公路应急管理范文10篇

一、目标任务

严格落实市公路局关于突发事件应急保障、应急处置的有关制度规定，立足基层、夯实基础，进一步完善应急管理分析研判、监测预警、信息报送、应急联动、风险排查、处置评估、征用补偿、情况通报等8项工作机制，提高防范和应急处置公路突发事件的能力，有效控制和减少突发事件所造成的损失，保障人民生命、环境和财产安全。

二、组织机构

分局负责公路应急管理“机制创新年”活动的组织指导，养护公司具体负责管辖范围内活动的开展。为确保活动取得成效，分局成立工作小组：

组长：

副组长：

1研究背景

我国是一个自然灾害发生频繁的国家，时常会遭受洪涝、台风、冰雹、地震等自然灾害的袭击。同时伴随着经济的发展和社会的转型，我国进入了突发公共事件的高发期，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生将呈上升趋势。民政部门统计，2001~2010年我国自然灾害及经济损失如表1所示：由表中数据可以发现，公共突发事件的发生越来越频繁，而其带来的危害也越来越严重，那么如何有效应对各类突发事件已成为当今各国所面临的一道难题。然而突发公共事件包含自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类型，有很强的随机性和不可预见性，.以我们目前的科学技术水平对于突发事件尚无法避免及准确预测，那么应急管理体系和各类应急预案是减少公共突发事件损失的唯一手段。交通应急管理是国家应急体系的重要组成部分，也是实现各类应急预案顺利开展的基础。如何加强交通应急管理，建立健全的交通应急管理机制，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是交通行业全面落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要内容。因此必须建立一套完整的交通应急管理体系，从管理、运行、保障、善后处理等方面对体系进行合理构建，以应对各类突发事件的挑战。

2公路应急管理体系关键环节

项目研究内容包括公路应急管理现状评价、国外应急管理体系经验分析、公路应急管理体系框架设计、公路应急保障能力建设、公路应急处置能力建设等5个方面。经过一年半的研究，本项目取得了以下代表性研究成果。

2.1公路应急管理现状评价

部分地区在公路应急管理体系建设实践中，结合当地实际情况，在公路应急管理体制、多部门协调机制、跨区域应急联动、应急保障能力建设等方面进行了许多有益的探索和尝试，积累了一些经验和做法，为强化我国公路应急管理奠定了实践基础。

随着公路建设的快速发展，公路基础设施得到了明显改善。公路交通在推动人类社会进步的同时，各公路突发事件也给社会带来了较大的负面影响。2011年9月14日，交通运输部印发了《十二五公路养护管理发展纲要》，明确要求进一步完善公路交通预案体系，强化应急运行机制建设，建立公路应急抢险保通队伍，推进公路交通应急物资储备体系建设，构建高速公路应急救助网络。

1国外建设情况

目前，国外发达国家基本都建立了比较成熟的应急救援体系[1]。美国于20世纪70年代建立了联邦应急事务管理局FEMA，形成了完整的应急救援体系，应急预案完整合理，充分协调各个部门信息之间的传递迅速，并形成预警、反应、救援等一系列反应系统。德国建立了组织机构统一合理、技术先进、装备科学、灵活机动、配备齐全、覆盖全国各地的应急救援体系。交通事故应急救援系统由现场急救（自救与施救系统）、应急呼救系统、应急救援服务系统和医院救治系统组成。俄罗斯于1994年设立联邦应急事务部，统一指挥应急救援工作和协调工作，依托中心城市，下设州/区救援中心，负责各个州/区的应急救援。日本政府根据各种突发事态，构建了相对应的应急管理体系，并且已经形成一套相当完善的综合性国家危机管理体系，在机构设置、完善法制、反应机制和信息安全等方面都比较完善。巴西建立了道路使用者援助系统，该系统能够调度各种应急救援设备和应急救援人员，保障第一时间开展应急救援。印度在全国范围内建立了高速公路救援服务网络，服务网能够协调各个救援部门，其求助能力覆盖了整个公路网。从国外的建设来看，主要有以下两点经验：

（1）公路应急救援体系完善。建立了统一的应急救援组织机构，有部门协调、资源共享、物资保障、覆盖面广等优势。

（2）在公路应急救援过程中，重视公路基础设施的建设和交通信息系统的开发，充分利用各个设备。

2我国的突出问题

公路应急救援能力评价体系，主要是对公路应急救援的合理性、科学性、高效性等进行定性和定量的分析；对公路沿线监控管理设备设施的实效性分析；对救援参与者的水平和能力进行客观分析；对政府管理部门的应急救援管理工作进行全面评价，总结分析并提高应急救援处理能力。高效、合理的公路应急管理能力评价系统，有利于公路应急管理指挥总体能力的提高。

1指标建立的原则

1.1科学性原则

指标体系是理论与实际相结合的产物，建立评价指标体系时，在选择指标时要反映出事物的本质和内在规律，在选择定性、定量等其他方法模型时，都必须是客观的抽象描述。

1.2系统优化原则

应该以较少的指标和较全面系统的反映评价对象的内容，并且应该兼顾到各个方面的指标，采用传统方法进行优化。

各乡镇人民政府，县政府各部门：

根据《市人民政府办公室关于加强境内高速公路应急管理工作的通知》（府办发〔2012〕36号）、《县突发事件总体应急预案》及相关文件精神，现就加强境内高速公路应急管理工作通知如下：

一、明确高速公路应急管理工作指导思想

通过构建高速公路应急管理工作体系，完善高速公路经营管理单位（包括路政管理单位，下同）、交通安全管理部门和当地政府相关部门的联系协调机制，建立快捷的信息报送机制和高效的应急救援机制，及时妥善处置高速公路突发事件，保障高速公路安全畅通，保障人民群众生命财产安全。

二、建立高速公路应急管理组织指挥体系

县高速公路突发事件应急指挥体系，由县高速公路突发事件应急救援领导小组、县高速公路突发事件应急救援领导小组办公室、县高速公路突发事件应急救援现场指挥部组成。

市委书记在2012年第一期县处级干部进修班开学典礼讲话中提出今后五年要完善空间布局，增强载体功能，构建一体发展新格局，把交通基础设施作为一体化建设的重要抓手。公路作为国民经济发展的重要基础性服务设施，必须自觉服从全市经济社会发展大局，在全国、全省大交通网络快速发展的形势下，进一步找准差距，科学定位，思危奋进，为区域一体发展提供更加有力的支撑。

一、公路发展概况

“十一五”以来，全市累计投入公路建设资金67.2亿元，其中高速公路和国省道干线投资55.2亿元。完成新（改）建公路项目72个，共计408.9公里。截止2011年底，全市公路通车总里程达6768.6公里，其中国道128.9公里，省道1197.2公里，县道757.8公里，乡道605.5公里，村道4079.2公里。公路网面积密度116.97公里/百平方公里，位居全省第15位，公路网人口密度24.13公里/万人，位居全省第9位。全市乡镇及行政村公路通达率达100%。按体制分工，公路部门主要负责国、省道干线公路的建设、管理。至2011年底，全市国省干线公路通车总里程达到1326.1公里，其中二级及以上公路里程达到1241.8公里，占干线公路总里程的93.6％。国省道面积密度22.92公里/百平方公里，位居全省第2位；人口密度4.73公里/万人，位居全省第1位。初步建成了以“三纵三横一环”为主骨架，国省道、县乡道和连村路干支相连的区域公路网络。

二、公路交通存在的主要问题

（一）干线公路总量规模较大，但整体功能作用发挥不足。目前，我市干线公路网人口密度和面积密度分别位居全省第一和第二位。应该说，我市干线公路总量不足的问题已基本解决，现有干线公路基本能够满足本市区域内需求，但在整体路网结构方面还存在许多不适应。一是干线公路与城镇发展规划的衔接能力需要进一步提高。随着我市“中心崛起，两轴支撑”发展战略的提出和实施，各市区之间的交通联系日益紧密，特别是中心城市及周边地区的交通压力将不断增大，环海路、成龙线、石烟线穿越市区，城市交通与过境交通混行，市区交通压力较大的问题日益突出。二是公路与机场、港口、铁路的衔接配套问题需要进一步解决。目前与机场相连接的以一级公路为主，龙眼港、石岛港还没有专用疏港通道，港疏港路等级低，集疏能力差，所有港口疏港公路尚不能直接与高速公路对接。从现有连接机场、港口和铁路的公路情况看，公路交通与其他交通方式的衔接配套能力需要进一步提升。三是滨海旅游景观公路尚未实现全部贯通。市十四次党代会提出环海发展，沿千公里海岸线，将中心市区、三市城区、沿海城镇串连成线，形成组团发展的城市群。全长417公里的滨海旅游景观公路，是全省环海路的重要组成部分，在我市贯通三市三区，是一条重要的滨海旅游景观带和蓝色经济隆起带，目前尚未实现全线贯通。

（二）高速公路建设滞后，整体抑制区域对接效率。到2012年底，全省高速公路通车里程将突破5000公里，全省140个县市区中，有120个实现了高速公路连接。目前，高速公路里程仅有101.5公里，仅占全省高速公路总里程的2%，占全市公路通车总里程的1.5%。规划建设的G18荣乌线荣成段至文登段还没有开工修建，我市境内威青、烟威两条高速公路尚未实现高速连接，对外、对内都没有达到高效、快捷连接。

为加强区冬防春运期间公路交通应急管理工作，有效预防和减少交通事故，快速处置交通拥堵，切实保障人民群众生命财产安全，确保公路有序、安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国突发事件应对法》、《高速公路应急管理程序规定》和《省高速公路应急管理预案》等法律法规和《市冬防春运期间公路交通应急管理联勤工作预案》的工作部署要求，结合区公路交通管理实际，特制定本工作预案。

一、目标任务

围绕冬季公路保畅工作，按照“统一指挥、快速联动、协同履职、保畅优先、服务群众”的原则，尽最大努力做好冬季公路交通组织工作，进一步落实区应急管理联勤工作措施。建立健全沟通顺畅、信息灵敏、反应快捷、运转高效的高速公路交通应急管理协作工作机制，实现“资源整合最大化，信息传递灵敏化，指挥调度一体化，处置措施高效化，灾害影响最小化，道路畅通最大化”，全力确保冬季公路安全畅通。

二、工作重点

国道、省道和县乡道路是我区冬季交通保畅工作的重点。在冬季要谨慎采用封闭上述道路的交通管制措施，确需封闭的必须提前报告区人民政府和公安交警部门，在上报市人民政府和市公安交警部门同意后才能采取封闭道路措施。

三、组织机构

摘要：应急物流对于降低突发事件等级、减少人员伤亡和财产损失、维护社会稳定具有十分重要的作用。在分析铁路应急物流的特点及现状的基础上，针对铁路应急物流存在问题，依据现有铁路应急物流基本流程，充分利用科技手段，从管理体系及规章制度、装卸车保障体系、物资运输保障体系和信息保障体系等方面对铁路应急物流体系进行优化研究，使铁路应急物流体系向着更加信息化、智能化方向发展，以满足应急物资运输需求。

关键词：铁路；应急物流；管理体系；装卸车；运输组织

近年来，我国经济社会保持了长期稳定快速发展，但全球自然灾害、公共卫生突发事件、事故灾难等，也造成了人员伤亡和财产损失，尤其是2020年以来的肺炎疫情，更是在全球大流行，造成了巨大的人员伤亡和经济损失。突发事件发生后，应急物流的有序、高效运作，可以第一时间将救援人员、医疗队伍、急救物资、生活保障物资等送到灾害地区，这对降低突发事件等级、减少人员伤亡和财产损失、维护社会稳定具有十分重要的作用。铁路是国家重要的基础设施，是国民经济的大动脉。近年来，铁路网规模持续扩大，路网结构不断优化，尤其是高速铁路，以及中欧班列、集装箱运输、高铁快运等业务的快速发展，极大地缩短了旅客出行时间，提高了货物送达速度。铁路的快速发展，奠定了铁路应急物流在国家应急物流体系中的重要地位。但是，当前铁路应急物流体系还不够完善，不能完全满足应急物资运输需求，因而亟需对铁路应急物流体系进行进一步优化。

1铁路应急物流的特点及现状分析

1.1特点。应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标而产生的特殊物流活动[1]，不仅能够降低突发事件造成的危害，对保持社会稳定也至关重要。随着铁路不断发展，铁路应急物流在国家应急物流体系中起着越来越重要的作用。铁路应急物流具有通常应急物流所具有的突发性、时效性、非常规性和供给弱经济性等特点。（1）突发性。应急物流是由突发事件引起的，具有不可预见性和突发性，明显区别于普通物流的计划性。铁路应急物流是在突发事件下由铁路部门承担的应急物资的运输组织，与日常的铁路运输组织计划性较高相比，铁路应急物流具有需求突发、临时紧急组织运输的鲜明特点。（2）时效性。应急物流要求必须在规定时间内将物资送到需求者的手中，这样才能发挥其效用和价值，降低灾害伤亡和损失。时效性是衡量铁路应铁路应急物流体系优化研究李世飞急物流最重要的一个指标，如果超出规定时限，就失去了应急的意义。（3）非常规性。铁路对日常物资的运输组织按照一定的运输组织原则进行。铁路应急物流的非常规性主要体现在所运送物资的特殊性、运输组织方式的非常规性、运输参与主体的广泛性和各单位协同作业要求等方面。（4）弱经济性。铁路应急物流的目的是要在最短时间内将物资运送到需求者手中，即追求时间效益的最大化和灾害损失的最小化，一切以国家利益和人民利益为主。因此，与普通物流的经济效益原则和成本分析原则相比，铁路应急物流具有更多的公益属性和社会属性，属于弱经济性活动[2]。1.2现状。近年来，我国铁路应急物流先后经历了抗击“非典”、南方雨雪冰冻灾害、大地震、超强台风袭击、洪涝山体滑坡及肺炎疫情等突发公共事件，应急物流管理体制和机制不断完善，在遭遇突发事件时能够做到快速反应、统一指挥、调度有序，并不断丰富应急物资的供应等方面的保障手段。1.2.1组织结构。铁路应急物流组织由参与应急物资运输的铁路各相关部门组成，包括中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)运输调度指挥中心、客运部门、货运部门及其他各相关部门，全路18个铁路局集团公司调度所、中铁特货物流股份有限公司(以下简称“中铁特货”)、中铁集装箱运输有限责任公司(以下简称“中铁集装箱”)、中铁快运股份有限公司(以下简称“中铁快运”)，以及全国铁路所辖客货运营业站。铁路应急物流组织结构如图1所示。1.2.2基本流程。铁路应急物流基本流程主要包括以下环节：获取应急物资需求相关信息，根据不同应急物资运输需求进行运力配置，装车站组织装车并发出确报信息，调度部门确定货物运输最优径路并组织货物运输，到达目的地车站组织卸车。铁路应急物流基本流程如图2所示。1.3存在问题。目前，铁路应急物流在管理体制和规章制度、应急物资装卸、运力配置和货物运输过程、信息化建设等方面还存在以下问题。（1）管理体制和规章制度有待健全。在应急物流管理体制方面，发生突发事件后主要是以国铁集团运输调度指挥中心为主体，抽调各相关部门成立临时应急物资保障组的模式来组织应急物资运输，这种模式存在面对突发事件组织应急物资运输时责任主体不明确、不能有效整合和调动各部门统筹协作的问题。在应急物流规章制度方面，虽然《铁路运输调度规则》明确了铁路运输担负着保证国家重点运输的任务，但是对应急物资的判断、信息收集、运力配置、装卸作业组织、运输调整等，没有较为明确的可执行性规章制度指导，这样在实际执行中会因人而异存在执行偏差[3]。（2）装卸车效率有待提升。应急物资通过汽运方式运送到铁路货场或者装卸站台后，由铁路组织人工或者叉车进行装卸作业，存在物资落地后再进行装车的重复作业过程，装卸车效率不高，存在卫生安全隐患，装卸车方式有待完善。（3）运力配置和运输智能化水平有待提高。获得应急物流需求信息后，铁路根据应急物资的品类、运量及紧急程度选择不同的运输方式和相应的车型进行运力配置，再通过人工分析和选择，以调度命令的形式指定列车运行径路，并告知相关铁路局执行，或者直接执行普通货物列车径路，在运行过程中按照普通货物作业流程执行。从运力配置到列车运行径路选择及列车运行盯控，基本由人工来决定，运输智能化水平有待提高。（4）信息化程度有待提高。一方面，铁路与国家或地方政府应急物资信息共享平台缺失，无法及时收取灾害信息和相关的应急物资运输需求信息。目前突发事件发生后，由国家应急管理部或国家发展和改革委员会等部门将需要运送的应急物资的品类和数量通过发函等方式告知国铁集团；或者地方政府告知各铁路局集团公司，各铁路局集团公司再上报国铁集团。这种传统的应急物资信息渠道效率较低，存在滞后性，应急物资运输需求信息缺少完整性。另一方面，铁路应急物资运输全过程使用的都是普通货物运输信息平台，难以做到实时监控、信息共享、提前预警，应急物资信息化程度亟待提高。

2铁路应急物流体系优化研究

一、前言

我国高速公路发展迅速，对我国经济的发展起到了关键的作用。虽然高速公路较之其他的公路有较高的安全性，但是，一旦发生交通事故造成的人员伤亡会很大。这就对我们的安全管理提出了更高的要求。安全管理中的应急机制是不容忽视，也必须要健全的。本文章，对当前高速公路应急机制的问题进行了分析，并结合当前计算机优势，着重解决高速公路应急问题。

二、当前高速公路应急存在的问题

对于高速公路的应急问题主要体现在三个方面，分别是：监测问题，响应机制与反应能力。这两个方面存在着联系，可以说相辅相成。忽视任何一环，或者是任何一环出现问题，都会对生命和财产造成损失。

（一）监测问题

在计算机应用方面，“实时”是比较重要的概念比如说“实时监测”，这在杀毒软件方面表现的比较突出，其具有不间断的特征。我认为这在高速公路的管理上应该着重注意。当前对高速公路的安全监测实际主要是对车辆安全性的监测。由于目前阶段，没有对进入高速公路的车辆进行实时监控，就像一台计算机没有开杀毒软件，当有病毒入侵时我们并不能很快知道，这样对计算机就很危险了，因为计算机可能随时面临崩溃。对于我们的高速公路也一样，由于我们国家的高速公路大部分是双向四车道，路肩窄，所以一旦发生交通事故，车道就很可能被肇事车占用，由于没有实时监测车辆以及路况，所以不能及时的处理现场，高速公路的畅通受阻，很有可能面临崩溃。

摘要：随着高速公路使用年限的不断增加，早期修建的公路不可避免出现了破损，因此需要对公路进行维修和养护。本文首先对公路养护的重要性进行了分析，然后对影响施工安全管理的因素进行了分析，最后对公路养护施工安全管理措施进行了探讨。

关键词：公路养护;安全管理;信息管理

公路养护是保证公路安全、延长公路使用年限的重要措施，但是在实际养护过程中，由于不重视养护施工安全管理，导致安全事故居高不下。为了在公路养护方面取得良好的施工效果，需要做好安全管理工作，避免因安全管理不到位引发安全事故。

1.公路养护施工的特点以及安全管理的重要性

高速公路工程养护是高速公路运营过程中非常重要的一项工作，具有养护范围广、养护成本大、对养护管理人员素质要求高等特点。高速公路养护工作发展至今已经具有了一定的强制性，我国也制定了公路养护的相关法律法规，但是在安全管理方面还不够重视。由于高速公路工程养护施工多是在不影响车辆快速通行的情况下开展的，这样很容易增加养护维修人员的安全隐患，因此做好公路养护工作具有重要意义，要求各部门管理人员高度重视，切实做好公路养护安全管理。

2.公路养护施工安全管理存在的问题