工程资金监管范文10篇

第一章总则

第一条为了切实加强高效节水灌溉工程专项资金的监督管理，保证资金在投放、使用和财务核算等环节中的合法性及有效性，根据国家、自治区和市政府有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条高效节水灌溉工程专项资金，是指各级政府为了充分有效地利用灌溉水和自然降水，通过采用水利、农业、管理等措施，最大限度地减少水从水源地通过输水、配水、灌水直至作物耗水过程中的损失，最大限度地降低单位耗水量，提高作物产量和产值而投入的资金。

第三条市和县区人民政府及有关部门使用和管理高效节水灌溉工程专项资金，须遵循本办法。

第二章专项资金的来源

第四条高效节水灌溉工程专项资金来源于国家财政、自治区财政、市本级财政安排的资金和县区配套资金以及其他方面投入的各类资金。

【摘要】科学的财务监管是重点工程的“生命线”，近年来，湖南省湘潭县基础设施建设日趋完善。在高速公路重点工程建设过程中，监管部门在财务监管机构、监管机制、监管措施等方面取得了成功经验，但在项目资金预算管控、监管力度、监管水平等方面还存在短板。本文在认真总结和分析成功经验及存在不足的基础上，就切实加强高速公路建设重点工程项目资金的监管提出几点思考。

【关键词】高速公路建设;重点工程;项目;资金监管

近年来，湖南省湘潭县基础设施建设日趋完善，其中的重点工程建设对县域经济的发展起到了决定性的作用，它关系着百姓的幸福安康，也关系到湘潭县对外形象。在湘潭县高速公路重点工程建设过程中，通过长期的摸索，监管部门在财务监管机构、监管机制、监管措施等方面取得了成功经验，但在项目资金预算管控、监管力度、监管水平等方面还存在短板。而要切实搞好高速公路建设，科学的财务监管是重点工程的“生命线”，资金监督管理需做到监督依法、监管科学、监控有力、监察到位，不断推动重点工程项目资金的财务监督管理更加科学和完善。只有科学地进行财务监管，才能使项目工程顺利完成，只有坚持财务依法监管，才能使百姓真正享受到国家建设带来的幸福感、获得感和安全感。

一、高速公路项目资金监管的主要经验和不足

在近几年高速公路项目建设资金的监管中，湘潭县摸索出了一些成功的财务监管经验，同时也发现了一些不足。（一）主要做法。1、成立专门监管机构。湘潭县在财政系统率先成立了“重点工程财务管理股”专管部门。该部门安排专门会计，专项参与“高速公路重点工程”财务监管指导，监督财务事项，以增强财务监管工作力度。在县委、县政府直接领导的“高速公路建设县指挥部”成立后，县财政局即时指派专门工作人员入驻县指挥部，开展财务监管方面工作，指导、监督财务事项。同时县指挥部设立“财务部”，按照县政府和县指挥部的统一安排，从县级相关单位抽调财务业务骨干组成，相应设立乡、镇指挥机构的财务室并安排专门对接的财务人员。2、完善两个监管机制。指挥部“财务部”设立组建后，建立和完善“财务管理”和“财务监督”两个机制。一是完善财务管理机制。首先，建立健全各项规章制度。如建立《会计岗位职责》《出纳岗位职责》《财务主管职责》等规范和《财务管理制度》等制度。特别是在县政府规范全县高速公路财务管理后，“财务部”根据新的政策要求，制定了《财务稽核制度》和《加强公务消费的规定》。同时要求乡镇财务室参照县指挥机构财务管理制度进行。其次，开设专门到户账户。通过中国银行批准，在银行开设了专门到户账户，协助乡镇指挥机构财务室在其所在地的信用社开设专门到户账户，同时对征拆户到户账户的管理作出了明确规定。最后，进行全方位的业务培训。聘请了财会方面的资深专业人员，对县、乡两级指挥机构的财务人员进行财会业务专门培训，重点就高速公路建设适应的会计制度、账户管理、账簿开设、科目设置、资金结算、核算原则、账务处理、报表编制、档案管理等方面进行专门指导和统一规范，全面提高会计人员的重点项目财务业务水准和工作能力。二是完善财务监督机制。财务监督是财务部的一项重要职能。指挥部的财务部，在监督机制方面的主要工作包括：一方面定期搞好各级财务检查。会同县财政局、重点办等相关职能单位，对各级指挥机构财务进行定期检查；另一方面定期搞好县乡两级的财务审计工作。每年请县审计局对县乡两级指挥机构上年的财务收支进行审计，对审计结论组织落实整改，为工程完工后的上级审计打下良好的基础。3、落实三个监管措施。严格按监管程序办事，是财务工作的重中之重。在这方面主要落实三个方面的监管措施。一是严格补偿标准和数据审核。严格按湘潭市征拆文件执行，做到“三核三准”，一核表册数据准确；二核补偿标准与文件准确一致；三核确认支付补偿款准确。二是执行“一卡通”。即对各补偿到农户的资金严格执行“一卡通”。在指定银行开设征拆户专用存折账号，设置个人密码后，将协议补偿资金如数直接拨入征拆户个人存折账号。三是对各项民生专项资金（包括协议项目资金）进行公示公开，确保各项民生资金透明、公正。（二）存在的不足之处。高速公路一般为国家重点工程，资金来源可为国家、民营和其他投资等，在建设中的财务监督管理没有成功的模式可参照，大多数是参照现行的财政体制下的相关政策和制度进行，从而产生了诸多难点和不足。1、高速公路重点工程资金财务管理没有统一、规范。高速公路重点工程项目多数是短期的建设工程，财政内部只是设立临时机构，没有固定专门专项管理职责部门，财务管理也不统一、不规范，管理不到位，鞭长莫及。2、高速公路重点工程资金出现被侵占、贪污挪用等混乱现象。一条高速公路从开工到建成通车，工作期短，涉及面广，工作量重，业务性强，资金量大，地方财务管理主要存在预算难准，人员经费偏多，工作经费短缺，恢复损毁道路、桥梁、水利和生产生活设施等项目资金无预算，出现重点专项资金被挤占。更有少数工作人员，对征拆项目等，打歪主意，利用各种不法手段，骗取、侵占、贪污、挪用各种专项资金的违纪违法现象。3、地方管理基本力量薄弱，因管理繁重而无效应。屡屡出现乡镇会计兼任不专职，财务繁累而无效率；与局部地区、个体协调无果遇阻工，造成工期延误；追加相关而无来源补偿，协议工程资金不能及时拨付等。4、高速公路重点工程县乡指挥部留用过长，经常超过规定期限二至三年，甚至更长时间才撤离。公用经费来源仅限每公里和房屋征拆经费总额提取，而指挥部超长期的滞留给本就入不敷出的地方财政带来繁冗负担。

二、加强高速公路建设项目资金监管的思考

第一章总则

第一条为确保轨道交通工程建设资金专款专用、保证工程质量和进度、保证资金使用的合法性，根据市政府“三统一、两分开”的投融资建设管理体制和《XX市轨道交通建设资金管理办法》，结合我市轨道交通工程建设管理实际，制定本办法。

第二条公司(指挥部)(以下简称业主)应建立健全工程资金监管的管理制度，监管承包人和银行的工程资金监管协议执行情况；对承包人资金使用信用进行评级工作。

第三条业主成立由资金组、计划、财务、工程等部门联合组成的工程资金监管小组，建立承包人工程资金使用台帐，实时掌握承包人工程资金动态，特别是承包人大额资金的使用。

第四条工程资金监管的对象是车站、区间、轨道等主体工程合同标以及有必要加强资金监管的其他合同标的承包人。

第五条工程资金监管范围包括：业主拨付的各项工程资金；承包人投标时承诺的自带资金；与项目有关的银行贷款等资金。

为进一步规范我区农村小型工程建设项目的监督管理，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《省村集体财务管理条例》的规定，结合我区实际，制定农村小型工程建设监督管理暂行规定。

一、农村小型工程的界定

本规定所称农村小型工程是指财政性资金投资在5万元（含）以上、30万元（不含）以下，村集体资金投资在10万元（含）以上、100万元（不含）以下的农村集体建设工程项目。

二、工程项目的提出

村集体经济组织应委托有资质的单位对拟建设项目进行设计和预算，提出设计图纸（方案）和预算表（书）。

村集体经济组织应召开会议对设计图纸（方案）、预算表（书）以及项目拟采用的招标方式（公开招标、邀请招标）或采取竞争性谈判方式进行集体研究，提出意见后提交村民代表会议或村民会议进行表决。

摘要：文章针对产业园区在建项目的资金使用及管理情况进行分析，找出其存在的问题及原因；结合当前园区项目建设特点，提出解决产业园区基础设施建设项目资金使用效率和监管效果等问题的对策和建议。发展产业园区是适应经济发展的需求,基础设施建设必须与先进的生产技术相适应。基础设施建设是提高综合生产力、发展产业园区的基础，但基础设施建设投资额度大、回收期长。虽然产业园区通过各方面的努力，不断完善配套基础设施建设，但基础设施建设滞后，存在资金监管不到位、过分依赖财政资金等问题已严重影响了产业园区的建设，成为急需解决的问题。

关键词：产业园；资金管理；对策

1产业园区项目建设资金使用存在的问题及分析

1.1权责不清晰，资金审批和使用难。①产业园区管委会与产业园集团公司（以下简称集团公司）的职权和责任不清晰，导致资金使用难度大。中央财政资金将每年产业园区2000万元的建设资金划拨到集团公司帐户，再由集团公司转到产业园区项目建设的财政专户上。资金到产业园区专户的过程中经历两个中间环节，管委会向集团公司申请资金的行政审批流程长、手续多，资金到账户的流程繁琐。②产业园区项目建设的参与方未弄清楚产权主体责任人是集团公司还是产业园区管委会,归属权不清晰导致管理混乱。管委会支付工程款过程中集团公司过多干预，管委会的自由支配权受到限制。③支付工程款没有明确的责任主体，导致项目建设资金不能按期支付，专项资金账户上闲置，资金的时间价值没有体现出来。1.2项目资金分配不均衡。①管委会、投资公司缺乏经验，对项目的建设资金分配不均衡，示范产业园区的路网建设资金充裕，路网配套的路灯安装分配金额过少。②项目资金使用机制不灵活。有些项目的资金紧缺，但是管委会对项目资金的使用机制僵化，有剩余的资金也不能给资金短缺的项目。当前纪委检查部门和审计部门对中央财政资金的监管很严格，原计划的资金使用不能应对设计变更的需求。

2产业园区项目建设资金管理中存在的问题及分析

2.1预算编制不精确、使用不按计划进行。①产业园区项目资金管理体系不健全，资金预算编制精确度不高，未按照示项目需求最优配置。财政专款专户上的资金滞留。对比分析每个月的进度统计数据，工程项目进度款拨付速度慢，影响项目总体进度。资金不能按期使用，造成大量资金滞留在产业园区建设的专项账户中，资金管理的风险大。②闲置在账户的资金产生的利息没有统一的管理办法，参照2016年的存款利率1.775%计算。2016年6至12月底共6个月对闲置资金的利息汇总：资金剩余700万元×1.775%=12.42万元，利息如何支配与项目缺钱没有筹资渠道相矛盾，如何均衡分配资金成为产业园区项目资金管理的重点和焦点。2.2.项目资金来源单一。①产业园区基础项目的资金主要来源是中央财政拨款、政策性银行提供的贷款。产业园区建设周期10年，产业园区的重大项目和产业园区建设直接采用财政资金支付工程款，项目资金流动性差，受政策影响和市场经济的影响较大。该产业园区作为财政部直接管辖的项目，政策性银行优惠的贷款政策和国家财政拨款对其发展资金扶持力度很大，园区这些年的发展均是利用财政扶持资金，然而过度依赖外部资金会削弱产业园区自身发展的潜力。银行中长期贷款按照每年6.5%的利率来支付利息，每年按期支付利息会增加管委会的财务费用，对资金正常运转产生一定的影响。产业园区建设中并没有充分利用土地资源的优势与融资模式相结合，丰富的土地资源仅用来收租金，土地开发利用的效率偏低。②产业园区项目建设进度滞后对财政资金预算额度的影响。中央财政每年核准的预算金额2000万元，2015因产业园区规划局部变化引起的工期延误，造成工程款在年底不能按期完成财政预算指标。2015年底审计组对产业园区财政资金使用进行全面审计发现账户中有600多万的资金未及时划拨，主要原因是项目未按期完工。当年资金使用完成比率约：（2000-600）/2000)×100%=70%。中央财政对2016年产业园区项目建设资金预算以2000万元的70%作为参考，2016年项目预算金额1400万元，影响财政资金的批复额度。2016年度的项目完成进度80%，已完工程造价2800万元，2016年底申请2017年度的财政资金，财政部以2017年核准预算的80%划拨。

主要做法

水利工程项目建设流程长，环节多，我局通过调研分析，找准工程廉政风险防控“切入点”，从廉政风险点集中存在的项目规划制定、项目审批、招标投标、设计变更、工程审计、竣工验收等重点环节人手，对项目建设整个过程进行监督和制约，力争将“风险点”变为“安全区”。防范干部思想风险，推行预警管理。参与工程建设和管理的党员干部，是推动水利发展的领导力量，也是廉政风险防控的重点对象。针对一些干部存在“认为自己没权，不存在风险”的认识误区，我局建立工程建设廉政风险信息收集、分析研判、预警处置机制，对发现的苗头性、倾向性问题，利用召开工程建管会和水利站长培训会、实施现场督查等时机，及时提醒和预警。对照《廉政准则》52个不准，结合水利工程建设督查中发现的廉政风险，制作《水利廉政手书》在全市水利系统和重点工程参建单位发放。将身边案件进行风险剖析，制作《以案件说准则》PPT，在市局和基层单位领导班子、中层干部中开展警示教育，使大家切实感觉到廉政风险就在身边、就在工作岗位上，加强风险防控不仅是对权力行使人的约束，更是对干部的保护，自觉防范思想认识上的风险。防范项目决策风险，促进科学决策。项目决策的正确与否，将直接关系到项目建设的成败，是工程建设廉政风险重点防控内容。我局制定《局长办公会议事制度》和《重点水利工程决策办法》，加强项目决策环节管理，要求局纪检室负责人列席党组会议和局长办公会，参与水利现代化规划、水利建设规划、水利信息化等方案制订，提出建议。修订《水行政许可论证报告专家审查管理办法》，完善了项目决策咨询、专家评议和论证程序，提出了在职公务员不得担任本级组织的项目评审专家，非专家审查组成员不得接受专家审查费等方面的廉政要求，规定纪检部门参与专家入选资格审查、履职情况检查、审查程序备案工作，自觉将项目决策权、行政审批权置于监督之下，实行项目科学民主决策。防范权力行使风险，强化阳光用权。我局在开展督查中，通过对关键关口廉政风险的有效防范，保证工程建设管理工作阳光运行。如：深入设备供应商生产车间跟踪产品质量；紧盯施工方自检率，强化工程质量控制；针对大多数街镇基层政府委托水利站组织工程占地拆迁补偿容易形成监管盲区的现状，开展工程绩效检查，走进农户家中抽查核实补偿情况，规范补偿款管理发放程序；针对招标投标环节的廉政风险，强化标后监管，现场查验招标报告批准程序，对照中标文书抽查参建单位人员在岗情况，根据发现的问题，修订招标公告和评标办法范本。与市监察局制定《政府投资小型水利建设工程发包方式改革的实施意见》，规范应急工程快速招投标和小型水利工程发包行为。协调省水利厅、市行政服务中心，加快水利工程网上招投标信息系统对接，让远程评标、自动选取评委、电脑抽取招标尽快成为现实，使评委名单泄漏、中介机构选择自由裁量度过大、评委打分易受主业主观影响等风险得到控制。防范资金运用风险，注重资金审计。建立了水利建设资金管理使用廉政风险防控办法，对财政资金支付和重大资金管理使用情况进行全程跟踪和实时监控，防止资金滥用。如：在调查群众举报反映浦口新城某工程中标价高于市场价的问题中，引入第三方审计，重新编制工程造价，查实原因，纠正政策偏差；对长江干堤防洪能力等土方施工量比较大的工程进行土方量审计，压缩水分，节约项目资金；实施重点工程资金跟踪审计，规范资金管理和使用，对施工单位资金进行延伸审计，纠正大额现金提取、支付依据不全，以及总公司与分公司、公司与项目部之间不规范的资金划拨等行为；严格实行项目资金专户管理、专帐核算、专款专用，责令个别外地企业在项目所在地开设银行帐号，加强对其资金流转环节的监管；强化设计变更的程序管理，规范工程变更签证，防范随意工程变更影响工程投资效益。防范项目建设风险，加强全程监管。水利工程建设技术性强，涉及面广，我们在督查中注重加强各部门间的协调联动，充分发挥各类监督手段的互补性优势，使廉政风险“防得住、控得牢”。一是开展联合督查。主动与市监察、发改、财政、审计等部门就水利督察工作进行对接，在督查工作方案中，根据不同类别的工程项目都标注出重点廉政风险点。两年来，在对8个区县水利重点工程联合督查中提出并整改问题24项，取得良好效果。二是推行工程信息公示。将工程招标和中标、资金下达、督查情况、不良记录等群众关注的信息，通过网上工程信息公开和诚信系统、公示栏、现场公示牌等载体向社会公开。目前，我市农村水利建设推行项目公示制的比例已达100%，有效地压缩了“暗箱”操作的空间。三是拓展群众参与渠道。开展了河道疏浚整治等工程效能督查，要求做到工程实施方案要经过村民代表会议讨论通过，土方工程要实行公开竞价，竣工验收要有群众代表参加，不仅保证了施工环节到位，工程质量优良，而且各环节的廉政风险得到较好控制。

几点思考

开展水利工程建设廉政风险防控工作，是水利行政部门构建和完善惩防体系的创新之举，为确保此项工作的顺利推进，并取得应有的效果，还需要做好以下几个方面工作：坚持制度创新，加强廉政风险防控顶层设计。强化水利工程建设廉政风险防控，要注重从深层次上分析廉政风险存在的根本原因，加强廉政制度的顶层设计，从体制、机制创新上寻求治理方法，才能达到事半功倍的效果。建立程序严密、公开透明的权力运行机制，结合行政审批制度改革，把建设工程从立项到竣工的审批流程进行整合，将立项前置审批、设计方案审核、设计文件审查等管理程序纳入审批范围，使权力运行“公开透明、全程受控”，加强对权力运行的监督制约，有效防止领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目。深化政府投资水利工程建设组织实施方式改革，以市场发展为导向，引导和扶持专业化项目法人，逐步发展为非营利的服务收费型的社会中介机构，接受政府建设任务。在工程前期的评估、验收阶段的技术评价及验收以后的后评价等工作中，试行专业化的、中介机构组织的专家评审等方式，推进项目代建制，使工程决策、建设和管理分离，降低廉政风险影响。改革传统招投标中的工程计价方式，采用国际上通用的工程量清单招标，由招标人给出工程量清单，投标人填写单价，单价完全依据企业技术、管理的整体实力以及市场风险因素而定，真正实现通过市场机制决定工程造价，从而淡化标底的作用，充分体现招投标公平竞争的原则，引导企业加强成本核算，提高市场竞争力和自身管理水平，大大消减招标投标、设计变更、资金支付等环节的廉政风险，遏制工程建设领域中的腐败现象。坚持科技引领，打造廉政风险防控新平台。水利工程廉政风险防控要有效突破时空限制，实现人、技术、制度无缝对接，对工程建设领域进行全方位监督，对廉政风险点进行实时跟踪监控，就必须以“制度+科技”理念为引领，着力建立市场网络管理平台，把科技手段融入到制度设计之中，延伸监督的范围和领域。建立工程建设管理信息系统，以建设工程程序和施工过程监管为主线，围绕决策权、自由裁量权、行政审批权、资金和财务管理权、大宗物品采购权，进行流程固化，设置风险预警和督办功能，跟踪执行情况。建立文件、照片、视频、检测数据、督查台账等资料库，随流程同步流转并永久备查。建立工程价格信息系统，以基本建筑建材价格信息为基础，建立工程价格信息库，设立一定量的联系点采集价格数据，定期进行网上动态更新，及时反映基本建筑市场的价格信息，为工程预估价格监督提供参考，防范恶意低价竞标、随意变更工程量等问题。建立工地现场监管系统，运用电子移动设备采集工地现场检测数据，及时进行比对分析；运用视频监控设备实时查验参建各方关键人员履约情况；实施监理、施工单位电子考勤和工作日志网上报备制度，实现对工地现场的全过程监管，破解监理不到位、项目部人员合同履约检查难等问题，有效防止转借资质、项目转包和违法分包现象。建立水利项目资金监管系统，切实加强对水利专项资金分配、拨付和使用等环节的监督管理力度，实现对资金使用相关信息的检索、查询，对信息数据不准确、可能存在的问题进行核实和督办，由此实现动态监控、跟踪监管。坚持力量整合，建立协同联动的工程建设监管体制。水利工程建设管理涉及多个部门，针对监管部门之间存在管理盲区、现有监管程序难以覆盖各类工程的问题，需要进一步调整完善管理体制，建立各管理部门分工合作机制，加强力量整合，形成“交叉火力”，消除管理空白点。推进诚信体系建设，加强行业自律，健全工程建设市场信用体系，逐步加大诚信行为信息在各部门的行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中的运用。加强对工程建设相关的审计、设计、检测、招标等中介机构的统一管理，完善程序设置，依法对守信行为给予激励、支持和市场保障，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。建立工程建设监管部门联席会制度，进一步优化完善建设工程监管流程，形成分类、分级、分层的建设监管程序，实现各监管部门的管理协同和监管全覆盖，防止因“越位”、“缺位”、“错位”而诱发的腐败问题。扩大我市网上并联审批应用范围，完善工程建设程序审批系统，实现工程报建到竣工验收备案的全过程网上文件联办、联合审批，使立项、规划、土地、环保、建设等各管理环节无缝衔接、相互制约，解决行政效率不高、监管不力等问题。整合纪检派驻力量，将职能相近的派驻机构集中起来，将工程建设任务相关部门的纪检派驻机构整合起来，探索南京特色的派驻机构联合工作机制，发挥每个派驻机构驻在部门的职能优势，形成跨部门、跨行业的“联合作战”，破除本位思想，克服人情干扰，有效解决派驻机构力量分散的缺陷，推进工程建设领域廉政风险防控工作向纵深发展。

本文作者：严宁玉工作单位：南京市水利局

一、规范商品房预售管理。房地产开发企业向市住房保障和房产管理部门申请商品房预售许可时，对已设定土地使用权抵押或在建工程抵押的，应当出具抵押权人同意预售的书面证明材料。房地产开发企业与购买人签订购房合同后，应按规定及时备案并及时办理已预售商品房的抵押还贷手续，由市住房保障和房产管理部门依据金融机构抵押还贷网络信息和书面证明材料办理相关部分抵押权注销登记和商品房转移登记手续。购房人申请预购商品房预告登记的，房地产开发企业必须在预告登记前办理相关部分抵押权的注销登记。

二、完善预售审批项目公示制度。批准已设定土地使用权抵押或在建工程抵押的商品房项目预售时，应对土地抵押和在建工程抵押情况予以公示和告知。市住房保障和房产管理部门要在《商品房预售许可证》上注明土地使用权或在建工程抵押事项、预售资金监管人名称和监管资金账号等内容。

三、完善商品房预售合同内容。对商品房预售合同示范文本进行修改，房地产开发企业在与购房人签订商品房销售合同时，应当注明所售房产的抵押情况、约定抵押注销时限和预告登记条件及期限、预售资金监管人、监管账号等内容，并明确在房地产开发企业办理抵押注销登记后，由购房人办理所购房屋预告登记和所有权登记。

四、整合商品房预售管理资源。建立商品房预售管理网络系统，对市住房保障和房产管理部门、金融机构及房地产开发企业的相关业务进行一体化管理，将预售资金监管、在建工程抵押、商品房按揭、房地产抵押以及抵押权注销等业务全部纳入平台统一管理，实现市住房保障和房产管理部门、金融机构及房地产开发企业之间商品房销售、抵押、按揭业务的无缝对接，达到房地产抵押贷款信息资源的对称、共享和有效利用，进一步增强预售资金的安全性，为房地产销售市场提供一个公平、公正、公开的高效运行平台。

五、强化商品房预售资金监管。由市住房保障和房产管理部门、金融管理部门根据建设部与中国人民银行关于加强商品房预售资金监管的有关规定，联合制定《*市商品房预售资金监管办法》，规范商品房预售资金监管行为，有效避免商品房预售中的交易风险。房地产开发企业应保证土地使用权抵押或在建工程抵押的商品房预售资金监管人是该项目的抵押权人，向市住房保障和房产管理部门申请商品房预售许可前，应与预售资金监管人签订商品房预售资金监管协议。对多家金融机构办理同一项目按揭贷款业务的，房地产开发企业必须保证其他金融机构拨付的购房人按揭贷款资金、购房人交付的首付款、分期付款及全额购房款全部汇入该项目监管资金账号，对预售购房款实行严格的统一监管。

六、规范房地产市场秩序。进一步加大对房地产市场违法违规行为整治力度，严厉查处未经许可向社会销售、认购、虚假按揭、变相预售、募集资金、违规房地产广告等违规预售行为。进一步完善房地产信用档案体系，健全房地产交易诚信机制，房地产开发企业的经营业绩和守法诚信情况要及时记入诚信档案，并实行动态管理，向社会公示，增强企业的守法经营意识，促进房地产市场健康发展。

第一章总则

第一条为了进一步加强乡村项目建设资金监管，提高项目建设资金使用效益，根据《省乡镇财政资金监管实施办法》、《县乡镇财政资金监管实施细则》等有关文件规定，结合我县实际，特制定本暂行办法。

第二条项目建设资金是指用于改善乡村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政专项补助资金。主要包括：农田水利建设资金、农村安全饮水项目资金、乡镇站所（含学校）房屋维修改造及新建项目资金、村级组织活动场所建设资金、巩固退耕还林成果项目资金、乡镇敬老院建设项目资金、乡镇卫生院建设项目资金、乡村道路建设项目资金、大中型水库移民后期扶持项目资金、农村公益事业“一事一议”财政奖补资金，其他用于乡村的各类建设性项目资金等。

第三条乡村项目建设资金监管是财政部门依法履行财政监督职能，按照相关政策要求和本办法规定对乡村项目建设资金实施监督管理。

第四条乡村项目建设资金监管应遵循“上下联动、统筹安排、分类监管、专款专用、整体推进、注重实效”的原则。按照“先易后难，先松后紧，抓大放小，逐步规范”的工作思路，稳步推进乡村财政项目建设资金监管工作。

第五条乡村项目建设资金监管分事前监管、事中监管、事后监管。事前监管主要包括项目筛选、项目申报、项目公示；事中监管主要包括参与订立项目承包合同书、在建项目的实施检查、资金拨付、竣工验收、财务核算；事后监管主要包括资料归集、跟踪问效、绩效评价。

为保障全乡各项惠民工程项目建设的有序推进，本着“量力而行、量入为出、控制总额、核算成本、工程报批、招标公开、合同预审”的原则，特制定如下管理办法。

一、工程监管范围

投资总额在1万元以上（含1万元）、群众自筹资金未达到足额要求的新农村示范点基础设施建设、农田水利基础建设、农村公路建设、扶贫项目建设和其他项目建设

二、工程监管原则

1、各项惠民工程的实施，必须在乡党委、政府的统一监督管理下实施，未经批准的工程，任何组织个人不得擅自开工建设。

2、各项惠民工程的实施，必须在资金落实到位，村民代表大会表决同意的情况下实施。

编者按；本文主要从投资监管概述；我国民用机场建设投资监管的现状；完善民用机场建设投资监管的措施进行论述。其中，主要包括：投资监管的内容、使政府的投资行为和管理投资的行为在法律、法规和制度的范围内进行、投资监管的必要性、监管主体方面存在的问题、监管主体众多，监管不全面、不完整、监督的法律依据比较多、民用机场建设中技术与财务方面存在的问题、民用机场建设时间跨度长、民用机场建设投资前期工作考虑不全面、民用机场设计分别存在设计保守或超前现象、预算、概算与实际投资差异较大、机场建设工程结算不规范、民用机场建设投资监管的保障措施、建立完善的民用机场建设投资监管体系、建设项目结束阶段审计等，具体请详见。

【论文摘要】本文初步分析了民用机场建设投资中普遍存在的问题及监管现状，并构建了一套完整的全过程监管体系。随着我国市场经济体制的日益完善和投资体制改革的逐步推进，民用机场建设投资监管应如何与之相适应，已成为一个迫切需要研究的重大现实问题。

【论文关键词】民用机场；建设投资；监管

一、投资监管概述

（一）投资监管的内容

投资监督管理是指有关监督机关和职能部门依据法律、法规和有关规定，对政府的投资活动和政府管理投资的工作进行的监督管理，其实质是对政府及其工作人员权力的约束和规范，使政府的投资行为和管理投资的行为在法律、法规和制度的范围内进行。