动物防疫机制范文10篇

【摘要】随着我国畜牧业的不断发展，动物疫病防治工作的要求也在不断提高，动物防疫体系建设不仅关系到畜牧业的持续健康发展，而且还是当前解决我国畜牧产品质量、确保食品安全的重要组成。基于此，本文对动物防疫体系建设的相关内容进行了分析和探究，以期为畜牧业发展的相关方面和人士提供一定的交流和参考资料。

【关键词】动物防疫；体系建设；基层

动物疫病是影响畜牧业发展的关键要素，同时也关系到畜牧产品的安全问题。从我国当前基层畜牧业发展的实际来看，亟需建立相应的动物防疫体系来控制动物疾病的发生，减少因动物疫病带来的人畜共病问题对畜牧业发展甚至是经济社会发展带来的不利影响。

1当前基层动物防疫体系建设面临的困难问题

基层动物防疫体系建设一直都没有持续可靠的发展，其主要原因是基层动物防疫体系建设中面临着许多的困难，主要集中表现为以下几个方面。首先，基层动物防疫体系建设的基础设施比较薄弱，虽然国家对乡村发展投入了大量的人力、物力，但是与国外发达国家相比，我国的基层畜牧业发展基础设施建设仍然比较薄弱，设备老旧、仪器老化的现象普遍存在，防疫经费有限、免疫工作覆盖面不够的问题亟需解决。其次，基层动物防疫工作队伍有待进一步优化，专业技术人才缺乏问题是基层动物防疫体系建设面临的头等问题，尤其是在镇级、村级层面，动物防疫工作人员老龄化现象十分严重，防疫工作队伍整体素质不高、水平有待进一步改善。另外，基层养殖户养殖水平不高、防疫意识淡薄问题也是动物防疫体系建设面临的主要问题，受到经济水平、文化水平的影响，基层很多养殖户在动物防疫方面的意识是比较淡薄的，不知道如何防疫、防疫措施和方法落后、简单等现象十分突出。另外，关于基层动物防疫工作机制建设不够健全、相关的法律法规仍然有待进一步优化等也是基层动物防疫体系建设工作中面临的困难问题[1]。

2做好动物防疫体系建设的对策和措施分析

一、全州动物防疫工作基本情况

*自治州动物防疫机构设置基本完善，全州现有动物防疫人员794名，州本级25人，县级139人，乡镇631人，其中动物防疫监督员63人，动物检疫员413人。州家畜疫病防检站属全额拨款事业单位，具有独立执法主体资格，定编20人，现有在职人员18人，与州饲料监测站和州畜禽水产品检测中心合署办工（有职工8人）。8县市防检站共有定编84人，有干部职工139人。我州的动物防疫工作主要是围绕动物防疫法律法规的宣传和防治技术的普及、重大动物疫病的防控、畜禽水产品和养殖业投入品（饲料和兽药）的质量监管、乡镇动物防疫站的管理等开展工作。在各级党委政府的高度重视下，在上级业务部门的正确指导下，通过全州广大动物防疫人员的共同努力，动物防疫工作实现了“疫情不扩散，人员不感染”的防控目标，保障了养殖业的健康发展。

二、当前动物防疫工作存在的主要问题

（一）动物防疫基础设施建设严重滞后。一是诊断手段落后，化验室设备残缺不全。除州本级和吉首市外能够开展一些常规疫病的化验诊断外，其他县基本不能开展化验诊断工作；二是基础设施条件差。大部分乡镇动物防疫站无站房，有站房的且多数是危房，已年久失修不能使用。据统计，全州164个乡镇站，有站房的只有78个，占47.5%，而78个有站房的乡镇站有47个属危房，占60.2%；三是乡镇站设备落后且严重不足。1999年以前，乡镇站几乎没有任何设备，2000年州财政安排了100万元专项经费，给每个乡镇添置了一台冰箱，每个防疫员配备了一个保温盒，2004年省财政拨65.1万元，给每个乡镇更新冰箱、添置注射器、耳标钳消毒机等设备，除此之外，无任何设备，更谈不上交通、通讯、防疫监督等设备，乡镇动物防疫人员只能实施基本的免疫接种工作，无法适应新形势下动物防疫工作的需要。

（二）动物防疫机构设置不合理，管理体制不畅。全州8个县级动物防疫机构，有5个是防检监合设的，3个是分设的，虽然8个站均为独立法人资格，但在实际工作中却完全没有自主权，隶属于县畜牧水产局管理，人、财、物三权不能自主支配，乡镇站完全下放到乡镇政府管理，每年只有春、秋两季参加防疫注射工作，其余时间则从事动物诊疗和饲料兽药经营活动，而乡镇动物防疫站无任何资产和积累，乡镇动物防疫员处于县里管不到，乡镇不想管的尴尬局面。

（三）防疫队伍人员结构不合理，业务素质不高。据统计，全州共有794名动物防疫人员，其中州本级25人，县级139人，乡镇631人。从职称上看，具有高级职称的只有6人，仅占0.76%，中级职称177人，初级职称327人，无职称的达257人，占总人数的32.4%；从年龄结构上看，30岁以下139人，30-40岁之间254人，40-50岁之间138人，50岁以上254人；从学历情况看，具有全日制本科学历的只有25人，仅占了3.14%。大中专学历432人，初高中及以下学历211人，占26.6%。老同志经验丰富，新知识少，年轻同志经验少，知识面不宽，难以适应工作需要。

摘要：动物防疫工作关系到老百姓的菜篮子，关系到国家畜牧业的生态发展，关系到当地经济活力。动物防疫工作人员应立足实际，紧紧围绕防疫活动开展有序、科学的调查分析，充分借助各方资源，为基层动物防疫工作保驾护航，保障人们的食品安全，提升养殖户的经济效益。

关键词：动物防疫；工作机制；队伍建设

随着技术的进步和经济的发展，畜牧业也日益受到国家的重视，并取得了长足的进步。动物防疫是畜牧养殖业的发展重要保障。所以，应立足于动物防疫工作实际，深入观察分析，找出动物防疫工作的重点和难点，为保持动物防疫工作的有效性和持续性奠定基础，全面提升动物防疫工作的质量。

1建立健全动物防疫工作机制

健全、高效的工作机制可以提升相关工作的质效和水平，在动物防疫工作中只有构建科学合理的工作机制才能有效组织和协调畜牧养殖业管理中的各个环节，保障畜牧养殖业的健康良性发展。首先，强化政府在行业中的管理职能。政府对畜牧业的管理与发展具有科学的导向作用，为行业的发展指明方向，为畜牧业的发展提供强大的政策和财政支持。畜牧业的发展离不开充足的资金支持，防疫疫苗的生产、调配、储存、转运，都需要强大的技术与资金支持，只有在政府的指导帮助下，才能购入种类多样的、先进的疫苗，在更多的地区建立动物防疫工作站，尤其是在偏远贫困地区迫切需要政府的资金投入和技术支持。其次，健全工作人员管理机制。动物防疫工作的积极性离不开工作机制的激励，只有建立一套完善的升职和生活保障制度，才能有效激发相关人员的工作热情和积极性，提升工作效率。同时，针对畜牧防疫工作也应建立一套完整、高效的应对机制，加强对疫苗的管理和使用，作好动物防疫数据的保存与处理，并严格执行相关制度，提升动物防疫工作的严谨性和科学性。建立科学高效的防疫工作管理机制，是破解动物防疫工作难点的必要前提。

2重视防疫工作队伍建设

编者按：本文主要从全州动物防疫工作基本情况；当前动物防疫工作存在的主要问题；主要对策与建议进行讲述。其中，主要包括：我州的动物防疫工作主要是围绕动物防疫法律法规的宣传和防治技术的普及、重大动物疫病的防控、畜禽水产品和养殖业投入品（饲料和兽药）的质量监管、乡镇动物防疫站的管理等开展工作、动物防疫基础设施建设严重滞后、动物防疫机构设置不合理，管理体制不畅、防疫队伍人员结构不合理，业务素质不高、群众防疫意识淡薄，强制免疫的措施难以落到实处、流通环节监管跟不上，产地检疫难度大、新的疫病又不断出现，给动物防疫工作带来严重的挑战、动物防疫经费严重不足，制约动物防疫工作、要进一步理顺兽医管理体制、要高度重视动物防疫能力建设、要不断充实基层动物防疫人员，提高其政治素质和业务素养、要进一步健全法制体系，提高全民的法律意识、要加强检疫监督力度，严防重大动物疫情发生、要切实完善动物防疫投入机制等，具体材料请详见：

畜牧业要健康发展，动物防疫工作是关键，长期以来的动物疫情特别是当前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、狂犬病等重大动物疫情肆无忌惮的发生，严重的威胁着人类的健康和畜牧业的发展。如何建立动物防疫工作的长效机制，已成为当前各级动物防疫部门急需探索和解决的重要课题。笔者对湘西州动物防疫工作进行了调查和分析，具体情况如下。

一、全州动物防疫工作基本情况

湘西自治州动物防疫机构设置基本完善，全州现有动物防疫人员794名，州本级25人，县级139人，乡镇631人，其中动物防疫监督员63人，动物检疫员413人。州家畜疫病防检站属全额拨款事业单位，具有独立执法主体资格，定编20人，现有在职人员18人，与州饲料监测站和州畜禽水产品检测中心合署办工（有职工8人）。8县市防检站共有定编84人，有干部职工139人。我州的动物防疫工作主要是围绕动物防疫法律法规的宣传和防治技术的普及、重大动物疫病的防控、畜禽水产品和养殖业投入品（饲料和兽药）的质量监管、乡镇动物防疫站的管理等开展工作。在各级党委政府的高度重视下，在上级业务部门的正确指导下，通过全州广大动物防疫人员的共同努力，动物防疫工作实现了“疫情不扩散，人员不感染”的防控目标，保障了养殖业的健康发展。

二、当前动物防疫工作存在的主要问题

（一）动物防疫基础设施建设严重滞后。一是诊断手段落后，化验室设备残缺不全。除州本级和吉首市外能够开展一些常规疫病的化验诊断外，其他县基本不能开展化验诊断工作；二是基础设施条件差。大部分乡镇动物防疫站无站房，有站房的且多数是危房，已年久失修不能使用。据统计，全州164个乡镇站，有站房的只有78个，占47.5%，而78个有站房的乡镇站有47个属危房，占60.2%；三是乡镇站设备落后且严重不足。1999年以前，乡镇站几乎没有任何设备，2000年州财政安排了100万元专项经费，给每个乡镇添置了一台冰箱，每个防疫员配备了一个保温盒，2004年省财政拨65.1万元，给每个乡镇更新冰箱、添置注射器、耳标钳消毒机等设备，除此之外，无任何设备，更谈不上交通、通讯、防疫监督等设备，乡镇动物防疫人员只能实施基本的免疫接种工作，无法适应新形势下动物防疫工作的需要。

编者按：本文主要从全州动物防疫工作基本情况；当前动物防疫工作存在的主要问题；主要对策与建议进行讲述。其中，主要包括：动物防疫基础设施建设严重滞后、动物防疫机构设置不合理，管理体制不畅、防疫队伍人员结构不合理，业务素质不高、群众防疫意识淡薄，强制免疫的措施难以落到实处、流通环节监管跟不上，产地检疫难度大、新的疫病又不断出现，给动物防疫工作带来严重的挑战、动物防疫经费严重不足，制约动物防疫工作、要进一步理顺兽医管理体制、要高度重视动物防疫能力建设、要不断充实基层动物防疫人员，提高其政治素质和业务素养、要进一步健全法制体系，提高全民的法律意识、要加强检疫监督力度，严防重大动物疫情发生、要切实完善动物防疫投入机制等，具体材料请详见：

畜牧业要健康发展，动物防疫工作是关键，长期以来的动物疫情特别是当前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳并狂犬病等重大动物疫情肆无忌惮的发生，严重的威胁着人类的健康和畜牧业的发展。如何建立动物防疫工作的长效机制，已成为当前各级动物防疫部门急需探索和解决的重要课题。笔者对**州动物防疫工作进行了调查和分析，具体情况如下。

一、全州动物防疫工作基本情况

**自治州动物防疫机构设置基本完善，全州现有动物防疫人员794名，州本级25人，县级139人，乡镇631人，其中动物防疫监督员63人，动物检疫员413人。州家畜疫病防检站属全额拨款事业单位，具有独立执法主体资格，定编20人，现有在职人员18人，与州饲料监测站和州畜禽水产品检测中心合署办工（有职工8人）。8县市防检站共有定编84人，有干部职工139人。我州的动物防疫工作主要是围绕动物防疫法律法规的宣传和防治技术的普及、重大动物疫病的防控、畜禽水产品和养殖业投入品（饲料和兽药）的质量监管、乡镇动物防疫站的管理等开展工作。在各级党委政府的高度重视下，在上级业务部门的正确指导下，通过全州广大动物防疫人员的共同努力，动物防疫工作实现了“疫情不扩散，人员不感染”的防控目标，保障了养殖业的健康发展。

二、当前动物防疫工作存在的主要问题

（一）动物防疫基础设施建设严重滞后。一是诊断手段落后，化验室设备残缺不全。除州本级和吉首市外能够开展一些常规疫病的化验诊断外，其他县基本不能开展化验诊断工作；二是基础设施条件差。大部分乡镇动物防疫站无站房，有站房的且多数是危房，已年久失修不能使用。据统计，全州164个乡镇站，有站房的只有78个，占47.5%，而78个有站房的乡镇站有47个属危房，占60.2%；三是乡镇站设备落后且严重不足。1999年以前，乡镇站几乎没有任何设备，2000年州财政安排了100万元专项经费，给每个乡镇添置了一台冰箱，每个防疫员配备了一个保温盒，2004年省财政拨65.1万元，给每个乡镇更新冰箱、添置注射器、耳标钳消毒机等设备，除此之外，无任何设备，更谈不上交通、通讯、防疫监督等设备，乡镇动物防疫人员只能实施基本的免疫接种工作，无法适应新形势下动物防疫工作的需要。

按照我中心制定的“深入学习实践科学发展观活动的日程安排”，我认真、细致地学习了科学发展观的有关内容。学习科学发展观，我深受教育，体会颇多，其中之一就是对深入贯彻落实科学发展观，全面履行工作职责，积极我构建社会主义和谐社会服务尤为深刻。下面，我就学习科学发展观，结合动物防疫工作实际和防疫工作设想谈几点体会。

一、深入贯彻落实科学发展观，推进理念更新和方式改进。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们要认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、丰富内涵、精神实质和根本要求，进一步增强在动物防疫工作中贯彻落实科学发展观的主动性和坚定性。用科学发展观统领动物防疫工作，必须牢固树立大局的意识。我们动物防疫工作要坚持以经济建设为中心，真正做到了解大局、胸怀大局、服务大局，围绕大局来筹划、部署、开展动物防疫工作，综合运用工作职能，维护社会稳定，维护人民群众的身体健康，为畜牧业健康持续发展提供强有力的保障。用科学发展观统领动物防疫工作，必须牢固树立以人为本的意识。以人为本，就是要求我们以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。动物防疫部门作为依法防疫的单位，要认真贯彻“预防为主”的理念，坚持用社会主义法治理念指导动物防疫工作实践，把人民群众满意作为根本标准，要切实坚持以科学的免疫程序为指导，贯彻落实“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的兽医方针，最大限度地满足人民群众对动物防疫工作的需要；把“预防为主”和“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的兽医方针的要求贯彻到每一起疫情处置当中，使动物防疫工作充分体现群众的愿望，适应群众的需要。全省动物防疫部门全面贯彻落实科学发展观，要紧密结合我省动物防疫工作实际，积极探寻、顺应和把握构建和谐社会新形势下动物防疫工作的特点规律，认真落实“理念、方式、效果”相统一的基本思路，以动物防疫工作效果的最大化为标尺，努力促进履行职能与服务大局，强化监督与接受监督，创新创优与夯实基础，彰显力度与追求效果。

二、深入贯彻落实科学发展观，全面履行动物防疫工作职责。深入贯彻落实科学发展观，要充分发挥动物防疫部门在全面建设小康社会中的职能作用。要努力践行“维护社会安定”的防疫工作主题，按照“动物产品安全和人民身体健康”的总体要求，认真履行依法防疫等职能，并用科学发展观推动各项工作的发展，不断用防疫工作的新成效赢得广大人民群众对动物防疫工作的理解、关心和支持。充分发挥动物防疫部门维护动物产品安全和人民身体健康的作用，保持对严重影响人民群众食品安全感的处置力度。坚持标本兼治、综合治理、防治并举、注重预防的方针，加大预防工作推进力度，巩固和提升动物防疫部门在预防动物疫病工作中的积极作用。

三、深入贯彻落实科学发展观，致力构建社会和谐。深入贯彻落实科学发展观。解决“三农”工作是摆在我们面前的主要任务，怎样用科学发展观指导动物防疫工作、怎样为和谐社会建设创造良好的农村环境，都是今后动物防疫工作面临的现实问题。要围绕和改善民生，始终把依法防疫的重点放在促进和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，工作中要做到“以高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控为重点，用科学发展观统领动物防疫工作全局，全面推行对重大动物疫病实行强制免疫的措施和各项动物防疫工作规范化管理的路线，加强动物疫情监测和报告工作，加大动物防疫监督考核工作力度，推动我省动物防疫工作迈上新台阶”，拓宽工作内容，创新服务形式，使之成为与人民群众联系最便捷、最广泛、最受欢迎的桥梁和纽带。进一步加快观念转变，完善疫情处理的长效机制，在重大疫情处置上下功夫，在依法防疫工作上找突破，维护人民群众身体健康。

四、深入贯彻落实科学发展观，强力推进基层基础建设。我们动物防疫工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕我省农村经济结构的战略调整，进一步明确工作目标，理清工作思路，创新工作方法。防疫基础设施建设是提升动物防疫工作效率、确保全省无大疫的重要保障。建立健全省市县乡村五级动物防疫网络，加强五级网络的基础设施建设，并建立长效投资机制；全面实施动物防疫工作程序化管理和量化考核，全面推动科学防疫和程序化防疫工作，坚持工作阶段实时推进机制，完善五级防疫机构合力机制。要始终把基层兽医站建设摆上重要位置，进一步发挥市动物疫控中心作为基层兽医站创建“一线指挥部”的应有作用，加大领导、指导、督导力度。始终坚持“高点定位、争创一流”，促进推动基层兽医站创建工作不断瞄准新的更高目标，力争再上新台阶。认真落实农业部的文件精神，进一步健全和完善五级动物防疫机构合力机制。坚持以发展的思维、长远的眼光审视防疫保障工作。市动物疫控中心要加强对基层兽医站创建特色工作的指导、引导，在保护、鼓励基层单位争创积极性的同时，经常为基层想题目、出主意、搞策划、抓提炼；对于经过实践检验的工作项目，要及时树立典型、宣传推广。

五、深入贯彻落实科学发展观，进一步提高甘肃动物防疫工作影响力。深入贯彻落实科学发展观，甘肃动物防疫工作要在新的起点上实现新发展，必须在已有的基础平台上实现新的跨越，在统筹兼顾、全面推进的同时，坚定不移地走“抓亮点、创特色、重效果”的创新创优之路，在常规工作中挖掘特色、在优势项目上做大特色。要努力在重大动物疫病防控指挥协作机制、后勤保障、工作合力机制等已经形成一定影响的特色工作上进行深度挖掘和广度拓展，通过开阔新思路、运用新手段、创建新载体、赋予新形式、凸现新效果，使这些工作项目常做常新，不断焕发新活力。要加大对潜质好、公认度高的工作项目的培育力度。加强对项目的调研论证，条件成熟的要及时立项，使新的工作增长点不断涌现。尤其要按照有利于促进社会和谐、实现社会公平正义、有利于防疫职能发挥、有利于提高工作质效、有利于调动激发防疫员工作积极性的基本要求，进一步加强对新免疫方法等新举措的研究总结与实践探索。要着力打造新的工作亮点。抓紧实施甘肃动物疫病预防控制中心等的调研论证、规划建设工作，努力发挥工作新亮点的积聚效应。

改革和完善动物防疫体系，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病，保障公共安全和社会稳定，提高动物产品的质量安全水平，促进农业和农村经济发展具有十分重要意义。按照国务院《关于推进兽医体制改革的若干意见》(国发［］15号)和市人民政府《关于加强本市动物防疫体系建设的意见》(沪府［］113号)精神，现就加强本区动物防疫体系建设提出如下实施意见：

一、加强动物防疫体系建设的必要性和主要目标

（一）动物防疫体系是公共卫生的重要组成部分，是保持经济社会全面协调、可持续发展的一项基础性工作。最近几年，高致病性禽流感等重大动物疫病和人畜共患病频繁发生，在一些国家和我国部分地区呈较快蔓延趋势，直接威胁到人民群众生命安全和畜牧业稳定发展。有效防控重大动物疫病必须加强动物防疫体系建设。

（二）毗邻浙江，属市郊农业大区，也是畜禽养殖业重要区域，生产的畜禽产品在本市占较大比重，有效防控重大动物疫情任务艰巨，压力增大。现行防疫体制已明显不适应新形势、新任务的要求。机构不健全、职责不清晰、防疫队伍不稳定、镇级弱化、村级断层等问题已严重影响了动物疫病防控的能力和动物产品质量安全水平的提高，加强和完善防疫体系建设已经成为当前紧迫的任务。

（三）动物防疫体系建设主要目标。本着“精简、统一、效能”原则，健全机构、明确职能、理顺关系、整合资源，建立起科学、合理的动物防疫体系和运行机制，强化各级畜牧兽医行政机构的管理职能，健全动物卫生监督执法机构，完善动物卫生技术支持体系，稳定和加强各级动物防疫队伍，提高畜牧兽医管理总体水平，努力构建与我区公共卫生水平相配套的动物防疫体系。

二、加强动物防疫体系建设的具体措施

改革和完善动物防疫体系，对于从根*上控制和扑灭重大动物疫病，保障公共安全和社会稳定，提高动物产品的质量安全水平，促进农业和农村经济发展具有十分重要意义。按照《关于推进兽医体制改革的若干意见》(国发［20*］15号)和上海市人民政府《关于加强*市动物防疫体系建设的意见》(沪府［20*］113号)精神，现就加强*区动物防疫体系建设提出如下实施意见：

一、加强动物防疫体系建设的必要性和主要目标

（一）动物防疫体系是公共卫生的重要组成部分，是保持经济社会全面协调、可持续发展的一项基础性工作。最近几年，高致病性禽流感等重大动物疫病和人畜共患病频繁发生，在一些国家和我国部分地区呈较快蔓延趋势，直接威胁到人民群众生命安全和畜牧业稳定发展。有效防控重大动物疫病必须加强动物防疫体系建设。

（二）金山毗邻浙江，属市郊农业大区，也是畜禽养殖业重要区域，生产的畜禽产品在*市占较大比重，有效防控重大动物疫情任务艰巨，压力增大。现行防疫体制已明显不适应新形势、新任务的要求。机构不健全、职责不清晰、防疫队伍不稳定、镇级弱化、村级断层等问题已严重影响了动物疫病防控的能力和动物产品质量安全水平的提高，加强和完善防疫体系建设已经成为当前紧迫的任务。

（三）动物防疫体系建设主要目标。*着“精简、统一、效能”原则，健全机构、明确职能、理顺关系、整合资源，建立起科学、合理的动物防疫体系和运行机制，强化各级畜牧兽医行政机构的管理职能，健全动物卫生监督执法机构，完善动物卫生技术支持体系，稳定和加强各级动物防疫队伍，提高畜牧兽医管理总体水平，努力构建与我区公共卫生水平相配套的动物防疫体系。

二、加强动物防疫体系建设的具体措施

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》、20*年3月27日全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，进一步加强基层动物防疫体系建设，深入推进兽医管理体制改革，切实提高高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控能力，现就加强村级动物防疫员队伍建设提出如下意见。

一、充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要意义，增强做好各项工作的紧迫感和责任感

（一）近年来国内外重大动物疫情频繁发生。高致病性禽流感在全球范围内不断蔓延，对经济社会发展产生较为严重的影响。我国也先后多次发生较大规模的禽流感、猪蓝耳病疫情，对局部地区的农业农村经济发展造成严重危害。重大动物疫病防控的实践证明，要有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行，必须进一步推进兽医管理体制改革，加强动物防疫体系建设，健全兽医工作队伍。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层，可以把动物防疫的意识强化到基层，可以把动物防疫的技术传授到基层，有利于禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情的早发现、早反应、早处置，有利于各项动物疫病防控措施的落实。

近年来，各地在村级动物防疫员队伍建设方面进行了有益的探索，对有效防控重大动物疫病发挥了重要作用，但这项工作整体上进展还很不平衡，队伍不稳定、人员素质不高、经费缺乏、管理制度不完善等问题十分突出，村级动物防疫队伍极不适应防控重大动物疫病的需要。各地一定充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，积极推进，不断提高防控重大动物疫病的能力和水平。

二、积极推进村级动物防疫员队伍建设，加强村级动物防疫员管理

（二）明确村级动物防疫员队伍建设的原则和目标。要按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，把村级动物防疫员队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，结合推进兽医管理体制改革和基层动物防疫体系建设，采取切实有效措施，努力建立起适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。

队伍老化，思想不稳基层兽医站建站初期人员多是由民间游医组成，现大多数已退休，由其子女顶替，他们中文化程度以小学、初中居多，接受现代科学技术能力有限。畜牧兽医的大中专毕业生因乡镇兽医站收入无保障，社会地位低下而望而却步。为了维系现有防疫工作的开展，兽医站只能留任文化程度低的员工。目前的防疫队伍中专以下文化程度的人超过50％，与新形势下动物防疫工作的需要严重不适。由于评价机制不健全，考核机制松散，没有明确的目标责任体系、利益诱导机制与激励机制，严重影响了推广人员的工作积极性。由于地位低、待遇差、工作辛苦，防疫人员纷纷转行、“下海”、“跳农门”，队伍很不稳定。检疫装备简陋，影响动物检疫工作由于对基层检疫站的投入资金不多，导致基层设施较差，无法适应当前动物检疫工作的需要，甚至有的乡镇畜牧兽医站在多次的机构改革中被排卖或转让，根本就没有乡镇畜牧兽医服务机构的办公场所。基层防疫人员装备简单，冷藏和防护设备都无法配备。乡级站缺乏必要的交通、通讯工具，遇突发动物防疫案件或重大疫情，很难做到及时、准确掌握信息，迅速上报疫情，快速作出诊断，采取果断措施控制扑灭疫情。

健全动物防疫机构，稳定防疫队伍县级以上动物防疫监督机构为行政管理类事业单位，在机构建设中要合理界定各级动物防疫监督机构的职责和任务，突出动物防疫和科技推广工作，统筹考虑各级动物防疫监督机构人员编制，特别要充实县、乡两级防疫力量；采取切实措施，稳定专业人才，实行专业技术人员执业资格证书制度，保证省、州级动物防疫监督机构专业技术人员比例不低于80％，县级站不低于90％，乡级站保证100％。加强教育培训，提高队伍综合素质针对我市动物防疫队伍的现状，应采取多种形式，对动物防疫员进行系统培训。培训教育可以采取多种方式进行。（1）统一教材和培训师资。按农业部编写的动物防疫员培训教材，统一培训师资。由县（市、区）统一组织的方式对动物防疫员在每年春秋两次集中防疫工作前进行两次集中培训。（2）举办专业技术培训班。组织年龄较小、有兽医知识和技能的防疫员举办专业学习班，使其获得专业技术文凭。（3）外聘大中院校的教授及行业知名专家集中时间进行培训。对于从事畜牧、防疫、检疫、兽药执法以及兽医诊疗等专业性强的技术人员，加强法律及专业知识的培训；同时要结合本地区疫病流行特点，追踪国内外最新的疫病防治动态，开展形式多样的技术培训，集中培训和针对性指导相结合，从根本上提高人员政治和业务素质，促进动物检疫工作发展。建立强有力的考核机制将动物防疫考核结果记入各级政府政绩考核的内容，能有效督促政府对动物防疫的重视程度，投资相应的人力和物力，确保免疫工作的顺利开展。以前的动物防疫考核都是上级业务部门对下级业务部门，政府很少参与，考核结果也不影响对政府政绩的评价，根本不能吸引政府对动物防疫工作的关心，极大地制约于基层动物防疫工作的落实。2.4提供必要的工作经费建立科学、稳定、合理的财政保障机制是顺利开展物检疫工作的最基本的保障。将兽医行政、执法和技术支持的工作经费及村级防疫员的补贴纳入各级财政预算，并实行全额预算管理。用于乡村级防疫员的工资（依地区而定工资标准）、培训和相应的配套设施的建立和购置。基层防疫体系的建立是一项长期的利国利民的回报性工程，各级政府部门要权衡利弊，尽早行动起来，因为它关系着每一个人的身体健康和生命安全。

本文作者：梁小萍张杰平工作单位：广西凭祥市动物卫生监督所