村级财务审计范文10篇

编者按：本文主要从由来、作法、体会进行讲述。其中，主要包括：市领导摸清村底的初衷、市政府另辟蹊径的安排、审计局拓展领域的探索、在认识上突破两个误区、在定点上选择三种类型、在内容上突出六审六查、在方法上注重两个结合。、在处理上把住三道关口、在善后上搞好三项服务、领导重视是保证、部门配合是关键、确保质量是根本等，具体材料请详见：

为强化村级财务监督和管理，更好地服务于社会主义新农村建设，去年我们尝试开展了村级财务审计工作。根据市政府的安排，我们对码头等4个行政村2006－2007年度村级财务状况进行了审计调查，查出违纪金额118万元，纠正金额69万元。入库金额13.4万元，提出改进意见15条，均被有关部门和乡村采纳。

一、由来

1、市领导摸清村底的初衷。2007年，市政府主要领导为了摸清税改后村级财务底细，给市政协出题进行专题调研。于是，由市政协牵头组织了审计、财政、农业等部门参加的调研小组，对全市21个乡(镇)场、街道的村级财务状况进行了全面调查。调研结果表明，村级财务管理存在许多问题，主要表现在：(1)白条抵库严重；(2)无手续借支公款；(3)虚开发票报账，用非正规发票入账；(4)村务公开、村民理财没有落到实处；(5)项目工程竣工结算未经审计而报账；(6)村级招待费用过多，资金使用不合理；(7)村级债务负担沉重。

2、市政府另辟蹊径的安排。针对村级财务存在的诸多问题，市政府另辟蹊径，摒弃村级集体经济组织审计由农业局经管站负责的传统做法，下发专门文件，授权市审计局对码头等4个村2006～2007年村级财务状况进行审计调查。

3、审计局拓展领域的探索。近年来，基层审计机关的审计面越来越窄，拓展审计领域是摆在基层审计机关的新课题。在对乡镇主要领导任期经济责任审计的延伸审计过程中，发现村级财务管理存在诸多不容忽视的问题，于是我们把审计监督的目光转向关注村级财务上来，利用领导干部任期经济责任审计这个平台，把审计的触角延伸到村级财务管理领域，我们的思路正好与市政府的决策合拍。

为强化村级财务监督和管理，更好地服务于社会主义新农村建设，去年我们尝试开展了村级财务审计工作。根据市政府的安排，我们对码头等4个行政村－村级财务状况进行了审计调查，查出违纪金额118万元，纠正金额69万元。入库金额13.4万元，提出改进意见15条，均被有关部门和乡村采纳。

一、由来

1、市领导摸清村底的初衷。

市政府主要领导为了摸清税改后村级财务底细，给市政协出题进行专题调研。于是，由市政协牵头组织了审计、财政、农业等部门参加的调研小组，对全市21个乡(镇)场、街道的村级财务状况进行了全面调查。调研结果表明，村级财务管理存在许多问题，主要表现在：(1)白条抵库严重；(2)无手续借支公款；(3)虚开发票报账，用非正规发票入账；(4)村务公开、村民理财没有落到实处；(5)项目工程竣工结算未经审计而报账；(6)村级招待费用过多，资金使用不合理；(7)村级债务负担沉重。

2、市政府另辟蹊径的安排。针对村级财务存在的诸多问题，市政府另辟蹊径，摒弃村级集体经济组织审计由农业局经管站负责的传统做法，下发专门文件，授权市审计局对码头等4个村～村级财务状况进行审计调查。

3、审计局拓展领域的探索。近年来，基层审计机关的审计面越来越窄，拓展审计领域是摆在基层审计机关的新课题。在对乡镇主要领导任期经济责任审计的延伸审计过程中，发现村级财务管理存在诸多不容忽视的问题，于是我们把审计监督的目光转向关注村级财务上来，利用领导干部任期经济责任审计这个平台，把审计的触角延伸到村级财务管理领域，我们的思路正好与市政府的决策合拍。

［提要］我国农村经济一直向好，政府也越来越重视农村财政的真实性和可靠性，所以审计工作就在农村经济体系中起着承上启下的作用，而且也显得尤为重要。财务审计工作不仅可以对农村经济发展进行监督，还可以验证其财务数据和报表的真实性，对于打造农村经济可持续发展具有重要意义。

关键词：农村经济；财务审计；监督

一、农村财务审计现状

（一）现金出纳的弊端。国家农村经济改革后，农村普遍实行会计制度。但是出纳还是由村干部担任，这其中就暴露了很多问题。这一部分出纳由于文化水平低，凭借着自己在农村的地位，认为干过几年会计就完全明白现在国家的政策，其实他们往往就是不愿意去钻研学习，对于国家最新的政策吃不准，就凭借着自己的一知半解就开始开展工作，业务水平和专业的出纳存在相当大的差距，而且最重要的一点就是出纳还兼管着村政府的银行存款，这些涉及到救灾款或者国家的粮食补贴，政府存在银行的钱财都是有着严格的流程和规章制服，但是他们对于这些法律法规也不是很懂，往往存在着违规操作，将上面的政策和补助没有落实到位，造成很大的影响，同样他们自身也承担着很大的风险，有些出纳的出发点是没有问题的，但是由于不懂政策和法律规定就严重越过了国家的红线，造成极大的影响。（二）挂账现象严重。由于农村没有系统的财务结构，造成了目前整个体系的混乱，在一些村子里出纳这边收到很多白条挂账，甚至用白条进行抵账，一些村干部凭借着自己的权利长期将公款进行挪用，且不按时归还到出纳这边进行登记，导致账面长期处于亏损的情景，造成大量的国有资产流失，也不知道这些挪用的资金流向，出纳也是敢怒不敢言。在一些财务状况较好的村子。存在着大量的现金，但是农村干部胆子小，不敢将大量现金存进银行，怕吃亏。很多放在村政府或者家里，就造成了公家和私家的资金混到一起无法分清，这个现象在南方发达的地区存在还挺普遍的。另外一种极端情况就是，财务状况特别差的村子由于现金流有限，发票不能及时上报，堆积了好几个月在一起报账，这就造成了无法对于发票进行分析，也无法反应村子的具体财务状况。就没有办法给出具体的建议去改善财务结构。最严重的情况就是，村干部和财务沆瀣一气将公款做假账，制造假的流水情况。将账面做平，实际上贪污，将公款全部捐进自己腰包，造成严重的影响。（三）会计记账的弊端。由于过国家实现农村会计记账以来，村上的账由镇记账，在某方面来说这样确实加强了对于农村账面的监督，也理清了部分财务结构，但是一个镇记账的村子多达四五个，都是统一记账，镇下乡的时间也比较少，和相关的村干部和出纳也沟通较少。这就可能造成由于沟通不顺畅，账面的情况存在不规范和不明确，部分村集体的账面和债存在问题，有集体财产流失的风险。具体变现：一是在建筑工程完结后不能及时转变为固定资产，有的甚至要拖3年，造成村集体支出跟配的核算；二是发票报入不规范，无数据支出较多，对于核算账目比较困难。

二、村级财务审计改进措施

（一）严格进行会计资料审计。对于农村财务人员提供的财务报表和数据进行真实性的核查，是否符合当前的经济环境下的政策标准，所提交的财务报表和发票是否齐全，严格把好关，对于村集体每一项的财政开支进行合理性的审计，能否找到当初签字的村干部、财务人员是否盖了公章、资金的流向和发票是否还在、与当时的账面是否能够对的上，这些都是审计必须去一一核实的。对于提供的数据如果存在数据缺失，提交材料不齐全，没有经过村委的人大代表同意的项目坚决不进行审计，必须打回去进行重新做。审计人员应该保持一课铁面无私的心，对于这些数据要严格执行农村财务审计制度，不要因为一些蝇头小利失去自己作为审计人员的底线，现在有很多审计人员就倒在这一步，由于受不了巨大的诱惑，将一些不明不白的账就直接审计了，让那些赚的盆满钵满的村干部继续流失集体财产，对人们造成极大的影响。会计资料的审计对于当前农村经济结构分析具有很重要的意义，可以通过审计明确发现问题到底出在什么地方，然后在结合当地实际情况进行改革。最重要的一点就是，可以严格对于村集体的账目进行监督，减少腐败的发生。（二）加强票据管理。由于目前农村的经济发展极其不平衡，有的地方很富有，有的地方财务状况极其恶劣，所以在票据管理上存在着混乱，票据是会计记账的重要来源和参考依据，也是各个收发票和出发票单位的形式处罚权的具体表现，票据工作的落实从某些方面来说加强了财务审计的真实性，来源的可靠性，但是现在就存在着票据混乱的局面，一些落后的村子几个月不报账，将累积了几个月的发票一起拿给财务人员进行报账，财务人员也无法及时区分哪些发票的真实性，哪些是临时找的，无法核账，很多账目就是收支不平衡，所以现在政府应该积极落实和加强票据管理的政策，加强票据的监督和来源真实性，对当前的票务状况最好的办法就是积极创新票务监管的方法和制度，需要财务人员和审计人员积极配合，落实政府最新的票务管理的政策，确保农村财务管理规范化的落实和推进。对于贫困地区的村集体一定要按时到财务人员那里进行报账，不能弄虚作假，审计人员严格落实票据的真实性和来源，是否能和村集体的账进行对接，一一把关，必须要将拖账，赖账的不良之风打压下去，确保农村经济发展的健康。（三）做好村集体财产的入账清查。盘点村集体的固定资产、库存物资、银行往来的存款和库存现金也是审计的重要工作。改革的春风现在已经吹满了我国的大地，农村财务审计工作改革已经刻不容缓，要想基层财务正常健康可持续的发展就必须进行改革。经过改革以后财务报表就可以真正的实现透明化，公开化，让人民和国家都有一个底，每年的政府拨款的资金去向我们都可以清楚的了解。实现改革后可以应付以前的弊端，项目都可以稳步的进行，不存在一个项目资金充裕，一个项目资金匮乏。现在时展得很快，农村的发展潮流也是白驹过隙，如果还是依靠以前的财务制度将会出现大问题，也不满足健康的长期发展，财务的公开透明对于缓解政府和人民的关系也有着很大的作用，比较国家给的钱都是放在明面上的，哪些药品国家有补助或者减免都是可以看见的，就不会产生无畏的争端。所以，在盘点结束后最好是开一个村集体会，将这些盘点情况进行一个汇报，做到每个人心里都有一本账，拿出村政府的公信力，这样才可以让老百姓相信政府，在当今公信力缺失的时代，这无疑是创新的举措。应该继续推广到其他工作中。（四）提高审计人员业务素质。如今农村财务发展的多元化对于审计人员的素质提出了更高的要求，在形势下，新的环境下能否独当一面，为农村财务审计工作作出贡献就要看自己的综合素质了，审计人员必须时刻学习，掌握最新的业务知识和最新的业务体系政策，这样才能在农村财务审计中游刃有余。在日常的审计工作中要不忘初心，坚决捍卫自己的底线，做好农村财务的监督，守住贪污腐败的最后一道关卡，各级政府应该定期为审计人员举行业务培训和警醒提示，不要认为天高皇帝远就可以帮助一些不法分子进行偷帐，使集体财产流失。这些必须时刻印在审计人员的心里。为保证审计工作的严肃性，要认真做好审计结束后备项工作的落实。审计工作结束后，要写出审计报告，做出审计处理意见，做好审计记录，并抓好审计处理结果的落实，针对做出处理的问题搞好跟踪调查，确保审计工作的严肃性。坚持业务培训，提高业务技能。在不断深化村务公开工作的同时，及时对村干部进行审计，做到”财务家底盘清，各项收支结清”，不仅能加强对村干部的监督和管理，遏制腐败，促进农村党风廉政建设。也是大势所趋、民心所向。通过开展离任村干部审计，还可还清廉干部的清白，让村民心里明白，解除许多疑虑。更重要的是能使新上任的村干部解放思想、轻装上阵地接续工作，带领村民全力投入火热的新农村建设之中。

这次会议的主要任务是，回顾总结近年来全市村级财务审计工作成绩，学习交流工作经验，进一步凝聚共识，明确任务，提振士气，全面安排部署加强基层审计各项工作。市委常委、常务副市长在会上强调，一是职能职责和地位作用只能加强不能削弱，二是能力水平和质量成效只能提升不能降低，三是保障措施和工作力度只能增大不能缩水。

这次会议的主要任务是，回顾总结近年来全市村级财务审计工作成绩，学习交流工作经验，进一步凝聚共识，明确任务，提振士气，全面安排部署加强基层审计各项工作。这次会议放在县召开，主要目的是组织大家实地学习县推进基层审计改革的经验做法。刚才，县作了经验介绍，总体围绕健全机构、完善机制、创新方式、严肃问责、强化整改，先行先试推进村财审计的做法值得大家学习借鉴。县、县、县、区作了交流发言。同志对当前村级财务审计工作作了具体安排，请大家抓好落实。会后还将组织大家到乡镇进行现场观摩。下面，受俊民市长委托，我讲几点意见。

一、职能职责和地位作用只能加强不能削弱

（一）在工作实践中探索形成的改革成果不能言弃。2015年乡镇机构改革以来，我市着眼于加强乡村治理，以完善村级治理模式和促进农村和谐稳定发展为目标，以推行村级财务审计和建立村级财务审计监管机制为重点，探索形成了特色鲜明的村财监管“模式”。近年来，通过科学设立机构、依法赋权定责、健全监管网络、出台配套政策、强化结果运用等，巩固了党的执政根基，提高了村民自治能力，有效维护了人民群众切身利益，从机制上把全面从严治党要求落到实处，在推进镇级政府职能转变方面取得了良好成效。我市探索开展村财审计和村（社区）主要负责人经济责任审计的具体实践和成功经验，赢得了基层组织和广大群众的认可，引起了上级高度关注，得到了新华社和审计署等有关方面的充分肯定。作为我市深化改革的重要成果之一，成效明显，影响广泛，必须在实际工作中予以坚持、创新和完善，防止半途而废、前功尽弃。

（二）村财审计在经济社会发展中的重要作用不容替代。开展村级财务审计工作，对于实施乡村振兴战略，以及推进乡村治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，到2035年，我国乡村治理体系和治理能力要基本实现现代化目标。同时明确要求要规范村级会计委托制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。要建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。我市是典型的农业大市，特别是脱贫攻坚工作启动实施以来，全市投入大量资金用于支持脱贫攻坚。村集体经济发展壮大，村级经济活动更加频繁。随着乡村振兴战略的实施，资金投入规模将只增不减，做好村财审计监管显得越来越重要。从目前看，我市村财管理长期存在“村民参与难、公开到位难、民主决策难、规范管理难”等问题，公共资金缺乏有效监督，作用发挥不明显，村民意见很大。加之村干部特别是村组织主要负责人素质参差不齐，个别村干部对财务的监管存在凭感觉凭好恶、一言堂一支笔的情况。这些现象成为诱发和加重“三农”问题的主要根源。刚才同志谈到，我市村财审计工作成果很突出、效果很明显，但“突出”和“明显”的背后，难免还存在漏洞和问题，如果不及时弥补和解决，将演变成腐败问题和影响农村社会稳定的“导火索”。因此，村财审计问题必须引起各级各部门的高度重视，要作为实施乡村振兴战略的重要任务来抓，这项工作只能加强，不能削弱。

（三）市委市政府对村财审计工作作出的部署不可懈怠。市委、市政府高度重视村级财务审计监管工作，也十分珍惜在实践中探索形成的改革成果。根据省委编办、省财政厅下发的关于进一步调整和完善乡镇（街道）财政管理工作的通知精神，我市及时启动了改革工作，将原镇办财政审计所审计职能划归各镇办承担。各镇办党政办加挂审计所牌子，赋予审计职能，这是我市提升村财审计能力、改进乡村治理的重要举措。县在这项工作中“先行先试”，及时调整充实各镇审计所人员。县、县、宁陕县也加快推进改革工作，其他县区工作相对滞后。各县区要进一步提高思想认识，改革推进较快的县区要继续保持优势，改革滞后的县区要加快迎头赶上，按照市委编办的文件要求，抓紧落实编制、人员和办公场所，理顺管理关系，加强干部培训，确保村财审计工作顺利开展。

摘要：新农村建设的当务之急是加强村级财务审计监督，规范村级财务管理，保证农村经济的可持续发展。为此，我国政府正致力于改进农村地区村级财务审计监督的发展。文章分析了村级财务审计监督的现状，并提出了一些改进措施，以期为我国农村的村级财务审计监督提供借鉴。

关键词：村级财务审计；监督；现状；改进

当前，在新农村建设中，村级财务审计监督已成为新农村建设中的一项重要内容。村级财务审计的质量与新农村建设的质量有着密切的联系，因此，搞好村级财务审计监督工作，是基层党组织和政府在新时期的必然选择。

一、村级财务审计概述

（一）村级财务审计概述

村级财务审计是指由国家相关部门对农村集体组织在生产、经营过程中发生的各种经济行为进行审核，并对其进行评估，以确保其是否真实、合法、合理、有效。村级财务审计的内容主要是：对农村各种收支是否及时、足额地进行核算；农村财政是否存在坐收渔利的现象；是否存在侵占、挪用农村资金的现象；农村财政中有没有“私吞”“小金库”现象；农村干部工资、奖金、补贴是否超标；是否存在滥用职权侵占集体资产的情况；有没有私自转让土地使用权的情况。

为认真做好农村集体财务管理和监督，实行财务公开和民主管理，维护农村集体经济组织和农民群众的利益，有效控制和化解村级债务，杜绝各种违反财经纪律现象的发生，促进农村集体经济发展的社会稳定。经乡党委、政府研究决定，对各村财务进行一次全面审计。现制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十三届七次、八次、九次、十次会议，以及中央纪委、省纪委五次全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经纪律为准绳，深入查处、纠正村级财务中违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，在发现并解决突出问题的基础上，进一步建立健全村级财务管理制度，探索规范管理的长效机制，从源头上预防违纪违法问题的发生，促进基层党风廉政建设，密切党群、干群关系。

二、审计范围

此次村级财务审计的范围为全乡9个村，2016年度的财务收支情况。

三、审计方法

今年下半年全市将进行村委会换届选举，为确保村委会换届选举工作的顺利进行，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好**年全省村级组织换届选举工作的通知》（鄂办发［**］18号）精神，市委、市政府决定，在村级换届之前对村干部任期和离任责任进行全面审计，为村级换届工作作好准备，现结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

村级财务审计工作的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以维护村集体和农民的合法权益为核心，坚持依法依规按政策办事的原则，严格执行各项法律法规和政策规定，弄清村级经济实力，理顺财务关系，明确村干部的经济责任迎接村级换届，保持农村社会稳定和经济健康发展。

二、审计的范围和方法

村级财务审计的范围，主要是村集体经济组织、村委会及其下属企事业单位。重点是审计**年村委会换届以来（审计期限：**年换届之日起——**年8月31日止），村级财务活动情况和主要负责人任期经济责任。对群众反映强烈的重大问题，可追查到以往年度，立案逐项进行审计。

村级财务审计工作在市委、市政府的统一领导下，由乡镇、街道办事处组织进行审计，做到五个结合：审计查账与走访群众相结合，审计查账与核查实物相结合，审计与化解村级债务相结合，审计与处理问题相结合，审计与建帐建制相结合，确保审计工作取得明显成效。

村干部村级财务规范管理意识弱，村会计业务能力低，村级财务管理不规范，是当前农村村级财务管理普遍存在的问题。作为上饶市的中心城区，随着城市扩张，农村经济发展，村集体经济壮大，涉农资金增多，村级财务规范管理日显重要。对此，2010年上饶市信州区审计局探索性地开展了5个村村级财务审计。

一、开展村级财务审计探索，采取什么审计形式？

村财务由农经部门内审监督，审计部门开展村级审计一直没有法律明确规定。根据资金的性质和有关法规，我局主要采取两种方式进行探索。

1.开展专项资金审计（调查）延伸审计村级财务。国家和地方的财政专项资金是审计机关审计监督的重点内容。2010年，我局先后安排了农村公路专项资金、农村低保资金和计划生育社会扶养费（征收）管理、使用等专项资金审计。审计时都延伸审计到村级财务，重点查看村级对这些资金的管理、使用或发放（征收）是否安全、合规或到位。

2.政府批转年度审计计划委托开展村级财务审计。审计机关接受政府委托，开展村级财务审计是履行审计监督职能行为，符合《审计法》规定。2010年，我局根据政府领导的要求，拟定了5个村村级财务审计列入年度计划，提交政府通过，并以政府文件批转，从法律上确定了审计地位。

二、开展村级财务审计探索，确定什么审计对象？

1农村财务审计中存在的问题

1.1农村经济财务审计人员素质有待提升，农村审计工作开展不合理

目前农村经济财务审计人员综合素质低下是一个不争的事实，很多村落进行选举换届的时候，村级审计人员的出纳业务不是很熟练，有的甚至不会办理会计业务。而对于村干部的审计工作，则是由当地政府委托经管站进行，审计质量比较低，根本达不到预期效果。

1.2农村经济财务审计工作无法可依，标准化程度低

目前，尚没有一套属于农村财务审计的法律法规，审计工作的开展还处于无法可依的被动局面。同时，从农村财务审计工作性质定位来看，多被认定为内部审计，尚属于农经站的服务行为。从农村财务审计工作实践来看，目前还没有配置专门化的队伍，没有标准化的制度规范。如此，种种问题制约着农村财务审计工作的进一步开展，难以满足农村快速发展的经济体制。

1.3审计工作无计划，审计程序不合理

为加强农村基层党风廉政建设，保证新农村建设的顺利进行，中央了《关于加强农村基层党风廉政建设意见》的通知。根据国家审计署关于“经济责任审计工作要将乡镇和新农村建设作为审计重点”的要求，加强农村财务审计监督显得十分必要。加强村级财务清理审计工作，直接关系到农村经济能否稳定发展，也关系到干群关系、党群关系及农村社会的稳定。从审计实践看，制约和困扰农村审计工作的因素较多，一些政策问题亟待解决。

一、新时期农村财务呼唤专业审计

近年来，农村财务经过村民主理财小组审核、财务公开、乡镇建立农村会计服务中心和农村综合招投标中心，实行农村财务委托“双代管”等多种程序和手段，规范农村“资金、资产、资源”的管理，更趋规范和透明。但也有少数村民主理财流于形式，出现村干部“近亲”理财“、亲信”理财，财务公开走过场。“双代管”运作不规范等，致使村级财务管理松散无序，村级资产资源管理混乱，有限的资金大量流失。由于尚未形成系统有效的审计监督体系，农村财务问题久拖不决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾日益激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。农村集体资产对支撑社会公益事业、稳定农村基层政权具有特殊的作用。随着农村集体经济规模的进一步扩大，对农村集体资产对农村经济发展和农村基层政权建设的作用将会不断加强。因此，《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出“：村务公开的重点是财务公开。”村级财务公开在推进村级民主监督、健全村级民主决策和民主管理中发挥了重要作用，经审计后公开的村级财务，将杜绝数字失真、流于形式的现象。财务公开对于“给村民一个明白，还村干部一个清白”的作用，已为村干部和村民所亲见，由此，对村级财务状况做鉴定性服务的审计要求也随之出现。针对这种情况，农村财务需要一支专业审计队伍进行有效管理和监督，从而促进农村财务管理的规范化和制度化建设。

二、农村集体经济审计现状

一是农村审计工作组织机构不适应。乡镇综合改革后，乡镇农经部门被合并到乡镇财政所或县级农经局，工作缺乏权威性。乡镇一级农经干部中具有审计资格证的人极少。而取得审计资格的乡镇农经干部均是兼职审计，充当了“既当运动员，又当裁判员”的角色。近年来，实行了村级财务会计委托“双代管”。会计一般由乡镇农经干部兼职，同时，乡镇农经干部又承担村集体经济审计工作。这样不可能使审计结果取信于民，从法律上也行不通。为确保审计机构独立地行使审计监督权，审计机构必须是独立的专职机构，单独设置，与被审计单位没有隶属关系。根据独立性这一审计监督的本质特征，审计主体应当是“独立”于被审计一方之外的审计机构和审计人员。

二是农村审计工作条件不适应。一是审计工作时间得不到保证。村集体经济审计工作的主力是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的。村集体经济审计工作时间紧、任务重，乡镇农经员不可能像专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，审计就会很仓促。而审计工作的对象又比较多。农村集体经济审计的对象是村一级，相对来说比较偏远，交通不便，给审计特别是调查取证工作带来很多困难。二是村集体经济审计是免费服务的。到目前为止，国家财政部门还没有将审计工作经费列入预算，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在审计实践中，因为没有经费，不得不尽量压缩时间，这必然影响审计工作质量。