法治环境范文10篇

随着我国普法教育活动的不断推进，人们的法律意识日渐增强，而依法治国、依法治区的理念，更是对法律规范化提出了更高的要求。良好的法治环境需要较高的法律意识为基础。因此对法院而言，不仅是公正的司法机关，更应当成为法律的传播媒介。总结我院以往开展普法教育活动的经验，深刻认识到，要深入开展普法教育活动，建立良好的雨花法治环境，必须从提高法官自身水平和促进群众的法律意识两方面入手。

一、提高法官自身水平，努力实现司法公正

作为一名司法者，在普法教育活动的具体实践中，应当做到与时俱进，开拓创新，实现“两个转变、两个提高”的工作目标，其关键的一点就是要学好法、用好法。

1、深刻认识法制建设工作的重要性。我们要统一思想，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻“依法治国”方略和国家“四五”普法规划精神，进一步认识法律建设工作的重要性，要在做好司法工作的同时，紧紧围绕大局深入开展法制宣传教育，增强全区人民的法制观念和法律意识，加强辖区内的民主法制建设，促使全区各项工作走上法制化轨道，保障和促进区域经济建设和社会各项事业蓬勃发展。

2、加强培训力度，规范学法、用法制度。法律工作者是普法队伍的先锋，必须具备高水平、高素质，具有比常人更专精的法律知识和高超的把握法律、运用法律的能力，而要做到这一点，加强学习和培训，规范学法、用法制度是关键。一方面建立健全法官业务知识培训、考试、考核制度。既鼓励深造，提高学历层次，又注重加强对干警的专业培训，做到年初有计划，年中有落实，年底有考核，先后组织干警参加本院和上级法院组织的证券法、票据法等法律专业知识培训，不断提高干警的法律业务水平。另一方面，建立健全审判监督体系。采取庭审考核、文书评比、卷宗检查等一系列措施进行监督，还完善了执法责任制、执法公示制、执法督察制、执法过错责任追究制等，以保证严格执法和公正执法。

3、用好法律武器，实现司法公正。作为司法者，要进一步强化法治意识，树立正确的执法指导思想，用好用足法律武器。如在刑事审判中，严格执行法律和刑事政策，坚决贯彻“严打”方针，坚持依法从重从快。做到严之有据、严之有理、严之适度，真正发挥震慑犯罪和教育人民的作用。在民事、行政审判中，既维护社会的稳定，更考虑到经济的发展，充分发挥民事、行政审判的职能作用，认真审理好当地矛盾突出的民事、行政案件，及时化解人民内部矛盾，调整利益关系，减少和防范犯罪的发生。通过“机场高速公路案”、“性权利保护案”、“解除收养关系案”等一批有影响案件的公正审理，增强了群众以法维权的意识和信心，在一定程度上也起到了较好的普法效果。

随着我国普法教育活动的不断推进，人们的法律意识日渐增强，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!而依法治国、依法治区的理念，更是对法律规范化提出了更高的要求。良好的法治环境需要较高的法律意识为基础。因此对法院而言，不仅是公正的司法机关，更应当成为法律的传播媒介。总结我院以往开展普法教育活动的经验，深刻认识到，要深入开展普法教育活动，建立良好的雨花法治环境，必须从提高法官自身水平和促进群众的法律意识两方面入手。

一、提高法官自身水平，努力实现司法公正

作为一名司法者，在普法教育活动的具体实践中，应当做到与时俱进，开拓创新，实现“两个转变、两个提高”的工作目标，其关键的一点就是要学好法、用好法。

⒈深刻认识法制建设工作的重要性。我们要统一思想，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻“依法治国”方略和国家“四五”普法规划精神，进一步认识法律建设工作的重要性，要在做好司法工作的同时，紧紧围绕大局深入开展法制宣传教育，增强全区人民的法制观念和法律意识，加强辖区内的民主法制建设，促使全区各项工作走上法制化轨道，保障和促进区域经济建设和社会各项事业蓬勃发展。

⒉加强培训力度，规范学法、用法制度。法律工作者是普法队伍的先锋，必须具备高水平、高素质，具有比常人更专精的法律知识和高超的把握法律、运用法律的能力，而要做到这一点，加强学习和培训，规范学法、用法制度是关键。一方面建立健全法官业务知识培训、考试、考核制度。既鼓励深造，提高学历层次，又注重加强对干警的专业培训，做到年初有计划，年中有落实，年底有考核，先后组织干警参加本院和上级法院组织的证券法、票据法等法律专业知识培训，不断提高干警的法律业务水平。另一方面，建立健全审判监督体系。采取庭审考核、文书评比、卷宗检查等一系列措施进行监督，还完善了执法责任制、执法公示制、执法督察制、执法过错责任追究制等，以保证严格执法和公正执法。

⒊用好法律武器，实现司法公正。作为司法者，要进一步强化法治意识，树立正确的执法指导思想，用好用足法律武器。如在刑事审判中，严格执行法律和刑事政策，坚决贯彻“严打”方针，坚持依法从重从快。做到严之有据、严之有理、严之适度，真正发挥震慑犯罪和教育人民的作用。在民事、行政审判中，既维护社会的稳定，更考虑到经济的发展，充分发挥民事、行政审判的职能作用，认真审理好当地矛盾突出的民事、行政案件，及时化解人民内部矛盾，调整利益关系，减少和防范犯罪的发生。通过“机场高速公路案”、“性权利保护案”、“解除收养关系案”等一批有影响案件的公正审理，增强了群众以法维权的意识和信心，在一定程度上也起到了较好的普法效果。

摘要：软实力和竞争力的提升有赖于法治化营商环境的构建。构建法治化营商环境对保护市场主体产权和合法权益、进一步激发市场活力，以及建立公平公正的营商环境法制体系、保障市场主体交易秩序稳定具有重要意义。当前在构建法治化营商环境过程中存在法制体系建设滞后、执法不严、惰性司法等制约因素。构建法治化营商环境需要完善营商环境法制体系、推进政府依法行政、提升法治治理水平以及优化网络营商环境。

关键词：法治化；营商环境；构建

营商环境是一个国家和地区的重要软实力和核心竞争力，包括硬环境和软环境两大类。软硬环境的区分通常是相对的。硬环境指的是硬件上的设施，是一种物质性环境，具有静态、独立的特点，例如高速公路、电网、环境气候等；软环境是一种人文性环境，具有动态、灵活的特点，例如权利保障体系、争议解决机制等；硬环境的需求和形式比较具体，而软环境则相对抽象。法治化的营商环境是社会经济实现高质量发展的助推器和生命线，旨在建立一套透明公开、公平正义、并且行之有效的法规体系，并且运用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商环境，从而提供公正和透明的商业经营环境。

一、构建法治化营商环境的现实意义

（一）保护各类市场主体产权和合法权益，进一步激发市场活力

营商环境的好坏直接关系到经济发展的活力和质量，关系到各类市场主体产权和合法权益，关系到能否进一步激发市场活力。新形势下我国经济进入了注重质量发展的阶段，法治化营商环境的构建也显得十分必要，提供有序稳定、激发活力的营商环境势在必行，为此党和国家不断完善制度安排，持续推进营商环境优化发展。市场主体愿意投入资本、精力更新和扩大产品、服务和市场，以及具备从事长期性、创造性活动的耐心和动力，都必须建立在拥有一个稳定性、可预期的市场环境的基础之上。[1]由此，推动我国经济持续健康高质量发展，特别需要公开透明的法治化营商环境的深层助力。

摘要:振兴东北老工业基地是一项系统工程,需全面调度,和谐并进。加强法治环境建设,既是老工业基地振兴的任务,也是老工业基地振兴的保障。如何评价老工业基地的法治状况?就东北某市的调查可以认为,在取得明显进步的同时,尚存在不容忽视的问题,如行政行为的随意化、利益化,行政监督的弱化;审判质量和效率不高,司法监督不力等。老工业基地振兴伴随着市场化进程的加快,法治的作用几乎无所不在,迫切需要法治环境的支撑。应加强地方立法,适时出台地方法规、规章;提高认识,努力建立行政执法、司法的良性机制;加强法治宣传教育。

关键词:东北;老工业基地;法治环境

东北老工业基地的振兴,是一项需全面调度,和谐并进,各要素互相促进,经济政治文化共同发展的系统工程,如老工业基地改造中产业结构的调整,经济实体的转制,技术、资金、人才的引进,政策、制度、环境的保障,社会的稳定等。这些要素的综合状况如何,都将在一定程度上影响老工业基地改造的进展和成效,丧失或缺少其中的任何一个要素,都将产生不良的影响,制约或阻碍老工业基地改造的进程。其中,法治环境的保障是振兴中不可缺少的条件,老工业基地振兴需要与之相适应的法治环境。良好的法治环境既是老工业基地振兴的标志性成果,也是振兴过程中的基本保障。本文试图就法治环境对老工业基地振兴的影响、现实状况对法治环境的迫切要求、加强法治环境建设应着力解决的相关问题等进行一定程度的探讨。

一、振兴东北老工业基地离不开

良好的法治环境

在目前老工业基地改造的进程中,人们普遍重视产业结构的调整,资金和项目的引进,经济指标的提高,却往往忽略和轻视人文环境,法治环境,人的观念、意识等软环境的建设。而这些要素既能反映老工业基地振兴的成果,又对老工业基地振兴产生不可忽视的作用。社会的发展和进步是各种要素综合作用的结果,尽管各种要素的作用程度可能有所不同,但是我们不能忽视任何一种要素的作用。这是社会全面、和谐发展的要求。从科学发展观的要求来看,振兴东北老工业基地是实现全国和谐发展的要求;在老工业基地振兴的过程中,实现经济、科技、人文、法治等的全面和谐发展,同样是科学发展观的要求。目前存在的一种倾向是,片面地认为振兴老工业基地就是振兴老工业基地的经济,片面追求经济指标,这是不可取的。

一、洛阳市投资法治环境的现状

近年来，随着“环境优化年”、“作风转变年”等一系列决策的施行，洛阳市的整体投资环境有所提升，各项法治调控机制的运作良好，市委、市政府围绕“富民强市”的总体目标，在诸如社会治安、环境保护、鼓励投资、金融安全、司法公正、创建服务型政府等方面进行了颇具成效的改革。立法调研、立法规划有序开展，立法质量和数量逐年提高，推行开门立法，地方立法的民主性和科学性不断提升。洛阳市政府团结带领全市人民，围绕“福民强市”总体目标，坚持把稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐作为政府工作的主线，持续和提升“六加一”攻坚战，确保全市经济社会平稳较快发展，确保人民群众生活水平明显提高;公、检、法机关通力配合，为洛阳市经济、社会发展营造良好的法治环境。洛阳市公安机关开展“破案会战”专项行动，严厉打击各类经济犯罪，2011年，共侦破经济犯罪案件2055起。检察机关2011年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公诉6067人。全市法院共受理各类案件37574件，审执结案36395件，结案率96.9%;将法律服务作为福民强市的重要内容，开展法律服务行业集中教育整顿;成立专项律师服务团，为政府决策提供服务;进一步扩大司法鉴定惠民范围，着力健全法律援助网络，实现了“城区半小时、乡村一小时”法律援助服务圈。2011年，全年律师共案件9152起，公证机构办理各类公证29186件，鉴定机构办理各类鉴定6159件，法律援助机构办理法律援助案件4049件，人民调解组织共调解矛盾纠纷36385起，调成34683起，调成率95.3%。在打造优良投资环境的各项措施的影响下，我市2011年完成地区生产总值2723亿元，比上年增长12.8%。固定资产投资1855亿元，增长27%。地方财政一般预算收入178.3亿元，增长25.5%。社会消费品零售总额954亿元，增长18%。外贸出口14.5亿美元，增长38.1%。城镇居民人均可支配收入和人均纯收入分别达到19756元和6532元，增长12%和15%左右。初步预计，今年洛阳市一季度GDP同比增长9%，高于全国0.9个百分点。但是，洛阳市在投资环境、投资法治环境建设中仍存许多亟待解决的问题。其一，产业转型升级，产业结构调整的难题。数据显示，洛阳市三产的比例不够协调，三次产业结构的比例为7.5∶61.6∶30.9，重工业与轻工业的比例为86.5∶13.5。经济活力指数指标方面略显不足，消费力指数和创新指数两项指标也排名一般。这表明，洛阳市民营经济的活力没有充分释放，科研成果对经济社会发展贡献度有待提升，社会消费能力增长的潜力仍然巨大。其二，经济发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。2008年，我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，实现经济快速增长和节能减排的目标之间矛盾突出。另一方面，城市环境整治工作力度仍有待加强。城市地表水水质有待提高，大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出。［2］其三，旅游资源开发、利用、保护问题亟待解决。2011年，洛阳市旅游收入仅占整体GDP的12.7%，与国内同类城市相比仍存在差距。游客在洛阳旅游停留时间短，难以形成消费优势。旅游资源的开发和利用资金投入不足，未形成多元化的融资渠道，旅游资源的开发和利用缺乏整体的规划和科学的运作。地方文物保护的形势十分严峻，盗掘古墓、盗窃文物的案件时有发生。其四，地方性法规、规章的制定速度与经济社会发展对法律的需求之间存在差距。地方性立法的科学性、可操作性、民主性有待加强。政策性立法的数量不足，截至2012年，洛阳市现行有效的地方性法规仅为44部，废止地方性法规21部。许多鼓励、引导投资的政策缺乏连续性和稳定性，不利于投资法治环境的优化和提升;政府行政效率仍存在提升的空间。现有的简化审批手续、开辟绿色通道、领办制度等提高行政效率手段的适用范围过窄，行政不作为、乱作为现象时有发生，行政性收费和行证许可事项名目繁多;法院审理案件数量逐年增多，法院系统经费投入不足，案件审判压力剧增。困扰法院系统的诉讼迟延、滥用发回重审权、不按法律程序审理，量刑畸轻，执行难、执行乱问题严重;市场经济发展所需要的服务于人流、物流、商流和信息流的许多中介性质的不成熟，会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、信息咨询和各种业务机构的运作不够规范，规模较小，业务结构单一、职业化、专业化水平较低，难以承担和吸纳高端业务，行业整体竞争力不足;城市土地使用审批的透明度有待提高，全市违法用地占新增建设用地达到6.07%。［3］经济型犯罪、暴力型犯罪、职务犯罪数量较大，社会主体守法观念、法权意识有待加强。2011年，侦破的经济犯罪案件数量达到2055起。检察机关2011年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公诉6067人。其中，共批准逮捕杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪286人，提起公诉328人;批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪1464人，提起公诉1866人。全年共立案侦查职务犯罪192件282人，其中，贪污贿赂犯罪136件186人，渎职侵权犯罪56件96人。［4］

二、推动投资法治环境优化和提升的建议

投资法治环境的优化和提升是一个系统工程，需要建设完善的法律法规体系，高效廉洁的政务环境，追求公平正义的司法环境，依法行政、安全高效的执法环境，快捷便民的法律服务环境，诚信至上的法治文化环境等。第一，地方立法部门应切实做好立法调研工作，推动政策性立法的开展，建立起公平、高效、公开、参与和既灵活又规范的政策性立法模式;给各种“非正式规范”如民间习惯、社团协议和私人合约等留出充分的空间，注意协调国家的“正式规范”与社会或民间的“非正式规范”的关系;肯定“政策立法”、“框架立法”等概念在应对快速变化和日趋复杂的社会状况方面的积极意义，以此增强法律体系的“弹性”;修正国内自足的立场，在法律体系的建构中为国际法留出空间，处理好国际法和国内法的关系，明确国际法进入本国法律系统并加以有序整合的方式。有了这样一种开放性的思路，我们才有可能建构一个真正健全的法律体系。［5］第二，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率，提高服务质量。要让权于社会，尊重公共自治，将一部分社会调控事务转让给各种自治组织和行业协会;要还权于市场，将社会资源配置的主任务，转交给市场机制;简化投资审批程序，减少审批内容，取消名目繁多的城市管理费，对保留的收费项目进行客观的衡量;提高效率，降低行政成本，把更多的行政资源投入促进社会发展和提供公共产品、公共服务，对有希望发展的中小型国有企业进行产权改革;清算破产没有发展希望的国有企业，提高大型国有企业治理水平;保证融资渠道的畅通，为贷款方提供更多的法律法规保护;鼓励更广泛的信用报告制度;鼓励本地银行推广使用国际上向中小企业借贷的最佳做法;增强政府决策透明度和公众参与度，从根本上改进和完善政府的决策和执行机制，形成政府、社会、企业良性互动的局面。第三，司法机构应围绕“三保”抓办案，服务经济社会发展大局，维护社会公共秩序的安定和优良的投资环境。坚定不移地推行马锡五审判方式，大力弘扬优良司法传统;全力破解执行难题，集中开展清理执行积案活动，采取提级执行、指定执行、审计执行、悬赏执行、媒体曝光等多种方式解决执行难、执行乱的难题;全面推行裁判文书上网，促进司法公开、公正;反思错案教训，积极推进程序公正进程;注重拓宽司法救助范围，高度关注民生，最大限度满足人民群众的司法需求;严格执法，克服地方保护主义，切实维护法律的权威。第四，坚持做大规模与提升层次并重，积极扩大服务业对外开放领域，引进优质资源，促进服务业扩张总量、优化结构、拓展领域、提升水平。要为服务业和现代服务业的发展提供良好的政策保障、组织保障和社会保障;加快建设现代服务业的理念、创新加快建设现代服务业的方法。要形成加快建设现代服务业的品牌，做强一批优质的服务企业。特别是在知识产权、重大投资融资、国际贸易、文化创意、旅游开发、服务外包、公司上市、现代物流、科技信息等服务领域建成一批专业服务企业，使其成为现代服务业发展的第一梯队，并产生吸取市场资源、示范带动作用以及积极的辐射功能，促进行业专业化发展;在管理上，应该注重行业自治和法治的双重作用，重视现代服务业行业协会的作用和功能，充分运用法律手段保证行业的健康发展，防止行业之间的不正当竞争和违法行为;针对现代服务业高层次人才较为缺乏的现状，要把满足当下急需涉外高端人才与人才队伍的专业化、国际化的长远战略结合起来。行业协会要积极与国外同类机构建立国际服务人才交流机制，拓宽服务业人才培养的渠道，有针对性地进行专项培训，积极组织人员参与重大涉外或高端业务。要善于利用高校、现有培训机构的资源，积极探索培训机构设置、运行、经费保障、工作制度机制等问题。第五，着力营造公民自觉守法，维护法律尊严，党委、政府、司法部门依法行政，恪守法律的良好法治氛围。培育守法意识除需要社会公众的积极参与之外，还需要政府大力推动，深入持久地开展法制宣传教育，加快形成自觉学法守法用法的社会氛围。法制宣传教育是实现法治的前提和基础，必须常抓不懈，务求实效。要明确法制宣传教育的重点内容、重点问题和重点对象，有针对性地开展法制宣传教育。要着眼于促进科学发展，围绕调整经济结构和转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，促进社会发展和解决民生等问题，积极宣传经济社会发展方面的法律法规，大力弘扬社会主义法治理念。要着眼于维护和促进社会和谐稳定，大力宣传基层民主自治、依法维权、依法信访等法律法规。深化送法进机关、进学校、进企业、进单位、进农村、进社区的“法律六进”主题活动，加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和广大职工、农民和城镇居民的法制宣传教育。坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法、法制讲座、法律知识考试考核等制度，增强领导干部和公务员学法用法的自觉性，切实提高各级机关依法决策、依法行政、依法管理能力和水平。［6］

本文作者：郭国坚张红工作单位：河南科技大学

摘要：近年来“一带一路”倡议的推进取得了骄人的成绩，“一带一路”建设的本质是中国融入世界，中国企业走向世界，在这个过程中，要重视国际投资环境。中国企业要研究、适应和融入政治环境、经济环境、文化环境、社会环境及法治环境，以法治为“一带一路”保驾护航，加快国内立法，关注双边协定的签署，正确认识并化解风险，创造良好的法治环境，促进中国企业走向世界。

关键词：一带一路；法治；风险

2013年9月7日和10月3日，国家主席在哈萨克斯坦阿斯塔纳和印度尼西亚提出“丝绸之路经济带”及“21世纪海上丝绸之路”的主张，在过去三年半的时间中，这一主张赢得了世界百余个国家和国际组织的积极响应，最可贵的是中国作为联合国的创始缔约国之一，我们的主张首次被联合国两个文件载入：一个是2016年11月17日，“一带一路”倡议首次写入第71届联合国大会决议；另一个是2017年3月17日，联合国安理会通过第2344号决议，首次载入“构建人类命运共同体”理念，呼吁通过“一带一路”建设等加强区域经济合作。

伴随着“一带一路”倡议，包括许多上市公司在内的中国国企和民企不断走向世界。2016年中国利用外资约1230亿美元，利用外资的增长率首次出现负增长，但是2016年中国对外投资超过1700亿美元，在“一带一路”相关国家的投资总额达到511亿美元，中国企业累计投资超过185亿美元，为东道国增加了近11亿美元的税收和近18万个就业岗位。2016年中国的外贸仍然是负增长，但唯有在“一带一路”相关国家有骄人的增长，贸易总额超过1万亿美元，而2016年中国的对外贸易总额是36500亿美元。“一带一路”建设的本质是中国融入世界，在打造共商共建共享之路的同时，更要重视中国走向世界所必须要关注的国际投资环境。中国企业走向世界，有五大环境等着我们去研究，等着我们去适应，等着我们去融入：一是政治环境，有两个关键词，即稳定和清明。要关注政治风险如何避免，包括当地政治是稳定或是动荡，以及国有化征用和没收采取怎样的救济手段。国有化按照现代国际法理念，没有优劣好坏之分，但是它的赔偿问题却引发高度关注，比如赔偿是否合理，赔偿是否及时等。因此，一切短视行为，一切急功近利，一切蜂拥而至，都应该避免。二是经济环境，有两个关键词，即活跃和有序。企业要到经济的大海当中去游泳，自然需要好的经济环境。目前全球经济处于较为稳定的态势中，但这一态势十分脆弱，世界经济和贸易的走向，十分值得我们深入分析。比如，当前货币政策的分化原因是什么，为何美国第三次加息而欧盟和日本仍然维持负利率的现状；由28个国家组成的欧盟尚未走出2008年金融危机阴影，而作为新兴国家的俄罗斯和巴西继续深陷经济危机深重泥潭的症结何在，等等。目前为止，IMF对世界经济的预测为增长率不超过3.5%，而WTO大幅下调全球贸易增长，增长幅度为1.7-3.4%。三是文化环境，有两个关键词，即包容和坚守。其中，最为主要的两件事情就是语言和习俗。中国懂得小语种的人数太少，很多人以为我们走向世界只需要使用几个大语种，其实不然。各民族、各国家、各地区、各种族对自身文化的那份尊崇都是一样的，语言代表一个国家的特质，也代表一个国家的尊严。有些国家的国民虽然掌握大语种，但却坚持必须要用本国语言进行交流，这就是他的文化选择。四是社会环境，有两个关键词，即公平和正义。如果没有公平和正义，就不能构成良好的投资环境。“一带一路”相关的国家中，许多还不是WTO成员，我们与之打交道的基本认知尚需加强。五是法治环境，政治、经济、文化最后凝固起来就是立法，可以说，法治环境是集政治环境、经济环境、文化环境、社会环境之大成。悠悠万事法治为先，为“一带一路”保驾护航，而且是精准导航，法治必不可少。第一，加快我国的国内立法。

立法最主要的功能就是两个P，一是促进（Promotion），二是保护（Protection）。中国已经成为世界对外投资第二大国，需要适时出台《对外投资法》或《对外投资促进和保护法》。第二，关注双边协定的签署。现在，中国与56个国家有双边投资协定，而联合国成员国有193个，换言之，与我们有双边投资协定的国家还不及三分之一。因此，首先要关注两国是否有双边投资协定。其次，要注意中国和相关国家是否有避免双重征税和防止偷漏税协定，简称为国际双边税收协定，其核心内容有两个，一是避免双重征税，二是防止偷漏税。再次，加快推进双边民航协定。“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）是构建人类命运共同体的核心要素，因而空陆连通是促进中国与世界各国相互连接与联结的重要纽带。第三，正确认识并化解风险。风险不等于危险，走向世界总会有风险，总会有危机，关键是学会如何解决争端。在过去三年半的时间，中国企业在“一带一路”沿线遇到的法律纠纷，有四个领域的焦点问题尤为明显：一是政治动荡所引发的中国企业被国有化征用或没收以后的补偿和救济问题。二是税收方面，缺乏对国外税法和相关税务稽查制度的研究，我们的企业往往对海外税法不了解，对税务稽查制度心怀恐惧，导致许多企业经不起查。三是合同问题，中国企业走上谈判桌的时候要做好充分准备，绝不能两手空空，也不能只有一个合同的草本，最后根据别人提出的合同范本，草草签约了事。契约之争，是一个重要考量。四是技术性方面的法规，要高度关注《知识产权保护法》《劳工法》以及即将生效的《中华人民共和国民法总则》。以知识产权为例，当下世界强调“一公平、四保护”，“四保护”其中之一就是知识产权的保护。不能有了良好的法治，而没有精准的实施，中国的《知识产权保护法》是先进的，相关司法实践是需要努力的，国人对知识产权保护的认识是需要不断提高的。“一带一路”的宏伟倡议，正在向落地生根、深耕细作、持久发展的阶段迈进，我们能够在这样的时刻，服膺于国家的伟大事业，服膺于人类的伟大事业，何其荣幸。奋斗未有穷期，创造良好的法治环境，促进中国企业走向世界，是我们义不容辞的职责。

作者:周汉民 单位:上海市社会主义学院

现代法治理论主张，法治的基础得有善法，并得到人们的普遍遵守，法治的核心在于权力与权利的合理配置，法律的执行得有严格的制度和程序来控制和保障，否则，即便有再多的法律也难以发挥其应有的功能。目前中国农业生态环境法治建设存在立法、行政执法、如何依法调整各方利益等方面的问题。为此，建立和完善农业生态环境法治化的基础，健全法治化的农业生态环境行政执法体制，依法调整农业生态环境中所涉及的各方利益关系等强化我国农业生态环境的法治保障措施，已成当务之急。

1农业生态环境法治建设存在的主要问题及其原因

1.1农业生态环境保护的立法问题

我国农业生态环境法治建设已取得不少成绩，国家相继制定、颁布、修订了《农业法》《森林法》《水法》等一系列相关法律和法规。从地方来看，也有22个省（市、自治区）制定了农业（生态）环境条例，但从全国而言，在农业生态环境保护方面仍然存在着综合立法缺位和立法技术滞后等问题。

1.1.1农业生态环境保护综合立法缺位国家对农业生态环境的保护与建设的内容分别规定在农业、森林、草原、矿藏、河流、土地、环境保护和水土保持等资源保护和污染防治法之中，这种分散立法与农业生态环境具有内在的整体性和系统性特征不相适应。早在1995年，全国农业环境保护法制建设研讨会就已达成共识：颁布全国性农业环境保护法规势在必行，因为这将有效地保护和改善全国农业环境，防止农业环境污染和破坏，是强化农业环境管理的法律依据，是保障城乡人民身体健康，促进农业生产持续稳定发展的法律武器[1]。但时至今日，农业生态环境保护综合立法依然缺位。

1.1.2立法技术滞后“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通过民主、公开的程序进行，必须反映广大人民的意志并体现客观规律[2]。全国性农业环境保护法的难产，与立法技术滞后密切相关。一方面，农业生态环境立法的民主性、公开性不够。主要以政府部门起草为主，很少有公众参与，其内容也主要倾向于规定行政权的便捷行使，而很少关注如何增强行政执法的民主性和开放性，对行政相对人的法定程序权益没有引起足够的重视[3]。另一方面，我国地方的农业生态环境立法仍过于原则，缺乏应有的规范性和可操作性，以致有些空泛的规定和政策宣言式的规定无法执行，从而严重影响执法效果[4]。不少地方性法规条文只有行为模式，没有相应法律责任规定和具体的奖惩措施，处罚的自由裁量权过大，体现不出法律的威严[5]。这样的法律离“善法”尚有距离。

法治环境民营经济主要是非公有制经济，包括有个体、私营和股份制经济等，是社会主义市场经济的重要组成部分。

改革开放以来，民营经济成为我国经济最具活力的增长点，党的十六届三中全会指出“要大力发展和积极引导非公有制经济。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。”在国际金融危机尚未结束的现状下，民营企业、政府都要遵纪守法，依法经营，依法管理，保证民营经济的健康发展需要有良好的法制环境,

一、法治环境现状以及对民营经济发展的影响

法治环境是依靠相对完善的法律制度建立起来的，规范、保障和服务于生产经营活动的外部条件的总和。法治环境是一个广义的概念，包括立法、执法、法律监督的各个环节和民族的法律意识、法律文化。良好的法制环境，是加快经济发展的重要前提和决定因素。改革开放30多年来民营经济由小到大、由弱到强的发展过程，就是我国民营经济法治环境不断得到改善的过程。计划经济体制下，传统的社会主义实行“一大二公”的所有制体制，民营经济没有存在和发展的空间。1978年党的十一届三中全会拨乱反正，将党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，从1982年《宪法》规定“国家保护个体经济的合法权利和利益”到2004年宪法修正案规定“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展……”期间，我国陆续颁布实施了一系列促进民营经济发展的法律、法规和政策。现在对民营经济还起到影响或规范作用的法律、法规至少还有《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《公司法》、《独资企业法》、《合伙企业法》、《中小企业促进法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业管理条例》、《企业法人登记条例》等等。这些法律、法规促进了民营经济的发展，逐步确立了民营经济在社会主义市场经济中应有的地位。特别是2002年11月8日，党的十六大报告第一次把非公有制经济的发展放在与国有经济发展同等重要的地位，指出既要毫不动摇地发展国有经济，也要毫不动摇地发展非公有制经济。2003年10月14日，党的十六届三中全会上作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要“允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。……”。随着上述法律、法规和政策的陆续颁布和实施，民营经济在社会各行各业越来越受到人们的重视。

二、民营企业法治环境现状以及存在问题民营经济的法治环境总体上在不断地变好，但是也存在不少问题，主要体现在以下几个方面

1、执法方面的不配套、不平等。以司法实践为例，人民法院对民营企业的破产申请显得十分谨慎，往往对该类企业的破产申请采取“实质审查”，特别是对民营企业是否具有企业法人资格审查更为严格。甚至有些法院在审查过程中一旦发现民营企业出资不足，根本不考虑投资人的出资是否已达到法定最低数额，一律不予受理。也就是这种“实质审查”，将大量的民营企业挡在了破产的“大门”之外。正常情况下，达到破产界限的企业如要退出市场，申请破产应当是其所选择的唯一合法途径。但现实情况是，每年全国法院所受理的民营企业破产数量少得可怜，与之形成反差的却是，每年有大量的民营企业通过种种非正常的方式退出市场。二是保护公、私财产的法律力度不一致。

【论文摘要】法律制度是金融稳定的基础设施，也是金融危机防范的制度化保障，在防范金融危机中具有重要的地位和作用。在分析比较英、美、韩等国家以及巴塞尔协议中的金融危机防范法律制度的基础上．可以看出．我国目前防范和化解金融危机的金融法律制度框架虽已初步建立，但有关法律规定还过于原则、零散，尚不够完善。我国应建立健全以《金融稳定法》为龙头，涵盖金融监管法律制度、金融危机救助和处置法律制度以及金融生态法律制度的法律体系，为金融危机防范提供良好的法治环境。

【论文关键词】金融危机防范法律制度

一、问题的提出：法律制度在防范金融危机中的地位

金融危机爆发的原因有经济体制、政治因素等方面的影响，但是从近些年来发生金融危机的国家和地区来看，法制的不健全和不完善是发生金融危机的重要原因之一。制度经济学证明，完善有效的制度，尤其是法律制度，在防范和化解金融危机方面起到了不可替代的作用。金融业天生是一个高风险的行业，金融风险可以说是其存在和发展的常态①金融法律制度的主旨并不是要消灭所有的金融风险．而是要将金融风险控制在金融监督管理者可容忍的范围和金融机构可承受的区间内HI。正是在这个意义上讲，加强法律制度建设是防范和化解金融危机的必由之路。一法律是市场主体资格健全和行为规范化的保障健全的金融市场必须有合格的市场主体。而合格的市场主体本身又包含了主体资格健全和行为规范化两层含义。一方面，法律明文规定金融市场主体的准入条件和标准，从而杜绝不健全主体及非法进入者对市场秩序的冲击，避免金融风险的制造者。另一方面，法律的规制、引导、教育等作用可以有效克服主体行为的自发盲目性，成为自觉遵守市场“游戏规则”的理性“经济人”．依法规避金融风险

(二)法律是金融交易信用的保护器

金融主体间的交易，普遍以契约交易方式完成。契约自身的平等、诚信、等价有偿等特点可以担当维护交易安全、分担交易风险的重担。而作为法律制度重要组成部分的契约制度，不仅能使合格交易得到确认，而且还能以法律强制力切实保障契约的履行．有效避免信用危机形成和诱发金融危机。

根据市委全面依法治市委员会办公室《关于报送2021年工作计划等相关材料的通知》，高度重视，切实按照2021年度依法治市工作要求，围绕市委、市政府的总体部署和工作重点，结合生态环境工作实际，制定本工作计划。

一、坚持局务会学法制度

局主要领导对学法用法负总责，结合局机关（党组）中心组的学习安排，每季度至少组织一次中心组的法律法规学习活动。局机关各股室结合本股室学习安排，每月组织一次学法活动。重点学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》及配套法律法规、《中华人民共和国行政强制法》、《行政诉讼法》等法律法规。

二、开展法制宣传教育活动

利用“6·5”环境日、全国科普宣传日、“12·4”全国法制宣传日、志愿者服务活动等契机，全面开展生态环境法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“七进”活动，引导广大干部群众自觉学生态环境法律、讲环境权利、讲生态环境义务、讲生态环境责任，在全社会形成学法用法、保护环境的良好氛围。

三、加强生态环境法制培训