城乡管理范文10篇

去年12月，湖北省实现城乡同价，给农民带来了实惠，给农村经济发展带来了蓬勃生机，同时也给电力企业特别是县级电力企业的经营管理带来了严峻的挑战。

农网改造，效益明显

电力企业资产增加，实力增强。农网改造建设的电网及设备都属于电力企业的基本建设投资，投资额相当于过去几十年的农网总投资额，再加上原来的一部分属于地方的电力资产“无偿划拨”给电力部门，电力资产向下延伸到农户的计量点，以当阳电力联营公司为例，供电资产由网改前的1．3亿增加到网改后的2．2亿，并且多为优良资产。

促进农村经济发展，树立了电力企业的良好形象。两改一同价工作切实减轻了农民负担，农村电价平均下降50％以上，农村供电质量明显提高，使农村的农副产品加工、饲养业等蓬勃发展起来，网改使农民对电力企业有了新的认识，提高了农民对电力企业的满意率，企业形象得到提升。

网改后，电力企业面临新的问题和矛盾。

1、输电损失的延伸。基层供电企业长期以来，都是以变电台区为基本销售单位，直供用户占总用户数的比例不到20％，供电企业的经营核算，很大程度上是以此基础，而以往国家目录电价的制定，也是基于这样一个基本前提而不断修订的。网改后，随着体制改革和直抄到户工作的进行，电力企业的经营管理责任延伸到农户，随之而来原来台区以下的电力损失l／3到了电力企业。就当阳而言，按照直抄到户价的基本测算，综合线损大约要上升2－3个百分点，而对农网改造不彻底地区和山区县，这个数字将更大些，如此大的线损增量，较大的影响了电力企业的经营收入，这还不包括即将开始的城网改造和城镇直抄到户带来的线损增量。由此可见，基层供电企业面临的经营压力是相当大的。

1、现行城乡规划管理体制

改革开放以来，随着经济体制与行政管理体制改革的不断推进，城乡规划作为市场经济条件下政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，受到党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视。为适应建立社会主义市场经济体制、转变政府职能、推进依法行政、促进城乡建设可持续发展的需要，加强对城镇化高速发展进程中城乡建设活动的统筹部署和综合调控，国家对城乡规划编制、审批和实施管理进行了一系列的改革和调整，确定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的一整套制度和程序，确立了社会主义市场经济体制下我国城乡规划管理的基本制度框架。主要包括：

（1）城乡规划体系：城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。

（2）规划管理主体：国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作；县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

（3）规划编制主体：国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规划；省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系规划；城市人民政府负责组织编制城市规划；县级人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划。

（4）规划审批主体：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市、省会城市、50万人口以上城市以及国务院指定的其它城市的总体规划，由国务院审批；其它设市城市、县城镇及建制镇的总体规划，分别由省（自治区、直辖市）人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批；城市分区规划由城市人民政府审批，详细规划由城市人民政府或城市规划行政主管部门审批。

摘要：现如今，工作平台技术以及空间信息技术正在不断地进步与发展，我国的城乡规划事业同样也在如火如荼地开展。而城乡规划档案管理工作，通过空间信息平台的推动，迎来了全新的局面。将城乡规划档案管理工作变得更加具有空间化已经成为了城乡规划档案管理工作的主要发展方向。基于此，文章将对档案空间化的作用进行分析，从而了解到城乡规划档案管理工作的演变过程，最终对空间信息平台下的城乡规划档案管理对策进行分析。

关键词：空间信息平台；城乡规划；档案管理

空间信息化的城乡规划档案管理，具体指的是将一定的规则与数据标准进行遵照，在统一的移动工作平台以及地理信息平台中对城乡规划档案进行管理的过程。其与传统的档案管理方法具有较大地差异，对于城乡规划档案的空间化来讲，其最为重视的目标便是档案信息的深度，城乡规划中所涉及的众多档案信息已不再是一些供工作人员翻阅的纸质资料，也不是一些待调取的电子文档。可以说，更多地是地理空间上的要素存在。可以说，空间信息平台对城乡规划档案管理起到了重要的作用，而为了促进空间信息化平台在城乡规划档案管理的顺利发展，本文将对其实施对策进行详细分析。

1空间信息平台对城乡规划档案管理的作用

1.1关联性识别。在对规划进行编制期间，档案信息的应用已经不仅是在大量地资料中用相关性进行寻找，而是通过地理信息空间平台，将该区域内已经经过编制的规划进行迅速地辨别，快速地确定何种信息能够被进行利用，能够定位前期的规划，为空间布局制造出更加准确、明确以及精确的意见。比如：对于某一个城乡旅游项目而言，在其进行规划期间，对其道路的规划、回归线规划等关键的信息以及历史信息可用来使用进行查询，对景观设计项目是否有专项编制进行查阅[1]。不仅能够使关键规划信息不被遗漏进行确保，同时又能够将档案信息的利用最大化进行保障，同时还能够将查阅档案的效率进行全面地提升。1.2延续性识别。规划编制以及管理期间的关键工作的衔接便是工程建设规划、概念规划、战略规划、总体规划、详细规划[2]。对于规划的同一种类型，由于规划期限的更新、时间的推移，既有可能会拥有各异的编制版本，对于哪一轴线需要深化、哪一分区要进行调整、哪一定位需要传承，都能够通过档案空间化而获得良好地支撑。1.3控制性识别。控制性识别在档案空间化当中，属于十分重要的功能存在。许多档案的规划以及编制，都需要通过档案管理来进行维护。例如：绿线、城市开发边界以及永久良田保护线等各种管控要素[3]。在城乡规划当中，对于编制工作起到十分关键的用途。档案空间化能够对空间是否需要扩展、空间是否需要管控做出精准地判定。

2城乡规划档案储存演变的阶段及特征

今天的会议，是县委、县政府进一步推进我县城乡规划建设管理工作的一次动员会，也是加快我县城乡规划建设步伐，推进城镇化进程的一次加温鼓劲会议。刚才，路明同志对全县城乡规划建设管理工作谈了很好的意见，提出了明确的要求；廖火同志对过去一年全县城乡规划建设管理工作进行了总结，对今后的城乡规划建设管理工作作了全

面部署；进强、利鹏、国辉三位同志作了发言，都讲得很好。同时，会议还对镇村建设“三四五”工程竞赛活动考核的先进单位进行了表彰颁奖。在此，我代表县委对获奖单位表示热烈的祝贺!对全县城乡规划建设管理工作者的辛勤付出，表示衷心的感谢!下面，我再谈三点意见。

一、着眼长远，体现特色，增强城乡规划建设管理意识

百年大计，规划为先。抓规划就是抓可持续发展，就是打基础利长远，就是落实科学发展观，就是对****子孙后代高度负责。城乡规划建设管理是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域。做好城乡规划建设管理工作对改善人们工作、生活环境，提高地方综合竞争力具有重要意义。

从全市来看，新一届市委、市政府把规划建设管理工作摆上突出位置，在立足河源区位、人文、生态、资源优势的基础上，确定了“客家古邑·万绿河源”的城市形象定位，提出了建设适宜人居、旅游、创业的山水园林生态城市的目标，启动了中心城区、灯塔盆地、“一湖两江三园四山五城”的规划建设。这些都是市委、市政府站在新的历史起点、站在新的战略高度，为河源长远发展负责、为金市人民利益负责而作出的重大决策。我们一定要紧紧围绕市委、市政府的重大决策，坚持高质量、高水平做好城乡规划建设管理工作，为子孙后代留下一笔宝贵的财富和足够的发展空间。

就我县而言，近年来，我县城乡规划建设管理成效明显，全县城镇化水平日益提高，市政建设扎实推进，城南规划建设、秋香江“一江两岸”建设、文化体育广场建设、党政大楼建设、过境公路建设等等，年年都有新亮点。中心镇作用日益凸现，镇村规划日臻完善，建成了一批有一定规模、规划布局合理、基础设施较为完善的农民新村，全县的新农村建设扎实推进。在肯定成绩的同时，我们也要看到，我县城乡规划建设管理仍然存在一些突出问题。一是规划意识淡薄，甚至没有规划，导致建筑凌乱，布局不科学、不合理；二是城镇化水平不高，距离省市确定的标准还有很大差距；三是规划较为滞后，详细规划覆盖率偏低，农村“有新房无新村”的状况还没有从根本上改变；四是农村基础设施不完善、不配套，居住环境亟待改善；五是建设整体水平较低，缺乏一些上档次、有风格的建筑，就连标准的住宅小区都没有；六是管理水平偏低，违法违章建筑还没有从根本上得到制止；七是城建资金严重不足，经营城市的方法、举措不多，等等。这些都一定程度制约了我县经济社会全面协调可持续发展。因此，我们要认真总结经验，吸取教训，进一步增强做好城乡规划建设工作的紧迫感和责任感，紧紧抓住规划这个“龙头”，坚持规划先行，解放思想，开拓思路，着眼长远，突出特色，切实做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。

同志们：

今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理工作会议，主要任务是传达贯彻省、市城乡规划建设管理工作会议精神，总结20****年我县城乡规划建设管理工作，并部署今年乃至今后一段时间城乡规划建设管理工作。这次会议本来打算组织与会同志到现场参观县城和部分镇村规划建设管理工作情况的，由于考虑到参观点比较散，为了节省时间和资源，我们就将这些参观点制作成录像视频来展示。刚才，进强同志传达了省、市城乡规划建设管理工作会议精神。利鹏、国辉同志就分管部门的工作谈了他们的意见。廖火副县长客观、全面地总结了20****年全县城乡规划建设管理工作，并就如何做好今年城乡规划建设管理工作提出了很好的意见。廖火副县长的讲话稿内容比较充实，会上他只挑出提纲来讲，希望大家会后认真阅读贯彻执行。同时，会议还对20****年镇村建设“三四五”工程竞赛活动和村庄整治的先进镇村进行了表彰。等一下叶书记还要作重要指示。借此机会，我讲四点意见，供大家参考。

一、关于城乡规划问题

今天，会议给每位与会者分发了今年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，《城乡规划法》对城乡规划修改的程序、规划监督检查、违反规划的责任等都作了全面的说明，希望与会同志认真抓好学习贯彻落实。我非常赞同廖火同志提到的对我县村官以上干部，特别是建设系统的同志进行《城乡规划法》的学习培训，这样可以让大家更好地了解《城乡规划法》的内容，对如何贯彻执行《城乡规划法》打下基础。规划是龙头，是生产力。建华书记在全市规划工作会议上提过一个观点：规划代表人民群众的根本利益。我们的工作目的和落脚点都是为了更好地服务人民群众，规划就是最好地体现了人民群众根本利益，因为人民群众要建设美好的家园和过上美好的生活，必须要靠规划作为保障。因此，做好城乡规划工作责任重大、意义深远。城乡规划是城市与集镇发展的方略，镇村建设的纲领，城市管理的基本依据，也是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段，是打基础、谋长远的工作。城乡规划工作搞得好不好，直接关系到城镇功能能否得到有效发挥，关系到人口、资源环境能否得到协调发展，关系到城镇化水平能否得到全面的提高，关系到城镇经济和综合竞争力能否得到长足发展。近几年来，河源市经济社会的快速发展，跟河源市的科学规划是离不开的。前些年，河源市学习梅州市等地的城市规划建设经验，现在有些地方倒过来学习河源市的城市规划建设经验，这是因为河源重视了城市规划工作，整个河源市区以及五县一区的面貌都得到了较大的改变。县委、县政府非常重视规划工作，最近结合古竹、临江纳入市中心城区概念规划的机遇，我们决定成立县规划建设局临江分局，目前市编委已经批准。为了推进我县规划工作，今年，我们按照《城乡规划法》的要求和县人大代表提出的意见，对县城26.5平方公里进行了控制性详细规划，而且就秋江两岸打造美丽景观也作出了详细的规划。同时，也对临江、古竹首期规划40平方公里进行了控制性详细规划，使临江、古竹融入市中心城区概念规划之中。今年县政府就安排了900多万元用于县城、古竹、临江的控制性详细规划编制工作。在这里，我对规划编制管理工作提五点要求：

1、要树立全新的理念。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验；二是要树立人文理念，无论是县城规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置；三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施等功能区域，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐；四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、颇具影响的特色乡镇；五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节财和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程；六是要树立法治理念，坚持依法管理，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。

2、要处理好规划中的几个关系。一是要正确处理城乡规划与经济社会发展规划、各类专项规划之间的关系。城乡规划必须体现经济社会发展规律的基本要求，加强同基础设施建设、生态环境保护、土地利用等专项规划的协调，提高资源整体配置效率；二是要正确处理集中统一管理与特别授权管理之间的关系。城乡各类建设都必须统一规划，无论是哪一级规划管理部门都要严格规划管理，不得违规操作；三是要正确处理维护城乡规划的权威性、严肃性与适时修编的关系。从规划的分类看，城镇体系规划、城市总体规划是指导区域和城市长远发展的战略性规划，必须要有严肃性和稳定性；而详细规划是指导具体项目建设的直接依据，必须适应经济社会发展的需要依法适时调整。从规划的内容看，凡涉及公共设施和公众利益的规划都应该是刚性的，如果随意改变就会给人民群众生活带来不便，造成社会不和谐。规划中的非强制性内容，作为政策导向，应根据城乡经济社会发展需要及时充实完善。

第一章总则

第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

维护和实现城乡困难群众的基本医疗权益，为贯彻落实党的十七大提出的病有所医的要求。有效缓解困难群众看病难的问题，现就我区城乡特困人员医疗救助工作提出如下安排：

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城乡社会保证制度的有关精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以“以人为本，为民解困”为宗旨，坚持公开、公正和公平的原则，切实协助城乡特困群众解决医疗难的问题。

二、总体目标

提高管理水平，建立健全医疗救助工作机制。增强救助效能，促进经济社会协调发展。

三、城乡特困人员医疗救助

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门：

为全面贯彻落实党的十七大和市委第四次党代会精神，紧紧围绕建设“国际旅游胜地、五金汽摩重镇、现代农业基地、生态宜居城市”的总体目标，不断加快城乡统筹发展步伐，全力推进城市化进程，进一步强化城乡规划管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规和规范的规定，结合我县实际，现就进一步加强城乡规划管理工作通知如下：

一、严格规划调整。城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划一经批准，任何单位和个人不得擅自修改调整，以保证规划的严肃性和连续性。因上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；行政区划调整确需修改规划的；国务院批准重大建设工程确需修改规划的；经评估确需修改规划的；城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形，由组织编制机关按照规定的权限和程序修改调整。

二、加强控制性详细规划的编制。控制性详细规划是建设项目规划审批的依据，未编制控制性详细规划的不得进行项目审批，不得出让国有建设用地使用权。在城乡规划体系中，未编制县城市控制性详细规划的，由县城乡规划主管部门根据县城市总体规划的要求，组织编制县城市控制性详细规划，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案；各镇人民政府也应根据各镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报县人民政府审批。

三、规划选址和规划用地许可。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或核准以前，应向县城乡规划主管部门申请核发选址意见书。除此以外的建设项目不需要申请选址意见书。在县城、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案以及县土地主管部门的建设用地预审后，建设单位应当向县城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由县城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县土地主管部门申请用地，经县人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权合同，向县城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

加强队伍建设。要把城乡规划建设管理知识内容纳入全县各级领导干部的学习培训内容，抓好学习培训。并加强对学习成果的检测、考核，使全县领导干部及时掌握城乡规划的最新政策、技术规范。县规划行政主管部门要不断加强自身业务能力学习培训，狠抓干部职工的效能建设、作风建设，提高规划队伍的整体素质和水平。同时，要根据乡镇规划管理人员的业务素质和人员流动情况，定期举办乡镇规划员培训班，切实提高乡镇规划员的工作能力和业务水平。

县城乡规划工作在引领县域经济跨越式发展进程中发挥了重要作用，近年来。城镇化步伐进一步加快，城乡面貌发生了较大改观。但是目前城乡规划、建设和管理工作中还存在着一些不容忽视的问题：村庄规划编制工作滞后，不能适应城乡一体化发展要求；城乡规划管理单薄，城中村”城乡结合部和农村建房大量无序建设；县乡规划管理体制不顺，责任不够明确；相当一局部乡村干部规划法制观念淡薄等。因此，进一步加强城乡规划管理工作，深入贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》已成为现阶段我必需抓好的一项极为重要的工作。全县上下要从坚持和落实科学发展观，构建和谐社会，加快实现“三年倍增，跻身十强，全面达小康”目标的战略高度，充分认识加强城乡规划管理工作的重要性和必要性，把它作为推进新农村建设的重大战略任务，摆上重要位置，采取切实有效措施，把这项工作抓紧抓好，努力开创我县城乡规划管理工作的新局面。

一、进一步加强城乡规划编制工作

（一）编制和完善城（集）镇规划。各乡镇人民政府要依据县域城镇体系规划。编制和完善规划区控规和专项规划。县城和南部经济区各乡镇、开发区、重点建制镇要依照各自定位和发展目标，加快编制完善工业集中区、商贸区、居住小区、主干道两侧等重点区域、重点路段控制性详细规划，提高城镇控制性详规的覆盖率。

（二）切实加强村庄规划编制。各乡镇要依照社会主义新农村建设的要求。遵循因地制宜、合理布局、节约土地、体现特色的原则，编制村庄规划。年10月底前完成乡（镇）域村庄布点规划。水湖、双墩、岗集、三十头等建制镇要在年底以前完成全部村庄建设规划编制任务，其它乡镇年要完成60%以上村庄建设规划编制任务，年上半年完成全部村庄规划编制任务。其中，合淮阜高速、合淮路、合水路、合白路两侧500米以内的村庄要在年完成规划编制任务；县城和双墩、岗集、三十头等建制镇规划区范围内的村庄一律依照社区模式进行规划。

（三）严格执行规划编制和审批程序。规划编制工作坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”方式进行。其中。由县规划行政主管部门编制；其他乡镇、开发区的总体规划和控制性详细规划，由各乡镇人民政府、开发区管委会组织编制。各乡镇、开发区总体规划和控制性详细规划的编制工作，要在县规划局指导下，由乡镇、开发区委托有资质的规划设计单位组织编制。规划方案形成后，要组织专家进行评审，召开规委会进行审议。规划效果经评审论证通过后，按规定顺序报县（市）人民政府审批。村庄规划，除新农村建设示范村外，原则上由乡镇人民政府组织编制。村庄规划经村民代表大会或村民大会讨论通过后，由所在地乡镇人民政府审查，报县人民政府批准。

为进一步提升城乡环境卫生水平，加快城乡环卫一体化工作步伐，按照全市城乡环卫一体化动员会议精神，根据《市人民政府关于推进城乡环卫一体化工作的实施意见》有关要求，现就加快第二批村居纳入城乡环卫一体化管理工作提出以下实施方案。

一、工作重点

在巩固第一批村居环卫一体化工作成效的基础上，全面总结经验，继续探索全托管、半托管、自我服务等多种环卫一体化运行模式。按照因地制宜、分类实施、突出重点、统筹推进的原则，加大工作力

度，强力措施落实，确保6月底前，将“三线三河”沿线的262个村纳入环卫一体化管理（具体名单附后），使全市城乡环卫一体化覆

盖率达到60%以上。

二、工作要求