弱。存在配置超编、超标，财政、主管部门、单位三级管理职能发挥不足，调济渠道不畅，配置不及时，固定资产闲置与紧缺并存，运行成本不明晰、资产流失等现象。

（2）固定资产家底不清。由于会计核算业务量大，很难对本单位的固定资产即时监督和控制。实际是管账不管物。单位固定资产管理人员大部分缺乏财会知识，实际是管物不管账，形成账与物分离。同时固定资产管理人员兼职居多，对日常固定资产变动缺乏控制，出借固定资产无手续、内部转移使用无记录、存放地点改变不登记、去向不明无人负责，使账实不符现象时有发生，形成固定资产家底不清。

（3）固定资产使用和维修养护不尽人意。固定资产外借、私用、闲置不用、人员调转带走等现象普遍存在；操作规范性强的专用设备没有严格执行专人操作，导致故障多发，影响正常工作；固定资产维修养护缺乏监督机制，维护费用超支，挤占其他公用经费和易滋生腐败。

（4）固定资产管理电子信息程度不高。很多单位仍然依赖手工记账、手工制卡、手工盘点，安装、移动、调剂、报废、维修等日常管理的记录手写纸质占多数；各项管理呈粗线条，反映固定资产的数量、质量、增减、不需用、未使用等信息不详实、不完整、可用性差。

以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是以hjt同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展实际、借鉴国外发展经验，深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，实现了我们党对发展问题认识的新飞跃。

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这四句话是对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的集中概括。内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。是统揽经济社会发展的总纲，是全面建设小康社会和现代化建设过程的根本指导原则。所以我们一定要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，来推动我们的各项工作开展。

在新的形势和任务面前，我们只有正确把握科学发展观的理论意义和实践要求，坚持用科学发展观武装头脑、指导工作、研究问题，结合自身的工作实际，来落实科学发展观，特别是针对当前我市机关国有资产管理方面，存在着种种问题，我们更应该要用科学发展观来分析问题，认真总结经验，吸取教训，改变管理模式，积极推进机关国有资产向集中统一管理的方向迈进。

一、目前机关国有资产分散管理存在的问题

长期以来，机关行政事业单位国有资产基本上是谁建设谁使用、谁使用谁管理的分散管理模式。从20**年我们对市级机关在用的办公用房普查情况来看，在用办公用房的总建筑面积×××万平方米，由我们机关事务管理局集中管理的办公用房只有×××万平方米，只占总在用办公面积的×××，其他大部分自行管理或委托物业公司管理的分散管理模式，这种管理体制和模式，使管理体系不健全，资产形成机制不完善，资产配置不合理，产权管理不规范，法规制度不健全，成为资产管理和使用中存在的普遍问题。由于分散管理从而造成了以下问题：

一是管理成本高。各个管理部门各自为政，后勤保障一家一户“大而全”、“小而全”，重复建设现象普遍存在，楼堂馆所你有、我有、全都有，资产得不到充分利用。

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

近几年,我们在对行政事业单位(包括乡镇政府)审计的过程中发现,大多数单位普遍存在固定资产管理制度不健全、疏于管理等方面的问题,主要表现为:

(一)固定资产管理制度不健全,资产管理责任不明确

在平时的财务管理中,多数行政事业单位由于领导的重视程度不够,只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理(比如对经费的开支权限、开支标准,差旅费的开支标准,小车油料维修,集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确)。对固定资产管理的制度和规定不健全,只在会计账面上做出反映,缺少实物登记账;资产领用没有记录,手续不完备,造成固定资产资产管理责任的不明确。

(二)固定资产账实不符、反映不实

在大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来,由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备,按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算,但大多数单位未在账上表现;二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生,对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物,会计人员往往有意不记入固定资产账,还有些单位由于会计人员为兼职人员或者无证上岗,不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账;三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值;四是移交不清,有些单位在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交,固定资产仅有总账而无明细账,尤其是在乡镇,人员变动频繁,造成单位固定资产账面数连续多年保持不变;五是固定资产账簿记录不完整,有些单位由于会计人员管理意识不强,对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映;六是存在账外资产,缺乏有力的监管,一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目和工程专账支出中列支,项目结束后,应将固定资产移交单位管理和使用,但是有些单位借机将这部分固定资产放在账外,用于经营或租赁,把取得的收入用于职工福利或其它支出,使这部分固定资产游离于账外,失去监管。

为了进一步加强我局所属事业单位国有资产的监督管理，进一步明确领导干部经济责任，根据上级关于国有资产管理的有关规定，结合我局所属事业单位国有资产管理的具体情况，对局所属单位国有资产管理要求通知如下：

一、局所属各单位国有资产管理必须严格按照国有资产管理办法的有关规定进行管理。

二、对各单位非经营性资产转经营性资产的管理，应本着鼓励所属各单位利用暂时闲置不用的资产为单位创收的原则，以弥补经费不足，但同时提出如下要求：

1、国有资产出租或出借，所签订的合同或协议，原则上一年一签，特殊情况也不得超过三年，并且需经本单位领导办公会议通过，办公会确定的内容要记录备存。

2、所属各单位必须将非经营性资产转经营性资产的资产清

单、出租或出借合同（协议）以及合同（协议）签订的过程的有关资料，报局计财科备案一份。(包括本通知下发前所签订的合同及有关资料)

去年4月，我竞聘国有资产管理处处长岗位并上岗试用。国有资产管理处是学校新独立设置的管理机构，对于我个人来说，是新的工作岗位，也是新的起点。

从处的名称就可明了处的职责。随着经济体制的深化改革，多种所有制的并存和竞争，国有资产的管理的重要地位愈发突出。贯彻执行上级资产管理的各项规定，组织完善和实施学校国有资产管理的规章制度，是自己工作的重点。由于学校的具体情况，学校赋予国有资产管理处的职责，归纳起来主要有三大部分。一是学校教学科研设备的购置使用管理，二是学校公用房屋的调配和土地资产的管理，三是学校实验室的安全运行管理。不庸讳言，三大工作内容，没有太刚性的任务要求，说难也难，说易也易，关键在于工作达到的期望的标准。

无论何故，既然自己选择了这一岗位并得到群众的许可，就应该以最高的工作标准来要求自己，努力做好工作，在其位谋其政，干一行钻一行，对得起领导的信任，对得起群众对自己的期待。作为一处之长，做好工作的最重要的方法，还是主席所倡导的，学会弹钢琴，出主意，用干部，群策群力。在一年新的工作岗位实践中，我本着调查研究，摸清家底、机制创新，制度管理的基本工作思路，团结和组织全处同志，在完成学校资产清查、落实学校公车改革、处理日常事务工作的前提下，重点抓了三方面的工作。

一、改革设备采购招标方式。

我校批量物资和大型设备的招投标工作之前均由学校自行组织。实事求是地讲，学校自行组织招标，一是招标机构本身不具备招标的资质，难以做到规范操作，二是招标信息面窄，选择商家的余地有限，三是参加评标的人员专业知识欠缺，不易保证欲购设备的性价比最优。在调查分析的基础上，从去年下半年开始，对校内设备购置自行组织招标的方式进行了改革，试行委托社会上具有招标资质的公司学校进行设备的招标采购工作。这一改革，进一步保证了设备采购过程的客观公正，避免了学校自行组织招标工作的各种风险。从实际效果来看，通过这种形式，所购置的设备价格，除使用单位要求性能特定或单一生产厂家外，都远远低于设备购置部门既定的经费预算。更重要的是，这一机制上的改革，从根本上杜绝了商业贿赂等腐败问题产生的条件。拟在总结经验的基础上，修订学校设备购置管理办法。

二、开展公用房屋基本情况普查

作者：吕春建吴小军单位：恩施州财政局

2006年以来，恩施州立足州情，大胆创新，积极稳妥地推进行政事业资产管理改革和绩效评价工作，建立起“产权清晰、分类管理、资源共享、配置科学、处置规范、收益统筹”的国有资产管理新模式，取得了较好成效。

一、创新管理体制，改各自为政为集中监管

恩施州现有行政事业国有资产总量达80多亿元，我们针对国有资产管理中存在责任主体不明、产权关系不清、缺乏制度约束等问题。在深入调查研究的基础上，按照“改体制，立法规，严管理，建网络”的目标，制定了分类实施、统一监管、规范处置、收益统筹的实施方案，建立了行政事业资产新型管理模式，实现行政事业资产的安全、完整和有效利用的目标。

——分类实施。州直行政事业资产改革分两类实施，对州直行政事业单位利用国有资产对外投资、出租出借、兴办经济实体，闲置资产和需处置资产列入首批改革范围和对象；对学校、医院、具有社会公益性和社会福利性质的机构、州政府直属驻外机构等单位列为第二批改革范围。

——统一监管。对州直行政事业单位利用国有资产对外投资、出租出借的资产，由州政府授权委托新成立的州行政事业单位国有资产管理办公室统一监管。坚持公开、公平、公正的原则，进行挂牌竞价租赁交易。对州直行政事业单位的各类经济实体，在清产核资和审计的基础上，根据政策规定，结合部门和单位实际，分别采取脱钩转型、面向社会租赁、承包经营等方式，实行市场化运作。

行政事业单位国有资产程度不同地存在着管理欠规范现象。理顺行政单位国有资产管理体制已成为时下当务之急。如何根据落实科学发展观和建设服务型政府的要求，结合公共财政框架的建设，加强行政事业单位国有资产的管理，加快改革行政事业单位资产管理体制显得尤为迫切和重要［1］。本文将就如何加强行政事业单位国有资产管理，防范国有资产流失，确保账实相符问题，结合实际展开分析以图找到解决问题的途径。

一、行政事业单位国有资产管理概述

行政事业单位国有资产在法律上为国家所有，是由行政事业单位占用并可计量的经济资源的总和。加强行政事业单位国有资产管理体制改革，有利于完善社会主义市场经济体制、完善公共财政体制、改善经济和社会发展环境，也有助于提升财政配置资源效率，从源头上预防和化解腐败问题。2006年底至2007年10月的全国行政事业单位资产清查结果显示，截至2006年底，我国行政事业单位国有资产总额为8.01万亿元。在全部的国有资产中，行政事业单位净资产数为5.31万亿元，占国有净资产总额的35.14%；固定资产总额为4.18万亿元，其中土地、房屋及构筑物所占比重是66.45%。改革开放以来，随着我国经济发展和公共财政制度的逐步建立，行政事业单位国有资产数量和质量也正在不断改善。从数量上看，行政事业单位国有资产总量不断攀升，非经营性国有资产已达4万亿元，目前已占到国有资产总量的35%［2］。

当前，我国行政事业国有资产主要有三种管理模式。一是机关内各单位的管理模式。依照现行资产管理有关规定，机关内各单位无论什么资金来源形成的资产，一般应由各级机关事务管理局统一核算、统一管理。二是在机关之外办公部门、单位的管理模式。除机关内各单位外，在外办公并列入部门预算的单位，大都拥有各自的办公用房及其他国有资产，还自行使用并掌握资产方面的专项经费。三是临时或专项工作机构的资产管理模式。部分临时机构、各类指挥部的工作也需要一定数量的国有资产，这些资产由临时或专项工作机构负责管理使用，大都属于监管的空白区。此类管理模式所占行政事业单位国有资产管理比重较小。2006年7月1日起施行的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，构建出行政事业单位国有资产从形成、使用到处置的有效监管体系，同时明确了“由各级财政部门、主管部门和行政事业单位各自负责，各级财政部门开展对行政事业单位国有资产的综合管理；主管部门则负责对本部门所属事业单位国有资产进行监督管理，由行政事业单位负责对本单位国有资产进行具体管理”的管理体制。

二、发达国家和地区公共财产管理的经验与启示

不少成熟市场经济国家的政府财产范畴虽未与我国行政事业单位国有资产完全对等，但在管理方式等方面有着诸多类似和相通之处，可为借鉴。

活竞聘国有资产管理处处长岗位并上岗试用。国有资产管理处是学校新独立设置的管理机构，去年4月。对于我个人来说，新的工作岗位，也是新的起点。

多种所有制的并存和竞争，从处的名称就可明了处的职责。随着经济体制的深化改革。国有资产的管理的重要地位愈发突出。贯彻执行上级资产管理的各项规定，组织完善和实施学校国有资产管理的规章制度，自己工作的重点。由于学校的具体情况，学校赋予国有资产管理处的职责，归纳起来主要有三大部分。一是学校教学科研设备的购置使用管理，二是学校公用房屋的调配和土地资产的管理，三是学校实验室的安全运行管理。不庸讳言，三大工作内容，没有太刚性的任务要求，说难也难，说易也易，关键在于工作达到期望的标准。

既然自己选择了这一岗位并得到群众的许可，无论何故。就应该以最高的工作标准来要求自己，努力做好工作，其位谋其政，干一行钻一行，对得起领导的信任，对得起群众对自己的期待。作为一处之长，做好工作的最重要的方法，还是主席所倡导的学会弹钢琴，出主意，用干部，群策群力。一年新的工作岗位实践中，本着调查研究，摸清家底、机制创新，制度管理的基本工作思路，团结和组织全处同志，完成学校资产清查、落实学校公车改革、处理日常事务工作的前提下，重点抓了三方面的工作。

一、改革设备采购招标方式。

学校自行组织招标，校批量物资和大型设备的招投标工作之前均由学校自行组织。实事求是地讲。一是招标机构本身不具备招标的资质，难以做到规范操作，二是招标信息面窄，选择商家的余地有限，三是参加评标的人员专业知识欠缺，不易保证欲购设备的性价比最优。调查分析的基础上，从去年下半年开始，对校内设备购置自行组织招标的方式进行了改革，试行委托社会上具有招标资质的公司学校进行设备的招标采购工作。这一改革，进一步保证了设备采购过程的客观公正，避免了学校自行组织招标工作的各种风险。从实际效果来看，通过这种形式，所购置的设备价格，除使用单位要求性能特定或单一生产厂家外，都远远低于设备购置部门既定的经费预算。更重要的这一机制上的改革，从根本上杜绝了商业贿赂等腐败问题产生的条件。拟在总结经验的基础上，修订学校设备购置管理办法。

二、开展公用房屋基本情况普查

摘要：学校资产是学校发展的动力源泉，它为广大教师的教科研提供物质保障。随着国家对学校特别是义务教育学校的投入逐年增加，学校可使用的项目资金量增大，各项资产总额不断加大，设施设备大量购置，这在一定程度上改善了学校的教学环境。但与此同时，资产闲置等无效管理问题使义务教育学校面临巨大挑战。如何通过管理实现资产的有效运作，让它价值最大化，成为义务教育学校亟待解决的问题。

关键词：内部控制；义务教育学校；资产管理

国家教育事业发展“十三五规划”出台，对教育发展提出了新的思路和要求，地方财政对学校特别是义务教育学校政策扶持力度加大，本文将以绍兴市某特殊学校为例展开分析。根据绍兴市财政局相关文件精神，特殊教育学校生均公用经费十倍倾斜，这意味着特殊教育学校发展可用资金量大幅增加。同时，教育行政部门每年的教育费附加安排支出和用于特殊教育发展的省补专项资金基本维持在每年150万左右，用于改善教育教学环境。政府大量资金投入，为特殊教育发展春天的到来提供了充分的物质保障。随着预算收入的大幅增长，特殊教育学校各项设施设备得到明显改善，而随之而来的是如何实现资产效用最大化问题，这需要依赖于单位内控体系的健康运作。2016年6月，绍兴市财政局根据省厅文件精神，要求全市各单位建立健全内部控制制度。目前，绍兴市某特殊教育学校已根据财政局要求完成并完善了《内部控制制度手册》，也已成立专门机构即财经工作领导小组，该领导小组下设办公室（简称财经办）具体落实内控各项制度。由于历史原因，该校资产管理制度虽已在多年前根据上级相关要求建立，但相对粗糙，在实行过程中存在着一定问题。

一、义务教育学校资产管理现状及原因分析

通过近几年的快速发展，该特殊教育学校的办学条件得到了极大的改善，资产特别是固定资产无论从质量和数量上得到了明显的提高。但是，该校在资产质和量提升的同时，也存在了不少资产管理上的问题，现状如下：现状一：资产配额短缺严重目前，该特殊教育学校在前期预算过程中面临的最大问题是资产配额严重不足。每年市财政局资产管理中心会根据在编在职人数的一定比例下发各单位资产配额。而学校是特殊的事业单位，一般设有多个学生机房，且根据现代化教育要求，每个班级都配备了多媒体、计算机，部分功能教室配有与教学相配套的摄录机、打印机等，这些设备并未用于日常行政办公。财政局规定，学校单位可以在说明用途的情况下，将有配额限制却不用于行政办公的资产从配额数中扣除，作为教学用具（简称教具）处理。而实际上，该特殊教育学校资产管理人员并未将办公用设备与教具进行清楚划分，导致了资产管理系统中配额不足，严重影响预算的正常编报。现状二：资产未及时入库该特殊教育学校目前有简易资产入库领用系统一套，且在用状态。但一段时间内，因购入资产较多，该校存在着部分资产未及时清点入库问题。现状三：资产利用率不高该特殊教育学校有部分先进设备处于闲置状态，主要问题在于：一、资产使用处室和采购责任处室沟通不畅，比如，教学处申请采购一批康复设备，而总务处采购流程结束之后，没有及时告知采购状态，致使教学处始终认为设备尚未到位；二、总务处对专业设备不了解，导致设备功能与需求相差甚远三、因缺乏系统培训，教师对设备性能不熟悉，以至于对新事物产生抵触心理，使资产处于事实闲置状态。现状四：资产清查力度不足虽然该特殊教育学校有相关制度要求资产做到“一年一小查、两年一大查”，但实际上制度还留于形式，并未落到实处。原因在于，一方面，学校管理者对于资产清查的重视程度还不够。清查工作往往存在着时间紧、任务重的特点，需要耗费大量的人力和时间，学校不进行人员的统筹安排，清查工作难以完成；另一方面，资产管理员责任意识不足，对资产清查工作的重要性认识不够。学校资产的有效管理，关系到每位师生的切身利益，也关系到学校的长远发展和国有资产安全。如何在制度框架内，建立有效的资产管理制度，实现在最短时间内明确相关人员职责，让资产在“视线”范围内发挥其作用，成为该校亟待解决的大问题。

二、义务教育学校加强资产管理对策