工程款申请书范文10篇

第一条为加强市中小学校舍安全工程专项资金支付管理，确保资金使用安全规范，保证建设项目施工进度，依据《全国中小学校舍安全工程实施细则》和《市中小学校舍安全工程专项资金管理办法》的有关规定，制定本制度。

第二条本制度的工程资金是指中央、省级财政补助用于中小学校舍安全工程资金；州、市承担的配套资金；社会各界捐资捐物支持校舍安全工程建设资金。

第三条工程资金拨付，校安工程项目业主根据与项目施工单位合同约定预付工程款、拨付工程进度款、结算工程价款的活动。

第四条工程预付款时，项目施工单位编制《市建设项目资金报账申请书》，同时提供项目中标通知书、建设工程施工合同书等相关财务资料；工程预付款不得高于合同金额的30%。

第五条工程进度款的拨付，根据项目监理工程师确定的工程计量结果，项目施工单位提出支付工程进度款申请，项目业主审核并扣减相应的工程预付款；工程进度款的拨付不得高于工程价款的85%。

第六条工程竣工价款结算，项目施工单位编制《建设项目资金结算申请书》，凭《项目工程造价审查定案通知书》等相关财务资料提出项目工程结算申请，项目业主按工程项目决算价款的5%暂扣留质量保证（保修）金后与项目施工单位进行结算。

一、现将本文书的制作要点介绍如下：

1．首部。

（1）注明文书名称；（2）申请人基本情况；（3）案由。

2．正文。

（1）请求事项：简要明确地提出请求人民法院对本案进行再审，变更或撤销原裁判。

（2）事实和理由。

第一条为了大力推行国库集中支付制度改革，完善财政制度，强化财政监督职能，努力探索“会计集中核算制”向国库单一账户集中收付制的过度途径，根据市政府办公室批转的《武威市财政国库管理制度改革试点方案》和《甘肃省财政厅、人民银行兰州市中心支行印发<甘肃省财政国库管理试点资金支付管理暂行办法的通知>》及有关法律、法规和规章的规定，结合哦县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县财政国库资金集中支付管理单位以及资金额度达到规定直接支付限额饿所有财政性资金支付管理。财政性资金：

（一）财政预算内资金；

（二）纳入财政预算管理的政府性基金；

（三）纳入财政专户管理的预算外资金；

（四）其他财政性资金。

摘要:本文对一起案情蹊跷、法院两次裁定确认建设工程中仲裁协议无效的案例进行详细解读，研究并阐述了案件涉及的一系列法律问题:一方主张没有签订仲裁协议，能否申请确认仲裁协议无效?盗用印章人签订合同的行为是否有效、能否构成表见?如何界定和区分合同无效与合同中的仲裁协议无效?如何判断建设工程合同中仲裁协议的效力，以及仲裁协议无效的具体情形?认定仲裁协议无效的裁定能否申请再审?文章还对完善确认仲裁协议效力制度提出了自己的见解:增加申请确认没有仲裁协议的程序规定;增加对法人或者其他组织的订约人没有订约的行为能力、订约资格签订的仲裁协议无效的规定;增加法院对包括确认仲裁协议效力在内的所有仲裁事项作出的裁定为终审裁定、也不得再审的法律规定。

关键词:建设工程;仲裁协议;无效;再审;表见

一、案情与裁决:一个蹊跷的案件，两次新颖的裁决

(一)中建某局申请仲裁及其事由。2009年5月，中建某局向仲裁委员会申请仲裁，称其于2006年通过招投标方式向某炼油化工公司承包了南北三路北段(0+000－2+200)及改造段(0+920－2+240．61)的施工工程，并将部分工程分包给某爆破工程公司(简称爆破公司)，签订《福建炼油乙烯项目南北三路北段路基(0+780－1+460)土石方工程分包合同书》(简称讼争合同)。中建某局依约将工程交付爆破公司施工，并支付工程款1201．9万元。2007年12月，工程施工完毕交付竣工验收。经炼油化工公司委托相关单位测量、审计确认，爆破公司未能实施光面爆破的面积为11000平方米。爆破公司应向申请人中建某局返还未能实际采用光面爆破的工程款550000元，以及购买石方的款项7612455元。故根据讼争合同第七条约定的仲裁条款，提出仲裁，请求爆破公司支付购买石方款、未能采用光面爆破的工程款以及上述两笔款项被占用的经济损失，开具已付工程款1201．9万元的发票。(二)爆破公司诉请法院确认仲裁条款无效。爆破公司接到仲裁委员会送达的中建某局《仲裁申请书》等材料后，即向某中级法院申请基于与中建某局公司之间不存在讼争合同而请求确认仲裁协议无效。爆破公司诉称:2006年5月12日，与爆破公司有业务联系的陈某平要求为朋友陈某江、陈某勇出具《介绍信》，向中建某局项目部“联系工程”。爆破公司出具了《介绍信》。此后，陈某江、陈某勇再未与爆破公司联系。爆破公司没有委托其与中建某局项目部签订合同。2009年5月，爆破公司接到仲裁委员会寄发的中建某局的《仲裁申请书》等材料，方知陈某江、陈某阳伪造“爆破公司泉港业务部”印章，于2006年5月13日以该印章与中建某局项目部签订了讼争合同。爆破公司即向公安局控告，要求追究陈某江、陈某阳伪造爆破公司印章、实施合同诈骗行为的法律责任。事实是，2006年5月13日中建某局项目部与陈某阳代表的某贸易公司签订《福建炼油乙烯项目南北三路北段路基(0+780—1+460)土石方工程劳务合同书》。贸易公司2006年5月18日又与陈某平签订《福建炼油乙烯项目南北三路北段路基(0+780—10460)土石方工程劳务合同书》。陈某平2006年6月6日与爆破公司签订《工程爆破施工合作协议书》。爆破公司据此进行工程爆破设计、安全评估和炸药批供工作，向公安局报送《福建省爆破工程审批表》。审批表上填写的“建设单位”就是向中建某局项目部分包工程后又转包给陈某平的某贸易公司。爆破公司绝不可能在2006年5月13日与中建某局项目部签订讼争合同的同一天又与陈某平签订同一工程内容的《工程爆破施工合作协议书》。故中建某局提供的讼争合同是陈某江、陈某阳伪造“爆破公司泉港业务部”印章、假冒爆破公司名义签订的非法合同，该合同并非爆破公司签订，其仲裁条款对爆破公司不具有效力，应确认无效。(三)中建某局辩称仲裁协议有效。中建某局辩称讼争合同确由爆破公司或其授权代表与中建某局签订，爆破公司予以否认并主张合同无效没有法律与事实依据。仲裁条款独立于合同存在，即便合同无效其仲裁条款效力也不受影响。故合同约定的仲裁条款对爆破公司具有法律效力。(四)法院裁定仲裁条款无效。法院审查后认为，从中建某局提起仲裁的讼争合同书看，该合同系由陈某江、陈某阳签订并加盖“爆破公司泉港业务部”印章。虽然爆破公司对于该合同系由陈某江、陈某阳所签订的事实无异议，但其认为其并未授权陈某江、陈某阳签订该合同，并主张该合同上所加盖的“爆破公司泉港业务部”印章系伪造的。对此，中建某局公司则负相应的举证责任。虽然中建某局提供了《介绍信》《企业法人营业执照》等证据欲证明其主张，但该证据并未明确体现爆破公司授权陈某勇、陈某江与中建某局所属的项目部签订讼争合同。并且，对于合同上加盖的“爆破公司泉港业务部”印章，中建某局亦未能举证证明系爆破公司刻制并使用。而对于陈某江、陈某阳签订讼争合同的行为，爆破公司又不予追认。因此，仅从讼争合同和中建某局提供的证据，尚无法认定讼争合同系爆破公司授权的人所签订。从爆破公司提供的从公安局调取的2006年5月13日中建某局项目部与某贸易公司签订的《福建炼油乙烯项目南北三路北段路基(0+780—1+460)土石方工程劳务合同书》所约定的内容来看，中建某局对于该合同的相对方是贸易公司是知情的，且该合同与讼争合同所约定的合同标的是同一标的工程，签订时间亦为同一天，合同中的中建某局项目部的相对方的具体行为人之一也是同一人即陈某阳。对此，中建某局也未能就同一合同标的却存在由其所属的项目部在同一天与不同的民事主体分别签订两份不同合同的情形作出合理解释。故从讼争的合同本身和中建某局提供的证据，无法认定存在足以使中建某局有理由相信陈某江、陈某阳签订讼争合同的行为系代表爆破公司的情形。中建某局提起仲裁的讼争合同，爆破公司未在该合同上签字或者盖章，而陈某江、陈某阳签订讼争合同的行为事先未获授权，事后亦未获追认，且无法构成表见行为，故该合同对爆破公司不具有法律约束力。相应地，讼争合同约定的仲裁条款同样对爆破公司不具有法律约束力，应认定为无效条款。爆破公司的申请理由成立，予以支持。据此裁定:确认2006年5月13日中建某局工程项目经理部与陈某江、陈某阳所签订并加盖“爆破公司泉港业务部”印章的《福建炼油乙烯项目南北三路北段路基(0+780—1+460)土石方工程分包合同书》中的仲裁条款无效。本裁定为终审裁定。(五)中建某局不服裁定申请再审，高院裁定再审。中级法院作出民事裁定后，中建某局不服，向省检察院申请抗诉，并提供新的证据。检察院经审查后建议高院再审。高院于2010年10月裁定，指令中级法院再审本案。中建某局再审主张:⑴讼争合同是否有效，是否对爆破公司具有法律约束力及其爆破公司是否应承担合同责任等实体问题，不属于本案审理范畴。原审超越审判权限，违法审理本案讼争合同的效力问题，作出讼争合同对爆破公司不具有法律约束力的裁决是错误的。⑵讼争合同确由爆破公司与其合法授权的代表陈某江与中建某局签订。①该合同除了有爆破公司授权的人陈某江的签名外，还加盖“爆破公司泉港业务部”的印章。公安局印章准刻证、公安局治安大队出具的《证明》、司法鉴定所出具的文书司法鉴定书，证明“爆破公司泉港业务部”印章确是爆破公司申请刻制。②爆破公司向中建某局出具的《介绍信》证明陈某江确属爆破公司职员，爆破公司授权其与中建某局公司联系讼争工程的爆破业务。同时，爆破公司向中建某局提供《企业法人营业执照》等资料可知陈某江是爆破公司授权的签约与履约代表，有权签订讼争合同。③即便《介绍信》授权不明，即未明确授权陈某江代表爆破公司与中建某局签订讼争合同，根据民法通则第六十五条规定，因授权不明产生的法律后果，也应当由被人爆破公司承担民事责任。④假设陈某江超越了权或没有权即以爆破公司的名义订立合同，因其向中建某局提供了爆破公司所开具的《介绍信》及其盖有爆破公司公章与总经理签字的其它材料，作为善意相对人的中建某局，有足够的理由相信陈某江有合法的权。陈某江的行为根据合同法第四十九条的规定，该行为构成表见。⑶仲裁条款独立于主合同存在，主合同是否有效并不影响仲裁条款的效力。合同对仲裁事项与仲裁委员会的约定明确;约定的仲裁条款没有仲裁法第十七条规定的仲裁协议无效情形。假设合同无效，根据仲裁法第十九条规定，其中约定的仲裁条款同样具有法律效力。爆破公司再审主张:⑴讼争合同是陈某江盗用陈某平违法刻制的“爆破公司泉港业务部”印章签订的，属陈某江个人行为。这有证人陈某江的出庭证言可以证明。2006年5月13日中建某局项目部还与陈某江个人签订劳务合同书。某区法院的《民事调解书》证明中建某局直接与陈某江结算工程款、石方款，并与陈某江形成诉讼、达成调解，也证明与中建某局项目部签订、履行上述合同的是陈某江个人，不是爆破公司。⑵中建某局公司明知陈某江、陈某阳无权，仍与其签订合同，恶意串通，陈某江、陈某阳不构成表见，中建某局应自行承担相应的民事责任。⑶爆破公司是与陈某平签订合同，并不存在与中建某局公司签订合同的事实。《企业法人营业执照》等资料是提供给陈某平的，不是提供给陈某江的。⑷法院作出的对仲裁条款效力的裁定具有终局效力，不能申请再审。(六)法院再审裁定维持仲裁条款无效。法院再审认为:从爆破公司提供的2006年5月13日中建某局项目部与陈某江签订的劳务合同书及某区法院作出的《民事调解书》可以看出，中建某局工程项目部就讼争合同的标的与陈某江本人也存在合同关系，并与陈某江个人结算工程款。且在陈某江向法院提起诉讼要求中建某局支付结欠的工程款后，中建某局承认结欠陈某江个人的工程款，并与陈某江达成调解协议。该事实可以表明中建某局是承认讼争合同的标的实际是与陈某江个人发生关系的。上述事实与陈某江关于本案讼争合同上落款处乙方加盖的“爆破公司泉港业务部”印章是其从陈某平处偷盖的证言可以相互印证，故讼争合同上落款处乙方加盖的“爆破公司泉港业务部”印章是陈某江从陈某平处偷盖的事实可以确认。陈某江、陈某阳与中建某局项目部签订讼争合同时，虽然持有中建某局在原审提供的有关爆破公司出具的《介绍信》、《企业法人营业执照》等材料，但从介绍信的内容看，爆破公司只是授权联系爆破工程业务，并未授权签订合同，现爆破公司对陈某江、陈某阳签订讼争合同的行为又不予追认。至于陈某江、陈某阳签订讼争合同的行为是否使中建某局有理由相信是代表爆破公司的问题，从中建某局在原审提供的爆破公司出具的《介绍信》的内容看，并没有陈某阳。且讼争合同加盖的“爆破公司泉港业务部”印章是爆破公司的职能印章，是不能对外签订合同的，中建某局是清楚的。另从爆破公司在原审提供的从公安局调取的2006年5月13日中建某局项目部与某贸易公司签订的劳务合同书、以及爆破公司再审提供的2006年5月13日中建某局项目部与陈某江签订的劳务合同书这两份合同所约定的内容来看，中建某局对于该两份合同的相对方分别是某贸易公司和陈某江个人是清楚的，且该两份合同与讼争合同所约定的合同标的是同一标的工程，签订时间亦为同一天，合同中的中建某局项目部的相对方的具体行为人也分别是讼争合同的签订人即陈某江和陈某阳。对此，中建某局也未能就同一合同标的却存在由其所属的项目部在同一天与不同的民事主体分别签订三份不同的合同的情形作出合理解释。故中建某局在主观上存在重大过失，无法认定陈某江、陈某阳签订讼争合同的行为系代表爆破公司的行为，即陈某江、陈某阳签订讼争合同的行为无法构成表见。故陈某江、陈某阳不具有以爆破公司的名义签订讼争合同中仲裁条款的行为能力，讼争合同中所涉仲裁协议应认定无效。原审认定讼争合同中的仲裁条款无效正确，应予维持。中建某局关于本案讼争合同中的仲裁条款有效的理由不能成立，不予采纳。

二、争议与辨析:本案涉及的法律问题解读

(一)约定仲裁协议的讼争合同上盖有当事人一方的印章，该方当事人却主张未签订讼争合同。那么，当事人主张未签订仲裁协议如何提出异议?未签订仲裁协议是否能够确认仲裁协议无效?现行仲裁法第十七条规定仲裁协议无效的三种情形不包括没有签订仲裁协议的情形。那么，当事人对虚假、伪造、变造仲裁协议条款，或者对仲裁协议条款并非当事人签订的情形如何救济?本案中，中建某局就认为，讼争合同约定的仲裁条款没有仲裁法第十七条规定的仲裁协议无效的情形，不应认定仲裁协议无效。爆破公司认为，其未与中建某局签订仲裁合同，中建某局提供的合同仲裁条款不具有效力，故申请确认仲裁条款无效。法庭要求爆破公司提供主张未签订仲裁协议确认仲裁合同无效的法律依据。对此，爆破公司提供了《最高人民法院关于申请人浙江省诸暨市对外经济贸易公司与被申请人香港铠威贸易公司申请确认仲裁协议效力问题的复函》【(2000)交他字第15号】。［1］该“复函”指出:浙江省诸暨市对外经济贸易公司印制的销售确认书含有明确的仲裁条款，但在何煜生将未经该公司签字盖章的销售确认书传真给香港铠威贸易公司法定代表人庄文振后，庄并未签字或者盖章予以确认，故以销售确认书的全部条款为内容的买卖合同在本案双方当事人之间并未成立。香港铠威贸易公司据以向仲裁庭申请仲裁的销售确认书是事后补签的且是何煜生代签的，诸暨市对外经济贸易公司并未在该销售确认书上签字或者盖章，而何煜生所谓的代签事先未获授权，事后亦未获追认。根据仲裁法第四条和第二十条之规定，该份销售确认书中的仲裁条款应认定为无效条款。法院于是根据上述“复函”规定的精神，裁定讼争合同的仲裁协议无效。因此，司法实践中，虽然仲裁法没有规定未签订仲裁合同协议属于仲裁合同无效的情形，但基于最高法院的上述“复函”的精神，对于主张未签订仲裁协议的一方，对仲裁协议提出异议，可以请求确认仲裁协议无效。(二)盗用他人印章签订的仲裁协议是否有效?盗用印章人签订合同的行为是否构成表见?合同法第四十九条规定了表见制度。依法理，表见的构成要件是:1、须人不具有权。2、存在使第三人相信表见人有权的外表现象。比如，表见人持有被人的授权委托书、介绍信、合同专用章等。3、第三人为善意。表见人依被人名义在与第三人为法律行为时，第三人不知道也不应当知道表见人不具有权。反之，就不成立表见。4、表见人与第三人实施的行为除不具备权要件外，须具备民事法律行为的其他有效要件。［2］就本案而言，爆破公司出具的《介绍信》没有授权陈某江签订讼争合同，《介绍信》上也没有陈某阳的名字。讼争合同是陈某江盗用“爆破公司泉港业务部”印章签订的合同。中建某局也从来没有支付爆破公司工程款。而且，中建某局还在同一天与陈某江个人签订相同内容的合同，直接向陈某江结算并支付工程款，还在后来的诉讼中与陈某江达成调解协议，故可以证明签订讼争合同属于陈某江的个人行为。况且“爆破公司泉港业务部”也不具有签约资格和行为能力。因此，不能排除中建某局与陈某江、某贸易公司串通，让陈某江、陈某阳盗用“爆破公司泉港业务部”印章签订虚假合同，以规避其将工程分包给没有资质的陈某江个人和某贸易公司的法律责任，说明中建某局在签订讼争合同时有明显过错。法院两次裁定均认定陈某江、陈某阳的行为不构成表见的观点是正确的。《最高人民法院关于香港享进粮油食品有限公司申请执行香港国际仲裁中心仲裁裁决案的复函》(［2003］民四他字第9号)就盗用公章签订合同所涉仲裁协议效力作出了规定。该“复函”指出:案涉合同是海南高富瑞公司总经理张根杰利用其持有的安徽粮油公司派驻海南高富瑞公司任职人员的相关文件的便利，采取剪取、粘贴、复印、传真等违法手段，盗用安徽粮油公司圆形行政公章，以安徽粮油公司的名义与香港享进粮油食品有限•3•公司签订的。由于张根杰没有得到安徽粮油公司的明确授权，而是采用违法手段盗用其印章签订合同，且事后张根杰未告知安徽粮油公司，更未得到追认，张根杰无权安徽粮油公司签订合同，亦即其不具备以安徽粮油公司名义签订合同的行为能力，相应地，其亦不具有以安徽粮油公司名义签订合同中仲裁条款的行为能力，该仲裁协议应认定无效。《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第五条第一款也规定行为人盗窃、盗用单位的公章或者私刻单位公章签订经济合同，骗取财物归个人占有、使用、处分的，单位不承担民事责任。因此，盗用印章的当事人签订仲裁协议不属于表见行为，该仲裁协议无效。(三)如何界定和区分合同无效与合同中的仲裁协议无效的关系?仲裁法第十九条第一款规定:仲裁协议独立存在，合同无效不影响仲裁协议的效力。那么，除仲裁法第十七条规定的情形外，如何正确界无效定合同中的仲裁条款的效力就成为实务中十分重要的问题。笔者认为，根据合同法和仲裁法的规定，认定仲裁协议的效力，应当从订约能力和意思表示两方面进行判断。仲裁法第十六条第二款规定仲裁协议应当具有请求仲裁的意思表示;第十七条规定无民事行为能力人或者限制民事行为能力人订立的仲裁协议，以及一方采取胁迫手段迫使对方订立的仲裁协议无效。上述规定表明，当事人请求仲裁的意思表示真实是认定仲裁协议有效的基本要件;仲裁意思表示不真实的仲裁协议(如受胁迫签订的仲裁协议)无效。同时，行为人如果没有签订仲裁协议的能力和资格，其签订的仲裁协议无效。因此，判断合同无效是否同时导致其中的仲裁协议无效，关键是看是否是因为合同的意思表示不真实或者当事人没有签约能力或签约资格:如果合同是受胁迫签订被确认无效的，则其中的仲裁协议也相应无效;如果合同是因为当事人没有签约能力或者签约资格被确认无效，其中的仲裁协议也相应无效。就本案而言，爆破公司既然与陈某平签订了与讼争合同相同标的的施工合同，就能推定其不可能还与中建某局签订合同。证人陈某江证明讼争合同上的印章是其偷盖的，并不是爆破公司盖的，签订讼争合同是其个人行为，并提供他个人与中建某局结算工程款以及形成诉讼达成调解的证据加以佐证。这也与爆破公司主张的只与陈某平签订合同的事实相互印证。这可以认定爆破公司没有与中建某局签订讼争合同的意思表示。陈某江持有爆破公司的《介绍信》上没有授权其签订讼争讼争合同，且《介绍信》上没有陈某阳的名字，说明陈某江、陈某阳无权爆破公司签订合同。同时，陈某江还以自己的名义，陈某阳还代表某贸易公司，在签订讼争合同的同一天，又分别与中建某局签订两份同样内容的合同。故可以认定陈某江、陈某阳不具有代表爆破公司签订讼争合同的行为能力或资格，其代表爆破公司签订的仲裁协议无效。(四)如何判断建设工程合同中仲裁条款的效力?建设工程合同中仲裁条款无效的情形有哪些?根据仲裁法第十七条规定的情形，判断建设工程合同的仲裁协议效力存在一定的难度，有必要进行细化、研究。笔者认为，应当根据请求仲裁的意思表示是否真实、签订人是否有签约的行为能力、签约资格两方面判断，据此认定下列建设工程合同的仲裁协议无效———1、不存在签订建设工程合同的意思表示，或者意思表示不真实的建设工程合同，其中的仲裁协议无效:⑴没有签订建设工程合同的意思表示，或者查明建设工程合同不是一方当事人实际签订的;⑵建设工程合同是被胁迫签订的;⑶公章被伪造签订的建设工程合同;⑷公章被盗用或冒用签订的建设工程合同的。2、签订合同的行为人没有签订合同的行为能力或签订合同的资格，其中的仲裁协议无效:⑴行为人假冒他人签订的建设工程合同;⑵行为人无权代表他人签订的建设工程合同;⑶单位的工作人员未经单位同意或授权签订的建设工程合同;⑷单位的工作人员超越职权签订的建设工程合同(但相对人有足够的理由相信行为人有权签订建设工程合同的除外)。(五)法院作出的认定仲裁协议无效的裁定能否申请再审?爆破公司在本案再审时抗辩，依照仲裁法、民事诉讼法的规定精神，法院作出的认定仲裁条款无效的裁定不能申请抗诉和再审;检察院也不能进行抗诉，法院也不能再审。这个观点当时没有得到法院的采纳。但这个观点应当说是正确的。最高人民法院立案庭刘小飞法官撰稿的《关于对驳回申请撤销仲裁裁决的裁定能否申请再审问题的请示与答复》一文指出:根据民事诉讼法、仲裁法和有关司法解释，法院就仲裁所作出的各类裁定均不允许当事人上诉和申请再审。根据诉讼程序设置的一般原理，上诉审是针对未生效裁判的普通救济程序，再审是针对已生效裁判的特别救济程序，相对于上诉审程序而言，再审程序的启动应当更为慎重，对于法律未赋予上诉审救济的裁判，不应允许通过启动再审程序予以变更。［3］而且，“审查确认仲裁协议效力案件的工作是不涉及当事人的实体权利的单一、简单的程序性工作。将人民法院确认仲裁协议效力民事裁定列入审判监督程序申请再审的范畴，将增加诉讼成本，也不符合民事诉讼法方便当事人的原则规定。”［4］法院就仲裁所作出的各类裁定不仅不允许当事人上诉和申请再审，也不允许检察院抗诉和法院再审。这一原则体现在最高人民法院作出的一系列司法解释中。如，《最高人民法院关于当事人对人民法院撤销仲裁裁决的裁定不服申请再审人民法院是否受理问题的批复》(法释［1999］6号)、《最高人民法院关于人民检察院对不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉人民法院应否受理问题的批复》(法释〔2000〕46号、《最高人民法院关于下级法院撤销仲裁裁决后又以院长监督程序提起再审应如何处理问题的复函》((2003)民立他字第45号)、《最高人民法院关于当事人对驳回其申请撤销仲裁裁决的裁定不服而申请再审，人民法院不予受理问题的批复》(法释［2004］9号)。因此，法院认定仲裁条款无效的裁定，当事人不能上诉，也不能再审或者抗诉。法院裁定仲裁协议无效后，当事人如需继续解决纠纷，只能按照仲裁法和民事诉讼法的规定，向人民法院起诉。某高院于2010年10月根据某省检察院的检察建议，裁定对本案进行再审，不符合仲裁法、民事诉讼法的立法意旨，是错误的。2017年颁布的《最高人民法院关于审理仲裁司法审查案件若干问题的规定》(法释［2017］22号)即可证明。

摘要：建筑业一直是中国国民经济的主要支柱，在以社会主义新农村建设为战略基础的中国城市化建设的强力推动下，更使得有关建筑工程及施工合同纠纷案例的司法实践研究更加的关键。改革开放以来，中国建筑业在实现了举世瞩目重大成就的同时，也面临着一些不容忽视的社会问题，建设及施工合同纠纷案例也时有发生。为促进中国建设市场经济的有序发展，对建设工程施工的合同纠纷的司法实务问题进行相关研究是十分必要的。

关键词：建设工程；合同纠纷；施工；司法实务

当前我国的建设工程施工合同纠纷案件整体呈现总体数量较大，同时有着逐年增长的趋势。从具体司法实务角度来看，建设工程施工中的合同纠纷在具体诉讼中出现过较多次的证据不充分、原被告在举证环节准备不足，进而促使案件进入二审抑或是再审程序，增加诉累。同时，由于施工合同纠纷中所涉及的利益相关方较多，案件的司法实务问题也存在着复杂性、多样性的特质。

一、建设工程施工合同纠纷司法实务重点难点问题概述

（一）关于合同主体

狭义的建设施工合同主体主要是发包人与承包商，但广义上的工程合作主体还包含了建设业主、联建单位、建设工程价款受让方等。在“三无”工程开发、非法转包、违法分包、假借资格、越质承揽非常常见的市场背景中，该合同的主体就变得扑朔迷离。譬如房地产开发企业成为发包人是否需要具有相关资格？由于相关法律法规缺乏强制性规定，判定与“三无”工程开发有关的建设施工合同的法律效力也缺乏统一的司法规范［1］。对于施工人员，与施工合同等纠纷案件相关的司法解释中没有对施工人员做出具体定义，在该释义的实际理解和运用过程中，基本上以行业惯例等方面为主要司法实务依据，缺乏统一的标准，民事主体很难在建设工程施工合同纠纷的案件中找准自己的司法定位，司法实务存在着较大的问题。同时在司法实务中，对实际施工人的现行立法标准以及相应的司法解释都无法适应我国建筑工程施工合同纠纷案件司法实践的客观要求［2］。

为进一步规范村级资金资产资源管理行为，巩固“村财镇管村用”管理模式，加强村级“三资”监管，根据上级有关文件精神结合镇实际，特制定如下财务管理实施细则：

一、财务管理体制

实行“村财镇管村用”财务管理体制，镇政府设立“三资”委托服务中心，坚持以村（居）委会资金所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位不变的原则，资金范围包括村（居）及集体经济组织全部财务收支项目。镇“三资”委托服务中心设立“村级资金专户”，专户设在农商行支行。

二、收入管理制度

各村（居）应加强集体资产资源管理，以增强集体经济收入。各村在取得收入时，必须开据，并在取得收入三日内将款项足额上交镇“三资”委托服务中心专户。严禁使用自制收据和“白条”收款，严禁私设小金库、公款私存和坐收坐支。

三、支出管理制度

根据《中华人民共和国政府采购法》、《广东省预算审批监督条例》,为规范我市政府采购工作程序,理顺工作关系,加强政府采购的计划性,提高采购效率和采购质量,降低采购成本,现就我市政府采购预算及计划编制、政府采购项目的组织实施、资金支付、资金核算等政府采购的有关事项及工作程序作如下规定：

一、市直单位政府采购年度预算的编制和审核

（一）政府采购预算

是反映市直预算单位年度政府采购项目及资金的计划,是部门预算的组成部分。市直预算单位应当按照市财政局的要求，结合市政府集中采购目录编制政府采购年度预算。

政府采购预算表由市财政局在布置编制年度部门预算时，一同布置到市直预算单位。

（二）采购预算审核

摘要：资金管理是企业财务管理的重要组成部分，是保障公司得以正常运转的动力源泉。境外矿山建设期资金管理与建设项目自身特点及投资进程安排有紧密关联，又跟项目所在国的投资政策、外汇管理及税收法律等密切相关。本文主要从资金筹集、使用、监管、汇率、利率以及税收等几方面浅述资金管理控制要点。

关键词：境外投资；资金管理；控制要点

一、资金筹集、使用和监管的多向管理

(一)选择合理贷款银行，降低贷款资金成本

开发建设铜矿项目，资金需求额度大，则资金来源影响着资金的占用成本。选择资金使用成本低的来源，无疑是资金管理需要考虑的重点。国家开发银行、中国进出口银行等是国内政策性银行，对境外投资项目提供贷款服务，并且能争取到贷款利率优惠政策。如铜矿项目根据自身特征，并结合国家相关货币政策，积极申请以国家开发银行牵头的银团贷款。根据发改委批复投资总额，公司和银团按照资本金出资与银行借款1：3的比例配置资金。于2013年12月与银团签订了《公司铜矿开发项目美元资金银团总贷款合同》，该合同下贷款由双方股东按持有的借款人股权比例提供连带责任保证担保。借款人在提款有效期内，可以分批签订贷款合同分次提款。借款年利率采用浮动利率，折算下来年均4%。与此同时，同期金融机构的贷款利息高达6.7%，仅此一项就比同期银行贷款节约了40%的资金使用成本。另外股东的自有资金也可以投资到收益率更高的项目中，这样节约与增收，创造了双向效益。

(二)根据资金计划合理安排贷款资金到位

第一条为创新行政管理体制和管理方式，加强政务环境建设，规范建设工程验收行为，强化建设工程竣工验收管理，根据《中华人民共和国行政许可法》，《建设工程质量管理条例》、《**市建筑管理条例》、《**市城市规划管理条例》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条凡在本县行政区域内新建、扩建、改建等建设工程的竣工验收活动，均应遵守本办法。

本办法所称建设工程，是指土木建筑工程，线路管道和设备安装工程及装饰装修工程。

第三条县建设行政主管部门负责全县建设工程竣工验收的监督和管理工作。

县建设行政主管部门组织对建设工程竣工验收时，应当按照有关规定会同县环保、市政、人防、消防等有关部门共同进行。

第四条建设工程实行竣工综合验收会制度。

2013年以来，在县委、县政府的正确领导下，中心以全县“项目突破和生态创建年”活动为主线，坚持以服务为根本，以满意为标准，围绕打造全省一流的政务环境和服务品牌，不断深化行政审批制度改革，转变工作作风，推进政务服务体系建设，提升行政服务效能。截止到6月25日共受理审批服务事项4.2万件，按时办结率100%，监缴收费（税）1.7亿。3月份，“轻松政务”服务品牌获评市服务名牌，6月6日日报头版以“营造和谐环境，打造轻松政务”为题对我们的工作进行了报道。

一、压缩审批时限，提升服务质量

大力压缩审批时限，共有23个事项由328个工作日压缩为131个工作日，压缩197个工作日。凡进厅事项一律使用“2号公章”审批，窗口常规业务管理由首席代表负责，每周三各部门分管领导现场办公，每月召开窗口部门单位联席会议，确保了窗口审批、盖章、证书制作三到位。截至目前共跟踪统计企业设立共计104个，注册总资金16944万元。其中，私营单位93个，内资单位11个。建设项目共60个，内资项目59个，总投资达44.5亿元，外资项目1个，投资150万美元。

二、承接市级下放审批权限，调整进驻部门及事项

根据市人民政府《关于深化行政审批制度改革的实施方案》（济政发[2012]26号）的要求，按照重心下移和权责一致的原则，对下放市级管理权限的166项事项进行梳理，涉及审批服务的共有72项，已在大厅相关窗口办理的有43项，另有29项审批服务事项未进厅办理。经中心协调，5月15日，外经贸服务中心和开发区在大厅设立窗口，负责外商投资企业变更许可、终止许可、名称变更、投资方名称变更、地址变更备案等与其他部门共计25项审批服务事项纳入大厅办理，为项目落户提供优质、高效服务。

三、优化审批服务流程，打造“一车式”现场踏勘服务品牌