法律与法规范文10篇

摘要：本文通过对经济发展与法律法规的相互作用进行阐述，并简单论述经济发展与法律法规四大关系，主要包括：前后关系、保护关系、间联关系与反作用关系，希望对促进未来我国的经济发展并完善法律法规提供可参考性建议。

关键词：经济发展；法律法规；四大关系

一、经济发展与法律法规的相互作用

我国的改革开放提出了两条主线：一条是法律建设，另一条是经济发展，近年来，社会的经济逐渐向着市场经济发展，而法律的建设也逐渐应用法治的内容，在此基础之上，经济的发展与法律法规之间的关系也逐渐被更多人重视。经济发展与法律法规的相互作用主要可以分为以下两个方面：（1）经济发展是法律法规得以完善的基础。在20个世纪七八十年代，国家对于经济方面的法律法规几乎没有，甚至没有可以满足市场经济需要的法律制度。但是，随着市场经济的发展，我国的法律法规逐步完善；（2）法律法规促进经济发展。健全的法律法规可以保障经济的快速发展，随着我国法律制度的完善，经济也处在飞速发展的过程。

二、前后关系与保护关系

前后关系指的是在经济先行的基础上法律实施跟上，这体现出的是一种很明显的前后关系，这种前后关系应该是步步为营，不能离得很远，前后关系的实质是经济的发展与法律法规两者各自处的位置，属于时间与理论关系的一种。前后关系中一定是经济发展在前，法律法规在后，从经济发展的角度看，其最大的特点就是实践性强，法律法规的特点是理论性强。因此，也可以将法律法规看成是经济发展的总结。经济的发展至少具备三个特性：（1）经济发展具有阶段性，主要有低级阶段、中级阶段以及高阶阶段，还会有一定的平稳期以及动荡阶段等。所以，在经济的低级阶段只适用于低级阶段的法律实施，不能将高级阶段的法律应用于低级阶段发展的经济；（2）经济发展具有周期性，经济的周期性发展需要有弹性的法律实施；（3）经济的发展具有特殊性，需要法律适应经济的变化。从法律的角度来看，法律法规最主要的实施手段就是立法与执法，两者的对象都是经济，立法是以经济为基础的总结，规范相应的经济行为，主要的目的是维护经济的发展，执法是在法律的基础之上具体实施的经济发展管理，实现立法的目的，由此可以看出，法律的发展是伴随着经济的发展逐渐完善的。保护关系又称为服务关系，保护主要是指服务经济的发展，促进经济的发展，也为经济行为画出来框架。法律的实施是保证经济发展的核心功能，对经济的发展中起到一定的保护作用。保护关系体现的是主次关系，这里的主角是经济发展，法律法规主要是为了适应经济发展的需要，属于配角，这也证明法律法规的实施应该从经济发展的角度出发，服务于经济发展。保护关系有三点需要注意：一是法律法规设立了经济发展的底线，在经济发展的过程中，法律法规的底线不可越过，但经济政策可以随时更改和突破，法律的实施保证了经济发展中的权利和利益，设置了一定的利益边界，保证了自身的权力和利益不会随意被他方占借，保障了基本的权力和利益；二是经济发展中的规范是靠法律法规完成的。在经济的发展过程中，大部分的经济行为和经济活动都是依靠法律来济你想那个调节、规范以及维护的。因此，法律法规的建立和实施是为了更好的建设经济秩序；三是法律法规可以纠正在经济发展中出现的错误问题，并及时处理矛盾和纠纷，为经济发展扫清障碍。

新中国成立以来，我国制定了大量的与人才相关的政策和法律法规，初步形成了具有中国特色的人才政策法规体系框架，使我国人才工作基本做到了有法可依，逐步向科学化、法制化转变。但与经济社会发展和实施人才强国战略的要求相比，我国人才政策法规仍然很不完善，主要表现在以下几个方面：

首先，人才法律法规数量少、层次不高，人才法律体系不健全。人大通过的人才法律只是在教育、劳动、知识产权、企业法等法律中涉及人才培养、企业人才使用管理、人才知识产权保护等内容，而综合性人才法律法规和人才评价、使用与管理等方面的专门的法律法规明显缺乏。已有的为数不多的法规也层次不高，多数是国务院所属部委制定的规章和地方性法规。目前我国人才政策法规体系以政策为主，法规、规章所占比重小。在2000年国家颁布立法法后，人事部出台的众多文件中属于规章的只有《人才市场管理规定》一个。如人事争议仲裁，因为没有法律法规，有的法院不予受理，最后仲裁了也执行不了，从而使人事争议仲裁工作陷入尴尬境地。

其次，人才法律法规内容规定不够具体，缺乏操作性。与人才相关的法律规定大多是在其他法律中涉及一些人才方面内容，即人才法律法规大多是“业余兼职”的，而缺乏专门的人才法规，因而对人才方面问题的规定比较原则、笼统，不够具体、系统，缺乏操作性，从而影响了人才法律法规的效力。如对人才公平就业权，在妇女权益保障法、老年人权益保障法、残疾人保障法中对保障妇女、老年人、残疾人的就业权作了一些原则性规定，但却没有专门的人才公平就业法。

第三，人才法律法规对违法行为缺乏惩罚性规定，影响了人才法律法规的权威性和约束力。法律法规不同于政策的一个根本之处，就在于其有强制执行力，违反法律要追究法律责任。如古人在法律中对任人惟亲作出了严厉的处罚规定：“凡除授官员须从朝廷选用，若大臣专擅选用者，斩。若大臣亲戚非奉特旨不许除官职，违者罪亦如之。”（《明律．职制》）但是我们现在的人才法律法规却很少有这样的惩罚性条款，有的虽然有惩罚条款也比较笼统，不够明确具体，或者惩罚力度不够，从而削弱了人才法律法规的权威性和约束力。

第四，有些人才政策过时，不适应社会发展需要。许多计划经济时期制定的人才政策法规已明显过时，如有的工作内容发生了变化，有的政策对象已发生变化，有的政策制定者、实施者因为机构改革也发生了变化，有的政策甚至还与后来制定的政策相抵触。从而使这些政策法规失去了应有意义。

全国人才工作会议明确提出要实施人才强国战略，人才工作的战略化需要相应的人才法律法规做保障。为此要加大人才立法力度，提高人才法规层次，完善人才政策法规体系；提高人才政策法规的针对性，使人才政策法规内容规定更细致具体，更有操作性；明确对违法行为的惩罚规定，增强法律的权威性和约束力，通过人才法律法规有效地解决人才成长发展和人才使用管理中存在的问题；搞好现行人才政策法规的清理工作，该废止的废止，需要调整内容的调整。

本文作者：刘世朋江丰登工作单位：青岛市环境监测中心站

0引言

环境保护工作的持续发展，需要有完善、科学的法律法规体系作为支持和保障，加强环境环保的法律法规体系建设是创建和保障社会和谐、持续发展的基础工作，是有法可依的理论基础，是执法必严的重要保证，在环保工作中，防治大气污染,保护和改善环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展是其中重要组成部分，加强大气环境保护法律法规建设是其中不可分割的一部分。

1大气环境保护的法律法规体系

我国目前建立了由法律、国务院行政法规、政府部门规章、地方性法规和地方政府规章、环境标准、环境保护国际公约组成的大气环境保护及污染防治法律法规体系。在我国宪法是现有国家和地方大气污染防治法律法规体系的依据和基础。在这个体系中，法律层次不管是综合法、单行法还是相关法，对环境保护的要求，法律效力是一样的，如果法律规定中有不一致的，应遵循后法低于宪法的原则。国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律，部门行政规章、地方环境法规均不得有违背法律和行政法规的规定。地方性法规和地方政府规定只在制定法规、规章的辖区内有效。

2大气环境保护法律法规执行和落实情况

尊敬的各位老师，亲爱的同学们：

大家好！今天是“4.22世界地球日”，我们大家聚集在一起，举行国土资源法律法规进校园系列活动启动仪式，这是一项十分有意义的活动，能够让同学们了解、掌握国土资源法律法规，积极投身到保护国土资源的活动中，唤起民众遵守国土资源法律法规、重视国土资源、保护国土资源、合理利用国土资源，促进资源开发与环境保护的协调发展，使我们国家实现可持续发展。我对国土资源法律法规进校园系列活动的举行感到非常高兴，预祝活动顺利开展，取得实际成效。

大家都知道，虽然我们国家地大物博，但由于人口众多，国土资源相对不足。近年来，随着经济建设发展，加上不合理利用国土资源，以及一部分人国土资源法律法规意识单薄，违规开发利用国土资源，使得在国土资源管理上存在很大问题，严重影响可持续发展，危及子孙后代的生存。因此，我们必须从中国的国情出发，认真学习和掌握国土资源法律法规，增强国土资源法律法规意识，做到合理开发利用国土资源，保护生态环境，珍惜每一片森林、每一条江河、每一寸土地，走节约资源、永续发展之路，使我们国家发展得更加美好，人民生活更加幸福。在此，就开展好国土资源法律法规进校园系列活动，我向同学们提三点希望：

一、认真学习，掌握国土资源法律法规

国土资源法律法规保护自然环境，促进资源开发与环境保护的协调发展，实现我们国家可持续发展，同学们要从“珍惜资源、爱我国土”出发，认真学习国土资源法律法规，牢固掌握国土资源法律法规，争当保护国土资源的小卫士，促进国土资源保护工作深入发展，共建我们的美好家园。

二、积极宣传，让国土资源法律法规深入人心

随着我国建筑行业的蓬勃发展，我国建筑法规经历了从无到有、从缺失到完善的发展过程。在这个过程当中，既有理论的指导，又辅之以大量的各类建筑的从业经验，在几十年的努力之下，逐步形成了具有中国特色的建筑工程法律法规，而随着中国逐渐与世界接轨，国外建筑工程行业的先进内容也逐步融入中国，并成功指导我国建筑行业逐步走向规范化和科学化的道路。

一、建筑法规的概念与特征

建筑法规指的是在行业内具有法律效力的各类子法规的集合，其中包括《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等，均是指导我国建筑行业规范操作及施工监管、运营管理等环节的可靠依据。建筑法规可以直观地反映出建筑行业的行为特点，对于我国而言，建筑活动通常具有周期长、涉及面广、人员流动性强、技术要求高的特点，因此想通过建筑法规来保障建筑的顺利进行，就必须遵从这些特点来制定相关法规。

1.质量与安全的原则

质量与安全在建筑工程行业体现的尤为突出，是整个建筑活动的核心，因为建筑的质量和安全直接关系到群众生命安全和财产安全，因此任何建筑行为必须要以安全为第一要务，在保证安全的前提下，追求建筑的经济、美观、适用等相关要求。建筑法规在法律效力的层面解决了这个问题。

2.安全标准的原则

市局法规处：

近年来，我局“五五”普法工作在县委、县府和市食品药品监督管理局的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行大足县“五五”普法规划和我局制定的《在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，加强法制宣传和依法治理工作的开展，收到了较好的效果。现将具体情况总结如下。

一、加强普法宣传和教育，努力营造依法治药的良好氛围

我局为加强对法律法规的学习和宣传，制定了学习规划，建立和完善了各项学习制度，一是按照县委法制办的安排部署，组织全局干部职工认真学习了《药品管理法》、《物权法》及其它新颁布的相关法律法规，每月至少全局职工学法半天以上，使我局行政执法人员的法律素质得到很大的提高。二是加强了管理相对人的法规教育培训工作，每年对全县涉药人员1300余人进行了法律法规培训，极大地提高了管理相对人的守法意识。三是认真开展了法律、法规宣传咨询活动。每年共开展此类活动3次，共接待市民咨询服务6000余人次，发放法律法规宣传资料5000余份。四是积极参加县法建办组织的普法知识考试，全局干部职工每年都参加县里组织的普法知识考试，均取得了优异成绩。

二、认真开展“法律六进”活动，将普法工作引向深入

为认真落实“五五”普法规划，根据中共大足县委法制建设领导小组办公室关于在全县开展“法律六进”活动的通知精神，结合我局实际，我局认真制定了“法律六进”活动实施方案，并按照方案的要求认真开展了“法律六进”活动。

在立法理论上，设定也可以称为创制、创设，讲的是一种制度从无到有的创制活动。它与一般所称的规定不同，规定较多是从有到有，由粗到细，把已有的原则具体化。

从法治的意义上讲，行政许可是法律、法规对公民的权利和自由规定了某种限制条件。这些权利和自由许多是宪法规定的权利。对宪法规定的权利作限制，必须符合宪法精神和立法法的规定，通过立法解决，不是任何机关和组织都可以随意限制的，也不是随意采取任何形式都可以限制的。由于我国立法体制是一个统一的、分层级的体制，因而，必须从国情为出发点，对各立法主体的行政许可设定权进行科学、合理的配置，方可从源头上对许可加以规范。下面按照立法权限的划分，介绍行政许可设定权的配置。

一、中央立法的行政许可设定权

（1）法律的许可设定权

法律是全国人大及其常委会制定的。全国人大及其常委会是代表人民行使最高国家权力的机关，也是代表人民意志行使国家立法权的机关。人民自己的代表机关出于维护公共利益和安全，在某些领域设定许可，决定对某些公民的权利和自由作必要的限制，符合法治精神。因此，在本法确定的许可范围内，法律可以设定各种形式的行政许可。

（2）行政法规的许可设定权

「内容提要」宪法作用的发挥，必须依赖宪法解释，而宪法解释之首要问题，是宪法解释程序的合理设计。我国宪法解释的真正有效运作，同样必须有合理的宪法解释程序。本文通对宪法解释的类型化分析，探讨了我国宪法解释的具体程序。

「关键词」宪法解释违宪审查程序

一、引言

宪法乃国家根本大法，为一切法令之效力渊源，宪法规定之含义如何，关系着国家宪政秩序之稳定，人民权利之保障。因此，宪法解释对于宪法精神的落实具有至关重要的作用。通过宪法解释，阐明宪法含义，排除违宪的法律、法规，以维护宪法的最高性，使立法机关不得以违宪的法律，行政机关以违宪的法规、命令歪曲宪法的精神，变异宪法的性质，损害人民的权利。我国修宪伊始，宪法中存在的诸多不确定法律概念，如人权、公共利益等，要明确其内涵，落实修宪精神，更需要借助宪法解释。而宪法解释的真正有效运作，则有待于相应的宪法解释程序与之配合。宪法解释程序的价值即体现在其作为实现宪法解释的手段或途径的有效性，使宪法解释具有了实践的品格。可以说，宪法解释程序直接制约着宪法解释活动的进行，没有相应的宪法解释程序，宪法解释活动就无从发起，一旦出现宪法规范与社会现实之间的矛盾和冲突，或者将宪法束之高阁，任由宪法与现实脱节，或者轻易的发动修宪程序，而此两者，都不利于宪法的成长和宪法精神的落实。我国自1982年宪法以来，已经进行了5次大的宪法修改，而作为“解决宪法规范与社会现实之间冲突的最主要、最经常手段”[1]的宪法解释，却没有真正进行过一次，宪法解释程序的欠缺可以说是其主要原因。

二、我国宪法解释的程序的选择

当今世界各宪政国家，根据宪法解释主体的不同而有不同的宪法解释程序，计有立法机构解释宪法的程序、普通法院解释宪法的程序和特别机关解释宪法的程序[2].那么，我国应当采取何种宪法解释程序呢？笔者认为，宪法解释程序的具体设计，与宪法解释主体有着密切的关系，宪法解释主体的不同，必导然致宪法解释程序的差异。因此，阐述我国宪法解释程序的选择，必须明确我国宪法解释的主体。我国宪法第67条第（一）项明确规定，全国人大常委会行使宪法解释权。尽管对于这种立法机关解释体制存在着诸多批评，例如，由于籍宪法解释进行违宪审查的对象主要是立法机关所制定的法律，所以，将违宪审查制度化之职责完全交由立法机关，等于是要立法者自己设计一套限制自身权力之制度。这是违背常理的安排。[3]的确，由立法机关执掌宪法解释职权，存在着“自己为自己案件的法官”的困惑，但是，由立法机关解释宪法也最具权威性，若果真能行之有效，则是最理想的一种方法。[4]应当看到，由代议机关或国家权力机关进行宪法的监督，解释宪法具有长久的传统，在我国更是一以贯之，问题在于是否有必要的条件使之胜任和履行其职责。我国宪法以马克思主义为指导思想，立法机关在国家权力体系中居于最高地位，其它国家机关都由其产生，受其监督，因此，从理论上讲，也只能由立法机关进行宪法解释。固然，我国目前的宪法解释工作还不理想，还不尽如人意，但是这绝不能简单地归结为我国的宪法解释体制本身。目前我国制约宪法解释工作进行的首要问题不是立法机关解释宪法这一制度本身的缺陷，而是其内部缺乏必要的运行机制，以致制约了宪法解释工作的进行。因此，我们在我国探讨宪法解释程序，只能以立法机关解释模式为出发点。

法谚说：“无救济的权利即非权利。”法定化的权利分为宪法权利和法律权利，与此相对应，法上的救济亦分为宪法救济和法律救济。宪法救济是与法律救济相对应的概念和制度。我国已建立了民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼等普通法律诉讼制度，以在公民认为自己的合法权益受到侵害时救济公民的法律权利。但是，关于宪法救济却只有宪法和有关法律上的规定，还没有形成制度性的、实效性的、可操作性的程序，还无法给宪法权利的受害者提供真正的保障。因此，完善和健全我国的宪法救济制度，关乎我国宪法的权威，关乎我国宪法的生命，关乎我国人权保障理念的落实，可以说这一问题已经到了刻不容缓的程度。

我认为，依据我国所奉行的政治理念和政治体制，以及在宪政体制下的国家权力构造，我国只能依然坚持由最高国家权力机关提供宪法救济的体制①。本文仅拟就我国在现有基础上，宪法救济制度如何完善问题，提出自己的一点看法。

一、宪法救济的主体

依据宪法规定，在我国，监督宪法实施的主体是全国人大和全国人大常委会。宪法虽然是从宪法监督的角度作出的规定，但也可以理解为我国提供宪法救济的主体是全国人大和全国人大常委会。根据立法法第九十条第一款、第二款和第九十一条第二款的规定，在我国，提供宪法救济的主体是全国人大常委会。应该承认，由全国人大和全国人大常委会提供宪法救济是符合我国的宪政体制的。问题是，全国人大和全国人大常委会能否提供具体的宪法救济？

全国人大是我国的最高国家权力机关，因代表人数过多②，只能作为非常设机关存在，每年只能开一次例会③，一次例会通常为10天左右。在每年一次的例会上，所要讨论和决定的议题非常之多，亦非常广泛。多数情况下，代表们只能按照选举产生的地域和职业为单位开会讨论问题④，而较少举行全体会议，就是明证。没有时间和精力来提供宪法救济，应当是确定无疑的事实⑤。

随着国家权力的正常运转和法治程度的提高，作为最高国家权力机关的权力主要由全国人大行使，是不现实的。因此，根据现行宪法的精神，主要是由作为全国人大常设机关的全国人大常委会来行使我国最高国家权力机关的权力⑥。根据宪法第六十七条的规定，全国人大常委会的职权达到21项之多。全国人大常委会虽为常设机关，根据全国人大组织法第二十九条的规定，一般也只是每两个月举行一次会议。可见，由全国人大常委会来行使具体的宪法救济的权力也是不现实的⑦。另外，组成全国人大常委会的委员有200多人，由这样一个庞大的合议体来行使宪法救济的权力更是不现实的。更何况，进行宪法救济所需要的不仅仅是政治素质，还需要具有非常丰富的宪法知识和法律知识。

摘要：依据我国所奉行的政治理念和政治体制，以及在宪政体制下的国家权力构造，我国只能依然坚持由最高国家权力机关提供宪法救济的体制①。本文仅拟就我国在现有基础上，宪法救济制度如何完善问题，提出自己的一点看法。

一、宪法救济的主体

依据宪法规定，在我国，监督宪法实施的主体是全国人大和全国人大常委会。宪法虽然是从宪法监督的角度作出的规定，但也可以理解为我国提供宪法救济的主体是全国人大和全国人大常委会。根据立法法第九十条第一款、第二款和第九十一条第二款的规定，在我国，提供宪法救济的主体是全国人大常委会。应该承认，由全国人大和全国人大常委会提供宪法救济是符合我国的宪政体制的。问题是，全国人大和全国人大常委会能否提供具体的宪法救济？

全国人大是我国的最高国家权力机关，因代表人数过多②，只能作为非常设机关存在，每年只能开一次例会③，一次例会通常为10天左右。在每年一次的例会上，所要讨论和决定的议题非常之多，亦非常广泛。多数情况下，代表们只能按照选举产生的地域和职业为单位开会讨论问题④，而较少举行全体会议，就是明证。没有时间和精力来提供宪法救济，应当是确定无疑的事实⑤。

随着国家权力的正常运转和法治程度的提高，作为最高国家权力机关的权力主要由全国人大行使，是不现实的。因此，根据现行宪法的精神，主要是由作为全国人大常设机关的全国人大常委会来行使我国最高国家权力机关的权力⑥。根据宪法第六十七条的规定，全国人大常委会的职权达到21项之多。全国人大常委会虽为常设机关，根据全国人大组织法第二十九条的规定，一般也只是每两个月举行一次会议。可见，由全国人大常委会来行使具体的宪法救济的权力也是不现实的⑦。另外，组成全国人大常委会的委员有200多人，由这样一个庞大的合议体来行使宪法救济的权力更是不现实的。更何况，进行宪法救济所需要的不仅仅是政治素质，还需要具有非常丰富的宪法知识和法律知识。

根据立法法第九十条、第九十一条的规定，主要由全国人大专门委员会和全国人大常委会的法制工作委员会协助全国人大常委会提供宪法救济。但是，全国人大专门委员会有十余个之多，分别有不同的工作内容和工作任务；全国人大常委会的法制工作委员会只是全国人大常委会下设的工作机构，在宪法上和法律上都没有自己的独立地位⑧。因此，分散地由全国人大不同的专门委员会协助全国人大常委会提供宪法救济，难以保证统一的标准；由全国人大常委会的法制工作委员会协助全国人大常委会提供宪法救济，难以具有社会公信力。