创业资金保险范文10篇

2018年镇人社所根据县、镇安排，扎实开展了以下工作，现汇报如下：

一、劳保工作

1、就业创业工作。我镇将群众就业培训工作列为全镇十项民生工程之一，在工作开展过程中，建立培训信息需求库，科学制定培训计划，根据不同群体的需求实行分类培训，实施“培训、鉴定、就业”三位一体工作模式。一是举办两期培训班：第一期88人，其中育婴师42人，面点师46人；第二期52人学面点师。二是针对现在贷款难、筹集创业资金难的问题，我们向县就业处协调组织实施了小额担保无息贷款，为群众办理无息贷款120万元，解决了群众的创业资金问题，使得创业项目顺利开展；三是为群众办理就业创业证170人次；四是协助36人自主创业。

2、农保工作。一是完成了城乡居民养老保险资格认证工作：2018年城乡居民养老保险资格认证共计5933人，其中已认证5929人，无法联系4人。二是为203名缴费到龄人员办理了养老金领取手续；为171名死亡人员办理了抚恤金领取手续；三是农保征缴工作：县农保处给我镇任务数为6706人，截至目前我镇已完成6354人，已完成任务95%。四是完成了李刘村、杨集村、焦集村三个村的被征地农民社会养老保险工作。

3、劳动保障监察工作。完成我镇所有用人单位用工情况信息采集，建立企业用人单位劳动用工基本信息数据库。协助县监察大队对我镇颐兴医疗、天虹电器等11家企业进行年检。

4、做好我镇企业退休人员社会化管理服务工作。自4月份开始，对异地工作领取养老金人员和异地领取遗属补助人员办理认证手续，并建立退休人员管理服务工作台账，为以后的工作提供有利平台。截止目前已认证退休人员1352人。

摘要：大学生“村官”是乡村振兴中的主体之一，在乡村振兴战略实施过程中将成为主力军。以面源数据为基础，运用SWOT分析法对大学生“村官”返乡创业的内在因素和外在因素进行系统分析，认为大学生“村官”留乡创业机遇与挑战并存，优势与劣势共在。并从扶持政策和高等院校定向培养2个方面，提出了推进大学生“村官”留乡创业的对策与建议。

关键词：乡村振兴；大学生“村官”；留乡创业

随着改革开放进程的不断加深，乡村人才外流情况愈发严重。而在我国乡村振兴战略的背景下，人力资源将发挥着主体性作用，有效引进和吸引优秀人力资源投入到乡村建设和发展中来，是乡村振兴战略顺利实施的的关键因素。大学生“村官”在乡村振兴战略实施过程中，将成为主力军[1]。赵海娟[2]认为，在目前双创的社会环境下，大学生“村官”作为学校与乡村的连接点，更应该在乡村创新创业，带动乡村发展。宋亚飞[3]提出大学生村官创业能力培养应该纳入学校的创业教育体系，高校需要实施“大学生创业导师行动”计划，聘请行业精英和企业家，为大学生提供创业指导，以提高大学生村官创业成功率。袁媛[4]认为大学生村官在乡村创新创业，能更好的服务新农村建设，推动农村经济社会发展，但其在理论与实践结合上还略显不足。大多数学者围绕培养大学生“村官”双创能力进行了系统研究，缺乏对其进行现实情况的分析。基于此，以《2016-2017年中国大学生“村官”发展报告》的面源数据为基础，采用SWOT分析法对大学生“村官”留乡创业的内部自身因素和外部环境因素进行分析，挖掘制约大学生“村官”留乡创业的关键因素，提出对策建议旨为促进大学生“村官”留乡创业提高理论依据。

1大学生“村官”的现状概况

1.1大学生“村官”流动情况。通过对我国大学生“村官”流动情况进行统计显示，2016年大学生“村官”的流动数量为5.9万人，43.3%的“村官”进入事业单位，36.6%的“村官”考入公务员；20.1%的“村官”选择自主创业或另行择业。其中，2016年自主创业的人数较2015年减少了3.2个百分点（表1）；大学生“村官”自主创业项目为农民提供的就业岗位较2015年大幅度减少（表2）。对目前在农村就职的大学生“村官”调查显示，65.27%的大学生“村官”明确表示准备离开农村，11.23%的大学生“村官”决定留在乡村，33.5%的大学生“村官”没有下定决心。数据显示，大学生“村官”留乡创业的积极性进一步萎缩。

2大学生“村官”留乡创业的SWOT分析

一、女性创业现状

1、中青年女性为创业的生力军，创业动机主要是生存需要

调查统计显示，女性创业者年龄在36—45岁的人数最多，占63%，其次是31—35岁的，占22%，25岁以下和45岁以上开始创业的人数相对较少。创业人员以中青年女性为主，以生存需要为创业主要动机的占到了58.8%。这部分女性主要是因为就业或再就业没有合适的岗位，故通过自我创业实现就业再就业。

2、女性创业者文化层次不高，大部分在创业前无相关工作经验

调查显示，创业女性的受教育程度以高中及中专居多，占51.7%，大学专科及初中以下的次之，无研究生以上人员。创业前身份主要是下岗失业人员或经营状况不景气的企业单位在职职工，占63.4%，有少量事业单位工作人员和失地农民。72.3%的女性创业前没有与目前所创业行业相关的工作经验。多数拟创业者也认为创业将面临的主要问题是自身没有一技之长，更没有创业经验，想创业却不知从何处着手。

3、女性创业者多为已婚，非常看重家庭的支持

同志们：

今年，是市委、市政府明确的“蓄势发力、转型突破”关键之年。根据市委、市政府讲的工作目标，上半年以来，本线工作积极应对宏观调控，努力为经济社会发展营造良好的工作氛围，现将半年来的工作情况汇报如下：

一、亮点性工作

1.农村金融创新显特色。为推动农民创业发展，解决农民贷款难，开展创新农村金融服务综合试点，推出了“创业乐”系列信贷新产品和“安贷保”保险新产品，还制订财政支持政策控制银行信贷风险，创新了财政支农方式，降低农民获得创业资金门槛。市农村合作银行为两个试点村156户农户进行了农村住房抵押、林权抵押、联保贷款等担保方式的授信1535.7万元，截止6月末，实际发放农户创业贷款1040.5万元，有效缓解了农民的创业资金困难。试点工作得到陈敏尔常务副省长和*市委市政府领导的肯定。在刚刚结束的*市金融工作会议上，我市作了经验介绍。

2.扶持税源经济有实效。受宏观调控影响，1-6月份，我市各项贷款余额123.77亿元，同比增长7.0%。而161家重点税源经济企业贷款同比增长15.0%，加上承兑汇票投入，同比增长达到23.9%。四大产业中，对家电厨具行业和领带服装行业的信贷扶持力度最大，信贷分别同比增长40.5％和21.2％。直接效果是：161家企业纳税销售同比增长39.6％，国税入库同比增长27.8％，地税入库同比增长78.1％。

3.社会化养老有新进展。到6月底，全市已有开业、试营业、在建民办养老机构共计27家，其中已批准开业民办养老机构20家，上半年新增民办养老机构2家。7月1日起将在城市社区实行居家养老全覆盖。我市养老服务社会化工作得到了上级的充分肯定。6月10日，陈加元副省长在*专题调研社会化养老工作时讲：*市的社会化养老工作经验有很重要的典型意义和普遍的推广价值。

为深入贯彻党中央和省委、省政府关于加强高校毕业生就业工作的政策精神，全面落实《*市2009年民生行动计划》，充分开发利用高校毕业生人才资源，促进经济社会又好又快发展，现就我市进一步促进高校毕业生就业工作提出如下意见：

一、建立和完善高校毕业生就业支持体系

（一）建立未就业高校毕业生登记制度。毕业后6个月内没有找到工作的高校毕业生，可以到所在街道社区进行未就业登记，已登记的未就业高校毕业生在未就业期间，享受我市关于失业人员灵活就业的各项优惠政策，并享受免费职业指导、技能培训、创业咨询、推荐就业等服务，参加社会保险的未就业高校毕业生享受社会保险补贴。

（二）鼓励中小企业和民营企业吸纳安置高校毕业生。对企业聘用非本地户籍的普通高校毕业生，取消落户限制。劳动密集型中小企业聘用已登记未就业高校毕业生以及低保、特困和零就业家庭高校毕业生达到30%以上并签订劳动合同1年以上的，可按规定享受最高为400万元的小额担保贷款扶持，各级财政安排的扶持中小企业发展资金可向其倾斜；中小企业和民营企业当年聘用高校毕业生人数达到在职职工总数20%以上，并与之签订1年以上聘用合同的，两年内免收登记类、管理类和证照类行政事业性收费；缴纳社会保险的享受社会保险补贴，社会保险补贴实行先缴后补的办法，企业应缴纳的部分由财政拨付，个人应缴纳的部分由个人承担。

（三）鼓励各类开发区、工业集中区、创业园区、国有大中型企业和创新型企业积极吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支。高校毕业生参与项目研究期间，人事档案可免费存放在市、县（市）区政府所属人才交流服务机构。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

（四）实施高等职业院校学生毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。组织应届高等职业院校毕业生参加相关专业职业技能鉴定，获得相应职业资格证书。对符合就业困难人员条件的，按规定给予鉴定补贴。

尊敬的省长，尊敬的各位领导、同志们：

在我县加快推进灾后重建、谋求年工作良好开局之际，我们有幸迎来了各位领导莅临我县检查指导工作,我们感到非常振奋。按照会议安排，我代表中共县县委、县人民政府就农民工回乡创业工作开展情况作以简要汇报，不妥之处，请指正。

县位于汉中盆地西端，辖25个乡镇、242个建制村，总人口42.9万人，其中农业人口35万人，富余劳动力8.2万人，年外出务工人员达7万人，年农民人均纯收入2136元,其中40%来源于务工收入，是典型的劳务输出大县。近年来，我们始终坚持科学发展观指导下的突破发展模式，大力实施“开放兴县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教立县、和谐建县”战略，着力在工业、旅游、城市建设及城市产业培育、新农村建设及现代农业发展四个方面实施突破，迈出了突破发展的坚实步伐。全县经济总量上升至汉中市第三位，在全省县域经济监测排行榜中的位次由年的43位上升至年的28位。在推进县域经济突破发展进程中，有两个问题比较突出：一是就业的问题，一方面城乡就业压力大，一方面一些行业出现劳动力短缺的现象；二是农民的收入问题，虽然近年来国家不断加大对“三农”的投入，农村基础设施条件有了明显改善，但农民收入增长慢的现状仍没有从根本上改变,农民收入稳定增长的长效机制尚未形成。针对这两个问题，我们从年下半年开始，由县级领导带队，逐乡镇对农村劳动力就业情况进行调研；年春节期间，各乡镇分别召开了外出务工人员座谈会，了解他们在外务工的生活、工作情况；年4月，我们在深圳等地招商时，专门召开了县籍外出务工人员座谈会，通报家乡经济社会发展情况，倾听他们的意见、建议。经过调研，我们发现，由于劳务输出的组织化程度低，部分农民工在外务工期间的合法权益得不到保障；相当一部分外出务工者文化素质不高，缺乏技能，找工作难，收入低，养老、医疗、住房等问题难以得到解决；大量农民工外出务工后带来的农村留守儿童教育、留守老人赡养等一系列社会问题日益突出；外出务工人员大多数分布在沿海大中城市，年龄大的很难找到工作，70%集中在25—40岁之间，且已出现分化，其中：10%左右的人长期外出务工，有了一定的经济基础，可以在就业地安家置业；60%左右的人由于缺乏技能，务工收入低，年年外出务工，生活状况依然没有大的改观；30%的人手头有了一定积蓄，但又不具备在大城市生活的经济基础，他们不甘心回到山区老家。对此，我们考虑，如果政府出面对缺乏技能的进行培训后统一组织输出，就可以让他们在短时间内找到好的工作；对在外已经致富安家的，通过招商引资吸引他们回乡发展；对有了一定经济基础的，可以创造环境，鼓励引导他们回乡创业，这样既可以满足突破发展过程中的劳动力需求，又可以使他们有一个相对稳定的生活环境；既可以促进农民就业，拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制，又缓解了劳务输出带来的农村留守儿童教育、留守老人赡养等一系列社会问题。综合分析，我们认为，就业是农民增收的核心，创业是就业的前提和基础。围绕推动创业，扩大就业，我们提出了“引导农民外出务工，鼓励农民工回乡创业，示范带动大中专毕业生、城镇失业人员、复转军人自主创业，掀起全民创业热潮，以创业带动就业，以就业促进转移，推进城乡一体化进程，促进和谐社会建设”的工作思路，并积极付诸了实践。我们的主要做法是：

一、坚持政府主导，搭建服务平台。成立了由常务副县长任组长、相关部门负责人为成员的外出农民工回乡创业领导小组，专门负责农民工回乡创业的组织指导和协调服务。年，我们在县劳动服务局的基础上组建了县城乡就业服务局，加挂农民工回乡创业服务中心牌子，核定编制15名。投资400多万元，在25个乡镇设立了劳动保障服务所，建立了外出务工和回乡创业人员信息档案库，构建了覆盖城乡的劳务输出和回乡创业信息服务网络。

二、制定优惠政策，吸引回乡创业。制定了鼓励农民工回乡创业的实施意见，从项目用地、税费减免等方面出台了一系列扶持政策。如在项目用地上，我们对外出农民工回乡从事生产经营需占用土地的，优先审批建设用地，属县本级收取的各种规费采取即征即返的方式予以减免；从事养殖业发展、兴办“农家乐”需占用农用地的，按农业用地相关政策审批，免收相关规费；通过租赁等流转方式取得集体土地承包经营权用于种、养殖业生产的，其经营年限放宽至50年，承包林地的，还可以延长至70年，其承包经营权可以继承，并可依法采取转让、转包、互换、入股等方式进行流转。在税收上，外出农民工回乡创业，免收注册登记费和年检费，并实行上门服务；兴办服务型企业的，当年新招下岗失业人员达到职工总数30%以上的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市建设配套费、教育附加费；进入产业园区发展的，所创办的企业享受招商引资优惠政策。回乡农民工兴建的项目，建成投产后，按其完成的实际投资额不同，分别给予一次性奖励。

三、围绕创业需求，倾心扶持服务。在项目上，针对外出农民工有创业愿望但缺乏创业项目的实际，我们在全面了解其需求的基础上，策划、编制了适合农民工创业的项目52个，总投资5300万元，积极向外出务工人员进行推介，主动提供相关项目咨询、信息服务，指导帮助选准选好创业项目。在资金上，针对回乡农民工创业资金不足的实际，我们筹资2500万元，先后成立了小额贷款担保中心、汇融担保中心、欣融担保公司三家贷款担保机构，对回乡创业人员优先给予贷款担保。县财政从中小企业发展资金和再就业资金中拿出100万元，用于回乡农民工创业贷款贴息。目前，三家担保机构已累计担保贷款1.34亿元，其中仅小额贷款担保中心就给50名回乡创业人员发放两年无偿贴息贷款210万元。在技能培训上，围绕外出务工和回乡创业农民工的实际需求，有针对性地开展技能培训和创业培训。目前已培训外出务工人员13000人次，举办创业培训班5期120人。在服务机制上，对有外出务工意向的，定期向他们用工信息，并经政府统一培训后组织输出，提高了输出的组织化程度；对有回乡创业意向的人员，由乡镇确定一名领导，实行“一对一”联系，在证照办理、项目建设、生产经营等方面全程跟踪服务。在政务服务中心专门设立了回乡创业服务窗口，建立了为民服务制，对回乡农民工创业办理的各种手续，采取直通车的办法，简化程序，随到随办，开辟了回乡农民工创业的绿色通道。

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强高校毕业生就业工作的政策精神，全面落实《*市2009年民生行动计划》，充分开发利用高校毕业生人才资源，促进经济社会又好又快发展，现就我市进一步促进高校毕业生就业工作提出如下意见：

一、建立和完善高校毕业生就业支持体系

（一）建立未就业高校毕业生登记制度。毕业后6个月内没有找到工作的高校毕业生，可以到所在街道社区进行未就业登记，已登记的未就业高校毕业生在未就业期间，享受我市关于失业人员灵活就业的各项优惠政策，并享受免费职业指导、技能培训、创业咨询、推荐就业等服务，参加社会保险的未就业高校毕业生享受社会保险补贴。

（二）鼓励中小企业和民营企业吸纳安置高校毕业生。对企业聘用非本地户籍的普通高校毕业生，取消落户限制。劳动密集型中小企业聘用已登记未就业高校毕业生以及低保、特困和零就业家庭高校毕业生达到30%以上并签订劳动合同1年以上的，可按规定享受最高为400万元的小额担保贷款扶持，各级财政安排的扶持中小企业发展资金可向其倾斜；中小企业和民营企业当年聘用高校毕业生人数达到在职职工总数20%（100人以上为10%）以上，并与之签订1年以上聘用合同的，两年内免收登记类、管理类和证照类行政事业性收费；缴纳社会保险的享受社会保险补贴，社会保险补贴实行先缴后补的办法，企业应缴纳的部分由财政拨付，个人应缴纳的部分由个人承担。

（三）鼓励各类开发区、工业集中区、创业园区、国有大中型企业和创新型企业积极吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支。高校毕业生参与项目研究期间，人事档案可免费存放在市、县区政府所属人才交流服务机构。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

摘要：通过对返乡农民的创业经济核算体系的分析发现，并不是每位返乡农民工都具备创业的初始条件，通过对他们的创业活动做出经济核算来综合评价其在创业中的“产出—投入”关系，才能引导返乡农民工理性做出创业选择，才能为合理配置农村劳动力资源提供经济视角。

关键词：返乡农民工；经济核算体系；分析；应用；创业

与诸多城市创业者不同，返乡农民工这类创业主体一般秉持着淳朴的创业动机，如提升家庭的经济福利，或有意愿带领本村百姓走上共同富裕的道路，这就要求当前社会进一步关注这类创业主体的创业绩效问题。本文将对绩效问题的关注归到经济核算体系分析之中，那么如何理解创业经济核算呢？笔者认为，并不是每位返乡农民工都具备创业的初始条件，通过对他们的创业活动做出经济核算来综合评价其在创业中的“产出—投入”关系，才能引导返乡农民工理性做出创业选择，也才能为合理配置农村劳动力资源提供经济视角。

一、分析框架

经济核算的对象主要为成本，这里在经济学视角下建立以下分析框架。1.创业的会计成本。创业是一项系统工程需要大量的资源投入，其中资金构成了创业活动中的核心资源。根据资本循环公式G-W-G′可知，在创业中资金需在维度中先后经历采购环节、生产环节和销售环节。同时，资金还需在空间维度中按比例同时处于上述三个环节中。这就表明，依据创业项目的特征，需获得满足资本有机构成的初始资金存量。初始资金的来源可分为内源性和外源性两种，其中获得外源性资金供给则存在着资金成本（利息），这便构成了创业的会计成本。2.创业的机会成本。机会成本的发生需满足两个条件：资源具有稀缺性、资源具有多用途性。显然，创业中的资金资源、时间资源便满足以上两个条件，所以在配置中也就存在着机会成本。将机会成本纳入创业中考察的原因在于，创业项目在资源选择上的差异性必然会产生差异化的机会成本，而选择的差异性最终又会影响不同创业项目的经济利润，即“经济利润=会计利润-机会成本”。降低创业中的机会成本，能提高其最终的经济利润，这也就要求解决资金在创业活动中的错配问题。3.创业的沉淀成本。沉淀成本根源于资产专用性损失，沉淀成本的产生将影响经济主体的经营转型活动，甚至会导致经济主体难以在短时间内退出目前的经营领域。创业作为一类经济活动也面临着专用性资产的投入，如创业所需的专门知识、人力资本，以及在项目运行中的固定资产投入。由于在现有的市场环境下未能形成有序的二手拍卖市场，所以专用性固定资产难以在短期内折价出售，关于创业项目所规定的专门知识和人力资本，则更是难以转换。4.创业的交易成本。尽管当前学界对交易成本的内涵还存在争论，但将交易成本用于此处的目的在于分析创业主体与社会各种关系互动中的“平滑程度”，笔者认为，平滑程度越高意味着创业效率也就也高。围绕着创业主体所面对的主要社会关系，这里将金融支持关系、创业合作关系、劳资关系、亲情纽带关系纳入其中进行分析。

二、经济核算体系分析

今年以来，积极落实《市民营经济和中小企业发展领导小组关于印发<市2020年民营经济和中小企业发展工作要点>的通知》等文件精神，充分发挥部门职能，有效促进我区民营经济健康发展。现将情况总结如下。

一、2020年民营经济工作开展情况

（一）做好政策引领，保障民营经济健康发展。

扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，结合我区实际，出台《市区稳就业、保居民就业的工作方案》，层层压实责任，千方百计稳企业、稳岗位，为民营企业健康发展保驾护航。

（二）加强政策宣传，提振企业发展信心。

一是通过人社公众号、人社业务工作群等平台大力宣传、解读人社支持企业发展有关政策。二是走访辖区生产经营企业，现场开展稳岗返还、技能提升、社保降费、职业病预防等惠企政策宣传，鼓励引导企业用好人社政策，抓好生产经营，提振企业发展信心。今年7月，在经开区孵化园开展“党建+营商环境建设”主题活动，为企业集中宣讲人社政策法规；11月，联合税务局开展企业现场宣讲会。

尊敬的吴省长，尊敬的各位领导、同志们：

在我县加快推进灾后重建、谋求2009年工作良好开局之际，我们有幸迎来了各位领导莅临我县检查指导工作,我们感到非常振奋。按照会议安排，我代表中共××县县委、县人民政府就农民工回乡创业工作开展情况作以简要汇报，不妥之处，请指正。

××县位于汉中盆地西端，辖25个乡镇、242个建制村，总人口42.9万人，其中农业人口35万人，富余劳动力8.2万人，年外出务工人员达7万人，2007年农民人均纯收入2136元,其中40%来源于务工收入，是典型的劳务输出大县。近年来，我们始终坚持科学发展观指导下的突破发展模式，大力实施“开放兴县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教立县、和谐建县”战略，着力在工业、旅游、城市建设及城市产业培育、新农村建设及现代农业发展四个方面实施突破，迈出了突破发展的坚实步伐。全县经济总量上升至汉中市第三位，在全省县域经济监测排行榜中的位次由2005年的43位上升至2007年的28位。在推进县域经济突破发展进程中，有两个问题比较突出：一是就业的问题，一方面城乡就业压力大，一方面一些行业出现劳动力短缺的现象；二是农民的收入问题，虽然近年来国家不断加大对“三农”的投入，农村基础设施条件有了明显改善，但农民收入增长慢的现状仍没有从根本上改变,农民收入稳定增长的长效机制尚未形成。针对这两个问题，我们从2007年下半年开始，由县级领导带队，逐乡镇对农村劳动力就业情况进行调研；2008年春节期间，各乡镇分别召开了外出务工人员座谈会，了解他们在外务工的生活、工作情况；2008年4月，我们在深圳等地招商时，专门召开了××县籍外出务工人员座谈会，通报家乡经济社会发展情况，倾听他们的意见、建议。经过调研，我们发现，由于劳务输出的组织化程度低，部分农民工在外务工期间的合法权益得不到保障；相当一部分外出务工者文化素质不高，缺乏技能，找工作难，收入低，养老、医疗、住房等问题难以得到解决；大量农民工外出务工后带来的农村留守儿童教育、留守老人赡养等一系列社会问题日益突出；外出务工人员大多数分布在沿海大中城市，年龄大的很难找到工作，70%集中在25—40岁之间，且已出现分化，其中：10%左右的人长期外出务工，有了一定的经济基础，可以在就业地安家置业；60%左右的人由于缺乏技能，务工收入低，年年外出务工，生活状况依然没有大的改观；30%的人手头有了一定积蓄，但又不具备在大城市生活的经济基础，他们不甘心回到山区老家。对此，我们考虑，如果政府出面对缺乏技能的进行培训后统一组织输出，就可以让他们在短时间内找到好的工作；对在外已经致富安家的，通过招商引资吸引他们回乡发展；对有了一定经济基础的，可以创造环境，鼓励引导他们回乡创业，这样既可以满足突破发展过程中的劳动力需求，又可以使他们有一个相对稳定的生活环境；既可以促进农民就业，拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制，又缓解了劳务输出带来的农村留守儿童教育、留守老人赡养等一系列社会问题。综合分析，我们认为，就业是农民增收的核心，创业是就业的前提和基础。围绕推动创业，扩大就业，我们提出了“引导农民外出务工，鼓励农民工回乡创业，示范带动大中专毕业生、城镇失业人员、复转军人自主创业，掀起全民创业热潮，以创业带动就业，以就业促进转移，推进城乡一体化进程，促进和谐社会建设”的工作思路，并积极付诸了实践。我们的主要做法是：

一、坚持政府主导，搭建服务平台。成立了由常务副县长任组长、相关部门负责人为成员的外出农民工回乡创业领导小组，专门负责农民工回乡创业的组织指导和协调服务。2008年，我们在县劳动服务局的基础上组建了县城乡就业服务局，加挂农民工回乡创业服务中心牌子，核定编制15名。投资400多万元，在25个乡镇设立了劳动保障服务所，建立了外出务工和回乡创业人员信息档案库，构建了覆盖城乡的劳务输出和回乡创业信息服务网络。

二、制定优惠政策，吸引回乡创业。制定了《鼓励农民工回乡创业的实施意见》，从项目用地、税费减免等方面出台了一系列扶持政策。如在项目用地上，我们对外出农民工回乡从事生产经营需占用土地的，优先审批建设用地，属县本级收取的各种规费采取即征即返的方式予以减免；从事养殖业发展、兴办“农家乐”需占用农用地的，按农业用地相关政策审批，免收相关规费；通过租赁等流转方式取得集体土地承包经营权用于种、养殖业生产的，其经营年限放宽至50年，承包林地的，还可以延长至70年，其承包经营权可以继承，并可依法采取转让、转包、互换、入股等方式进行流转。在税收上，外出农民工回乡创业，免收注册登记费和年检费，并实行上门服务；兴办服务型企业的，当年新招下岗失业人员达到职工总数30%以上的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市建设配套费、教育附加费；进入产业园区发展的，所创办的企业享受招商引资优惠政策。回乡农民工兴建的项目，建成投产后，按其完成的实际投资额不同，分别给予一次性奖励。

三、围绕创业需求，倾心扶持服务。在项目上，针对外出农民工有创业愿望但缺乏创业项目的实际，我们在全面了解其需求的基础上，策划、编制了适合农民工创业的项目52个，总投资5300万元，积极向外出务工人员进行推介，主动提供相关项目咨询、信息服务，指导帮助选准选好创业项目。在资金上，针对回乡农民工创业资金不足的实际，我们筹资2500万元，先后成立了小额贷款担保中心、汇融担保中心、欣融担保公司三家贷款担保机构，对回乡创业人员优先给予贷款担保。县财政从中小企业发展资金和再就业资金中拿出100万元，用于回乡农民工创业贷款贴息。目前，三家担保机构已累计担保贷款1.34亿元，其中仅小额贷款担保中心就给50名回乡创业人员发放两年无偿贴息贷款210万元。在技能培训上，围绕外出务工和回乡创业农民工的实际需求，有针对性地开展技能培训和创业培训。目前已培训外出务工人员13000人次，举办创业培训班5期120人。在服务机制上，对有外出务工意向的，定期向他们用工信息，并经政府统一培训后组织输出，提高了输出的组织化程度；对有回乡创业意向的人员，由乡镇确定一名领导，实行“一对一”联系，在证照办理、项目建设、生产经营等方面全程跟踪服务。在政务服务中心专门设立了回乡创业服务窗口，建立了为民服务制，对回乡农民工创业办理的各种手续，采取直通车的办法，简化程序，随到随办，开辟了回乡农民工创业的绿色通道。