公共安全建设范文10篇

为确保我县"多员合一"的农村公共安全协管员队伍建设工作（以下简称"多员合一"工作）取得实效，根据《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的通知》（政发〔2006〕28号）、《省人民政府办公厅关于印发〈年省食品安全专项整治工作方案〉的通知》（政办发〔〕55号）等有关文件精神，结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会为统领，以提高农村公共安全水平为目标，以改革创新为动力，以健全食品安全群众监督网为基础，建立完善"政府协调、工商牵头、部门协作、齐抓共管"的工作机制，充分发挥部门、乡镇、行政村、协管员四方面积极性，加快建立多部门共建共享的农村公共安全协管员队伍，为社会主义新农村建设、和谐、幸福建设做出应有贡献。

工作目标：通过一年时间的努力，建立一支涵盖主要农村公共安全监管部门（工商、公安交警、公安消防、食药监、安监、质监、农业、环保）、覆盖全县所有行政村（包括社区、工业功能区），有职有位、训练有素、敢做敢为的农村公共安全协管员队伍；建立长效管理机制，使其能长期稳定地发挥作用，从而不断强化农村公共安全基础，有效提升农村公共安全水平。

二、工作内容

"多员合一"，就是将目前各有关部门设在农村的监督员、协管员队伍等人力资源进行整合，重点是将涉及农村公共安全（包括消费安全、食品药品安全、交通安全、生产安全、消防安全、环保安全、动植物疫情测报等）的多个"员"合成一个"员"，进行统一培训、统一管理，使其真正成为农村公共安全的协管员，并发挥"信息员、监督员、宣传员、联络员"的作用，建成一支不占编制的公共安全协管队伍。具体工作内容为：

让我市委的正确领导下，同志们安全年建设事关发展全局。求真务实，扎实工作，为建设繁荣、和谐、开放、美丽的新做出新的更大贡献。

一、全面把握形势。

市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，同志宣读了表彰决定》首先，对受表彰的各单位表示祝贺。同志宣读了总体方案》这个方案是市委常委会讨论通过的今年安全建设工作的总纲，请同志们认真抓好落实。下面，讲三点意见。

市委、市政府作出了开展安全建设年的重大决策。一年来，年。全市上下创造性地利用这个平台，围绕食品药品、生产安全、交通安全、消防安全、社会治安、公共卫生、公用设施及房屋安全7个重点，深入开展大排查、大整改、大投入、大监管，付出了巨大的努力，做了大量卓有成效的工作。全市排查一般隐患24587项，整改24175项，整改率达到98.3%排大隐患145项，整改115项，整改率达到79.3%累计投入25亿元实施了加油站阻隔防爆、高风险燃气管网安全改造、煤矿开采先进技术推广、城乡消防设施建设等一大批防灾减灾工程，安全保障能力得到较大提升。从严查处了一批影响城市安全的重大案件，年度重大恶性治安案件实现“零积案”年内发生的50多起交通肇事致死逃逸案全部告破，食品药品安全形势进一步好转，全市各种传染病始终处于散发可控状态。经过各方面的共同努力，各类事故发生起数下降23.7%死亡人数下降4.4%城市安全总体水平进一步得到改善。一年多的实践证明，以安全建设年为载体提升城市安全水平，思路是正确的措施是有力的效果是明显的必须坚持下去，持续不断地收获更多的成果。

也要清醒地看到去年安全建设工作取得的只是阶段性成果，总结成绩的同时。的安全建设仍处于起步阶段，安全形势仍然容不得半点乐观。从城市发展客观规律讲，城市成长越迅速，规模越庞大，功能越复杂，安全反而越脆弱。伴随着的快速发展，今后一个时期不安全因素仍将继续呈增加趋势，仍处于城市安全的高风险期。从自身情况看，安全建设历史欠账还比较多，工作基础依然相当薄弱，各种隐患仍然较多存在特别是“328火灾，提醒我任何时候都不能轻言安全形势有根本好转。从安全工作现状看，一些安全监管职责相互交叉、划分不清，安全管理盲点、盲区仍然存在安全工作还没有完全纳入政府的工作日程，抓安全凭自觉、随机性大的问题较为突出。个别企业见利忘义、忽视安全，甚至以损害人民群众生命安全来谋取利润。整个社会安全意识不强，自我救护技能普及率依然较低。这些情况表明，安全建设只有起点、没有终点，安全建设必须贯穿我今后工作的始终。市委、市政府已经决定，安全建设年活动要年复一年地抓下去，今后几年都要坚持这个主题不放松，要通过不间断的努力和投入，力争把城市安全状况提升到一个新的水平。

二、突出工作重点。

一、城市人行道的公共安全功能

传统上城市公共安全的提供是来自国家，而公共安全建设也因缺少市民的参与而减少了其公共性。正如亚里士多德在论述以何种方式建立城邦时所提到的人们对公共事物与私人事物的不同态度问题时所说，“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”[1]在现代社会中，人们越来越意识到事物的普遍联系性，不仅自己和他人有着密切联系，个人和环境也相互影响，单纯在乎“私人事物”是远远不够的，越是公共的，越是私人的。

人们在城市人行道行走或是驻足，总会有是否“安全”的顾虑。因为如果该街区或是人行道是“安全”的，就不会考虑是否安全的问题了。人不是被动的安全受益者，也不是无助危险的受害者。而一个城市街区的基本安全原则是人们在人行道上身处陌生人之间必须感到人身安全，必须不受潜意识感觉到陌生人的威胁。因此，城市的人行道必须具有而又实际具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全问题及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

维护城市安全是警察的责任，但是城市的公共安全不应该单是主要由警察来维持。而且，目前街道的警力不足这一现实状况，更加凸显出街道安全活力不高的问题。城市的公共安全主要应该是由一个相互联动、非正式的网络来维持——一个有着自觉的抑止手段和标准的网络，它由人们自行产生，也由其强制执行，这就是城市街区自己的安全活力，它可以依靠街区人行道的安全功能发挥出来。而目前大部分的街区既没有一个自制网络来抑止不安全事故，又没有完全依靠发挥人行道的安全功能，使街区自身在街区公共安全上无所作为，致使安全活力不高。

摘要：现代社会中，人们对街区公共安全的需求已呈现出多样化和个别化。城市人行道除了承载路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街区人行道的安全功能发挥不充分，使得城市街区的公共安全依然存在一些问题，解决这些问题需要激发人行道自身的安全自治化活力，增强街区居民归属感，树立街道居民自觉监管意识以及充分利用街区公园的特点来提高整个街区的公共安全程度。

关键词：城市街区；城市人行道；公共安全

目前，人们对城市人行道发挥的公共安全功能重视度不够，街区的治安管理也多数依赖传统的模式，而发挥人行道自身的安全自治化活力不够，街区居民参与安全管理程度不高，街道安全管理环境也急需优化。

一、城市人行道的公共安全功能

传统上城市公共安全的提供是来自国家，而公共安全建设也因缺少市民的参与而减少了其公共性。正如亚里士多德在论述以何种方式建立城邦时所提到的人们对公共事物与私人事物的不同态度问题时所说，“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”[1]在现代社会中，人们越来越意识到事物的普遍联系性，不仅自己和他人有着密切联系，个人和环境也相互影响，单纯在乎“私人事物”是远远不够的，越是公共的，越是私人的。

人们在城市人行道行走或是驻足，总会有是否“安全”的顾虑。因为如果该街区或是人行道是“安全”的，就不会考虑是否安全的问题了。人不是被动的安全受益者，也不是无助危险的受害者。而一个城市街区的基本安全原则是人们在人行道上身处陌生人之间必须感到人身安全，必须不受潜意识感觉到陌生人的威胁。因此，城市的人行道必须具有而又实际具有城市公共安全的功能。

一、城市安全建设发展

一个城市为预防、抵御和抗击威胁安全的因素、达到安全状态所开展的各项工作即构成城市安全建设。城市安全建设是城市建设和发展的基石，因为城市安全既是城市存在和繁荣的基础，又是城市可持续发展的重要内容，同时也是衡量城市竞争力的一项重要指标。近年来，城市安全建设日渐引起全世界的关注。1996年联合国“国际减灾十年”活动委员会将该年度的国际减灾日主题确定为“城市化与灾害”。1998年，联合国将该年度的“世界人居日”主题确定为“更安全的城市”。2007年联合国人居署则专门了题为“提高城市安全”的全球报告。同样，众多发达国家和社会也将城市安全建设纳入其整体发展规划和政府工作议程，并相应开展了大量工作以实现城市安全。香港作为亚洲的一个国际化大都市，一直注重城市安全建设。持续多年努力的结果是，今天，香港已被公认为是世界上最安全的城市之一[3]。而安全的城市环境也为香港的进一步发展带来巨大回报。首先，城市安全建设营造了一个安稳太平的社会，提升了居民的生活质量；其次，城市安全建设为香港创造了一个良好的投资环境，众多大型跨国集团纷纷将亚洲地区总部设立于香港[4]；第三，城市安全建设提高了香港市民的归属感；第四，城市安全建设带动了香港整体竞争力的提升。据中国城市竞争力研究小组报告，香港在2005至2009年间连续5年蝉联中国294个城市综合竞争力之首[5]。香港的城市安全建设有很多经验值得我们深入探讨和借鉴。除了政府的高度重视外，广泛的公众参与是香港城市安全建设的一个重要法宝，这正如香港特区保安局在其2000年的施政报告中指出的：“香港能够一直保持安稳太平，市民担当了十分重要的角色”[6]。事实上，为了应对当时的社会动荡和犯罪高发，早在20世纪60年代后期，香港当局就开始推动公众与政府联手以打击犯罪、维护城市安全，并取得了成功。自此以后，香港政府一直注重推动城市安全建设中的公众参与。本文在梳理香港公众参与香港城市安全建设的经验基础上，探讨香港城市安全建设中公众参与的方式、途径以及相关的保障机制，并分析这些途径和机制对内地城市安全建设的启示和借鉴意义。

二、香港公众参与城市安全建设的途径

今天，公众参与城市安全建设的重要性已广为人们所接受，所以，在实践中更为重要的问题是如何推动公众真正参与到城市安全建设中去。要解决这个问题，首要的是要创造一些适合公众参与的途径。在这方面，香港具有很多成功的经验。

（一）通过个人示范带动社会参与

众所周知，火灾是威胁城市安全的重要人为灾害之一。虽然时至今日，世界上绝大多数城市都建立了专业消防队伍来应对火灾威胁，但要真正减小火灾对城市安全的危害，还需要广大公众的参与。香港也经常受到火灾的威胁，据香港消防处统计，2007年至2011年的五年间，平均每年发生三级以上火警14起，平均每年因火警伤亡361人[7]。香港消防处为了减少火灾以及火灾带来的损失，希望广大市民共同参与到火灾预防中来。为了达到这一目的，他们从1997年开始推行“消防安全大使”计划。所谓“消防安全大使”就是执行消防安全特殊使命的志愿人员。这些人员来自社会各界，在接受训练后，除了向大众传达防火信息、提高市民的防火意识外，还有协助公众消除火患和向消防处举报火灾隐患的任务。凡年满12岁的香港市民，都可以申请。申请者经过专门培训合格后，由消防处委任为“消防安全大使”。截至2010年年底，共有111,242名香港市民受训成为消防安全大使。在此之后，香港消防处又推出“楼宇消防安全特使”计划，即由消防处训练物业管理人员、大厦业主及住客成为楼宇消防安全特使，负责在所属大厦内协助宣传防火信息，举报火警危险或违规情况，确保所属大厦的消防设备性能良好，同时协助筹办居民参与的火警演习和防火活动[8]。可以看出，无论是消防安全大使计划还是后来推出的楼宇消防安全特使计划都强调了个人的示范作用。通过招募志愿者并对他们进行消防安全知识的培训，当这些志愿者回到他们各自的岗位，就如同社会网络当中的一个个节点，而通过这些大使和特使的示范作用，更多的社会成员就会被带动起来，加入到预防火灾的行动者队伍，所以类似于“消防安全大使”和“楼宇消防安全特使”这样的志愿性示范岗位为市民提供了参与城市安全建设的途径。一方面，有意愿、有时间、有热情的市民可以自愿申请这样一些示范性岗位，为城市安全建设尽力尽责；另一方面，这些志愿者可以对身边的市民起到辐射作用，带动周围的人一起参与到预防火灾一类的城市安全建设中来。

一、转变政府职能，提高政府的社会管理能力和成效

（一）做好顶层设计。主要包括两方面内容，即创新管理理念和加强制度建设。首先，树立新的管理理念。这是政府要做好顶层设计的前提条件。当前社会管理相对滞后的一个重要原因就是原有的管理理念、管理职能和管理方式与科学发展观的要求不相适应。理念不同,社会管理的方式和方法就会大不相同。良好的社会秩序,需要管理和控制,但管控本身不是目的,让人们生活得更好,更有尊严才是目的。所以，创新社会管理首先要创新理念。将管理理念由防范、控制型向人性化、服务型转变，从过去的传统管理手段，向综合运用法律、政策、经济、教育等方式的现代管理转变。其次，加强制度建设。完善社会管理的一系列政策和法规，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局，这是政府要做好顶层设计的必然要求。制度性建设更带有根本性，现在许多社会问题之所以发生或难以解决，根子在条块分割、体制分割，在政策滞后、规则落后，这些都要求从制度性层面加以突破、改进和完善。搞好制度建设的总体要求，就是要坚持需求导向、问题导向、项目导向。（二）加快转变政府职能。首先，要优化公共资源配置。以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置,注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。其次，要着眼于统筹兼顾，建设服务型政府。在新的社会管理格局中,政府要切实担负起社会管理的职能,按照建设服务型政府的要求,深化行政管理体制改革,优化机构设置,在继续抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。（三）建设法治政府。实践证明，如果政府职能没有约束，没有限制，政府的职权深入到社会各个领域，往往会造成该管的没有管好，不该管的却管了许多，从而限制了政府职能的有效发挥，造成了政府的低效率。建设法治政府，即要建立职能明确有限、法律统一、透明廉洁、诚实信用、便民高效的政府。一要完善行政决策程序，二要严格、公正、文明执法，三要加强行政监督和问责，四要依法化解矛盾纠纷。（四）健全社会规范体系。政府一旦确定了社会管理目标，就应以服务社会、增进社会福利为核心，以提高社会满意度和公民生活质量为标准，在塑造良好的政府形象的同时促进社会合作。首先是道德规范约束。人的行为首先需要内部约束，这是社会管理的基础。社会领域，人与人之间，往往是些细小之处未做到位，积累起来，最后产生社会矛盾和冲突。群体之间的小摩擦，可能最终导致社会不稳定。其次是形成社会认同。这是社会体制的价值基础，就是对一些社会发展领域中的重大问题，对于公众参与形成社会共识。社会建设需要公民意识、公民责任，这是一个社会最基础的方面。

二、推进社会体制改革，完善利益机制

（一）建立健全利益保障机制。通过建立和发展多层次的社会保障体系、拓宽社会保障覆盖面以及拓宽社会保障基金的来源等方式，提高社会公平的程度，促进社会稳定和发展。（二）建立健全利益约束机制。建立对各利益主体获取利益的行为进行约束和规范的管理机制和制度体系，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，正确选择利益行为，妥善处理利益关系。（三）建立法治框架下的利益协调机制。要建设一些能使不同社会主体的关系协调机制得以依托的载体，促成一种社会自我调适系统。这种系统与政府维稳系统相协同，可以为经济社会稳定提供重要保障。（四）建立利益诉求机制。利益诉求机制是指加强各社会共同体、社会组织交流，增强与群众沟通，依法及时、合理地处理群众所反映的问题的机制，也是群众通过合法正当的途径和方式，表达自身需求和意见，以实现和维护自身利益的机制。其主要内容包括：拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。建立健全表达利益诉求的新机制，为各社会阶层尤其是弱势群体提供顺畅的利益诉求的制度平台，已成为构建社会主义和谐社会的前提和基础。

三、夯实社会管理的社会基础，加快社会的自我发育，增强社会自我管理能力

（一）建立健全网格化的城市管理机制和网络化的综合治理机制。要从强化管理入手，切实打牢大区域管理的基层基础。这里讲的管理，是带有综合性的管理，既包括城市管理、社区管理，也包括社会治安、综合治理。实施综合管理的有效抓手，就是要加快建立两大机制：网格化的城市管理机制和网络化的综合治理机制。（二）完善社区建设。社区承担着促进居民参与自治服务、调整和改善社会关系、减少矛盾冲突、寻求社区需要与社区资源的有效配合、预防社会问题等重要责任，是实施社会管理的基本单元和最重要的载体。而社区管理作为社会管理的基础，是社会管理的切入点，只有做好社区管理工作，才能做好整个社会的管理工作。因此，应着力推进社区管理创新，以社区管理推动社会管理。社区管理和社会管理的关系主要体现在三方面。一是社区管理是社会管理的基础。要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能。二是社区管理是社会管理的切入点。只有做好社区管理工作，才能做好整个社会的管理工作。三是基层社区管理的实践创新，为整个社会管理的制度设计提供新鲜素材。我国的社会管理经验主要由中央经验、地方和部门经验、基层社区经验这三个层次构成。总结社区管理和服务创新经验，有利于丰富和完善高端社会管理设计。（三）不断完善社会组织，重视社会组织的作用。要从组织建设入手，更好地发挥基层组织、基层队伍和各类社会组织在社会建设中的重要作用。同时，要以更大的力度培育和发展社会组织，引导社会组织更广泛地参与到社会建设中来。浦东的社会组织发展较快，涌现了社会工作协会、非营利组织发展中心（NPI）、公益服务园、伙伴居家养老服务社等一批有影响、有品牌的组织和基地；在推进“三社”联动、“枢纽型”管理、“嵌入式”服务、“基地化”孵化等方面形成了一些好的机制，但还不够。我们要进一步解放思想、更新观念，真正为那些公益性、服务性、互助性的社会组织让渡空间、提供支持，特别是要加强对这些组织领军人物的引导和支持，鼓励和帮助那些热心公益的社会人士和志愿者，动员更多的人都来参与社会建设和公益事业。

一、全面把握形势，进一步增强搞好安全建设工作的责任感和紧迫感

，我们按照省及长春市的要求，在全市轰轰烈烈地开展了“安全建设年”活动。一年来，全市上下创造性地利用这个平台，以隐患排查治理为主线，围绕生产安全、交通安全、消防安全、社会治安、食品药品、公共卫生、建筑安全等重点领域，进行大排查、大整改、大投入、大监管，做了大量卓有成效的工作。全市共排查一般安全隐患109处，整改109处，整改率达到100%；排大隐患1处，并于当年整改完毕。政府和企业累计投入4.6亿元，实施了煤矿非煤矿山先进技术推广、城乡险路险桥改造、城乡消防能力建设、农村校园危房改造、水库除险加固等一大批防灾减灾安全工程，安全保障能力得到了较大提升，安全生产形势持续稳定好转。在去年全省安监系统工作会议和省安委会第三次全体（扩大）会议上，我市做了会议典型发言，并代表全省两次接受国务院安全生产督查，受到国家督查组的好评。，我市被国家评为安全生产先进单位，被吉林省推荐为全国安全生产标兵单位，被长春市评为一类安全生产先进单位。今年以来，为进一步抓好“安全建设年”活动，在3月11日召开的全市加快发展推进会议上，对安全生产工作进行了全面的安排部署，并下发了关于深入开展“安全建设年”活动的9个工作方案。3月30日，就全国相继发生的河南东兴煤矿“3.15”重大火灾事故、河南顺达矿业“3.22”重大透水事故、山西王家岭“3.28”重大透水事故，又召开了全市安全生产紧急会议，贯彻落实党中央、国务院和省关于安全生产的一系列指示精神。4月8日，在双顶山煤矿召开了全市煤矿企业现场办公会，深入分析了煤矿安全生产形势，研究解决在安全生产中遇到的问题，并对安全生产工作进行了再部署、再动员、再安排。可以说，经过各方面的共同努力，全市安全总体水平得到了显著的提高。一年多来的实践证明，以安全建设年活动为载体提升城乡安全水平，思路是正确的、措施是有力的、效果是明显的。我们必须坚持下去，持续不断地收获更多的成果。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，安全建设工作取得的成果只是阶段性的，我市的安全建设仍处于提高完善阶段，安全形势不容乐观。从发展规律看，随着经济社会的快速发展，伴随而来的安全问题也越复杂。当前，我市经济正处于上升时期，城市规模也快速扩张，我们仍处于发展的安全风险期。从自身基础看，安全建设历史欠账还比较多，工作基础依然比较薄弱，各种隐患仍不同程度地存在。从安全工作现状看，社会安全意识不强，自我救护技能普及率还不高，安全监管的长效机制还需完善，少数安全管理盲点、盲区仍然存在。同时，个别企业在一定程度上忽视安全生产从而酿成事故。比如今年3月6日、5月5日双顶山煤矿分别发生两起安全生产事故，5月17日福临小区又发生一起燃气管道爆炸事故。这些情况表明，安全建设只有起点、没有终点，安全生产还任重而道远，安全建设必须贯穿我们今后工作的始终。市委、市政府决定，安全建设年活动要年复一年地抓下去，今后几年都要坚持这个主题不放松，要通过不间断的努力和投入，力争把我市安全能力提升到一个新水平。

二、突出工作重点，抓好今年的安全建设年活动

下一步安全建设年活动总的要求是：以科学发展观为指导，全力解决安全领域突出问题，突出抓好重大安全隐患排查整改，着力抓好专项治理和安全基础能力建设，建立安全整治长效机制，坚决消除各种不安定因素，努力提高人民群众的安全意识，不断促进我市社会和谐稳定。

（一）切实加强安全隐患排查整改。我们通过和前段时间的安全隐患排查整改，大大降低了安全隐患对全市广大人民群众的威胁，大大提高了全社会的安全指数。但是，我们不可能通过短时间的努力，就能消除安全领域的全部隐患。因此，要继续抓好安全隐患排查整改。要精心组织，周密安排，力争把现有条件下能够排查到的安全隐患一网打尽。在整治隐患过程中既边查边改，更要举一反三，通过排查出的安全隐患来查找制度方面的缺失，从解决个案问题入手来解决共性问题，努力建立起安全整治的长效机制。今年，我们要开展九个专项战役。1、挂牌督办重大安全隐患，重点要严管严查煤矿和非煤矿山领域的安全隐患治理。去年，我们已经完成了劳动五井重大安全隐患治理任务，今后要继续加大排查力度，对新排查出来的重大安全隐患进行挂牌督办，直至整改到位。2、拆除严重影响安全的违法建筑，市区内违法建筑要应拆必拆，特别是挤占防火通道、压埋地下管线的的违法建筑要采取措施予以拆除。3、拆除围楼广告，私自设置的、以及经过批准但影响安全的围楼广告必须无条件拆除。4、治理私拆乱改房屋行为，严格禁止私自更改房屋结构，已经更改并且存在安全隐患的，必须立即采取整治措施。5、整治火灾隐患。消防安全“防火墙”工程是今年国家和省消防检查的重点，要以提高社会消防安全能力为目标，进一步落实消防责任，夯实城市、农村火灾防控基础，提高消防监管水平，全力构筑社会消防安全“防火墙”。特别是工商路、小商品等人员密集场所，安全隐患必须要整改到位。会后，就“防火墙”建设工作，市委常委、副市长张进同志还要进行专题部署。6、整治食品药品安全，建立日常检测、全面普查相结合的食品药品抽检制度，增加检测频率、扩大检测范围。7、实施交通安全整治，严厉打击酒后驾车、疲劳驾车、无证驾车等交通违法行为，通过行之有效的严管严罚使遵章守纪成为机动车驾驶人员的习惯。8、严厉打击各种刑事犯罪，集中开展追逃行动，使犯罪分子无处藏身，及早归案，及早伏法。9、开展学校幼儿园维稳安全专项整治。要按照5月3日全国综治维稳工作电视电话会议精神，全面落实各项安全防范措施，对我市学校、幼儿园综治维稳工作存在的问题进行全面整治,彻底排除各种安全隐患。目前，我市一些学校、幼儿园已经加强了安全管理，加大警力巡查，校园安全建设取得了初步成效。下一步，要着力研究校园安全建设的长效机制，加大校园安全投入，强力治理校园周边环境，坚决防止“校园侵害案件”发生，为我市顺利实施素质教育营造良好的校园安全环境。

一、全面把握形势，进一步增强搞好安全建设工作的责任感和紧迫感

2009年，我们按照省及长春市的要求，在全市轰轰烈烈地开展了“安全建设年”活动。一年来，全市上下创造性地利用这个平台，以隐患排查治理为主线，围绕生产安全、交通安全、消防安全、社会治安、食品药品、公共卫生、建筑安全等重点领域，进行大排查、大整改、大投入、大监管，做了大量卓有成效的工作。全市共排查一般安全隐患109处，整改109处，整改率达到100%；排大隐患1处，并于当年整改完毕。政府和企业累计投入4.6亿元，实施了煤矿非煤矿山先进技术推广、城乡险路险桥改造、城乡消防能力建设、农村校园危房改造、水库除险加固等一大批防灾减灾安全工程，安全保障能力得到了较大提升，安全生产形势持续稳定好转。在去年全省安监系统工作会议和省安委会第三次全体（扩大）会议上，我市做了会议典型发言，并代表全省两次接受国务院安全生产督查，受到国家督查组的好评。2009年，我市被国家评为安全生产先进单位，被吉林省推荐为全国安全生产标兵单位，被长春市评为一类安全生产先进单位。今年以来，为进一步抓好“安全建设年”活动，在3月11日召开的全市加快发展推进会议上，对安全生产工作进行了全面的安排部署，并下发了关于深入开展“安全建设年”活动的9个工作方案。3月30日，就全国相继发生的河南东兴煤矿“3.15”重大火灾事故、河南顺达矿业“3.22”重大透水事故、山西王家岭“3.28”重大透水事故，又召开了全市安全生产紧急会议，贯彻落实党中央、国务院和省关于安全生产的一系列指示精神。4月8日，在双顶山煤矿召开了全市煤矿企业现场办公会，深入分析了煤矿安全生产形势，研究解决在安全生产中遇到的问题，并对安全生产工作进行了再部署、再动员、再安排。可以说，经过各方面的共同努力，全市安全总体水平得到了显著的提高。一年多来的实践证明，以安全建设年活动为载体提升城乡安全水平，思路是正确的、措施是有力的、效果是明显的。我们必须坚持下去，持续不断地收获更多的成果。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，安全建设工作取得的成果只是阶段性的，我市的安全建设仍处于提高完善阶段，安全形势不容乐观。从发展规律看，随着经济社会的快速发展，伴随而来的安全问题也越复杂。当前，我市经济正处于上升时期，城市规模也快速扩张，我们仍处于发展的安全风险期。从自身基础看，安全建设历史欠账还比较多，工作基础依然比较薄弱，各种隐患仍不同程度地存在。从安全工作现状看，社会安全意识不强，自我救护技能普及率还不高，安全监管的长效机制还需完善，少数安全管理盲点、盲区仍然存在。同时，个别企业在一定程度上忽视安全生产从而酿成事故。比如今年3月6日、5月5日双顶山煤矿分别发生两起安全生产事故，5月17日福临小区又发生一起燃气管道爆炸事故。这些情况表明，安全建设只有起点、没有终点，安全生产还任重而道远，安全建设必须贯穿我们今后工作的始终。市委、市政府决定，安全建设年活动要年复一年地抓下去，今后几年都要坚持这个主题不放松，要通过不间断的努力和投入，力争把我市安全能力提升到一个新水平。

二、突出工作重点，抓好今年的安全建设年活动

下一步安全建设年活动总的要求是：以科学发展观为指导，全力解决安全领域突出问题，突出抓好重大安全隐患排查整改，着力抓好专项治理和安全基础能力建设，建立安全整治长效机制，坚决消除各种不安定因素，努力提高人民群众的安全意识，不断促进我市社会和谐稳定。

（一）切实加强安全隐患排查整改。我们通过2009年和前段时间的安全隐患排查整改，大大降低了安全隐患对全市广大人民群众的威胁，大大提高了全社会的安全指数。但是，我们不可能通过短时间的努力，就能消除安全领域的全部隐患。因此，要继续抓好安全隐患排查整改。要精心组织，周密安排，力争把现有条件下能够排查到的安全隐患一网打尽。在整治隐患过程中既边查边改，更要举一反三，通过排查出的安全隐患来查找制度方面的缺失，从解决个案问题入手来解决共性问题，努力建立起安全整治的长效机制。今年，我们要开展九个专项战役。1、挂牌督办重大安全隐患，重点要严管严查煤矿和非煤矿山领域的安全隐患治理。去年，我们已经完成了劳动五井重大安全隐患治理任务，今后要继续加大排查力度，对新排查出来的重大安全隐患进行挂牌督办，直至整改到位。2、拆除严重影响安全的违法建筑，市区内违法建筑要应拆必拆，特别是挤占防火通道、压埋地下管线的的违法建筑要采取措施予以拆除。3、拆除围楼广告，私自设置的、以及经过批准但影响安全的围楼广告必须无条件拆除。4、治理私拆乱改房屋行为，严格禁止私自更改房屋结构，已经更改并且存在安全隐患的，必须立即采取整治措施。5、整治火灾隐患。消防安全“防火墙”工程是今年国家和省消防检查的重点，要以提高社会消防安全能力为目标，进一步落实消防责任，夯实城市、农村火灾防控基础，提高消防监管水平，全力构筑社会消防安全“防火墙”。特别是工商路、小商品等人员密集场所，安全隐患必须要整改到位。会后，就“防火墙”建设工作，市委常委、副市长张进同志还要进行专题部署。6、整治食品药品安全，建立日常检测、全面普查相结合的食品药品抽检制度，增加检测频率、扩大检测范围。7、实施交通安全整治，严厉打击酒后驾车、疲劳驾车、无证驾车等交通违法行为，通过行之有效的严管严罚使遵章守纪成为机动车驾驶人员的习惯。8、严厉打击各种刑事犯罪，集中开展追逃行动，使犯罪分子无处藏身，及早归案，及早伏法。9、开展学校幼儿园维稳安全专项整治。要按照5月3日全国综治维稳工作电视电话会议精神，全面落实各项安全防范措施，对我市学校、幼儿园综治维稳工作存在的问题进行全面整治,彻底排除各种安全隐患。目前，我市一些学校、幼儿园已经加强了安全管理，加大警力巡查，校园安全建设取得了初步成效。下一步，要着力研究校园安全建设的长效机制，加大校园安全投入，强力治理校园周边环境，坚决防止“校园侵害案件”发生，为我市顺利实施素质教育营造良好的校园安全环境。

根据安排，现将区应急局（安监局）“十三五”我区安全生产情况总结如下，并对“十四五”我区安全生产发展规划提出以下意见。

一、“十三五”安全生产情况回顾及存在的主要问题

“十三五”期间，区委、区政府一贯高度重视安全生产工作，相继采取了一系列重大举措，加强安全生产的制度建设，认真贯彻《安全生产法》等法律法规，安全生产工作逐步进入法制轨道；将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过努力，全区安全生产状况总体稳定，各类事故明显减少，各行业和领域安全生产状况明显改善，事故起数和死亡人数明显下降。

近年来，区安全生产和消防工作取得了长足进步：1.区委书记胡启书在全国综合减灾示范县创建研讨会作了题为《下好先手棋、打好主动仗》的交流发言；2.区获评首批全国综合减灾示范区创建试点单位（全省唯一）；3.2018全省安全生产工作成效显著县区（全市唯一）；4.红星社区、惠民社区、新华社区、康乐社区、鲁楼村5家单位荣获全国综合减灾示范社区（全市5家），5.惠苑路社区、安康社区、丁楼社区、任井社区、民生社区、庆相桥社区、油坊村7家单位荣获全省综合减灾示范社区（全市10家）；6.2019年安全生产投诉举报受理工作受到市安委办的通报表扬；7.连续3年代表全市圆满完成省政府安全生产和消防工作考核。8.连续2年获全市安全生产第一名。

（一）严字当头，安全监察执法行动扎实开展。“十三五”期间，我区安监察队伍得到发展，安监机构有计划的开展安全监察、专项监察、重点监察和安全检查指令的复查、督办和落实。扎实开展安全生产执法行动，重点抓安全生产的主要矛盾和突出问题，严查各类非法违法行为，加大对非事故违法行为的处罚力度，严肃查处各类安全生产事故，按照“四不放过”原则，依法追究有关事故责任人员的责任，落实整改措施。以“铁手腕、铁面孔、铁标准”狠抓安全生产各项措施落实，扎实开展安全生产大检查、隐患排查治理专项行动等各项活动，有效遏制了重特大事故发生，对烟花爆竹、危险化学品严把准入关，对新建企业严格履行“三同时”手续，向重点监控的煤矿企业派驻驻矿员，指导督促企业进行隐患排查治理，规范烟花爆竹经营，烟花爆竹市场逐年递减。

（二）责任落实，切实防范安全生产事故的发生。安全生产工作重在基层，为此我区“十三五”期间将安全生产责任落实到了各镇街、开发区和企业，明确了企业的安全生产主体责任,经济开发区成立安监局、各镇街分别成立安监办，全区一个镇8个办事处、1个省级经济开发区配备42名专职安监员，每年的年初区政府与镇街、开发区和重点企业签订安全生产责任状，把各项控制指标和工作目标层层分解落实到各有关部门和企业，做到了安全监管横向到边，纵向到底，不留死角，不留盲区。通过安全生产警示、问责、每月通报等形式，对责任制的落实情况进行督促检查，强化过程管理，各级各部门层层落实安全生产责任。认真人员密集场所、建筑施工、危险化学品等重点领域实施安全生产隐患排查，规范安全生产执法，提高文明执法程度，加大从业人员教育培训，普及安全生产知识，及时了解上报各隐患单位的基本情况。聘请专家对危化生产企业和经营企业进行专项检查，每年排查出各类安全生产隐患平均800余项，投入整改资金数十万元，整改率100％。

摘要：智慧消防是近年来兴起的一种新型消防理念，也是现代智慧城市公共安全建设的重要内容。公共安全工作是保证我国智慧城市建设的基础，其中涉及较多的行业和学科，所以就需要强化社会安全单位的主体责任，这样才能建立完善的现代智慧型城市，发展我国经济。

关键词：管理视角；消防安全；建设方向；智慧消防

在“互联网+”的发展背景下，与我国智慧建设相匹配的智慧消防是保证我国基础安全建设的重要组成部分。现代智慧城市在发展和建设过程中是一个十分庞大且复杂的系统工程，需要一系列的人力和物力综合作用，才能使我国现有的消防设备得到进一步的改革。智慧消防强调以人防为中心、以技防为重点，在开展消防活动时，获得足够的人力支持和技术支持，动员社会多个方面的力量，才能使我国现代城市消防安全的质量得到总体上升。

一、智慧消防的概念

智慧消防是一种建立在物联网和大数据等现代化技术中的一种新型消防技术，这种技术能够通过大数据云计算平台来对火警和消防事故进行判断，通过智能化和数字化的消防应用能够使消防监督检查以及应急事件抢救更加科学，实现智慧城市中消防安全的有效管理。在进行现代化智慧消防的建设时，自动报警系统、自动灭火系统等多个智能化系统能够实现智慧感知和互联互通的效果。就目前来说，智慧消防在现有文献中主要以结构体系、系统组成和框架搭建为研究对象，而这些成果主要是对智慧消防进行介绍，具有较强的说明性，缺乏对智慧消防建设的深入研究，故而智慧消防在建设与实际应用中依旧存在较大的差异。

二、消防安全单位在管理时存在的问题