法制教育培训范文10篇

为推进全市工商系统依法行政进程，促进全体工商行政管理工作人员规范行政行为，实现我局向执法队伍专业方向发展奠定基础，促进全年工作目标的实现，及推行法制员岗位资格等级认定作好保障，根据当前形势和上级的要求，结合我局实际现就我市工商系统2013年法制教育培训活动提出如下意见：

一、目标和任务

组织开展法制教育培训活动是依法行政以及提高执法队伍素质的基础和前提，是建立执法守法、高效廉洁执法队伍的客观需要。全市工商系统全体法制及相关执法人员都要通过法制教育培训活动的深入开展，全面、准确地理解今年开展法制教育培训的精神实质，全身心投入局组织的各项法制教育与培训活动，通过法制教育与培训，切实提高专业执法的能力，增强学法用法和依法行政的自觉性。

二、范围对象

法制教育与培训活动的参加对象为：本市工商系统内全体法制工作人员和执法人员。

三、教育与培训内容

一、我国农民工法制教育培训的实践

当前，各地各部门把农民工法制宣传教育放在维护社会稳定、促进经济发展的突出位置上，明确工作职责，细化工作任务，强化工作力度，使农民工法制宣传教育工作做到有人抓、有人管，有力推动了农民工法制宣传教育工作的不断发展。天津、江西、山东、广东等省（市）把农民工列入“五五”普法规划重点普法对象。吉林省律师协会成立了吉林省农民工法律援助工作站，为此配备4名专职律师，面向广大农民工开展法律咨询与服务工作，深受广大农民工的欢迎。河南省明文规定了农民工法制宣传教育经费标准，保证农民工法制宣传教育工作落到实处。2007年5月，江苏省司法厅会同省委宣传部等13个职能部门，在全国率先出台了《关于加强农民工法制宣传教育工作的意见》，进一步明确了农民工法制宣传教育工作机制，明确全省农民工就业前要接受不少于4学时的法制教育，就业中每年接受不少于4次6学时的法制教育。2007年6月22日，江苏省司法厅、江苏省劳动和社会保障厅等部门在徐州举行了首批地市农民工输出地与输入地法制宣传教育工作合作协议签字仪式，指导协调省内的徐州与无锡、宿迁与苏州二对地级市的司法行政机关、劳动社会保障机关签订了《农民工法制宣传教育工作合作协议》，加强农民工输出地与输入地之间的联合，建立农民工流动到哪里，法制宣传教育就覆盖到哪里的有效机制，形成农民工输出地与输入地法制宣传教育的同频共振，这标志着江苏省农民工法制宣传教育工作合作新模式正式运行。江苏省内农民工输出地与输入地这种法制宣传教育对我国农民工的教育培训具有一定的借鉴和启发意义。我国在对农民工教育培训时有关专业技术的内容比较丰富，而对农民工法制宣传教育主要就是在农民工上岗前进行的教育培训中学习《劳动法》、《安全生产法》等法律法规，法制宣传教育培训内容相对简单。为此，为了更好地保护农民工的合法权益，促进社会的和谐稳定，有必要丰富农民工的法制教育培训内容。

二、对农民工法制教育培训内容

（一）加强对农民工法律意识的教育培训

要守法就得懂法，而懂法就得学法。文化程度的高低，知识的多寡，受教育的多少，直接影响到人们对知识的掌握和理解程度。人们法律素质的高低与其文化程度成正比，即文化程度越高，其法律素质和法律意识水平就越高；反之，其法律素质和法律意识水平就越低。农村成人受教育少、文化程度低，多为小学、初中毕业，再加上无法接受正常的法制教育，各种法制宣传也很难深入他们之中，大多数人不知法为何物，对法律更是知之甚少，甚至一无所知，导致他们的法律意识普遍淡薄，不懂用法律保护自己的合法权益，甚至常常已经触犯了法律，自己还不知道行为的社会危害性和严重后果，不清楚自己应负的法律责任。法律意识的淡薄导致了当他们受到不法侵害的时候，他们会选择“私了”，却不会拿起法律的武器维护权益，甚至采取“以牙还牙，以眼还眼”的旧俗，采取违法犯罪的行为方式处理问题，往往自己实施了违法犯罪行为还不知道行为的危害性。农民工对法律是否信仰，法律是否得到农民工的普遍敬重认同，是农民工主观上是否愿意接受法律教育的关键因素。从理论上讲，法律信仰是社会主体对法的一种特殊的主观把握方式和在理性认识基础上油然而生的一种神圣体验，是对法心悦诚服的认同感和依归感。法律信仰是无形的，却是在真正地发挥作用的深层次问题，法律不仅是一种制度、一种秩序和一种统治工具，而且更重要的是法律本身隐藏着一种公正的价值，代表了一种理想信念和文化力量。只有外在的法律诉之于人性，符合人的心理或情感，并从内心敬重法律、信仰法律时，法律才会真正发挥作用。[2]一般来说，对法律的认知是对法律信仰和依赖的前提，较高的法律认知水平有利于形成正确的法律信仰和法律依赖感；法律的信仰是法律意识的核心，直接反映公民法律意识的强弱。我国农村深受中国传统文化的影响，而中国的传统文化则以儒家学说为思想根源，强调人治而轻视法治，漠视法律的地位和作用。这种农村一直以来以宗法观念为中心，强化“人治”传统，视法律为统治工具，与法治所要求的全社会树立法律至上、权利本位、权力制约和公正、平等等法律理念相违背。特别是现实生活中的“权大于法”的思想根深蒂固，农民工认为法律没有什么作用或者法律不是给他们这些人服务的，形成了“法律无能”的意识。[3]很多农民工觉得上法院“打官司”不是维权的手段，特别是涉及“民告官”案件问题上更是望而却步，许多本可以通过法律诉讼、司法调解等法律途径解决的问题，演变成了信访问题。加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。《北京宣武区农民工法制宣传教育调查报告》中显示有50%的农民工认为当前普法工作最重要的是提高公民的法律意识。[4]因此，加强法制教育，形成崇尚法治的价值观。农民工法律意识、法律素质的提升，是实现依法治国的重要组成部分。对农民工普法教育的首要目标是提升农民工的法律素质，通过普法教育使农民工树立适应社会主义市场经济、民主政治和精神文明建设要求的法律观念，使农民工学习法律、相信法律，遵守法律，在合法权益受到侵犯时，充分展现新生代农民工勇于用法律维护、捍卫自己合法权益的坚强决心。同时，通过普法使农民工懂得权利与义务的关系，自觉遵守现行法律法规，并用实际行动捍卫法律的权威。

（二）加强宪法中有关公民基本权利和基本义务的教育培训

国土资源法制教育活动工作方案 为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议精神，严格执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，巩固土地市场秩序和矿产资源勘查开发秩序治理整顿取得的成果，推进依法行政，国土资源部研究决定，于2004年11月至2005年10月，在全国国土资源管理系统，围绕完善体制、提高素质，严格管理、依法行政，开展国土资源法制教育活动，确保国土资源管理新体制、新机制的有效运行。 一、指导思想和原则 法制教育活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，深入学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称《决定》）、总理在全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上的讲话、曾培炎副总理在听取部分省市对《决定（代拟稿）》意见时的讲话及相关配套规章制度，严格执行土地管理和矿产资源管理的法律法规。通过开展以依法行政为主要内容，以培训、教育、考核、检查为主要形式的法制教育活动，深化对党中央、国务院一系列重大决策的理解和认识，自觉地把思想和行动统一到中央决策上来，进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，重点解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。 法制教育活动要按照统一部署、分级负责、分层培训、考核检查的原则组织实施。 （一）统一部署。法制教育活动，由部统一规划、统一内容、统一教材、统一考核检查标准。 （二）分级负责。法制教育活动，实行部、省级及省级以下分级负责。部负责制定全国国土资源管理系统法制教育活动的总体方案，组织省级国土资源管理部门、部直属事业单位司局级干部和部机关公务员的法制教育培训，培训师资和骨干。各省（区、市）国土资源管理部门和部各直属事业单位负责制定本地区、本单位法制教育活动方案并组织实施。 （三）分层培训。法制教育活动，要针对各级国土资源管理工作和管理人员的不同特点，分别制定有针对性的培训方案，因人施教，突出重点，注重实效。通过集中教育培训，要把国土资源管理系统的管理人员普遍轮训一遍。 （四）考核检查。考核，主要是自上而下，对各级领导班子进行考核，落实责任。检查，主要是执法检查，对国务院《决定》下发后顶风违纪的要严肃查处，该处分的一定要处分，该追究法律责任的一定要追究法律责任，起到警示教育的作用。 在开展法制教育活动中，要把培训、教育、考核、检查四个环节有机结合起来，形成一体，相互促进。 二、内容和形式 （一）法制教育培训的主要内容是：中共中央、国务院关于国土资源工作的重要指示精神，《决定》及相关配套规章制度，国土资源管理法律法规，适应可持续发展需要的国土资源管理业务知识和市场经济知识等。 教育培训采取辅导讲座（面授或光盘）、专题研究、讨论交流等形式。 （二）考核检查的主要内容是：各级国土资源管理部门贯彻落实《决定》的情况，执行国土资源管理法律法规及规章制度的情况（执行土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护制度等情况）。 考核检查采取命题考试与工作检查、自查与上级考核相结合的方式。 三、步骤和时间 此次法制教育活动分三个阶段实施。 （一）集中学习阶段（2004年11月15日至12月31日）。 各级国土资源管理部门在初步学习的基础上，进一步掀起学习的高潮。加深对党中央、国务院指示的理解，熟悉《决定》的各项要求和国土资源部《贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知》精神，学习相关法律和配套的制度规定，保证令行禁止，防止“反弹”。各地区、各单位要采取自学和辅导相结合的形式，集中一段时间，搞好学习活动。各省（区、市）国土资源管理部门学习情况要在厅局长会议上进行汇报。 （二）教育培训阶段（2005年1月2日至7月31日）。 根据国务院“要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动”的要求，各级国土资源管理部门要继续开展经常性、规范化的教育培训活动，要与贯彻落实《决定》，深化改革的要求，全面推行依法行政和集约用地相结合。 部举办2期～3期部机关和直属事业单位司局级干部培训班；举办1期～2期部机关公务员法制教育专题讲座；举办1期～2期省国土资源管理部门师资骨干培训班，帮助各省区、市有效组织开展法制教育活动。 各省（区、市）国土资源管理部门和部各直属事业单位，负责组织开展并指导检查本地区、本单位的法制教育活动。 （三）考核检查阶段（2005年8月1日至10月31日）。 各级国土资源管理部门组织对本地区、本单位的法制教育活动进行自查，在此基础上，省级国土资源管理部门对省以下法制教育活动进行检查，并于2005年9月30日前，将开展法制教育活动情况书面报部法制教育活动办公室。10月，部组成法制教育活动考核检查小组，对各省区、市进行考核检查。 四、组织与领导 （一）提高认识，统一思想。党中央、国务院对国土资源管理工作高度重视，并赋予了国土资源管理参与宏观调控的重要职能。在新形势、新任务的要求下，开展国土资源法制教育活动，对于全面推进国土资源管理工作，提高各级国土资源管理干部的依法行政能力，具有十分重要的意义。各级国土资源管理部门一定要在思想上高度重视，与“四五”普法相结合，采取多种形式，广泛开展宣传动员活动，充分认识这次教育活动的重要意义，增强责任感和紧迫感。 （二）严密组织，加强领导。各级国土资源管理部门要健全组织，切实加强对法制教育活动的领导。从开展法制教育活动的全局出发，结合本地区、本单位的实际，制定切实可行的具体方案，并认真组织实施。 （三）推广经验，解决问题。各级国土资源管理部门要切实履行职能，在工作中注意及时发现、纠正问题，并总结宣传典型经验，把这次教育活动，作为深化改革、健全法制、改进作风、更新观念、提高能力、服务大局的大事来抓，坚持求真务实，不搞形式，不走过场，争取使这次法制教育活动达到预期的效果。 法制教育活动由部党组统一领导，成立由部领导任组长、部机关有关司局负责同志任副组长的法制教育活动领导小组，设立部法制教育活动办公室（设在人事教育司），人事教育司司长兼办公室主任，具体负责法制教育活动的组织实施。 各级国土资源管理部门也要成立法制教育活动领导小组和办事机构，组织制定本级法制教育活动方案，做好相关准备工作。

摘要:推进干部法制化管理，是党管干部原则的重要内涵。加强干部法制教育，是党员干部教育培训的重要内容。在抓好政治理论学习的过程中，高校须重视干部的法制教育，引导干部争做尊法学法守法用法的表率，提升依法治校的能力，推动学校治理体系的完善。

关键词:廉政建设;高校干部;法制教育

一、高校加强干部法制教育的必要性

（一）加强干部法制教育是大势所趋。2014年，十八届中央委员会第四次全体会议研究通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度”。这说明，加强领导干部法治教育对全面推进依法治国具有重大意义。2015年中共中央组织部出台的《干部教育培训工作条例》明确要求，各级党委(党组)和有关部门要切实推进干部教育培训工作科学化、制度化、现范化，真正把培养造就高素质执政骨干队伍的任务落到实处。在全面推行依法治国的大背景下，高校各级领导干部和教师重教学科研、重业务知识，轻学法用法的现象仍然普遍存在，运用法律解决改革发展中遇到的问题的能力，与全面推进依法治国的新要求相比，与教育改革发展的新形势新任务相比，与现代大学的标准相比，都还存在较大差距：一是一些高校党委行政对干部教育培训工作重视不够。二是一些高校干部工作学习矛盾比较突出。三是一些高校干部教育培训形式比较单一。四是一些高校干部教育培训管理监督和激励约束机制不够完善。（二）加强干部法制教育是形势所迫。随着社会的发展和教育改革的推进，高校与社会的交融、市场经济活动越来越多，在快速健康发展的同时，权钱交易、学术腐败、贪污受贿，师生违规等现象在个别高校时有发生，有的高校其至出现群体化的违法违纪。查阅中央纪委监察部网站，2017年，全国高校有26名领导干部受到执纪审查和党纪处分。2018年伊始，中央纪委监察部网站通报了全国高校年度首例厅官违纪案件，江苏警官学院原副院长倪兴余被立案审查。这一方面说明高校反腐倡廉的形势依旧十分严峻，任务依旧非常艰巨，反腐工作依旧刻不容缓!另一方面说明高校干部的法律意识亟待加强。高校干部违法违纪屡查不绝的现象绝非一朝一夕形成的，其中一个重要原因就是一些高校干部不学法、不懂法，依法办事的底线意识缺失。在新时代背景下，高校加强干部法制教育势在必行。加强法制教育，提升法律意识，是保护培养高校领导干部的重要指施，是推动高校反腐倡廉建设的重要抓手。当下，一场旷日持久的反腐斗争正在全国深入开展，正如原教育部党组成员、原中央纪委驻教育部纪检组组长王立英所言：高校绝非一片净土，违规违纪问题仍然严重。原本安静平和的象牙塔里，一场反腐风暴正在展开。

二、高校加强干部法制教育的意义

（一）有利于提高治校水平。习曾指出：办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。当前，一些高校在治理体系与治理能力上的不足，一个重要的表现就是，领导干部对依法治校的重要意义认识不够，运用法律解决问题和矛盾的能力不足。党的开启了中国特色社会主义建设的新时代，社会主义民主法治和政治文明建设将进一步深入推进，高等教育改革也将不断深化，高校发展环境发生了深刻变化，发展理念、发展方式也应顺时而定。加强干部法制教育，可以全面推进依法治校、加快现代大学建设，发挥法制在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平。（二）有利于深化教育改革。高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。2016年，中央做出了建设双一流高校的重大决策。双一流建设涉及一系列的建设任务，其中，选对用好干部是双一流建设的组织保障。因此，加强法制教育，促进干部队伍“讲政治、懂教育、善管理、敢担当、作风正”，有利于营造良好的政治生态，激发一切有利于双一流建设的积极因素。以后，中国改革开放进入新的三十年。新时期，加强对高校干部的教育培训，能够打造一支懂教育、善管理、党性强、业务精的干部队伍，是高校以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入教育改革，实现科学发展的重要保证。（三）有利于党风廉政建设。在依法治校的大背景下，在反腐倡廉形势仍然严峻的大形势下，高校干部管理面临全新的要求和挑战，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。近年来，在社会转型、经济转轨过程中，高等学校不再是净土，高校中的部分干部出现了腐败问题。纵观近几年被查处的案件可以发现，随着高等教育改革的深入推进，高校参与市场活动的机会越来越多，除了学术腐败，招生、科研经费、后勤基建、人事聘用、财务管理、物资采购、校企合作等方面已经成为腐败高发领域，负面影响极为严重。党风廉政建设和反腐败工作关系到高等教育的改革和发展进程，高校干部管理的各个环节都负有反腐倡廉的责任，因而高校的干部教育培训也肩负着反腐倡廉的政治任务。高校干部的法制教育培训能起到指示、警醒和引路的作用，使高校的干部从自己的工作性质、业务特点出发，不仅能促进其业务上精通，也能促进其政治上坚强，作风上优秀，成为遵纪守法的表率和楷模。所以，切实加强高校干部法制教育培训，坚持用马克思主义先进理论、中国特色法治理念和法律知识武装干部，用一切人类的先进文化知识不断充实干部，有利于促进新时期高校党的党风建设和反腐败斗争。

各中小学、幼儿园、成职校、直属单位：

年，教育系统的法制宣传坚持以科学发展观为指导，按照市、区法宣办的工作要求，通过深入细致、形式多样的普法宣传工作，进一步提高广大教育工作者的法律素质，提高青少年学法用法意识和用法保护自己和他人权益的意识和能力，减少青少年的违法犯罪率，不断拓展普法宣传的成效，为教育事业的和谐、稳定发展贡献力量。

一、加强法制理论学习，提升教育系统教职工素质

通过开展法律法规的培训、讲座和学习活动，进一步形成依法行政、依法治校、依法治教的意识和能力，切实提升教育系统广大教育工作者的法律素养。

1、党委中心组学法。深入开展党委中心组学法活动，做到每季不少于一次，09年学习的主要内容为《宪法》、《行政许可法》、《民办教育促进法》等有关教育教学方面的法律法规，在全局带头营造浓厚的学法氛围。

2、机关干部的法制教育。机关干部的法制教育采取自学与集中学习相结合的形式。年内组织两次专题法制教育辅导讲座；认真完成“市干部在线学习城”公务员法制教育培训课程；新增执法人员参加市政府法制办举办的执法人员培训班，已有执法证的人员继续参加区政府法制办组织的再教育培训，不断提高依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平

各中小学、幼儿园、成职校、直属单位：

年，教育系统的法制宣传坚持以科学发展观为指导，按照市、区法宣办的工作要求，通过深入细致、形式多样的普法宣传工作，进一步提高广大教育工作者的法律素质，提高青少年学法用法意识和用法保护自己和他人权益的意识和能力，减少青少年的违法犯罪率，不断拓展普法宣传的成效，为教育事业的和谐、稳定发展贡献力量。

一、加强法制理论学习，提升教育系统教职工素质

通过开展法律法规的培训、讲座和学习活动，进一步形成依法行政、依法治校、依法治教的意识和能力，切实提升教育系统广大教育工作者的法律素养。

1、党委中心组学法。深入开展党委中心组学法活动，做到每季不少于一次，年学习的主要内容为《宪法》、《行政许可法》、《民办教育促进法》等有关教育教学方面的法律法规，在全局带头营造浓厚的学法氛围。

2、机关干部的法制教育。机关干部的法制教育采取自学与集中学习相结合的形式。年内组织两次专题法制教育辅导讲座；认真完成“上海市干部在线学习城”公务员法制教育培训课程；新增执法人员参加市政府法制办举办的执法人员培训班，已有执法证的人员继续参加区政府法制办组织的再教育培训，不断提高依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平

一、加强调研，完善法制教育组织机构

（一）摸排调研

进一步了解了汉沽青少年思想现状,形成调研报告，提出合理建议，为下一步工作措施的制定提供有效参考。

（二）推进“面对面”活动深入开展

充分发挥人大代表、政协委员联系青少年事务工作中心、工作站、联络站工作职能，以法制教育为主题，邀请人大代表、政协委员、法律工作者与青少年开展交流谈心活动，更好地了解青少年心声，代言诉求，不断丰富青少年社会法制教育工作内容。

（三）组建青少年法律服务中心(站)

一、抗日根据地法制教育的目的

抗日战争时期，中华民族与日本侵略者之间的矛盾成为中国社会的主要矛盾。为了打败日本侵略者，赢得中华民族的独立，必须团结一切可以团结的力量。为此，中国共产党领导的抗日根据地制定、颁布了法律法规，其目的是为动员全体人民，进行抗日，并争取抗日之胜利。中国共产党提出的抗日十大纲领和相关根据地法规对此有明确之规定，如《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》明确规定立法之宗旨就是：“本着拥护团结、坚持抗战、争取最后战胜日寇的方针”［1］（P31）。第八条更具体规定各种自由权之目的是“扶助人民抗日团体与民众武装之发展，提高人民抗战的积极性”［1］（P32）。即使是改良人民生活的法律法规，也是旨在“使抗日力量无限地提高”［2］（P319）。但“徒法不以自行”，根据地法治之目的实现需要通过法制教育，为大众学习、接受，而后认同、遵行。因此，根据地法制教育的根本目的也是要动员一切力量进行抗战。尽管这一时期，中国共产党并没有明确使用“法制教育”的概念，而使用传达、宣传等概念，但确实有法制教育活动，只不过它渗透到总体的宣传活动之中。

二、抗日根据地的法制教育活动

法制教育活动包含了教育者与受教育者、教育内容、教育方法等基本范畴，体现了谁做，为谁做，做什么，如何做的前后相继的逻辑关系。

（一）法制教育的教育者与受教育者

抗日战争时期，由于各根据地被分割开，没有形成适用于所有根据地的统一的法制法规。法制教育的规定也有所不同，但各根据地对法制教育及教育者有相应之明确规定。如有的根据地法制明确规定：“区公署（所）作为县政府的助理辅佐机构”，其主要职权之一就是“传达”上级命令、法令等事项［3］（P345）。行政村村公所，根据工作需要一般都设有文教宣传部门，承担着宣传根据地法制的任务。各根据地对政府干部的奖励条件之一是“广泛宣传并具体实现边区施政纲领及政府其它政策法令”［3］（P366）。监狱管理制度中坚持教育原则，“主要是组织犯人学习边区政府的重要法律文件”，如抗日民主政府施政纲领、主要的刑事法规［4］（P563）。陕甘宁边区高等法院在1941年5月10日的《对各县司法工作的指示》还规定司法人员承担向普通民众进行法制教育的义务，规定奖励的条件之一就是“广泛宣传，并积极执行施政纲领和政策法令成绩优异者”。根据这些规定，根据地法制教育的教育者主要是政府组织中的区公署（所）、行政村村公所、法院、行政机关、教育机关、监狱管理机关等，它们在自己的业务范围内承担着相应的法制教育责任。党组织依据党的纲领、政策也是法制教育者。此外，中国共产党员、干部和其他积极分子也是法制教育的实际担当者。由于法制教育是为了动员和组织一切可以团结的力量进行抗战，法制教育的受教育者就应当是一切可以团结的力量。而就受教育者的具体范围来说，在《论反对日本帝国主义的策略》中认为是包括工人、农民、小资产阶级、民族资产阶级、乡村富农、小地主、学生等在内的“革命营垒”。1937年在《反对日本进攻的方针、办法和前途》中则使用了“人民”、“人民大众”的概念，应当同上述“革命营垒”的范围相同。而在《和英国记者贝特兰的谈话》中，使用了“民众”概念，指出要“动员社会的下层民众加进这个统一战线去”［2］（P348）。显然，此处所言之“民众”应当是工人、农民、小资产阶级这些社会下层百姓。1942年《在延安文艺座谈会上的讲话》中使用了“大众”概念，是指“工农兵”。而在根据地法制中，使用得较多的是《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》（1939）、《陕甘宁边区保障人权财权条例》等文件中提到的“人民”概念；而《山东省人权保障条例》则使用“国民”概念。虽然使用了不同概念，但根据法制教育的目的和法律依据来说，作为法制教育的受教育者———“大众”应当是拥护抗日和赞成民主的人，包括工人、农民、小资产阶级、民族资产阶级，甚至大地主中的部份拥护抗日和赞成民主的人，但主要群体是工人、农民、小资产阶级。从反向来界定，“大众”应当是除那些与日本侵略者同流合污的人以外的中国人。

为进一步加强农民工法制宣传教育工作，建立农民工法制宣传教育工作长效机制，根据“七五”普法规划精神，现就进一步加强我镇农民工法制宣传教育工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省、市、县有关会议精神，全面落实科学发展观，积极实施“六五”普法规划，以化解社会矛盾为主线，以“以外管外”为抓手，以“加强服务，维护权益，促进和谐”为核心，以“重宣传、强管理、促防范、抓治理”为目标，紧紧围绕建设“平安梅花”、“法治梅花”和“和谐梅花”的要求，坚持学法、懂法、守法、用法相结合，教育、管理、服务、维权相结合，切实加强农民工的法制教育，提高他们的法律素质，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为构建社会主义和谐社会创造良好法治环境。

二、基本目标

通过加强农民工法制宣传教育，达到以下基本目标：

（一）切实提高农民工遵纪守法的自觉性和依法维权、依法经营、依法办事的能力。

*区是*经济特区的发祥地。随着新一轮的跨越式发展，三资企业的增加，外来人口迅猛增长。目前，外来人口已达*多万人，是常住人口的近三倍，为我市来厦务工人员最密集的区域。来厦务工人员以其聪明才智与辛勤劳动，给*经济发展注入了生机与活力，为*区实现经济三大步跨越做出了贡献。但同时，也给社会治安、就业、城市管理、计划生育等诸多方面带来了一定的压力和冲击。因此，*区在对待来厦务工人员实行“欢迎、引导、服务、管理”的同时，还把努力提高来厦务工人员的整体综合素质和法制观念，作为处理好改革开放与社会稳定关系的重要的社会工程来抓。

一、更新观念，完善机制,确保来厦务工人员法制教育的制度化

为使来厦务工人员法制系统教育活动得到贯彻落实，我们在已往制定的《关于开展全区外来人口法制系统教育的实施意见》和开展“四个一”（即一本法律书、一堂法制课、一次法律考试、一本普法合格证）普法教育工程的基础上，制订了《关于进一步加强外来人员法制教育的工作意见》，进一步明确了指导思想、目标任务、学习内容、方法步骤和工作要求，明确实行“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的责任制，即治区办负责编写教材，培训骨干和处理日常事务；辖区市属“三资”企业由各企业负责，特区劳务公司负责监督落实；区属“三资”企业由用人单位和主管部门共同负责；私营企业和个体工商户由工商部门负责。明确企业、主管部门及相关职能部门的工作职责，形成较为完善的教育管理责任机制，保障整个工作的顺利进行。

二、贴近实际，编印教材，为来厦务工人员提供及时适用的学习材料

普法实践给了我们深刻的启迪，普法不仅是法律知识的传播，更主要的是法律意识和法律理念的培养，法制宣传教育的内容，应以满足来厦务工人员对法律的要求作为根本的出发点。我们在大量调查研究的基础上，结合进城务工人员在日常生活中反映出的普遍规律问题，提出了“权利义务并重，服务管理结合”的法制教育思路,加大与生产生活密切相关的法律法规的宣传教育。

*年，我们结合区情，组织编写了《*区进城务工人员法律知识读本》的文字和视听教材，并根据法律法规的变化，先后三次重新修订。《读本》分社会管理篇（涵盖如何求职、如何办理相关证件、*市城市管理等），劳动保障篇（包括如何订立劳动合同、劳动者的权利义务、最低工资标准、劳动安全、医疗保障等）、婚姻家庭篇（包括婚姻登记、外来人员的计生管理、财产继承等），社会治安篇（包括《刑法》《治安管理处罚法》等），法律服务篇（包括如何聘请律师、办理公证、申请法律援助、人民调解的受理范围等），集知识性、实用性、可读性于一体，使进城务工人员的普法教育内容丰富，贴近实际，系统规范，更具有针对性。几年来，共印发《*区进城务工人员法律知识读本》70多万册，为来厦务工人员提供了及时适用的法制学习材料，收到了好的社会法制宣传效果。