法律障碍论文范文10篇

摘要：本文分析了我国公用企业垄断法律规制的几大实施障碍，进而提出排除障碍的相关法律措施。

关键词：公用企业垄断法律规制实施障碍法律措施

一、我国公用企业垄断法律规制的实施障碍

中国公用企业垄断的法律规制已经启动，然而，实施成效却不尽如人意，这主要是因为存在如下几方面的反垄断法律实施的障碍：

（一）公用企业垄断法律规制的制度基础不完善

反垄断必须有良好的制度基础，包括法律和政策。首先，市场经济国家在反垄断时，都有与时俱进的反垄断法律制度作为行为依据。如前所述，我国至今尚未出台《反垄断法》，其他专门性立法也很不成气候，可谓无法可依。反垄断依然停留在政府官员和学者的不见得有价值的“价值理念”中，难以制度化。若非有《反不正当竞争法》中两个未中垄断要害的条款，中国的公用企业反垄断法律规制根本无从谈起。其次，在对公用企业垄断性环节实施反垄断控制，建立管制制度（如市场准入、价格确定以及普遍服务等）时，还必须在竞争性环节充分引入竞争。在反垄断制度不健全的情况下，管制制度还具有过渡性质的反垄断功能，如网络间的互联互通。但按照现代管制制度的最基本的独立性原则，我国的公用企业改革一直没有对管制制度的建设给予足够的重视，管制的功能往往与政府的宏观调控、国企产权管理的功能混杂一体。如独立性、专业化的管制机构至今没有落实，管制体系的不健全，可能造成引入竞争后的市场秩序的混乱。

电子邮件营销作为网络营销的一种重要方式，因其便捷、成本低等特点被广泛采用，在发达国家已经发展成为一个成熟的网络营销应用行业。据市场调查公司Gartner的研究，电子邮件营销方式比直接邮件更快、更便宜并且更有效率，它最终将取代直接邮件营销，我国众多的企业和商家也采用了这种营销方式，但由于我国的法律缺位，使得电子邮件营销的发展出现了不健康态势。众多的企业和商家在利用电子邮件进行营销时走进了误区，使得电子邮件营销的发送垃圾邮件混为一谈，严重破坏了正规的Email营销的名誉和网络环境。电子邮件营销的健康发展在我国现行法律之下必须突破两大障碍。

一、垃圾邮件的法律定位

垃圾邮件已经成为包括我国在内的世界各国在互联网上出现的一个严重的社会问题。国外与网络广告相关的大量法律，都集中在垃圾邮件领域。我国尚没有打击垃圾邮件的明确法律规定，从而造成了垃圾邮件的概念不明确，与正常的电子邮件营销相混淆。电子邮件营销的规范发展首先必须与垃圾邮件划清界限，这就需要立法明确垃圾邮件的概念和范围。

对于垃圾邮件的定义，在整个世界范围内还存在有争议。主要有两种观点：

第一、采取“Opt-in”直译为“选择性加入”，这是一种最简单的用户许可方式，即用户主动输入自己的Email地址，加入到一个邮件列表中。“Opt-in”通常又可分为两种形式，一种是用户在网页上的订阅框中输入自己的邮件地址之后，网站无需给予Email通知，是否加入成功要等正常收到邮件列表的内容才知道；另一种是在用户输入Email地址并点击“确认”之后，网站会立即发出一封邮件通知给用户，如果用户不想订阅，或者并不是自己订阅的（比如他人输入邮件地址错误或者恶作剧），可以按照确认邮件里的说明来退出列表，可能是点击某个URL，或者是回复确认邮件来完成。

“Opt-in”观点之下，垃圾邮件认定的决定权在消费者手里，企业和商家直到得到你同意才被允许发送邮件给你。未经请求所发送的邮件就为垃圾邮件，业内大部分是采取的这种观点。

abs（assetsbackedsecuritization）也叫资产支撑证券化，简称资产证券化，它有着现代金融“炼金术”的美称，是美、欧发达国家广泛采用的一种先进的融资手段。abs70年源于美国，80年代盛行于欧美，90年代出现于亚洲各国，如今，我国也开始了abs在各个领域的广泛试点。本文旨在介绍abs的一般流程，并简单介绍abs在亚太各国的发展情况，重点就我国开展abs在现有的法律框架内所遇到的法律难题及可能的解决途径作一论析。

一、abs的一般流程

简单来说，abs是指需要融资并且拥有一定数量能带来稳定现金收入资产的企业（原始权益人）将该稳定现金收入的权益（receivable，收益权）转让给一个特别设立的公司（spv，specialpurposevehicle），spv向原始权益人支付相应的对价后取得该收益权，并以该收益权为支持向投资者发行债券的融资方式。换言之，由一个特别设立的spv发行债券，用发债所得购买原始权益人所拥有的收益权，以收益权所能够产生的稳定现金收入偿还所发行债券。spv可以由原始权益人自己设立，也可以由其他机构设立，其存在的唯一或主要职能是发债及还债。abs的简单过程是：①spv的设立；②spv发行债券；③spv用发债所得购买原始权益人的收益权；④spv用其拥有的收益权所产生的稳定现金收入还债。abs的要旨即在于需要融通资金的原始权益人自己并没有借债，而是利用它所设立的一个spv发债，通过把收益权转让给spv，从而获得经营发展所亟需的资金。由于通过信用担保等手段，使spv获得比原始权益人更高的信用评级，对债券投资者而言，abs债券（即spv发行的债券）比原始权益人自已发行的债券更安全，更具流通性。

abs的适用领域主要看原始权益人有无能够产生稳定现金收入的资产，一般来说，凡有可预见收入支撑和持续现金流量的，如果加以适当的结构重组均可以采用abs进行融资。从实践来看，适宜采用abs的资产主要有：房地产抵押贷款和租金收入；飞机租赁应收款和汽车贷款；信用卡应收款；出口收入和贸易应收款；航空和火车票销售款；电讯等公用事业收益；收费公路桥梁和其他基础设施收益；税收和财政收入等。

abs之所以能够风行世界，这与它具有的突出优点分不开。与一般的抵押债券相比较，abs债券在如下方面具有优越性：①资产负债表外的融资方式降低了资产负债率。abs通常被认为是“表外业务”，原始权益人通过出售收益权，获得了急需的资金，而并没有增加资产负债表上的负债；②资产证券化可以增加筹资机会，因为abs债券在多重担保的情况下，往往能够获得较高的信用评级，有时甚至高于主权等级，而债券市场上，一个好的评级是必须的，这样就为等级较差的企业发行债券提供可能；③abs债券有着更高的信用等级，这就使发行abs债券所需付出的利息更低，因为债券的价格与债券的风险状况成反比；④资产证券化可以改善资产的流动性。因为资产证券化使各种收益权能够转让，创造出一个应收款交易的市场，为企业根据经营状况调整资产结构提供方便。由于abs债券明显地提高了投资的质量和收益，使投资风险更分散，收益更易兑现，所以在国际债券市场上，abs债券对投资者很有吸引力。

二、亚太地区国家开展abs业务简介

【摘要】风险投资的健康发展需要良好的风险投资法律环境作为保障,而我国当前的有关法律法规的内容已经对风险投资业的发展产生了限制性影响，有必要从立法角度予以系统性构建。

【关键词】风险投资法律构建

风险投资是指在高风险的情况下，向处于起步阶段或发展初期，具有市场前景和风险的高科技项目进行的投资，是一种高风险和高收益的长期投资。它不需要任何资本抵押和担保，一般通过企业上市或收购、兼并获得回报。健全的风险投资体系一般由风险企业（科技资本家）、风险投资家、投资者、中介机构和政府等构成。与传统投资相比，风险投资具有以高科技产业为投资目标，以资本增值而非企业分红为目的，以某些项目的高额回报补偿另一些失败项目的亏损等特点。

一、发展我国风险投资的法律障碍

1、我国没有规制风险投资的专门国家立法。但可适用的规范性法律文件主要有以下几类:一是全国人大常委会颁布的法律:《公司法》、《合同法》、《民法通则》、《合伙企业法》、《促进科技成果转化法》、《科学技术进步法》、《证券法》等;二是国务院及相关职能部门颁布的文件:《关于加强科技进步的决定》、《关于“九五”期间科技体制改革的决定》、《关于以高新技术成果入股若干问题的决定》、《关于促进科技成果转化的若干规定》、《关于设定风险投资机制的若干意见》等;三是地方政府规章、政策:如深圳的《深圳市关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》等。但到目前为止,我国尚没有一部专门有关风险投资的国家立法,这使我国的风险投资长期因法律地位缺失而无法引起足够的重视,严重阻碍了我国风险投资的发展。

2、我国自2006年1月1日施行的《公司法》相关规定,仍然没有完全考虑风险投资行业的特点。《公司法》于2005年10月27日经第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订，自2006年1月1日起施行。虽然即将施行的《公司法》许多条款相比原《公司法》有利于促进风险投资的发展，但仍存在许多障碍：

网上交友看好中国

常常使用hotmail的人可能已经留意到，他最频繁的旗帜广告就是交友服务，Udate等几个交友类网站轮番轰炸hotmail用户。据不完全统计，在英国有三十多个活跃的专业交友网站，而且还在不断增加。最大网站宣称有一百万付费会员。其实交友服务这个网络服务热点已经热到了中国。“您想结识心目中的白马王子吗？您想结识风情万种的热辣少妇吗？如果你的社交圈子很小，怎么办？亚洲交友中心（宜改为“某某交友中心”？）一定能帮助您。”“加入某某交友中心，结识大量异性朋友！”这是国内某著名门户网站上常常出现的超链接广告，还附有若干魅力男女的照片。看来，交友服务已经成为为实现盈利网站而拼搏的“网战们”新一轮圈地运动的重要目标。

这些网站的商业模式大概是靠广告吸引注意力，从而吸收大量“免费会员”，建立大规模个人档案库，并通过数据库管理的自动匹配功能向用户推荐交友对象。网站的收入主要来自介绍费和网上交流服务费及网上广告。这类网站在国外发展非常迅猛。国内外商界先锋开始瞄准中国的这块市场，试图让这种商业模式落户中国。于是我们看到了以上中文的交友服务广告。中国的电子商务环境毕竟不同于其他国家。即使这种探索在财务上可行，法律上行得通吗？本文将结合这类网站不同的落地模式，分析他们在法律上可能面临的障碍与险境。

完全落地障碍重重

交友网站服务完全的落地模式就是外国公司或本地公司，利用中国本地注册的公司/非企业法人，注册一个.cn的网站，开设以中文为主的网页界面，面向中国内地及国外消费者提供网上收费交友服务。这个落地模式首先需要解决的是如何在中国法律框架下定位交友服务的问题。换言之，交友服务是不是婚姻介绍？这个问题似乎很学术，很形而上，但实质上他关系到提供这种服务是否需要事先审批，取得政府的特别许可，甚至关系到服务是否会被禁止的问题。

根据目前的民政法规，婚姻介绍服务只能通过民政部门批准登记的非企业法人进行。这里排除了企业类法人进入这个领域的可能性。当然富有创造力的企业家可能考虑用与已注册的本地婚介机构合作或由本地人新设等办法去规避有关限制。事实上这也正是某交友网站（中国爱线）的操作模式。考察这种模式的可行性需要回答三个问题：外国人可否投资中国的婚介机构？现有婚介机构可否提供网上婚介服务？可否提供涉外婚介服务？

尊敬的各位评委老师、同学们：

大家好！

我叫xx，论文题目是《产科护理中不安全因素与护理对策》，今天很荣幸能向在座的各位专家和同志们学习，也很高兴能和大家一起关注产科护理安全这一课题。

下面我将从选题原因及其意义、内容和观点等几个方面，简单介绍一下我的论文。

首先，我想谈谈研究这一课题的原因。

我之所以选择《产科护理中不安全因素与护理对策》这一课题，主要是基于以下两个个方面的原因：

摘要：随着时代的发展，从网络上搜集信息越来越成为主流，但网络上的信息会存在滞后甚至是错误的问题，学者往往倾向于从论文中获取信息。作为经济水平并不高的大学生并没有足够的经济实力去购买所需的所有学术期刊，而开放期刊为大学生提供了许多便利。

关键词：大学生；互联网；开放期刊存取

随着网络信息时代的发展，人们越来越趋向于依靠网络搜集信息，虽然百度、搜狗等搜索引擎能提供绝大部分的信息，当学者需要获得更为前端的学科知识时，搜索引擎里含有的信息便显得较为滞后，学者便会趋向于前端的、先进的论文，以此获得更多信息。但是，学术期刊的订阅费急剧增长，同时，订购的电子期刊由于出版商对其访问和利用的严格控制，使得许多用户无法利用。于是，就有了开放期刊（OpenAccess）平台的诞生。大学是科研的重要力量之一。然而大学生经济水平普遍不高，这就局限了大学生与先进思维和知识的接触。如果能将开放期刊运用于高校领域，将极大促进我国大学生专业知识的前进。

1概述

本节主要介绍本文涉及到相关核心概念，开放期刊平台的发展历程，本文的研究方法，国内外开放期刊的发展情况及两者之间的对比以及相关法律法规研究，帮助读者对开放期刊平台有初步的理解。1．1相关核心概念。开放期刊，英文名为“OpenAccessJournals”，简称为OAJ。开放期刊是指作者经过同行评审后公开发表的学术期刊，任何人可以通过互联网免费阅读、下载、复制、散发或者链接该类期刊。本文旨在探究开放期刊平台在大学生群体中的应用前景和相关情况。1．2研究方法。（1）文献研究法。利用知网、万方数据库等资源检索与开放期刊平台相关的论文并应用到论文中。（2）问卷调查法。发放并回收问卷，针对有效数据进行数理统计。（3）思维方法。使用演绎、类比推理、抽象概括、思辨想象、分析综合等方法对需求、实现方法等进行分析，建立与开放期刊平台相关的知识体系架构。1．3国内外开放期刊现状以及对比本节对国内外的开放期刊平台发展情况进行比较。（1）国外发展。国外的发展情况如下：截至2010年，DOAJ共收录OA期刊4953种，其中2014种提供文章层次的浏览，共收录文章384945篇；在OpenDOAR注册的OA仓库已达1620个。国内发展情况如下，目前，OA在国内仍处于起步阶段。我国被DOAJ收录的OA期刊仅有14种；而被OpenDOAR注册的OA仓储仅有7个。（2）国内外发展对比，见表1。比起国内的OA，国外已经相对成熟各个平台都有不同的数据整合接口，数据导出格式，内容链接等，具有多样性，可以提供较多的具有不同优势特征的OA服务。相比于国外，我国的OA开放性差，互动性弱，在数据整合接口、数据导出格式模块上存在空白。1．4相关法律法规研究本节从刑法对著作权的保护、民商法对著作权的保护、法律援助制度三个角度阐释我国司法机关对著作权的保护情况。1．4．1民商事方面。根据我国《中华人民共和国著作权法（2010修正）》第二章第十条，著作权包括下列人身权和财产权：发表权、署名权、修改权、保护作者完整权、复制权、发行权等权利，其中，大学生在文献上署名以表明身份、修改作品、保护作品完整不被歪曲篡改、将作品复制、向社会有偿获无偿发行作品复制件的权利一直受到法律保护。1．4．2刑事方面。我国《刑法》将侵犯知识产权罪作为一个独立的犯罪类别规定于“破坏社会主义市场经济罪”中，加大了对于此类犯罪的惩罚力度。侵犯著作权作为一项罪名被刑法明确规定。国家刑事机关可以作为大学生群体的后盾，保护大学生群体的著作权不受侵犯。1．4．3法律援助制度。同时，我国的法律援助制度也可以帮助保护作者的相关权益。我国设立法律援助制度，给因经济困难难以负担诉讼人的公民提供帮助。

2国内开放期刊的发展障碍及发展程度低的原因

一、研究背景

新时期以来，我国特殊教育事业加速发展，包括视障学生在内的各类残疾儿童的受教育权得到了更好的保障，特殊教育学校改革不断深入。然而，随着时代的进步，视障学校面临的问题也越来越复杂。盲校生源发生巨大变化。一直以来，盲校主要招收有视力障碍的学生，其中既包括有一定参与视力的学生也有全盲的学生。因此，各地盲校针对生源现状开发了一些卓有特色的校本教材，有效提升了教学质量，形成了相对稳定的视障教育型态。然而近年来随着医学的不断发展，包括视力障碍儿童在内的出生率得到了显著控制。据教育部近5年统计公报显示，全国在校视力残疾学生人数总体上呈显著的递减趋势，分别为2012年的4.09万人、2013年的4.01万人、2014年的3.41万人、2015年的3.67万人、2016年的3.61万人。[1]纯粹的低视力残余视力较好的学生更多地进入普通学校就读，而到特殊教育学校就读的视障学生往往是基本没有残余视力的低视生，或者更多的是先天性或后天性的全盲学生；同时，视障之外兼有智力障碍、听力障碍、情绪障碍、行为障碍等多重障碍学生成为很多特殊教育学校的主要生源。生源的变化给视障教育带来的问题是结构性的、根本性的，倒逼视障教育学校和视障教育研究者必须尽快研究、落实更适合当前生源现状的教育教学结构体系，完善视障教育保障机制，提升视障教育质量。盲校课程教学亟须顺应时展趋势尽快实现变革。目前，很多一线盲校仍在沿用旧版的盲校教材，很多教学内容已经完全跟不上时代的发展潮流。例如，教材中还有“煤油灯”这样的内容，很多盲生对此一无所知，教学很难顺利开展；与此同时，当前社会中的一些最新、最流行的生活化的内容，如，微信朋友圈、微课程、翻转课堂等，却只是在很少的学校的部分教师中进行个别性的尝试，在教材开发、教学内容选择等方面却难有系统性全局性的变革。即使部分地区盲校开发了多种多样的校本教材，但其适应性和科学性如何，仍未得到全面的研究和验证。2016年底国家颁布了盲校义务教育课程标准，为下一阶段我国盲教育的健康快速发展奠定了坚实的基础，但是目前配套的盲校教材还在研制之中，盲校课程的改革与优化仍是当前视障教育发展最迫切的问题。盲校教师的专业性仍亟待提高。视障教育的专业性非常强，对视障教育教师的专业能力要求非常高。根据《特殊教育教师专业标准》，从业教师不光需要掌握最基本的盲文知识和应用能力，对现行盲文和双拼盲文的优劣要有深入的了解，在课堂教学中能从学生特点和教学需要出发适当选择，更要“了解学生身心发展的特殊性与普遍性规律，掌握学生残疾类型、原因、程度、发展水平、发展速度等方面的个体差异及教育的策略和方法”，[2]对学生的视障程度、致盲原因等要充分了解，还要懂得并能够开展障碍评估、了解康复训练的基本知识与方法、合理利用资源制作教辅具、根据每一名视障学生的不同实际能力制订个别化学习计划等多类型、高要求、专业性强的要求。然而目前很多盲校中，教师多由普校转岗而来，特殊教育专科毕业的学生，特别是视障教育专业毕业的学生从事视障教育的占所有视障教育教师的比例仍偏低。对于在职教师的职后培训也多为理论性、短期性的片段式培训，而专题性、系统性的常态化培训目前非常少见。面对视障教育亦呈现蓬勃发展的态势，出现了许多新的研究领域和研究成果，与此同时，视障教育研究存在的诸多问题也在不断凸显。鉴于此，笔者尝试对现阶段我国视障教育研究的进展情况及存在的问题作一梳理和分析，以期能为提升我国视障教育研究水平提供参考与借鉴。

二、研究现状

（一）研究方法构建。本文选择2011年至2016年正式发行的期刊中有关视障教育的论文进行量化分析，以“视障教育”“盲教育”“盲童”“盲校”“低视力”等为关键词，在CNKI中国学术期刊全文数据库中检索，依据题名、作者、作者单位、关键词和中文摘要等5项基本信息剔除重复项，共检索得到论文529篇，涉及87种期刊。对所得数据利用电子表格进行统计分析。对样本进行研究方法和研究领域两个维度的分析。研究方法维度包括分析法、实验法、文献法、历史法、比较法、调查法、统计法、个案研究法和其他方法等9大类。其中，将以量化分析为主的调查法、统计法和实验法确定为实证研究法，其他方法则为以思辨为主的定性研究法。通过对近5年视障教育研究论文的研究方法这一维度的分析，全面了解当前视障教育工作者的研究现状。同时，对近5年视障教育研究论文进行研究领域维度的分析，深度了解当前视障教育研究内涵范畴。研究领域界定为：宏观策略类、基础理论类和微观应用类等三类。宏观策略类主要针对视障教育宏观层面的发展策略，如，国家关于视障教育的方针政策、有视障教育有关的特殊教育、普通教育重要政策等。基础理论类主要针对视障教育理论研究层面的研究，如，关于盲校课程的理论研究、对相关教育理论与视障教育的相关性研究等。微观应用类主要针对视障教育发展中微观层面的应用问题，如，教学法、教师专业发展策略、学校特色发展经验等。（二）数据统计分析。根据研究方法使用频数的降序排列，近5年视障教育论文所运用的研究方法依次为分析法、调查法、文献法、实验法、历史法、统计法、比较法以及个案研究法。其中，分析法最为常见，达432次，占81.66%；其次是调查法，占7.56%。按照质性研究和量性研究方法分类，主要采用质性研究方法的论文所占比例为91.68%，采用量性研究方法的论文所占比例为8.32%。[3]根据研究领域的数量降序排列，2011年至2016年视障教育论文所涉及的研究领域频数最高的是微观应用类（72.98%），其次是基础理论类（21.36%），宏观策略类研究所占比例最小（5.66%）。（三）研究特点分析。1.实证研究不足，科研形式单一。采取量性研究的方法体系，开展实证研究，这是一种符合科学研究标准体系的系统化工程。这种方法下，通过翔实的数据和足够的实例，能够充分地发掘浅层表象下隐藏的问题，提供更为深入细致的研究结论。统计显示，采用量性研究方法的论文所占比例仅为8.32%，尚不足1/10。也就是说，目前针对视障教育开展的研究论文中，极少有取严格的量性研究的方法体系，而更多的论文主要是经验性的质性研究，多从印象、感受出发，缺乏科学性。在这些量性研究中，主要研究者均集中于各高校，一线特校教师开展量性研究的屈指可数。2.研究视野狭窄，缺乏跨学科整合。视障教育研究的领域主要包括宏观策略、基础理论和微观应用3大类，然而不论是哪一种，均主要集中于视障教育内部，对与视障教育关联度紧密的视力科学、视障医学矫治、心理学、社会性等，缺乏深度整合。对于在盲校教育教学中如何跳出视障教育的狭小范围，融入普通教育乃至医学、心理学、社会学、信息技术等跨学科知识内容，目前只是偶有涉及，还没有成为主流。基于盲校生源的变化，这边问题更加凸显：传统的视障教育对象，其智商、心理、行为方面均与普通人群没有太大的差异，然而随着障碍程度的加深、多重重度障碍学生的入学，跨学科研究变成必不可少的一环。3.研究多为单兵作战，跨区域、跨校合作不足。从目前我国特殊教育整体情况来看，视障教育的体量最小，基本模式为“区县办培智教育、市办聋教育、省办盲教育”。截至2016年，全国独立设置的盲校仅26所，另有一些大市级综合性特校开设了视障教育班。[4]这是当前医学科技不断发展的必然结果。因此，盲校数量并不多的情况下（很多地区没有单独设置的盲校，而是将盲教育作为综合性特殊教育学校教育教学中的一个部分），相互之间的交流就更加重要。分散在各地的盲校，在历经多年植根当地、深挖资源的发展后，逐步形成了鲜明的特色。如，南京盲校与南京市中医药大学多年合作，在盲人推拿按摩职业教育方面卓有成效；[5]青岛盲校抓住国家首批设立盲人高中的契机，不断深挖高中课程建设，在盲人大学入学方面成绩卓著。[6]因此，跨区域、跨学校的合作研究，能够充分发挥各地特色优势，提升我国视障教育整体水平。但就现有视障教育研究看，当前国内跨区域、跨学校开展的研讨活动较多，但就如何跨校、跨区域开展专业合作，在课程建设、课堂教学、创新管理等方面协作开展研究，则鲜见成果，研究视角聚焦不足。4.研究多为立足本土本地，对国际先进经验和发展潮流关注不够。国际上特殊教育发展非常迅速，在视障教育领域，美国、英国等发展水平较高。因此，对于国际视障教育的经验介绍和问题探讨，有助于我国内地盲校汲取经验，规避很多发展中的问题。然而在笔者的统计中发现，在近几年的视障教育研究论文中，涉及国际比较研究的论文只有不到10篇，所占比例不足1%。如此低的比例，既反映了我国视障教育与国际视障教育研究潮流的脱节，体现了我国视障教育研究和发展的区域局限性，同时也为我们今后提升视障教育研究、发展质量提出了明确的目标任务。

三、未来展望

（一）重视师资培养，提高从业教师专业水准。对于特殊教育发展来说，师资问题是永远绕不过去的主题。由于历史发展原因，我国目前特殊教育教师素质水平整体不高，既有师范院校培养体系的问题，也有在职教师流通的问题，也有职后培养体系不完善的问题。相对于普通教育教师，相对于国外特殊教育从业教师，我国特殊教育教师的专业水平处于较低层次。而如前所述，特殊教育是专业性极强的学科，其中视障教育的要求更是体现得非常明显。因此，必须下大力气努力加强师资培养，提高从业教师专业水准。作为政府而言，应着力构建更加合理的支持保障体系，从视障教育发展实际和要求出发，提供更加合理的资源和资金保障，鼓励、维持更多的优秀人才进入视障教育领域。作为师范院校，应重视视障教育在国民教育体系中的重要性，着力开发适合视障教育的人才培养课程体系，为一线视障教育学校培养更多适用、好用人才。作为一线特校，要重视视障教育教师的专业培养，既要注重理论培训，更要从视障教育实际出发，加强实践指导，提升实操水平。作为一线教师，更要紧抓时展机遇，加强自我学习修养，提高从事视障教育的专业水平。（二）加强垂直指导，构建高校+学校的联动发展模式。从目前论文统计情况看，高校与一线学校合作研究已经出现了不少。但是仍很不够。作为高校，有着很多一线学校所不具备的优势资源，如，专家资源、科研储备、国家项目支持等等。而一线学校却有着自己的独特优势：学生、课堂都是鲜活的，每天、每时每刻都会有新鲜的教育教学现象发生。因此，高校和一线学校联姻，是今后视障教育质量提升的必由之路。此外，目前一些高校还承担了国培、省培任务，如，南京特殊教育师范学院，承担了全国各地特殊教育学校职前师资培训以及职后专业素养培养，2001年学院成为江苏省特殊教育师资培训中心，国培和省培项目培养了一大批数量客观的特殊教育教师。南京市依托南京特殊教育师范学院，建立随班就读工作学术委员会，由特教学院专家担任委员会专家成员及办公室主任等，在专业上、业务上开展垂直指导协作，有力地推动了区域随班就读工作的有效落实。这一模式，可以为高校+视障教育学校联动协作提供成熟的框架体系和未来发展的有益思考。（三）打通区域藩篱，创建特校跨区域合作科研平台。由于当前一些机制体制上的问题，目前视障教育跨校跨区域的合作研究仍存在多要依靠国家某个项目来落实推进的问题。特校跨区域合作还停留在初步阶段，不够深入也不够全面。因此，如何打通区域藩篱，创建特校跨区域合作科研平台，是今后需要研究者着力解决的问题。要突破这一难题，一是在顶层设计上加强引领，通过建立全国视障教育专门研究机构、组建全国视障教育学校共同体等，实现信息共通、资源共享、人员流动，在保留各地各校特色的同时，将全国视障学校变成一个教学、教研发展共同体，同时设立更多专项项目，以项目引领推动各地各校加强专业协作；二是充分利用现有社会资源，发挥全国性专业学术媒体的功能。如，《现代特殊教育》编辑部通过构建“现代特殊教育理事会”，着力打造专业发展与交流平台，开展专题研讨、邀请专家专题讲课、深入一线学校观摩交流等，为广大一线学校教师提供了“走出去”参加多形式、高频次、高质量的跨区域学术交流的更多机会，这为打造跨区域、跨学校视障教育合作教科研平台提供了现实模板。（四）紧跟世界潮流，加强特殊教育的比较研究和本土观照。我国视障教育的研究与发展，不能自我放逐于世界视障教育发展的潮流。美国、英国、俄罗斯等国在视力残疾人法律、视力残疾人融合教育、盲文音乐转换软件、自闭症教育、视力残疾人就业、视力残疾人康复服务方面有很多值得我国参考借鉴的地方。因此，一方面我国要积极参与到这些国际视障教育发展重要事件当中，如四年一届的国际视障教育大会，是对当下视障教育研究和发展现状的“年度总结”，我国盲校和视障教育工作者应抓住机遇，积极参与，将国际视障教育最新的发展动态、最新发展理论、最新的应用技术与我国现有发展进行深入比较研究，将其中适合我国的内容进行有效的本土化观照和转型，借活水养活鱼，保持我国视障教育发展的蓬勃活力。发展不能“等靠要”。面对问题，积极行动，从多方面着手，抓住机遇，克服困难，视障教育才能更快更好发展，视障儿童少年才能得到更好发展，我国教育体系才会真正实现高位均衡，真正体现教育公平、社会公正。

东莞市现有残疾人5万人，约占全市常住人口的3%，其中肢体残疾7169人，听力语言残疾16967人，视力残疾8687人，智力残疾8310人，精神残疾2154人，综合残疾5582人。

东莞市残联有五个残疾人专门协会——肢残人协会、盲人协会、聋人协会、精神残疾人亲友协会、弱智人士亲友会，于1998年成立，每个协会配备了3名专（兼）职工作人员，均由残疾人担任，现设有主席、副主席及委员多人，负责日常工作。办公地点设在市残联办公大楼二楼，办公面积500多平方米，五个协会每年的活动经费共35万元。东莞市残联各专门协会遵循“三个活跃”的宗旨，在代表本类残疾人、密切残联与残疾人的关系、团结教育残疾人、丰富和活跃残疾人生活、协助残联为残疾人排忧解难等方面发挥了积极作用，切实履行了“代表、服务、维权”职能，有力地推动了东莞市残疾人事业的发展。

一、强化参政议政意识，发挥桥梁纽带作用

让残疾人专门协会积极参与到社会生活中来，有利于强化和提高残疾人参政议政意识，充分发挥协会的桥梁纽带作用。在工作实践中，我们认真听取各协会的意见和建议，鼓励各协会围绕残联的中心工作、重大活动积极出谋献策，充分发挥参政议政、参谋助手的作用，成为残联不可缺少的助手。“十五”期间，协会主动配合市政府无障碍城市创建工作，开展系列活动，营造了良好的社会氛围。专门协会先后两次组织残疾人参观了东莞市行政中心广场、东莞市展览馆和广州新机场和广州大学城的无障碍设施及环境建设，切实做好无障碍设施建设和改造义务督察员工作。同时还与东莞市人民医院、东莞图书馆等单位联合发起“关爱残疾，无障碍设施行动”倡议，呼吁各单位完善无障碍设施，为东莞建造无障碍城市贡献一份力量，在社会上引起积极的反响。

二、组织开展活动，唤起社会关注与支持

社会对残疾人的关爱，使残疾人总想以自己的才艺为社会多做些力所能及的工作。各类专门协会经常采取各种形式组织广大残疾人，不拘一格地开展各种活动。在市残联的指导下，我市各专门协会重视在重大节日里组织残疾人活动，在活动中扩大社会影响，从不同的角度去宣传残疾人事业，去体现残疾人自身的价值。一是利用残疾人节日组织活动。2004年，盲人协会利用盲人节组织50多名盲人参观爱国英雄袁崇焕纪念馆，培养残疾人的爱国情操。2005年，聋人协会在“全国爱耳日”以“预防听力损伤和耳聋，人人享有健康听力”为主题与市残疾人康复中心共同举行咨询及演出活动，掀起社会关注语言康复的热潮；在助残日期间五个专门协会举行了一场“健残同乐”文艺晚会，引起社会强烈反响。今年助残期间，举办了聋人手语规范培训班、盲人电脑培训班和东莞市首届残疾人卡拉ok歌唱比赛；此外，还举办了东莞市首届残疾人计算机打字比赛，一共有200多残疾人参加比赛，等等。丰富多彩的活动有效地调动了广大残疾人参与社会生活的积极性，进一步激励了残疾人树立自尊、自强、自信、自立的信心。二是组织各类助残活动。组织残疾人参加了市政府发起的“扶贫济困送温暖”活动，为贫困人群捐赠衣物。2006年春节前夕，协会组织人员到30户困难残疾人家庭走访慰问，免费为患病的残疾人送去医药。近几年，各专门协会共发放救助金30万多元，临时救助400余名外地来莞的无生活来源、流浪和求职残疾人，让残疾人得到真正的关爱。

论文关键词：网上仲裁；合法性；真实性；公正性

论文摘要：网上仲裁的主要障碍不是技术障碍而是法律障碍，主要存在于机构的合法性、证

据真实性等法律问题。通过立法确认网上仲裁的合法性，通过完善网上身份确认、原件证据展示、裁决确认等确保真实性，通过网上直播等具体措施保障网上仲裁的公正性。

网上仲裁（onlinearbitration，又称在线仲裁）的实现，只是一个时间早晚问题，而不是能否实现的问题。目前网上仲裁的主要障碍，不是技术障碍而是法律障碍。网上仲裁的合法性、真实性、公正性网上仲裁能否实现的关键法律问题。

一、网上仲裁的合法性障碍及其解决

网上仲裁的机构和业务尚未被我国国内法承认。尚未被我国法律承认，是网上仲裁最大的法律障碍。因为法律不承认，即使网上仲裁的程序和结果再公正，中国法院或者外国法院也是不承认和执行的，这样的裁决没有生命力。目前准备采取网上仲裁的两种组织，一类是由国家已经明确承认的合法登记的仲裁机构，比如中国国际经济贸易仲裁委员会等；另一类是尚未法律确认的新兴网络组织自行实行的网上仲裁机构，例如加拿大某些律师成立的私营网络仲裁公司[1]。