公路建设投资范文10篇

摘要：现阶段我国正在大力开展各项基础设施建设，国家投入了相当多的人力、物力与财力开展公路建设，即使如此，在建设过程中依然存在着资金短缺的现象，部分公路建设项目中还有“三超”问题。为了更好的维护我国公路建设事业的可持续性发展，有必要针对公路建设中的项目投资开展研究，本文主要探讨如何加强公路建设项目投资控制。

关键词：公路建设；投资控制

对每个参与公路建设项目的投资者来说，投资控制都是他们非常关心的内容，当前我国公路工程建设项目的投资控制已经贯穿了整个工程各个环节。但是在具体的投资控制过程中还存在这样那样的问题，需要引起重视，深入分析这些问题，有针对性的去加强公路建设项目投资控制。

1重视项目建议书制定，合理确定估算、概算

概算实质上是对整个工程内容的囊括，不能漏掉任何一个环节与项目，更不能为了更快的通过审批而人为地将概算强行下浮，这会使得后续出现投资失控问题。比如在进行概算时除了要考虑对新路的修建，还需要兼顾老路的维护、对旧桥的加固等环节预算，要考虑到虽然公路相关部门针对公路维护每年都会下拨一定的维修费用，但是并不能解决所有的问题，尤其是在山区道路状况不好的位置新建公路，常常会破坏原有的老路，使得老路的路面状况变得更加恶劣，直接影响到新路修建时的材料运输，造成工期拖延，甚至还会引起与地方公路管理部门之间的冲突，直接造成增加投资。

2优化设计、推进限额设计制度

1《中华人民共进行和国公路法》明确规定

针对公路建设项目的内容，我们进行分析之后主要是帮助项目方案全面考虑公路建设项目的社会收益目标，在服务社会整体利益的同时，尽量避免对局部地区产生不利的影响，对公路建设项目的投资风险分析具有现实指导意义。

2公路投资项目风险

2.1对于风险的定义

顾名思义就是“遭受风险，承蒙损失或者伤害的机会”，近年来也有学者对风险的概念提出了不同的观点，实质上，风险是对项目目标的一种有利或者不利的不确定性事件。我们在进行分析的时候，既要考虑到风险导致的获利程度或者损失程度，又要考虑到风险发生的可能大小。

2.2风险调查

[摘要]本文分析了我国改革开放以来公路建设投融资方面存在的问题,探讨了完善公路建设投融资体制的若干对策建议。

[关键词]公路建设;投融资体制;思考

“十一五”期间是我国公路快速发展、加大投资力度的时期。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,要求公路总里程达到230万公里,五年新增38万公里;高速公路达到6.5万公里,新增2.4万公里。完成这一任务,需要数万亿元的巨额投资。

改革开放以来,正是公路投融资体制改革适应了社会主义市场经济规律,才推动了我国公路建设的快速发展。完成“十一五”公路发展的艰巨任务,仍然需要继续推动公路投融资体制改革,筹集更多的建设资金。因此,认真思考、总结、完善公路投融资体制,对公路建设全面贯彻落实科学发展观、实现更快更好发展具有十分重要的意义。

一、我国公路建设投融资体制改革回顾

建国初期,公路建设由中央和地方分工负责,中央政府负责国家干线公路的规划与修建,地方政府负责本区域公路的规划和修建。1958年,中央政府决定,除国防公路仍由中央政府专款投资建设外,将其他公路的建设与管理权全部下放到地方,中央政府基本建设中从此不再列公路建设项目,而改由地方政府计划安排。

同志们：

部党组对农村公路工作高度重视，盛霖部长随后将作重要讲话，我先就20*年的农村公路工作作一个简要总结，对今年农村公路建设任务作一个说明，并对下一步工作谈几点意见。

一、20*年的农村公路工作

20*年，全国农村公路建设成效显著，完成投资、建成里程均创历史新高，农村公路建设又上了一个新台阶。根据统计快报，全年全社会完成投资1513亿元，比2005年增长8%，其中中央车购税投资比2005年增长43%，新改建农村公路32.5万公里，比2005年增长25%，解决了458个乡（镇）、17764个建制村通公路，1708个乡（镇）、43962个建制村通油路或水泥路。农村公路建设的快速推进，对促进我国农村经济社会全面协调发展，加快社会主义新农村建设和构建和谐社会发挥了重要作用。

一年来，各级交通主管部门按照20*年全国交通工作会议的部署，认真贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作的落实。主要做了以下六个方面的工作：

（一）全面部署，有序推进。20*年初，部召开了全国农村公路建设电视电话会议，对全年工作进行了部署。为落实20*年中央1号文件和“*”规划确定的农村公路建设目标，部与各省、自治区和重庆市签订了《落实中央1号文件农村公路建设任务意见》，明确了“省部联手、各负其责、统筹规划、分级实施、因地制宜、量力而行”的工作原则。各地积极采取措施，认真落实共建意见，有力地推动了农村公路建设，为“*”目标的实现奠定了基础。

近年来，高速公路建设项目越来越多，由此需要投入的资金也越来越庞大。国家高速公路项目作为基本建设投资的重点，建设中每一个环节的投资都需要得到良好的控制，才能确保高速公路工程建设的经济性和施工的可行性。为了最大限度地控制建设项目的造价成本，承包商、监理部门、建设单位应该就高速公路建设项目的全过程投资实施控制，减少建设资金的浪费，保证高速公路建设项目质量达标。

1高速公路建设项目全过程投资控制的相关内容

关于高速公路建设项目，其全过程主要是指决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段。要落实高速公路建设项目全过程投资控制措施，必然需要将每一个阶段的控制内容重点把握[1]。通常，高速公路建设项目全程投资控制有相应的基本原则与详细流程。所谓高速公路建设项目全程投资控制的基本原则，即工程决算不超过设计概算的预定范围（初步设计概算不超过工程投资估算，项目施工图预算不超过设计概算，工程施工承包价不超过施工图预算）。

2高速公路建设项目各阶段投资控制的重点内容

2.1决策阶段的投资控制。作为工程投资的前期，决策阶段的投资控制能够为后期各阶段工程造价的确定与控制奠定基础。为了做好决策阶段的投资控制，需要从以下三方面入手，第一，优选最佳投资方案，确保项目决策的合理性。在项目决策时，具体分析高速公路项目的建设标准、建设地点、施工工艺、设备选用等细节，一切以合理配置资源为准，进而确定项目投资方案[2]。第二，用科学的估算方法和可靠的数据资料做好投资估算的编制与审查。由于高速公路项目建设涉及多项因素，投资估算会受到较大的影响，只有收集可靠的数据之后，应用科学的估算方法才能确保投资估算的准确性。通常，分项指标编制投资估算方法和概算编制投资估算方法适用于两种不同的情况，要合理选择。第三，做好投资风险的分析与管理。高速公路项目建设的决策阶段，受不确定因素的影响，一旦出现投资风险，业主将会遭受巨大的损失。因此，对风险进行控制，是投资控制的一个重要内容。2.2设计阶段的投资控制。设计阶段的投资控制最能凸显控制效果，其控制主要集中在设计方案上。设计阶段投资控制，并不意味着要损害高速公路使用功能。在科学的设计方法和设计理念的指引下，设计项目方案，提高资金利用效率[3]。具体来讲，首先需要推行设计招标和设计造价监理。按照设计招标的既定程序选择中标单位，并通过“造价监理”完成整个高速公路项目建设项目预算、决算审查工作，再通过调整选择有利于造价控制和节约项目费用的设计方法。其次，推行限额设计。在批准的设计任务书及投资估算下达后，考虑各方面之后控制施工图设计。将总投资限额作为上限，做好各个设计限额的分配。在此过程中，在确定各设计限额时须确保其合理性。同时，还要兼顾以下三项内容，一是优选初步设计方案；二是严格控制施工图预算；三是加强设计变更的管理。其中，优化设计方案是一项重要内容，关于高速公路项目优化设计，其优化内容包括：路线走向、路线走向线形组合、桥梁方案、隧道设计、高挡墙与拉沟的方案等。为了有效降低成本，优化设计方案需选用价值工程方法完成。最后，做好设计概预算的编制与审查。该项工作的目的是通过审查设计概算、完善公路定额、健全投资管理的法律法规，实现对项目投资的预测和制约作用。与此同时，还希望借此加强概预算编制工作的管理，确保其规整性。2.3招投标阶段的投资控制。招投标阶段的投资控制主要抓高速公路项目工程合同价的制定。为此，需要根据建设项目的实际价值合理编制标底。这里提到的合理，即在遵循价值规律的前提下，反映市场竞争对建筑产品价格的影响。同时，还要识别承包商投标报价所运用的突然降价法、不平衡报价法、扩大标价法、多方案报价法、推荐方案报价法、降价系数调整法、附带优惠条件报价法等，选择最合理的工程合同价及最理想的承包商，减少投资。在此基础上，在高速公路项目招标过程中，还需要在综合评估法、最低评标价法、有限低价中标法、最优评标价法、合理定价评审抽取法等方法中选出最适合本次项目应用的评标定标方法[4]。2.4施工阶段的投资控制。在高速公路项目施工阶段，投资控制是建立在施工单位和业主的合同之上的。为了将工程造价控制在工程合同价范围之中，一切施工都应该以合同要求为准。否则，不但会损害承包商的利润，还会影响业主的造价控制。在施工阶段进行投资造价控制，所采用的控制手段较多，需综合应用。具体包括同步跟踪、状态监测、施工过程实时分析、评价、信息反馈等。同时，为了尽量减少施工过程中每一阶段的投资与资源消耗，还需要加强工程变更和索赔的预防与管理，及时分析工程变更，同步做好控制管理。控制要点包括：一是工程建设前期严格管理，且勘测设计确保规范性；二是规范审批程序，并落实奖罚制度。除此之外，由于高速公路项目建设期间，主要围绕造价、工期、质量三个方面，因此，正确处理这三大目标之间的关系，才能达到最优控制效果。2.5竣工阶段的投资控制。竣工阶段即高速公路建设项目完成全部建设内容并验收合格阶段。该阶段需要评价项目投资完成情况，涉及诸多内容，既包括核算整个项目总投资，又包括与承包人结清所有工程价款，核算建设项目其他费用支出。为了避免高速公路竣工验收阶段投资控制过程中出现工程结算审核不严、工程量不实等问题，需做好结算审核工作。具体来讲，结算审核应该更加严格、更加规范。为此，在审核之前，选择得力的审核机构实施审查。选择标准，一是社会信誉高；二是业务能力强。经工程实践检验，社会中介机构是完成高速公路建设项目竣工结算审核工作的最佳选择。同时，在审计过程中，要求其严格按照流程规范执行。合同文件、招投标文件、设计图纸等都是审查的关键。在执行审计过程中，应该参照合同条款规定重点抽查，并建立责任追究制，确保核实工程量及单价的准确性。对于存在问题的，经竣工结算审核结果核实，严厉查处违反规章制度的负责人。

3结语

高速公路作为重要的交通基础设施,是伴随着人类社会经济的发展而产生的。从1988年我国第一条高速公路沪嘉高速公路的建成通车,经过20多年努力,截至2009年6月我国的高速公路总里程已达到7.5万公里跃居世界第2位。高速公路建设成本非常高,技术难度大,需要大量的资金投入,巨额的投资让公路建设资金筹措非常困难。在西方发达国家,采用市场经济方式进行高速公路投融资已成为惯例,股票、债券、贷款等融资方式在理论和实践上都比较成熟,一些先进的金融工具,如BOT方式、ABS融资模式等,也用于高速公路资金的筹集上。而我国投融资渠道比较单一,除少量政府投资外,多数依靠银行贷款。

一、国家财政资金投入

政府投资高速公路建设是国家的基础设施建设,具有政府性和公益性,这就决定了政府必须投入建设资金,高速公路就属于应该主要由政府配置资源的范畴。高速公路具有投资大、建设周期长,服务全社会等特点,是自然垄断性的准公共物品。从理论上说,高速公路建设资金大部分应该来自国家投入,但由于全国高速公路建设资金需求巨大,中央和地方财力有限,不可能将高速公路作为公益性项目来完全由政府来投资建设,资料显示,目前我国高速公路融资结构中中央财政投入和省市级地方投入约占6%~7%,商业银行和政策性银行提供的贷款占60%~70%左右,其他20%左右则为有政府背景的公司上市募集资金和长期企业债券,以及外资和民间资本投资。

二、金融机构信贷资金

银行贷款一直是我国高速公路建设的重要资金来源,银行信贷资金在我国高速公路的建设资金链中占有重要位置。根据2007年交通部对高速公路投资完成额和资金来源的统计,2007年上半年,我国全年公路建设资金来源总计1266亿元,其中银行贷款为821亿,中央政府国内贷款636亿元,国外银行贷款62亿元,地方政府贷款123亿元,银行借贷融资占总投资的64.8%。

(一)国内银行贷款

县政协提案办理情况汇报材料

（涡阳县交通局）

（二○○五年十月三十一日）

尊敬的政协各位主席、各位委员：

首先我代表交通局党组向县政协的各位主席、各位委员来交通局调研公路工作表示热烈的欢迎，并向县政协长期以来对交通工作的关心和支持表示衷心感谢。现将列入政协重点提案的编号为1号“关于加大县乡公路建设力度的建议”提案及其他5项提案的办理情况以及有关问题作如下汇报。

一、编号为1号“关于加大县乡公路建设力度的建议”提案的办理情况

同志们：

一、肯定成绩，总结经验，坚定加快交通运输事业发展的信心和决心

交通工作是事关全县经济社会发展大局的重要工作，工作内容千头万绪，内涵丰富。做好交通工作，加快推进交通事业又好又快发展，既要客观认识我县交通建设取得的成绩，又要清醒看到存在的问题，既要全面分析当前的发展形势，又要正确把握今后的发展趋势，只有这样，我们才能做到总揽全局，系统谋划，因势利导，顺时而为，推动发展。

（一）交通建设事业取得重大突破

近两年来，是我县农村公路建设规模最大、完成固定资产投资最多的时期。

1.通达工程建设。2007、2008两年，我县通达工程建设规模达47个村455.3公里，其中，2007年完成28个村198.8公里，2008年完成19个村256.5公里，两年累计完成通达工程投资6854万元。

公路建设的重要意义，早已被人们共识，"要想富先修路"，几乎成了家喻户晓的谚语。但修什么样的路，怎样修法，那就不是一般人想象的那么容易了。根据我国目前公路等级的划分，可分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路等；除此以外，根据行政管理体制,我国安公路所在位置以及在国民经济中的地位和运输特点，划分为国道、省道、县道和乡道四个等级，实行分级管理。要修什么样子的路，这得根据统一规划，进行勘探、测量、设计、测算、实施，才能修好一条路。

成本预测与控制在工业企业的生产经营管理中起着积极的作用，那么在公路建设中，是否能起到积极的作用呢？我们认为，同样能够起到积极的作用。成本管理的具体内容，从广义角度来说，主要包括：成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核、成本检查等。但是，公路是一种特殊的产成品，它的特点是生产周期长、投资大以及使用的完整性、同一性等，在建设过程中，成本预测与控制是非常重要的，我们仅就成本预测和成本控制的作用等内容作一论述。

一、公路建设的成本要素

公路建设的成本核算要素与其他机械加工企业的成本核算要素是不一样的，公路的成本要素，根据其所在地理位置不同，公路的级别不同、公路的长短不同、公路建筑材料不同等项内容与要求，其成本要素也是不同的，根据起来，可以分为以下几个方面；

（一）公路建设的土地费用

公路建设的土地费用，主要是指建路基用地，公路防护设置用地，公路养护管理班房用地，公路收费管理部门用地等项费用。

编者按：本文主要从公路建设BOT融资方式的含义；公路建设BOT融资方式的必要性；公路建设BOT融资方式面临的主要风险；对公路建设BOT融资方式风险的评价进行论述。其中，主要包括：BOT是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的项目融资模式、公路建设采取BOT融资方式从原理上涵盖了几个方面、我国公路建设取得了巨大的成绩，目前全国公路通车里程已位居世界前列、采取公路建设采取BOT融资方式则具有很多优势、有利于减缓公路建设对国家财政的压力、有利于改善外资的利用结构、融资方式较为灵活、有利于提高公路项目的建设效率、公路主管部门可能遇到的风险、投资者可能遇到的风险、公路建设项目公司面临的风险、债权人可能遇到的风险、项目车流量的概率分布等，具体请详见。

一、公路建设BOT融资方式的含义

BOT是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的项目融资模式，其英文名称为：Build-Operate-Transfer，简称为BOT，其含义是“建设—运营—移交”，政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权，来吸收民间资本投资建设，而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政府。1据此公路建设采取BOT融资方式是指政府〔通过契约〕授予项目投资者(包括外国企业和本国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营公路建设项目，并准许其通过收费或沿线服务设施的经营以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许权期限届满时，将该公路基础设施项目无偿移交给政府。

公路建设采取BOT融资方式从原理上涵盖了以下几个方面:首先，公路主管部门(代表政府)决定统一依BOT方式进行某个公路建设项目，并邀请一些私营企业(通常是财团)投标，某财团中标后，获得了特许权，筹措资金，设计并建设该公路项目，在特许权规定的年限内(通常是20一50年)，运营该公路，并收取一定的费用，获取收益；最后，在特许期满时将公路项目移交给公路主管部门。这几层含义可以用图来加以说明。

二、公路建设BOT融资方式的必要性

我国公路建设取得了巨大的成绩，目前全国公路通车里程已位居世界前列。然而由于我国公路基础差、底子薄，公路密度和人们对交通公路的利用程度较低，与世界公路发展差距较大，如今许多公路干线的车流量越来越大，很多国道、省道干线公路车流量已超过万辆以上，尽管对现有的公路段采取了加宽措施，但由于混合交通影响了行车速度，公路还是满足不了经济发展的需要，甚至成为我国国民经济发展的制约因素。根据世界银行一项保守的估计，在过去的几年间，我国每年因交通等基础设施不足而增加的成本大约相当于GNP的1%。作为经济发展支柱的基础设施等部门发展的滞后，己经成为阻碍我国经济发展的“瓶颈”部门。为此，我国政府针对交通“瓶颈”制约经济状况，明确提出了健全交通现代化运输综合体系的新要求和新任务，计划到2010年底，全国公路总里程将达到170—175万公里，高速公路总里程将达到4万公里。为了实现公路建设目标，需要大量的建设资金作保证。