档案法论文范文10篇

2007年10月1日，《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）将施行。这是规范财产关系的民事基本法律，对于进一步明确物的归属，定分止争，发挥物的效用，保护权利人的物权，具有重要意义。档案作为一种具体的物，对于形成者、保存者和利用者会带来各种不同的权益。因此，《物权法》的颁布对《档案法》的修改必然带来影响。

《物权法》对物权的一些基本表述

《物权法》第二条：“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权”；第六条：“动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付”；第二十九条：“因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力”；第三十二条：“物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决”；第三十九条：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”；第五十七条：“违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任”；第六十一条：“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利”。

档案的物权特性

《档案法》第二条：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”某一件具体档案从形成到消失，始终体现为一种动产物的基本属性，并可能经历形成者、保存者和利用者三个环节，其档案物权体现形式又各不相同。

1.档案对于形成者的物权。档案对于形成者来说拥有完整的物权，即所有权、用益物权和担保物权。此时，档案的物权所有人是明确而单一的，即形成者就是物权拥有者。从法律上讲，各个档案形成者不论其属于何种所有制形式，对于自己形成的档案享有的物权都受到《物权法》保护，任何单位和个人不得侵害。

一、城建档案法律法规的建设，创造了城建档案工作的外部环境

城建档案工作是档案工作的一部分，同时又是城市建设管理的一部分。在执行有关法律法规时，一要参照《档案法》。因为《档案法》规定了各级档案行政管理部门的主要职能，就是指导和监督，其中监督就是执法。二是要参照《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《规划法》）。因为在《规划法》中涉及到城建档案工作，是在工程竣工验收后必须向行政主管部门移交城建档案资料。依据《档案法》《规划法》，国家住建部颁布了《城市建设档案管理规定》（以下简称《规定》），使城建档案管理工作可以有法可依，有章可循。城建档案馆要做到依法治档，必须用足这些政策和法律法规赋予的权力，这一系列的法规和规章，明确了城建档案事业在国家经济建设和社会生活中的地位和作用及具体操作规范，这些法律法规和规章的出台，将城建档案的管理纳入了城市建设法规系列，推进了城建档案工作的规范化、科学化，标志着城建档案管理工作进入了一个新阶段，为城建档案事业创造了一个良好的外部环境，使城建档案接收工作由被动变为主动。城建档案在城市建设中发挥着巨大的作用，是为城市规划、建设、管理服务的。根据《规定》住建部出台了《建设工程文件归档整理规范》(以下简称《规范》)。在《规范》中规定了城建档案归档文件及其质量要求，对归档内容、归档文件范围、质量要求、立卷的原则、方法、编制、整理，还有工程档案的验收与移交制定了详细的国家标准。依据《规定》《规范》的要求，城建档案设有18个大类、102个属类。城建档案馆档案工作人员通过努力，尽量建立健全档案门类，丰富馆藏，可是存在接收渠道不畅通、接收难的问题，使有些大类档案至今还是空白或少之又少。只有疏通档案接收渠道，加强法律法规的建设，逐渐建立起门类齐全，结构合理、符合质量要求的馆藏体系，才能使城建档案工作健康发展。

二、依法治档，严格执法城建档案馆是以城市为单位建立的永久保存城市重要

城建档案资料的基地，是各有关方面，有关人员研究、利用城建档案的中心，是为城市积累和贮存城建档案，为城市规划建设和管理服务的。《档案法》赋予了档案部门监督职能，有法可依，但是关键在于实施和监督。可是在实施这些法律法规的过程中，并不是很顺利。按照《规范》《规定》要求，在城市建设中形成的工程技术档案要移交城建档案管理部门进行管理，而在城市建设中形成各种专业的工程档案，按照城建档案分类大纲要求，分为18大类，可是我馆自上世纪80年代建馆以来现存的档案大类，其中城市建设管理类、工业建筑类、民用建筑类居多，市政工程类近两年在领导与相关部门的疏通下陆续进馆，城市规划类和公用设施类都数量有限，交通运输类、名胜古迹园林绿化类、城市科研类、人防军事类、声像类等大类档案很少，甚至有的大类还是空白，如水利防灾类、工程设计类、地下管线类，这些档案大多数保存在行政主管部门。所以我们城建档案馆现存档案门类不齐全、结构不合理、没有形成系统的管理体系。自建馆以来，形成了以提供利用为重心，业务指导为中心，重服务轻监督，重指导轻执法的工作方式。指导和监督是相互依存的两个方面，指导、监督的力度不够，要依法治档，杜绝违反档案工作法规的事，及时补救。加大力度宣传贯彻法律法规，取得相关部门、领导的支持与配合，严格监督，才能出效益、出质量。城建档案的业务指导既具有行政管理职能，又有执法监督的职能，同时又是一项专业技术活动。城建档案的业务指导是一种法定的档案行政活动，而不是一般意义上的指导活动。有关档案工作和城市建设的法律、规章、制度，如《档案法》、《规划法》、《建设工程质量管理条例》等都是城建档案业务指导工作的依据，城建档案馆是城建档案业务指导的主体。如何依法治档，发挥依法治档的能动性，有效地执行城建档案法律法规？只有提高城建档案工作者的法律意识和法律修养，通过社会舆论和新闻媒介宣传城建档案法律法规、城建档案工作的重要性及城建档案的社会价值，领导带头学法执法，加大执法力度，才能依法解决存在的问题。

三、强化监督，促进城建档案执法

在城建档案法制建设中，依法监督，是法律赋予的一项十分重要的职责。有效地实施监督，可以减少违法行为。在城建档案管理部门，建立管理完善、制约有效的监督机制，加大执法监督力度，发挥法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督的作用，保证执法权力依法行使。如何能有效实施执法监督机制？一要健全组织，依法行政的水平与部分领导执法队伍素质密切联系在一起。加强领导，提高认识，充分认识依法行政工作的重要性、长期性、艰巨性，把依靠政策管理转变到依靠法律法规管理。二要学习法律法规，提高依法行政的水平，提高执法队伍的水平，加强执法队伍建设，我馆的执法队伍有具有专业职称的工作人员，参加城建档案执法人员培训，取得执法人员执法证，持证上岗。他们不仅仅是城建档案工作者同时还是执法者。档案行政执法工作效率在很大程度上取决于档案执法人员综合素质及执法水平。执法人员要认真学习和熟练掌握档案法律法规，在明确自身权利和义务外，还必须学习掌握其他法律知识，如《行政处罚法》《国家赔偿法》等，规范执法行为，严格执法程序和处罚尺度，做到执法工作经得起法律的检验、社会的监督。三要加强城建档案执法检查，通过纠错提高各参建单位的城建档案意识。用法来规范施工过程中的档案资料是否齐全、归档是否规范，否则责令整改，直至顺利移交进馆。这样，执法检查对提高参建各单位的档案意识和重视程度起到积极的作用，推动城建档案的收集工作。调动大家积极学法、遵法，才能创造依法治档的良好环境。

一、档案法制化建设的现状

1、社会档案法制意识淡薄。

意识决定行动，档案法制意识在人们遵守和执行档案法规过程中起着重要作用。档案法制化建设需要得到全社会，特别是各级领导的关心和支持，但由于档案工作不可能成为中心工作和重点工作，档案部门不处于热线，往往得不到足够的重视和支持，甚至档案部门自身也对档案行政执法存在认识上的偏差，致使档案行政执法“软弱无力”，不足以对违法者形成影响，更不可能真正制裁其违法行为。由于全社会档案法制意识淡薄，使得档案行政执法缺乏广泛的社会基础，在作出具体执法行为时困难很大，与工商、税务、公安等行政管理部门的执法活动相比，显得苍白无力。

2、档案法规体系尚待健全。

近年来，我国的档案法规建设取得了很大进步，重新修订了《档案法》，颁布了《档案法实施办法》，此外，各级地方档案事业管理部门也纷纷出台了地方性档案工作规章制度。这些法规为解决新时期档案工作遇到的新问题提供了依据，但是，与档案法制发达的国家相比，我国现有的档案法津法规缺乏系统性、可操作性以及执法严密性，档案法规体系尚待完善。例如在确定违法情节、裁定标准等适用哪些具体条款时难以把握，弹性大，执法手段单一，对有法不依的单位和个人应当怎么处理没有明确规定，实际工作中难以操作。

3、档案行政执法力度不够。观瞻十余年来的档案行政执法情况，可以发现，很多地区违反《档案法》及有关档案法律法规的事件仍时有发生，但真正得到处理的却极少。个别地方办了个别案件，也是草草收场，达不到宣传教育效果。不少执法人员存在档案部门是“软单位”、无权无势没有必要得罪人的思想，做“老好人”，逢事绕着走，对违法行为视而不见，孰视无睹，得过且过，违法不究。

摘要:个人信用档案管理的法律关系是在个人信用征信机构、信用信息提供者、个人信用档案主体、信用档案使用者等多方参与,围绕个人信用信息的征集、保管、披露与使用而形成的法律关系群。目前我国个人信用档案法律体系的缺失,是信用档案发展的“瓶颈”。通过立法对个人信用档案管理的法律关系主体进行规制,将有利于我国个人信用档案的健康发展。

关键词:个人信用档案管理法律关系主体规制

个人信用档案管理的法律关系实则是以个人信用档案为核心在征信机构、个人信用档案主体、信用档案信息提供者、信用档案使用者之间形成的多重法律关系,这种法律关系的内容体现为法律上的权利和义务,因此法律关系主体的权利与义务是立法的重点①。由于目前我国没有个人征信法起草的计划,最有可能尽快出台的全国性征信法规仍是《征信管理条例》。因此,笔者将结合《征信管理条例》(征求意见稿),具体阐述对个人信用档案管理法律关系主体的规制,并对《征信管理条例》(以下简称《条例》)提出改进意见。

一、对个人信用征信机构的规制

个人信用征信机构,指经有关部门批准成立的,专门从事采集、存储、加工处理信用信息,提供信用档案和其他信用咨询服务的组织。它是独立于信用交易双方的第三方,具有中介性质。

目前,我国现有的法律体系中,对征信机构的管理,以地方政府规章或部门规章为主,尚没有法律位阶较高的专门法对征信机构的从业资格、经营范围进行监管。征信机构设立无序、混乱。笔者认为应从以下方面对征信机构的义务做出规范。

2011年，县档案学会在市档案学会、县档案局的领导下，在县社团管理部门的关心指导下，围绕县委、县政府工作中心和全县档案工作任务，加强学会组织建设，积极开展档案学术研究和档案工作经验交流，加强档案业务和法律知识普及和教育培训活动，开发档案信息资源，取得了较好成绩。为我县档案事业发展作出了积极贡献。

一、加强学会管理，不断完善学会组织建设。11月份召开了学会第五次会员代表大会，选举产生了第五届理事会和常务理事会，保障了学会活动的正常开展。为进一步规范会员管理，上半年对学会团体会员和个人会员进行了重新登记，新增团体会员12家。目前学会拥有团体会员63家，个人会员144名。

二、配合档案行政部门，积极开展档案宣传活动。2011年，是《档案法》颁布20周年，我们配合县档案局开展了形式多样的档案法制宣传。召开纪念《档案法》颁布20周年座谈会，对从事档案工作满20周年的档案人员颁发荣誉证书；组织县国土资源局、工商局、国税局、长街等部分会员单位配合县档案局举办了档案展览；组织200余档案人员和会员参加全国档案知识竞赛；发动各会员单位张贴宣传资料，悬挂横幅等形式开展宣传。这些活动的开展极大促进了档案工作的社会重视程度，促进了全县档案工作的健康开展。

三、开展档案教育和培训，努力提高全县档案人员的业务素质。4月份，举办了一期档案岗位培训，73人通过了上岗资格考试。同时，抽调力量积极为会员单位服务，举办形式多样的实用操作培训和档案知识讲座，全年先后为县教育局、县农行、县水务集团等多家单位兼职档案员进行业务培训。

学会还积极向上级有关组织和刊物推荐档案学术论文8篇，录用4篇；积极开发档案信息资源，编研出版了《戏曲绝技——平调耍牙》一书；组织团体会员赴义乌、武义等地开展联谊活动，增加相互了解，增长档案人员的见识。

一年来，学会工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足：一是学会的学术研究气氛还不够浓厚，撰写的档案论文数量较少；二是由于经费缺乏，学会活动还不够丰富，各项工作还欠活跃，这都有待于在今后不断改进和解决。

为进一步贯彻《国家档案局关于开展2016年“国际档案日”宣传活动的通知》精神，积极迎接6月9日第二届全国性即“国际档案日”，开展一批主题鲜明、内容丰富、形式多样的宣传活动。现制定第二届全国性“国际档案日”宣传活动方案如下：

一、宣传活动原则

以贯彻落实2016年全国档案宣传工作要点，按照国家档案局的部署，以“走进档案”统一的主题、统一的时间集中开展第二个全国性“国际档案日”宣传活动，认真学习宣传《中华人民共和国档案法》、《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，充分体现档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，有着存凭、留史、资政、育人的特殊价值，明确做好档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，是各地区各部门各单位的重要职责。

二、宣传活动主题

“走进档案”。

三、宣传活动时间

省档案局法制宣传处：

根据《省档案局关于开展“国际档案日”宣传活动的通知》（档字〔2016〕29号）要求，市档案局于2016年6月9日至14日，积极开展第二届全国性即“国际档案日”活动。

一、健全组织，加强“国际档案日”宣传活动的领导

成立市档案局开展“国际档案日”宣传活动领导小组，陈莉珍副局长任组长，韦吉爱、吉家达、谭玉江、李公慧为成员，制定方案，科学策划，精心组织，贴近实际、贴近群众开展。

二、基本情况及取得成绩

以贯彻落实2016年全国档案宣传工作要点，按照国家及省档案局的部署，以“走进档案”统一的主题、统一的时间集中开展第二个全国性“国际档案日”宣传活动，认真做好学习宣传活动的各项准备工作，购置学习宣传活动资料，编印学习宣传教育手册，制作学习教育宣传栏，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以多种形式开展学习宣传教育活动。通过学习宣传教育活动，使档案更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，档案工作者更好地全面贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》），更懂得档案是党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，有“存凭、留史、资政、育人”的特殊价值，明确做好档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，是各地区各部门各单位的重要职责。

1引言

孔德缔造了实证主义并认为哲学应当以实证自然科学为根据，以可观察的事实及知识为内容，摒弃神学和思辨形而上学所研究的那些所谓绝对的、终极的，然而却无法证明的抽象本质。[1]但是，孔德本人并没有运用实证方法进行具体的研究实践，法国社会学家E•杜尔克姆(EmileDurkheim，1858-1917)是孔德实证主义的继承者和发扬者，也是将实证的思想、理论转化为实际研究的践行者，其代表作《自杀论》是实证研究的经典著作。[2]实证研究方法根植于实证主义的认识论，通过对研究对象的实验、调查，获得关于研究对象的数据，然后对数据进行统计分析，根据统计分析的结果来验证理论假设、描述研究对象的现状、探索研究对象的内在规律。[3]实证研究方法与实证研究范式不同，前者内涵狭窄，范围清晰，是指运用数理统计、定量或实验研究方法，分析和确定有关因素间的数量关系和作用方式，揭示复杂环境下事物的相互联系和影响方式。后者的涵义则丰富得多，既是一种方法，也是一种思想、一种学风。[4]通过中国知网进行相关性检索，共获得相关文献89篇。从中可以看出，运用实证研究方法的相关文献依然较少，已有的文献多从中外比较[5]、统计和分析实证研究方法的主要类型[6]、中国档案学实证研究的范式[7]等角度入手，统计和分析数据多数停留在2010年之前，借鉴和启示意义欠缺。因此，本文从相关文献分布、数据收集方法、研究主题等方面进行统计分析，对档案学核心期刊论文实证研究方法运用的现状加以总结，寻找存在的问题，提出相应的改进措施。

2档案学实证研究方法相关文献调查结果统计分析

2.1文献分布分析。2.1.1时间阶段分布分析。为了解89篇相关文献中档案学实证研究方法实际运用和发展情况，笔者从年份、篇数、研究流程情况三部分进行统计分析。从时间分布来看，1989年至2010年期间为档案学实证研究方法运用的萌芽阶段，提及实证主义、实证分析和实证研究的文献较多，真正运用该方法的文献较少，且流程不具有规范性。在此期间，没有实际运用实证研究方法的文献占这一时期文献总量的52.63%。其他实际运用实证研究方法的文献较少，研究流程分别为“案例分析”“问题-理论-案例-结论”“问题-理论-数据-结论”“理论-案例-结论”“问题-数据”“问题-案例-结论”“问题-数据-结论”等。从这一时期具体的时间节点来看，2002年档案学实证研究方法被学者正式提及。王文兵认为，实证方法也称“客观方法”，包括调查法、实验法、比较法和历史法等，其共同点都是直接面向应用，通过调查与论证、比较与分析来获得对现实的精确的、准确的认识。[8]2004年张培在《模糊的存在:在校研究生人事档案意识》一文中，采用问卷调查法收集数据。[9]2007年裴友泉、马仁杰、程潜龙在谈到档案学运用实证方法时认为，实证分析是档案学研究从纯文献研究法到注重调查研究，解决实际问题的重大变化，研究工作开展之前要有充分的科学理论假设与严密的工作程序设计，实验结果出现之后要及时予以科学分析，整理出能上升到理论层次的、能指导后续工作的理性结论。[10]这一阶段学者们努力秉持实证主义思想和精神，从较为宏观的角度认识和把握实证研究方法，认为问卷调查法、案例分析法等同于实证研究方法的现象较为普遍。2011年至2019年为实证研究方法运用的逐步规范与整体的缓慢发展阶段，文献数量开始增多，档案学实证研究意识提高，较为规范和严谨的实证研究方法运用成果不断呈现。学者们逐渐意识到档案学实证研究的重要性，积极鼓励采用实证研究方法进行档案学研究。马玉杰、赵淑芳认为，档案学的社会学科属性和研究对象决定了档案学的主流研究范式应该是实证研究。[11]丁海斌指出中国档案学研究方法的不足之处还有很多，如定性研究、价值判断过多，实证研究较为缺乏。[12]潘连根提出在档案学研究中要鼓励引导档案学者更多尝试采用实证的研究方法，以此弥补目前占主导地位的定性研究的不足。[13]最后，从研究流程情况来看，这一时期的研究多采用“问题-数据-结论”、“问题-理论-数据-结论”的步骤和流程，直到2011年才出现“问题-理论假设-数据-检验-结论”较为规范的实证研究方法研究流程和步骤的文献。[14]诸如“数据-结论”、“理论-数据”、“问题-数据”三种步骤和流程的文章，以及无相关问题提出、无理论假设或者无验证、无结论的“实证研究”的文章仍然存在，说明在档案学研究中较为规范和严谨的实证研究方法在逐步得到运用的同时，学者们对运用实证研究步骤和流程的认识还有所欠缺，实践中瑕疵较多，档案学实证研究方法的运用仍然处于缓慢发展阶段。2.1.2期刊分布分析。档案学的研究对象是档案现象，而档案现象产生于社会实践，采用实证研究方法有利于档案学实证研究朝着科学的方向发展。笔者统计了7种档案学核心期刊的论文数量和刊载档案学实证研究方法相关文献的数量，并分别计算出各期刊刊载档案学实证研究方法相关文献的数量占其期刊的全部论文数量的百分比，结果见表1。从各期刊刊载档案学实证研究方法相关文献数量来看，档案学界目前更多的是把实证研究作为一种研究精神，运用实证研究方法进行规范研究的文献数量较少，这与档案学界近年倡导实证研究的呼声较高但实证研究仍处于逐步规范与整体的缓慢发展阶段的发展特性有关。从占比看，《档案学通讯》《档案学研究》和《档案管理》对发表运用档案学实证研究方法论文的偏好程度相对高于其它档案学核心期刊。2.2数据收集方法分析。实证研究的本质是深入实践获得系统的、大规模的相关实际数据，对数据深入分析得出符合实际的理论。[15]数据收集方法指研究者如何获得能用于解答其研究问题的经验数据，主要有测验、问卷、访谈、小组讨论、观察和已有或二手数据等六种方法。[16]笔者删除提及实证主义、实证分析和实证研究而没有运用该方法的文献，剩余58篇论文。首先，运用已有或者二手资料的方法是指研究者使用的文档资料、物理数据和档案数据是从官方网站、数据库、文献资料和档案馆等渠道获得，占档案学实证研究数据收集方法的58.62%；其次，运用问卷法收集研究数据，占29.31%；再次，混合法主要是以访谈法与以上两种方法混合使用综合收集数据资料，占6.90%；最后，观察法运用极少，多依据论文作者的工作实践经验资料，占5.17%。测验法、小组讨论等方法在档案学实证研究中暂时还未见到运用实例。2.3研究主题分析。2.3.1研究主题内容分析。运用内容分析法和参照知网的主题分类，可归纳为档案学教学、师生和档案工作者调研、档案网站及新媒体、档案法与档案行政权力、档案管理、档案资源与档案信息化建设、企业档案、档案用户、档案安全与保护、档案学期刊、档案可视化、档案文化、民生档案等若干方面。以档案学教学、师生和档案工作者为调研主题的文章，多与档案工作者职业状况与职业认同度及满意度、档案专业人才与区域经济相关性分析等内容相关。在档案网站及新媒体方面，档案网站互动功能的调查、信息传播的效果、信息服务质量的评价、安全风险的分析与应对以及档案政务新媒体的研究等成为学者们实证研究的对象。在档案法和档案行政权力研究方面，以现行法律法规和规范性文件等为来源进行研究，关注我国档案地方立法、档案行政诉讼案件、档案行政权力清单中的共性权力的实证分析。以档案管理为主题的文章，大多针对档案的开放利用、管理模式、新技术的运用等展开探讨。与档案资源和信息化相关的文章关注档案信息资源的老化及开发、档案信息化建设、专题档案资源建设与管理和档案资源的整合等问题。同时，围绕企业档案、档案用户、档案安全与保护、档案学期刊、档案可视化、档案文化、民生档案等主题所展开的实证研究，也深化了学者们对实证研究方法的进一步理解和认识。2.3.2研究主题与数据收集方法对应关系分析。研究发现，在档案学实证研究中，针对档案学教学、师生和档案工作者的研究多采用问卷法，侧重于各种影响因素的分析。在以档案网站及新媒体应用、档案法与档案行政权力、档案管理、企业档案、档案学期刊、民生档案为主题的实证研究中，实证数据多来自于官方网站、文献数据库、实地查询获得的已有或者二手的资料。

3档案学运用实证研究方法存在的问题与改进的建议

3.1存在的问题。一是研究主题范围狭小。在所筛选的研究论文中，主要的研究主题仅为12项，数量较少，实证研究的主题范围狭小。二是研究流程不规范，缺乏假设和数据统计证实(证伪)或检验。[17]在分析相关文献内容时发现，部分学者简单地把实证研究等同于调查研究法和案例分析法，造成实证研究流程的不规范性。三是数据收集手段单一且缺乏验证。四是结论过于简单或无结论。部分文章的结论过于简单，有的甚至没有结论，采用“问题-数据”或只有数据罗列的“实证流程”，无法说明自变量与因变量的关系，也无法充分发挥实证研究应有的精神和意义。3.2改进的建议。3.2.1善于发现问题。在现有的研究成果中，我们往往运用国外的理论和模型来进行档案学实证研究，例如使用与满足理论、ACSI模型、扩展的ECM-ISC模型等等，虽然能够说明一定的现实问题，但很难完全符合中国的国情、档情。档案学者要增强理论自信，立足于中国档案工作、档案事业和档案学的发展历史和现实，挖掘、发现和分析档案管理和利用服务中产生的各种问题，努力构建中国特色的应用理论和模型，多途径获取数据并加以验证，充分发挥档案学实证研究在新的历史条件下应有的价值和意义。3.2.2避免落入实证研究的误区。实证研究方法作为一种研究范式，倡导将自然科学实证的精神贯彻于社会现象研究之中。[18]不能将实证研究简单等同于定量研究或者调查研究，或陷入离开科学理论，片面进行数据挖掘、模型套用的研究误区。笔者认为，可以参考美国全国研究理事会设立的“教育研究科学原则委员会”提出的教育科学研究六大指导原则开展实证研究，即提出问题、理论联系、运用直接验证的方法、提供一个一以贯之清晰明确的推理链、复制和推广、公开研究以鼓励专业审查和评判。[19]3.2.3采取多样化的数据收集和检验方法。档案学者应根据实践充分思考和学习多样化的数据收集方法来实证相关的问题和理论。此外，应注意对相关数据模型和分析结果的检验，以增加分析结果的可信度。3.2.4加强实证研究方法的相关教育和交流。可以通过课堂教学、论文指导、讨论小组、继续教育、学术会议、优秀论文示范等方式来探讨和普及实证研究方法，增强学者们的问题意识和实证精神。学习和借鉴教育学界举办“全国教育实证研究论坛”和图书馆学界每年举办“图书馆学实证研究博士生学术会议”的做法，达到交流和提高思想认识，增强实际操作能力的目的。

一、切实加强档案资源建设

按照创建国家一级档案馆的要求，市档案馆将对市直104个机关、团体、企事业单位的1993年至2002年档案，及我市范围内的重大活动和突发事件的档案，如钢博会、航空节、全运会、援川、非典档案资料，及时接收进馆。有关部门单位要全力做好配合，高标准做好档案移交的前期准备工作，确保及时、高质量地完成档案的移交进馆。各区要进一步加大档案接收进馆的力度，严格按照档案移交进馆的要求，做到应收尽收。向社会《关于征集档案资料的通告》，在全市范围内开展具有地方特色档案资料的征集工作，不断丰富馆藏。围绕实现“文件系统化、管理科学化、服务多样化”的目标，做好现行文件资料的收集工作。积极探索重大活动档案、名人档案、声像档案、地方物产、著名人文景观等特色档案资源，开展馆际档案资料合作交流，做好声像档案资料抢救保护工作。认真开展“城市记忆工程”、“乡村记忆工程”等，对“濒危”文化进行抢救性记录。

二、不断推进档案法制建设

深入贯彻《档案法》、《档案法实施办法》和《省档案条例》等档案法律法规，在全市组织开展档案工作执法检查活动，推进依法治档。贯彻落实《行政强制法》、《省行政程序规定》，健全档案行政执法责任制，完善《档案行政执法制度》。通过多种途径向社会公开档案违法举报电子邮箱、举报电话，随时查处档案违法案件。加强档案法律法规等规范性文件的学习、宣传和贯彻执行，开展《档案管理违法违纪行为处分规定》的档案法制宣传活动，编辑出版《档案工作指南》。组织对全市各级综合档案馆接收档案范围内的各立档单位的档案机构、人员、设施、设备和档案数量、整理编目、现代化管理、提供利用、编研等进行全面普查，摸清全市档案工作的真实水平，为档案事业科学化管理服务。组织各统计单位搞好2012年度档案事业统计年报、文化产业统计年报、社会统计年报工作。

三、大力推进全市档案信息化建设

各级档案馆、室要不断加快档案数字化进程，建立全部馆藏档案资料目录数据库，建立照片档案数据库，建立新闻、城市记忆工程、重大建设项目等音影档案全文数据库，建立珍贵、重要及利用频繁纸质档案全文数据库。按照《全国档案信息化建设实施纲要》的要求，编制完成《市档案馆信息化建设实施方案》。做好馆内局域网、政务网及互联网的管理维护，对档案信息网站进行补充完善，逐步实现开放档案、已公开信息目录的网上查询，及时做好全市档案信息化建设的技术指导工作。开展电子文件（档案）备份工作，规范工作流程，完善安全备份制度体系。以维护电子文件真实性和长久保存为重点，着力解决电子文件归档、电子档案接收、电子档案管理面临的重大问题，实现电子档案接收规范化。

2013年，市档案学会围绕档案工作重点，强化学会组织建设，提升学术水平，加大宣教力度，加强队伍素质，积极推动全市档案工作创新发展。

一是继续加强档案学术交流。组织人员赴太仓等地学习考察，加强同其它学会多交流，借鉴和吸取先进工作经验和理论成果。跟进省、市组织的业务论文交流活动，组织开展档案学术论文征文活动，得到基层档案工作者的积极响应，入选档案论文18篇。4月10日下午，市档案局、档案学会召开全市档案学术交流会，《优化县市级档案馆馆藏的思考》等9篇优秀论文受到表彰并作交流，促进档案人员学术水平的提高。

二是继续加强档案知识培训。不断创新培训方式，提高培训质量，开展多层次、多渠道、多元化的档案知识和技能培训，在做好上岗培训的基础上，重点开展继续教育工作以及各类专题教育，如重点工程档案管理培训、学校档案管理培训等，上半年共组织上岗培训1期（328名学员参加）、各类专题培训10多个，培训总人数近800人。

三是继续加强档案职称评审。更好地服务基层档案人员和学会会员，加大职称评审力度，做好前期宣传动员，中期材料指导，后期严格评审工作，持续提升全市档案队伍专业技能水平。

四是继续加强档案知识宣传。在“国际档案日”期间，通过组织小记者参观档案馆，举办“工作是美丽的”专题报告会和组织“档案在我身边”征文、档案服务进学校、进社区等活动，加大宣传力度，提升社会档案法制意识。

五是继续编好用好档案宣传刊物。加强宣传信息工作，通过在新闻媒体开设宣传专版、播放流动字幕等多种形式，集中开展“国际档案日”系列宣传活动。同时高标准做好《档案通讯》、《档案工作参考》编发工作，积极向《社科通讯》及全国、省、市档案刊物投稿，宣传档案事业发展成就。上半年先后编印档案工作通讯7期，省级以上录用信息30多条，有多篇信息被《中国档案报》及省档案局通讯刊物录用。