法律和法规范文10篇

最近，全国人大常委会在法律工作委员会（“法工委”）下设了法规审查备案室，专门处理行政法规、地方性法规和部门规章等法律规范的违宪与违法问题。这项措施对于维护国家的法制统一和保障公民的宪法权利应具有积极意义。

全国人大常委会设立了专门的备案审查机构，使宪法和《立法法》所规定的法制统一目标及其所涵盖的审查机制更便于实际操作。如果能获得有效的实施，这项制度将极大地推进中国的宪政和法治，甚至可以说是标志着中国宪政时代的开始。

笔者在这里探讨法规审查备案制度所涉及的几个基本问题。在审查主体问题上，宪法第67条明确规定，全国人大常委会有权解释宪法和法律。严格地说，无论是法工委还是其下属的法规审查备案室都不具备解释宪法和法律的最高权力。但这并不表明宪法规定的“解释”是全国人大常委会的专有权力。在贯彻实施宪法和法律的过程中，所有的国家机关都必须适当理解和“解释”宪法和法律的相关条文，因而宪法第67条只能被理解为授予人大常委会以最高（而非专有）解释权。因此，在职能问题上，法规审查备案室无须严格限于“备案”。由于人大常委会及其下属委员会的工作非常繁忙，因而一般不可能对有关违宪和违法的个案申诉作出全面深入的调查。这项工作不可避免地落到了为此而专门设立的机构-法规审查备案室-身上。法规审查备案室应该像处理正常的法律争议那样，全面调查申诉所涉及的相关事实，并对所适用的宪法和法律解释提供建议和详细的说明。当然，由于现行宪法和《立法法》的有关规定，法规审查备案室无权对争议作出具有法律约束力的决定。它的职能是为人大常委会最终作出的投票表决提供充分的法律和事实依据。在这个意义上，它应该是人大常委会在合宪性与合法性审查过程中的职业“法律顾问”。

应当指出，由于法律规范审查被公认为司法职能，当今世界各国所采取的主流模式是司法审查模式，通过以普通法院（美国）或专门法院（法、德）进行法律规范的合法性与合宪性审查。相比之下，中国目前采取的立法审查模式具有一定的局限性，但如果可以保证法规审查备案室人员的司法素质，这种不足应该是可被克服的。因此，在人员选定过程中，候选人的法律职业能力必须被作为最重要的考察因素。最关键的是，法规审查备案室必须按照司法化的程序来处理宪法和法律争议，且提出争议的程序也必须正规化和法治化。法规审查备案室可以同时处理抽象争议（关于法律规范在抽象意义上违宪或违法的主张）和具体争议（特定当事人因利益受到影响而提出的法律规范违宪或违法的主张），但提出抽象争议的主体应限于宪法或法律指定的国家机关，提出具体争议的主体则应扩大到普通公民，而所有符合程序规定而提出的争议都必须受到严肃的实质性审查。可以想见，这项制度可能会产生大量的宪法和法律争议，因而超出一个法规审查备案室所能承受的限度。但是这种现象-如果发生的话-不应该被理解为任何意义上的“灾难”，而是宪政和法治的福音，因为它意味着法规审查制度正在解决中国社会在改革发展过程中不断遇到的宪政和法治难题。在这种情况下，作为一个成功的试点，中央的法规审查备案制度应该被逐步推广到全国各地。

摘要：2018年《中华人民共和国宪法修正案》将“法律委员会”更名为“宪法和法律委员会”。根据党的报告提出的“推进合宪性审查工作”的要求，宪法和法律委员会必须在原有备案审查制度安排的基础上推进合宪性审查工作，加强宪法监督，真正让宪法走进现实。在具体的合宪性审查工作中，应明确界定审查范围，细化审查标准，通过事前和事后审查相结合、主动审查和被动审查相补充的途径，精准设计具体程序和制度，充分实现合宪性审查的实效功能。

关键词：宪法和法律委员会；合宪性审查；宪法修正案

一、更名的科学性

《宪法修正案》用宪法和法律委员会取代法律委员会，完全符合我国的宪法规范与宪法设计，在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度的前提下具有以下制度设计优势。

（一）有利于全国人大及其常委会职能的统一

根据《宪法》规定，全国人大及其常委会都承担着监督宪法实施的职能。若在全国人大之下另设一个专门机构——宪法委员会，则会导致与法律委员会功能的重叠；若将宪法委员会设在全国人大常委会之下，全国人大的宪法监督权则有落空的可能性。巧妙地将“法律委员会”更名为“宪法和法律委员会”，不仅能使全国人大及其常委会监督宪法实施的职能有机地结合起来，而且还能比较好地解决宪法和法律委员会与全国人大常委会之间的关系。此外，宪法和法律委员会作为监督宪法与法律实施的具体机构，直接受全国人大及其常委会的领导，担负全国人大常委会解释《宪法》的工作。这样就避免了在全国人大之下另设一个与全国人大常委会并列的宪法委员会，而导致当宪法委员会认定全国人大常委会制定的法律或解释的宪法草案违反宪法时如何解决的窘境。

尊敬的党组织：

这是依法治国方针的具体体现。党是执政党，党章强调党员要模范地遵守国家的法律法规。党员不只要自觉遵守党的纪律，还要成为遵守国家法律法规的模范。这是党实行依法治国的治国方略对党员提出的肯定要求。这也是对党员先进性的要求。近期，铁道部部长刘志军沦为人民的罪人，丧失了作为一名党员的应有职责。

(一)遵守法律法规是对党员先进性的要求。

指各国家机关、社会组织(政党、团体等)和公民个人严格依照法律法规去从事各种事务和行为的活动。国家制定法律的目的就是要使法律在社会生活中得到实施。如果一个国家和社会制定了大量的法律，遵守法律法规。但却不能在社会中得到遵守和实施，令不行，禁不止，法律也就成了一纸空文，那也就失去了法律的权威性和尊严。把法律交给亿万人民，使人民成为法律的主人，实质上是要让人们思想观念上知道什么是法，树立遵纪守法的观念，养成依法办事的习惯，保证在法律的范围内活动，并以法律为武器，勇于同各种违法行为和犯罪行为做斗争。作为中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士的共产党员，模范地守法也是先进性的体现。党员要模范地遵守国家的法律法规，必需认识到守法的必要性。第一，守法是遵从党的主张、人民的意志的需要。法律反映了党的政定了自己的法律，就要遵守自己的法律。第二，守法是维护大多数人的利益的需要。社会主义国家，人民与国家，群众与群众之间没有根本的不可调和的利害抵触。但是不同的社会主体之间、个体与整体之间、眼前利益和久远利益之间，有时也会出现矛盾。这种情况下，法律总是以绝大多数人的根本利益为出发点。党员遵守法律，有时可能与个人利益发生矛盾，但这是服从了最大多数人的利益，也包括服从了自身的久远利益。第三，守法是公民充分享有法律赋予的权利和自由的需要。国宪法和法律赋予了公民广泛的权利和自由，并为公民行使权利和自由提供了切实的物质保证和其他保证。同时我国宪法和法律又体现了权利和义务的统一，受法律维护和遵守法律一致的精神，要求公民享有权利，又必需履行义务。只有广大公民都守法，才谈得上人人享有权利和自由。第四，守法是有力打击违法犯罪的需要。社会主义初级阶段，国由传统的计划经济模式向社会主义市场经济转型的过程中，各种违法犯罪行为还大量存在各种犯罪活动还很猖狂，特别是一些社会美好现象沉渣泛起，极大地危害了人民群众的生命财富平安，危害了国家平安、社会管理秩序和社会主义市场经济秩序，如果广大人民群众、特别是广大党员不能自觉守法，就不能有效地同各种违法犯罪行为作坚决的斗争，就不能维护良好的社会秩序。

(二)党员要模范地遵国家的法律法规。

必需予以追究。任何组织和个人都不得有超越宪法的特权。从党的十二大开始，国宪法规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必需遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为。历届党章都规定：党必须在宪法和法律的范围内活动。这就清楚地告诉我党必需重视依靠法律实现自己的领导;党领导人民制定了宪法和法律，就要以自己的模范行为带领人民执行宪法和法律;党要接受宪法和法律的监督，接受广大人民群众的监督;党只能在宪法和法律的范围内活动，而不能逾越于法律之上。党员要模范地遵守国家的法律法规，还要清醒地认识到自己守法中存在问题。总的来看，干部、党员、群众甚至执法机关的干部、党员和相当一级的领导干部法律知识不多，法律意识和法制观念不强，缺乏依法办事的自觉性和习惯，有相当一部分法律、法规和规章没有得到认真的遵守。概括起来主要表示在以下几个方面：

尊敬的党组织：

党章强调党员要模范地遵守国家的法律法规，这是依法治国方针的具体体现。我们党是执政党，党员不仅要自觉遵守党的纪律，还要成为遵守国家法律法规的模范。这是我们党实行依法治国的治国方略对党员提出的必然要求。这也是对党员先进性的要求。近期，铁道部部长刘志军沦为人民的罪人，丧失了作为一名党员的应有职责。

一、遵守法律法规是对党员先进性的要求。

遵守法律法规，是指各国家机关、社会组织（政党、团体等）和公民个人严格依照法律法规去从事各种事务和行为的活动。国家制定法律的目的，就是要使法律在社会生活中得到实施。如果一个国家和社会制定了大量的法律，但却不能在社会中得到遵守和实施，令不行，禁不止，法律也就成了一纸空文，那也就失去了法律的权威性和尊严。把法律交给亿万人民，使人民成为法律的主人，实质上是要让人们在思想观念上知道什么是法，树立遵纪守法的观念，养成依法办事的习惯，保证在法律的范围内活动，并以法律为武器，勇于同各种违法行为和犯罪行为做斗争。作为中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士的共产党员，模范地守法也是先进性的体现。党员要模范地遵守国家的法律法规，必须认识到守法的必要性。第一，守法是遵从党的主张、人民的意志的需要。我们的法律反映了党的政定了自己的法律，就要遵守自己的法律。第二，守法是保护大多数人的利益的需要。在社会主义国家，人民与国家，群众与群众之间没有根本的、不可调和的利害冲突。但是，不同的社会主体之间、个体与整体之间、眼前利益和长远利益之间，有时也会出现矛盾。在这种情况下，法律总是以绝大多数人的根本利益为出发点。党员遵守法律，有时可能与个人利益发生矛盾，但这是服从了最大多数人的利益，也包括服从了自身的长远利益。第三，守法是公民充分享有法律赋予的权利和自由的需要。我国宪法和法律赋予了公民广泛的权利和自由，并为公民行使权利和自由提供了切实的物质保障和其他保障。同时我国宪法和法律又体现了权利和义务的统一，受法律保护和遵守法律一致的精神，要求公民享有权利，又必须履行义务。只有广大公民都守法，才谈得上人人享有权利和自由。第四，守法是有力打击违法犯罪的需要。在社会主义初级阶段，在我国由传统的计划经济模式向社会主义市场经济转型的过程中，各种违法犯罪行为还大量存在，各种犯罪活动还很猖狂，特别是一些社会丑恶现象沉渣泛起，极大地危害了人民群众的生命财产安全，危害了国家安全、社会管理秩序和社会主义市场经济秩序，如果广大人民群众、特别是广大党员不能自觉守法，就不能有效地同各种违法犯罪行为作坚决的斗争，就不能维护良好的社会秩序。

二、党员要模范地遵国家的法律法规，必须正确处理党与法的关系。

我国宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”“任何组织和个人都不得有超越宪法的特权。”从党的十二大开始，历届党章都规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”这就清楚地告诉我们：党必须重视依靠法律实现自己的领导；党领导人民制定了宪法和法律，就要以自己的模范行为带领人民执行宪法和法律；党要接受宪法和法律的监督，接受广大人民群众的监督；党只能在宪法和法律的范围内活动，而不能超越于法律之上。党员要模范地遵守国家的法律法规，还要清醒地认识到自己守法中存在的问题。总的来看，我们的干部、党员、群众甚至执法机关的干部、党员和相当一级的领导干部法律知识不多，法律意识和法制观念不强，缺乏依法办事的自觉性和习惯，有相当一部分法律、法规和规章没有得到认真的遵守。概括起来主要表现在以下几个方面：

依法治国是社会主义民主政治的基本要求。为适应我国社会主义法制建设面临的新形势新要求，党的十七大报告明确提出，要加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。

维护社会主义法制的统一、尊严、权威，是我国宪法确立的一项重要原则。其基本要求有四个方面：一是宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。二是一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。三是中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。四是任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。当前和今后一个时期，应当在继续加强立法工作的同时，把加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，摆在更为突出的位置。这是在新的历史条件下全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的客观要求，是全党全社会的共同任务。改革开放29年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，经过各方面共同的、不懈的努力，我国立法工作取得举世瞩目的成就。以宪法为统帅，由宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门和法律、行政法规、地方性法规三个位阶层次构成的中国特色社会主义法律体系，已经基本形成。我国政治、经济、文化和社会生活的主要方面已经基本上实现了有法可依。

加强宪法和法律的实施工作，就是要维护社会主义法制的统一、尊严、权威，使宪法和法律真正成为推进依法治国的准绳，真正成为全社会一体遵循的行为规范。

维护社会主义法制的统一、尊严、权威，要重点抓好以下四个环节。

一是依法执政。这是新的历史条件下党执政的一个基本方式。依法执政，要求党的各级组织和干部带头贯彻实施宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，为全社会作出表率；督促、支持和保障国家机关依法行使职权，在法制轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益；正确处理重大决策、重大政策与宪法和法律之间的关系，善于使党的主张和人民的意志相统一并通过法定程序成为国家意志，善于运用国家政权处理国家事务。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，模范遵守宪法和法律。

二是依法行政。就是要使政府的组织、政府的权力、政府的运行、政府的行为和活动，都以宪法和法律为依据，都受宪法和法律的规范和约束。确保行政法规、政府规章、规范性文件和政策性文件同宪法和法律保持统一和协调，注重配套法规规章的制定和实施，充分发挥我国法律体系的整体功能。坚持以人为本，树立以尊重和保障人权为核心的现代行政执法观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，形成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、救济渠道畅通、问责监督有力的政府工作机制。

地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，立法和法律监督是宪法和法律赋予人民代表大会及其常务委员会的重要职权。加强地方立法和法律监督工作，是贯彻实施依法治国基本方略的必然要求，也是做好新时期人民代表大会工作的重要任务。

加强地方立法，提高立法质量

依法治国的前提是有法可依。加强地方立法，对于建设社会主义法治国家十分重要。根据我国法律，有立法权的地方人大及其常委会可以根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规。地方各级人大及其常委会应认真加强和改进立法工作，不断提高立法质量，为经济社会发展提供有力的法制保障。

坚持党对立法工作的领导。这是立法工作必须遵循的重大政治原则。在实际的地方立法工作中，要认真落实党的立法建议，自觉把党的主张通过法定程序变为国家意志，保证党的路线方针政策的贯彻执行；重大问题如年度立法计划、重要的法规草案、法规起草和审议中的重要问题等，应报请党组织决定或批准；人大在审议、修改、表决法规草案时应牢固树立政治观念、大局观念、群众观念，保证党的路线方针政策的贯彻落实。

坚持用科学发展观指导立法工作。科学发展观是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，也是加强地方立法工作、提高地方立法质量的行动指南。地方人大应增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，按照以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，正确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，把科学发展观的要求贯穿于立法工作的全过程和各个方面，落实到法规的具体条款之中。

坚持法制统一和从实际出发的原则。地方人大在制定地方性法规的过程中，必须自觉维护社会主义法制的统一和尊严，不能违反宪法、法律、行政法规规定的基本精神和原则，不能损害国家的整体利益。高质量的地方性法规既要符合宪法、法律和行政法规的精神，也要体现地方特色，符合地方实际情况。国家立法条件不够成熟的，地方立法可以先行一步，为国家立法提供经验；国家立法仅有原则性规定的，地方性法规可以根据本地情况和实际需要进一步具体化；对于那些国家不必要也不可能制定法律或行政法规的地方性事务，地方可自主进行立法。地方人大应结合本地经济社会发展的具体情况，制定针对性强、实际管用的地方性法规，为加快地区发展服务。

在**银行的正确领导下，为贯彻中央关于继续开展法制宣传教育的决议精神，进一步增强员工法制观念，切实提高各级管理人员、重要岗位经营人员的法律素质，推进依法治行、合规经营，自20**年以来，我**银行省分行开展五五普法工作，经过全体人员的认真学习，五五普法工作取得了较好的成绩，现将五五普法工作及收尾工作小结安排如下：

一、**到09年期间普法工作开展情况

1、成立组织

为贯彻中央《关于继续开展法制宣传教育的决议》精神，落实总行有关普法规划安排，做好“五五普法”工作，我省分行成立了“五五普法”领导小组，领导小组由分行主要负责同志和各部门负责人组成。领导小组下设“五五普法”办公室，负责普法工作的规划、组织、指导、考核和检查等日常工作。

2、制订规划

为搞好“五五普法”工作，我省分行制订了《**银行某市分行五五普法规划》，规划就指导思想、主要目标、工作原则和工作任务、普法教育对象和具体要求、五五普法的组织保障、五五普法的实施步骤等作了明确规定和安排，自**年来，严格按照规划开展“五五普法”工作。

为认真贯彻落实市、县关于在宗教活动场所开展爱国主义和法制宣传教育的有关精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、开展爱国主义和法制宣传教育的重要意义

开展爱国主义和法制宣传教育是全面建设小康社会，构建和谐××的迫切需要，也是增强法制观念、提高法制意识，促进峨山团结稳定的重要手段。当前，我镇各项事业进入关键时期，开展爱国主义和法制宣传教育对于保障我镇经济社会又快又好发展具极其重要的作用。在宗教活动场所开展爱国主义和法制宣传教育是深入贯彻落实科学发展观的具体举措，是构建和谐宗教，保障宗教领域长期安定团结的内在要求，是实施依法治镇的重要保证，也是提高宗教界人士和信教群众法律素质的重要途径。开展此项活动，有利于增强宗教界人士的祖国意识、法律意识和公民意识，有利于推进“五五”普法进程，有利于形成宗教界和信徒群众学法、知法、用法、守法良好氛围和自觉维护法律尊严。

二、指导思想、目标、内容和对象

(一)指导思想。以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，结合我镇实际，从维护祖国统一，民族团结，社会稳定的高度，广泛深入地开展爱国主义和法制宣传教育，不断增强宗教界人士和广大信徒群众的爱国意识、法律意识、公民意识和法制观念，使其自觉遵守法律，维护国家安全，抵御宗教渗透，自觉接受宗教事务管理，依法开展宗教活动，维护宗教领域和谐稳定，为构建和谐××服务。

(二)总体目标。紧紧围绕爱国主义和法制宣传教育这个主题，掌握情况，摸清底数，加强教育引导，培养爱国爱教人才;增强宗教界和信教群众权利观念和法律意识以及遵纪守法的自觉性;推进宗教活动场所民主管理，完善制度，建立长效机制，确保宗教界的和谐稳定，维护我镇长治久安。

编者按：本文主要从当代中国制定法模式的法律渊源；中国制定法法律渊源模式之弊端；中国单一制定法法律渊源的一个重大缺陷三个方面进行论述。其中，主要包括：中国是制定法与成文法的国家、宪法是制定法的首要渊源、法律是仅次于宪法的法律渊源、行政法规是由国务院根据宪法和法律、军事法规的合法性依据有宪法和法律、中国制定法法律渊源的必然性、中国制定法法律渊源模式的主要弊端、制定法是阶级统治的工具、制定法是经济工具、制定法是国家的工具、制定法是政策性的工具、制定法是道德的工具等，具体材料请详见。

【摘要】目前中国的法律渊源呈现出以宪法为统帅单一制的制定法模式，具有特定的历史必然性，并且随着社会的发展其弊端逐步地显现出来，其最突出表现为制定法模式工具主义。

一、当代中国制定法模式的法律渊源[1]

中国是制定法与成文法的国家，其主要法律渊源有：

⒈宪法。宪法是制定法的首要渊源，是国家的根本大法。其基本特征是：宪法具有最高法律效力，是其他法律的立法根据，其他任何法律与宪法相冲突无效；宪法是规定国家社会生活中的最基本的内容；宪法的制定和修改程序比普通法律要严格。因此，宪法具有最高法律效力和法律地位。

⒉法律。法律是仅次于宪法的法律渊源，是全国人大会及其常委会制定的规范性法律文件。法律又分为基本法律和非基本法律。基本法律是由全国人民代表大会制定和修改，在其闭会期间，可以由其常委会在不同原法律的基本原则精神相冲突的进行修改；非基本法律是由全国人民代表大会常务委员会制定和修改，规定和调整除基本法律以外的社会生活的某一领域方面的法律。

我国宪法是国家的根本大法，它规定了国家的根本制度和根本任务，是治国安邦的总章程。宪法制定后能否得到贯彻实施，关系到国家的前途和命运。因此，必须切实保证宪法的实施。

一

宪法制定以后，在实际生活中得到贯彻执行，才能发挥根本大法的作用。如果宪法得不到实施，那么再好的宪法也是一纸空文。1954年新中国制定了第一部宪法，当时党中央对宪法的遵守与执行非常重视，讨论决定重大问题能按照宪法规定办事，使社会主义过渡时期的各项事业得到迅速发展。1957年后，领导人的看法和注意力发生了变化，法律意识逐渐淡薄，甚至置宪法于不顾，造成以言代法、以权压法的现象日益严重。1958年在农村建立，这是涉及改变宪法规定的农村基层政权体制的重大问题，没有经过全国人民代表大会讨论决定，就在全国推开了。1966年发动的“”，没有经过国家的法定程序，就在全国轰轰烈烈地开展了。当年刘少奇身为国家主席，竟不经任何法律程序被迫害致死。他在被迫害时手里举着宪法，可是宪法不起作用了。为什么会发生这样的历史悲剧？一个极为重要的原因，是宪法实施没有保障，民主法制被破坏。党的十一届三中全会总结历史经验教训，强调发展社会主义民主，健全社会主义法制，把它作为基本国策确定下来。历史在曲折中前进，1982年制定了一部好宪法。为了防止历史的悲剧重演，这部宪法自身规定了一些保障宪法实施的措施。一是规定了宪法的根本大法的地位。宪法是“国家根本法，具有最高的法律效力”，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”二是规定了监督和保证宪法实施的机构。全国人大及其常委会监督宪法的实施，全国人大常委会解释宪法，县级以上的地方各级人大及其常委会在本行政区域内保证宪法和法律的遵守和执行，从而建立了从中央到地方监督和保证宪法实施的体系。三是规定了修改宪法的严格程序。宪法修改必须由全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议，并由全国人大全体代表的三分之二以上的多数通过，以维护宪法的稳定性。四是强调一切组织和个人都有保证宪法实施的职责。它规定：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。宪法的这些规定，对于维护宪法的地位、权威和尊严，保障宪法的实施，起着十分重要的作用。

二

现行宪法实施20年来，党和国家重视宪法宣传教育，广大干部群众的法制观念和宪法意识逐步增强，遵守执行宪法总的是好的。但是，也确实存在一些不能令人满意的现象。第一，保证宪法实施的具体法律制度不健全。现行宪法中“由法律规定”、“依照法律规定”等表述，共有45处，它表明我国社会生活的一切方面都必须依法办事，但许多方面还无法可依，特别是宪法关于社会主义民主政治建设的许多规定还没有具体化为法律，致使宪法规范所包含的民主内容落实不够。比如，宪法第三十五条规定，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。公民如何行使这些权利，国家该做怎样的保障。现在只有集会游行示威法，还缺少新闻法、结社法等。又如，宪法规定，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”要把这些原则变为实践，还缺少政党法、监督法等必要的法律制度。第二，对立法监督不得力。宪法规定，国家维护社会主义法制的统一和尊严，全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规、地方性法规。我国现有行政法规2000多件，地方性法规9000多件，报全国人大常委会备案后，至今也没有一件被认为与宪法、法律、行政法规相抵触而撤销。事实上并不是没有同上位法相抵触的，而是备而不审，审而不纠，造成法规与法规、法规与法律之间相互“打架”。立法上的隐患，往往诱发执法、司法上的混乱，造成不良后果。第三，对违宪行为未追究。建国50多年来，我国还未曾有过处理违宪案件的实践经验，并不是没有发生违宪的事情，而是没有对违宪行为实施监督。对于什么是违宪？达到哪些条件就构成违宪？违宪监督的对象、范围、方式、时效、标准、程序、处理效力和法律责任是什么？这无论在法律上还是理论上都不是很清楚，在实践中违反宪法的行为受到追究更成了一句空话。第四，人们的宪法观念不强。经过快20年的全民普法教育，广大干部群众的宪法观念有所提高，但离保障宪法实施的要求还差得很远，对宪法的学习还不够认真，宪法意识不强，办事往往想不到宪法，更不会运用宪法武器同违宪行为作斗争。影响宪法实施的因素很多，但要保障宪法实施，上述问题值得认真研究。

三