城投资产管理范文10篇

4.1我国房地产信托发展的现状

2001年“一法两规”出台后，我国的房地产信托开始起步发展，并随着社会环境和政策的变化不断地进行创新，向标准REITs靠拢。尽管真正意义上的REITs迄今为止尚未推出，但我国的房地产信托离REITs正在越走越近。

4.1.1我国房地产信托的发展历程

2001年《信托投资公司管理办法》和《中华人民共和国信托法》开始施行，2002年《信托投资公司资金信托管理暂行办法》出台，这“一法两规”的出台表明中国的信托事业开始走入规范化、法制化。《信托投资公司资金信托管理办法》允许信托投资公司开展资金信托业务，这导致房地产信托型基金开始大规模发展。2003年6月，“121号文”即《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》出台后，央行房地产信贷政策收紧，限制银行业向房地产过度倾斜，使得房地产融资开始向信托转移，为房地产信托融资提供了难得的机遇，房地产信托自此成为支持信托行业盈利的“三驾马车”之一。相关数据显示：2003年9月，房地产信托方案的发行额30亿元，到了年底，猛增至60亿元，2004年底，房地产信托方案发行额达到了111.74亿元[40]。而2005年1至9月，房地产信托更是如火如荼。这一期间信托公司先后推出了众多房地产信托产品，如“北京三环新城”信托项目、“太阳星城”信托项目、“金融街写字楼项目贷款”信托项目、“法国欧尚天津第一店”信托项目、“宣祥家园经济适用房”信托项目、“第一城”产权投资项目、“时代奥城”信托项目、“爱建新城”信托项目等。房地产信托也出现了新的模式，如财产信托等模式。2005年9月，银监会发出“212号文”即《加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》，大幅提高了房地产信托的门槛：自有资金超过35%、四证齐全、二级以上开发资质三个条件全部具备才能融资。结果导致当月房地产信托的发行数量和资金规模比上月分别回落19.7%和36.4%。自此，信托行业对房地产投资信托基金（REITs）及夹层融资等房地产融资的信托方式进行了大量的研究与探讨。其中，最具代表的有联华信托发行的被誉为国内首只“准房地产信托基金”的“联信·宝利”1号。其后，联华信托发行的“联信·宝利”7号,被业界喻为开拓了-30-国内“夹层融资”的先河，是介于股权与债权之间的投资形式。此外，北京国投发行的“沁春家园”、“郦城”两个商业房产与“万象新天”一个住宅房产信托基金；深圳国投推出的“嘉德深国投雨花亭（长沙）中心项目”，都有各自不同的创新。2007年年初，银监会的《信托公司管理办法》和《集合资金信托管理办法》放开了对集合信托计划的合格机构投资人数量的限制17。同年4月中国证监会正式成立房地产投资信托基金（REITs）专题研究小组。12月，信托公司集合资金信托计划中投向房地产领域的规模占比由11月的25%跃升至43%。但据有关统计，在2007年发行的587个信托中，不动产信托只有53只，占比9.03%；集合信托融资金额为845亿元，不动产信托融资115亿，占比13.6%。全国全年房地产投资额大致为2.528万亿元，其中，来自不动产信托的投资占比为0.46%[41]。由此可见，在信托业务中，房地产信托的比重还很小。这主要由于我国目前尚缺乏与REITs产品相配套的税收、登记等政策。2007年联华信托与中信信托共同取得了央行的REITs试点资格。至今，真正意义上的REITs尚未在中国内地市场诞生。

4.1.2我国房地产信托的运作模式

我国实践中发展起来的房地产信托主要是指信托投资公司通过发行信托计划，筹集资金，投资房地产项目、为房地产企业提供抵押贷款或从事房地产企业的权益性投资等。如图9所示，我国房地产信托的模式，可以分为两大类即资金信托和财产信托。图9我国房地产信托模式图1．资金信托模式17原先实行的管理办法中没有对持有人进行自然人和机构投资者的区分，只是要求持有人不超过200个。现规定“单个信托计划的自然人人数不得超过50人”，但是“合格的机构投资者数量不受限制”。房地产信托资金信托财产信托权益型债务型混合型经营性权益型非经营性权益型直接债务融资型间接债务融资型-31-资金信托模式根据资金运用方式不同又可分为权益型信托模式、债务型信托模式和混合型信托模式[42]。

【摘要】房地产投资信托作为房地产融资未来重要方向之一也越来越得到广泛关注，本文从房地产投资信托的定义出发，分析当前中国房地产投资信托的三种主要类型及特点，并对房地产投资信托的操作模式及流程进行了案例分析，为当前房地产企业资金困境解决提供一种可行的思路和借鉴。

【关键词】地产融资房地产投资信托案例分析

房地产投资信托（RealEstateInvestmentTrusts，REITs）是按照信托原理设计由REITs基金（REITs投资公司）以发行受益凭证的方式公开或非公开汇集投资者资金交由专门的投资机构（基金托管公司）进行投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的融资工具。REITs发源于美国，最初于20世纪60年代作为一种让广大中小投资者充分参与长期房地产的投资工具出现，后来凭借在税收方面的优惠政策得以快速发展壮大，发展到今天已有40多年的历史。2000年开始，亚洲一些国家和地区效仿美国允许设立REITs，如日本和台湾的“不动产投资信托”以及香港的“房地产投资信托基金”等。截至2007年6月底，全亚洲共有11只房地产投资信托基金上市，市值超过800亿美元，整体来看，亚洲已经成为全球REITs市场的一个新热点。

由于相关的税收政策和法律法规尚不完善，REITs在我国境内发展并不顺利，尚不能上市流通，但我国房地产企业及相关投资者一直在REITs领域进行着积极的尝试，一些企业已经通过离岸公司等模式在香港、新加坡的证券市场成功实现REITs上市。2005年12月21日，越秀REITs成功登陆香港证券市场，成为首只以内地物业为主要资产的上市REITs。2007年6月11日，第二家涉及内地物业的REITs睿富在香港证券市场IPO上市。除香港证券市场外，新加坡证券市场凭借其较低的准入门槛成为我国REITs上市的又一目的地。2006年12月8日，凯德中国零售房地产信托(CRCT)登陆新加坡交易所主板市场，为国内开发商在中国新的制度框架下海外发行REITs提供了另一条新路径。虽然REITs在我国境内的发展受到种种限制，但作为一种已被全球众多国家普遍认可的融资方式，REITs仍将是我国房地产融资的未来发展方向之一。当前我国现有的条件下运用REITs融资有以下三种模式：

一、离岸式REITs操作流程及运作模式

由于政策法规等方面的因素，目前REITs在我国大陆仍无法公开上市，这就决定了欲通过REITs上市的物业，必须到我国香港地区及境外操作。

【摘要】房地产投资信托作为房地产融资未来重要方向之一也越来越得到广泛关注，本文从房地产投资信托的定义出发，分析当前中国房地产投资信托的三种主要类型及特点，并对房地产投资信托的操作模式及流程进行了案例分析，为当前房地产企业资金困境解决提供一种可行的思路和借鉴。

【关键词】地产融资房地产投资信托案例分析

房地产投资信托（RealEstateInvestmentTrusts，REITs）是按照信托原理设计由REITs基金（REITs投资公司）以发行受益凭证的方式公开或非公开汇集投资者资金交由专门的投资机构（基金托管公司）进行投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的融资工具。REITs发源于美国，最初于20世纪60年代作为一种让广大中小投资者充分参与长期房地产的投资工具出现，后来凭借在税收方面的优惠政策得以快速发展壮大，发展到今天已有40多年的历史。2000年开始，亚洲一些国家和地区效仿美国允许设立REITs，如日本和台湾的“不动产投资信托”以及香港的“房地产投资信托基金”等。截至2007年6月底，全亚洲共有11只房地产投资信托基金上市，市值超过800亿美元，整体来看，亚洲已经成为全球REITs市场的一个新热点。

由于相关的税收政策和法律法规尚不完善，REITs在我国境内发展并不顺利，尚不能上市流通，但我国房地产企业及相关投资者一直在REITs领域进行着积极的尝试，一些企业已经通过离岸公司等模式在香港、新加坡的证券市场成功实现REITs上市。2005年12月21日，越秀REITs成功登陆香港证券市场，成为首只以内地物业为主要资产的上市REITs。2007年6月11日，第二家涉及内地物业的REITs睿富在香港证券市场IPO上市。除香港证券市场外，新加坡证券市场凭借其较低的准入门槛成为我国REITs上市的又一目的地。2006年12月8日，凯德中国零售房地产信托(CRCT)登陆新加坡交易所主板市场，为国内开发商在中国新的制度框架下海外发行REITs提供了另一条新路径。虽然REITs在我国境内的发展受到种种限制，但作为一种已被全球众多国家普遍认可的融资方式，REITs仍将是我国房地产融资的未来发展方向之一。当前我国现有的条件下运用REITs融资有以下三种模式：

一、离岸式REITs操作流程及运作模式

由于政策法规等方面的因素，目前REITs在我国大陆仍无法公开上市，这就决定了欲通过REITs上市的物业，必须到我国香港地区及境外操作。

同志们：

第一个问题：为什么要实行整体划转

一是加强国有资产管理的需要。

目前，我市国有资产管理存在以下几个方面的问题：一是管理不善。长期以来，行政事业单位对国有资产存在“重钱轻物、重购轻管”的现象，资产管理制度不严格，资产管理较为混乱、家底不清，资产流失浪费现象严重。二是资金使用效益不高。大部分单位将收入作为其他收入缴入预算外资金专户，有少数单位还存在坐收坐支现象。三是产权关系不明晰，职责不清。目前仍有部分资产长期处于闲置状态，无法进行重新分配，造成闲置浪费。有的单位无偿占有和使用国有资产，职责不明，出了问题谁都不负责。

对国有资产进行整体划转，在我省早就有先例。黄石市已将行政事业单位的资产产权划转到资产经营公司，由经营公司实行市场化运作，进行融资，筹措资金。恩施州对市直行政事业单位的经营性资产，实行了集中统一管理。我市的这次整体划转，既是对国有资产的一次清理，也是加强国有资产的管理。通过划转，可以进一步强化对经营性资产收入的管理、产权管理和制度建设，确保国有资产保值增值。

二是做大做强城投公司，更好地搭建融资平台的需要。目前，我市经济处于一个快速发展的时期，今年上半年全市生产总值、财政收入等主要经济指标都比去年同期有较大增长。虽然我市目前经济发展的势头很好，但制约我市经济发展的一些瓶颈问题开始显现，如土地问题，用工问题等，在这些问题中，最大的瓶颈我看还是融资的问题。从企业方面来看，我们引进的老板和企业，相当一部分正处于创业的初期和中期，资本的积累已不能满足企业快速发展的需要，企业对资金的需求量很大，需要各家金融机构的支持与倾斜。从地方来看，我市的城市基础设施和招商引资平台建设任重道远，需要大量的资金投入。随着商业银行市场化改革的实施，地方基础设施建设从商业银行获得资金的难度进一步加大。特别是基础设施建设资金是长期投资，商业银行投放的都是短期贷款，中长期贷款基本上不能保证，城区基础设施建设资金将难以从商业银行获得。按照开行的信贷评估标准，我市城投公司的债项额度已经超用，政府信用已经亮起红灯，申请银行贷款已无任何可能。要想获得银行支持,必须增加融资平台的注册资本金。

一、离岸式REITs操作流程及运作模式

由于政策法规等方面的因素，目前REITs在我国大陆仍无法公开上市，这就决定了欲通过REITs上市的物业，必须到我国香港地区及境外操作。

离岸REITs的上市操作流程如下图所示：

上市REITs结构主要由基金单位持有人、资产管理人、受托人、发起人、物业管理人和贷款人组成。其运作模式如下：

（1）公众、机构投资者、发起人和战略投资者等通过认购REITs基金单位成为基金单位持有人。发起人整合/收购各地的物业组成资产池，其租金收入扣除各种费用后作为投资收益支付给基金单位持有人。

（2）资产管理人向REITs提供资产管理服务，收取管理费。

一、县行政事业单位资产管理改革的必要性近年来，随着经济和社会的快速发展，各地为适应论文国有资源和资产使用制度改革和政府非税收入管理工作的需要，积极探索国有资源和资产开发、管理、使用的有效形式，不断加强和规范国有资源和资产有偿使用收入管理，并取得了初步成效。但由于国有资源和资产的范围不够明确，对其有偿使用的性质认识不清，加上管理体制不顺、管理制度不健全、征管措施不力，致使县国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。有很多县城自然资源丰富，城市公共资源和国有资产规模也比较大，但人均资源水平比较低，供需矛盾十分突出。有的行政事业单位产权意识比较淡薄，造成内部产权关系不清；有的单位存在重钱轻物、重购轻管的思想，资产购置和处置的随意性较大，资产购置重复，苦乐不均的现象仍然存在；有的单位资产帐务设置不健全，帐外资产存量大，家底不清，缺乏规范管理；有的单位对非经营性资产转经营性资产工作管理无序，经营不善；资产布局分散，使用效益低下。因此，改革国有资源和资产管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源和资产有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。建立和改善国有资源和资产监督、管理和运行机制，不仅是加强国有资产管理，提高国有资产运营效益的需要，也是在社会主义市场经济条件下，运用市场手段，配置和优化资源，实现公平、公正和效率优先原则的需要，同时，也是提高政府办事效率，从源头上防治腐败的有效手段。规范行政事业国有资产管理，对于稳固政权基础，公平财政分配，推进财政改革，净化市场秩序，提高政府公共资源使用效益具有极其重要的现实意义。

二、县行政事业单位资产管理改革的框架（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照党的“十六大”提出的深化国有资产管理体制改革和提高效益、优化配置、集约管理、强化监督、责权利相结合的要求，逐步建立和完善国有资源和资产管理、运营、监督机制，以适应社会主义市场经济的需要。（二）总体思路本着“决策、执行、监督”相对独立、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强政府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，强化统一管理，降低政府债务占财政收入比重，防范国有收益流失和财政风险；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动全县经济和各项事业持续健康协调发展。（三）基本原则1、立足现实、改革创新原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财政体制改革的方向和要求，从我县实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有特色的政府资源、资产管理和投融资管理模式。2、完善机制、规范运作原则。健全政府资源、资产和投融资管理体制，形成决策、执行、监督制衡机制，建立政府资源、资产和投融资统一管理机构，合理界定决策层、执行层和监督层的职责，提高决策科学化、民主化水平；加强对国有资源、资产和投融资的监督和控制，规范管理，建立健全责、权、利相统一的管理制度和责任追究制度。3、优化配置、提高效率的原则。整合政府可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源，实行统一管理，规范政府投资行为，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化的投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。4、统借统还，风险控制原则。规范政府性融资行为，对利用集中管理的资源、资产和政府信誉取得的建设性资金，实行统借统还，合理控制借款规模；建立稳定的还贷机制，保证政府性资金投入安全有效，防范财政、金融风险，维护政府信誉。

三、县行政事业单位资产管理改革改革的主要内容（一）建立资源和资产统一管理运营机构，健全集中调配机制政府统一管理、集中调配国有资源和资产、政府投融资管理的执行层。依据国资委决议在县财政（国资）部门具体指导下运营。（二）以集中管理国有资源和资产为依托，构筑政府投融资平台按资产剥离、资本划转的形式，依法注册，具体运营授权范围内的国有资源和资产。把“死资产”变为活资本，市场化运作，最大限度地提高国有资产运营效益，满足政府规划项目的资金需求。（三）建立政府投融资审批制度，健全决策机制成立县政府国有资产管理委员会，由县政府主要领导任主任，县财政局、发改局、审计局、监察局等部门和融资平台主县行政事业单位径。然而，在实际工作中对“重点稽查”的理解和操作还存在一些误区和不安之处。首先过分强调税务稽查的特殊性，忽略了税收管理各环节的有机联系。如选案、检查、审理、执行等未能与其他职能部门协调配合，稽查选案仍存在人为操作的因素（CTAIS系统数据缺乏，选案范围认定设置不到位），在案件的稽查过程中缺少有效的制约机制，稽查的质量和效果大打折扣。其次，在实际工作中把重点稽查简单地理解为检查的频率越高、次数越多越好，导致多次检查、重复检查。再次，在案件的处理方面存在着重稽查、轻处罚，以补代罚的倾向，这不仅使税务稽查走了过场，也容易使相关的纳税人产生侥幸的心理，给税务机关依法治税留下后患。以上问题从根本上影响和制约了税务稽查效率和威力的有效发挥。在这方面国外的做法和经验能给我们有益的启示。3、强化税收管理功能。由于实行新的征管模式，纳税人自行申报，取消了传统的专管员管户制度，一些地方的税务机关在全力抓好“集中征收、重点稽查”的同时，对管理存在片面的理解，在实际运作中存在管理弱化的倾向，忽略了税务机关对税源的有效监控和对纳税人的正常管理，造成不应有的漏征漏管。这与征管改革的根本目的是相悖的。因此，在实行“集中申报、重点稽查”的同时，应积极探索强化税收管理职能的途径和办法，进一步强化税收的管理功能，确定相关的岗位和人员对税源进行典型抽样调查，了解和掌握纳税人的生产经营状况，实行有效的税源监控，促进纳税人如实申报，有效减少漏征漏管，防止税款流失，以提高税收管理的质量。4、完善机构运行管理机制。用科学严密的管理机制激发税务干部的工作热情、调动各方面的积极性，是税收征管改革有序运行、顺利发展的有力保证。因此深化征管改革必须以人为本，搞好运行机制。要完善用人机制，结合税务机构改革，科学设计岗位，明确各自职责，实行竞争上岗，能者上庸者下，最有效地使用人才资源；要完善监督机制，制定严格的规章制度，坚持检查考核，实行有效监督，开展经常的思想教育特别是廉政教育，防止以税谋私等违纪问题的发生；要完善激励和制约机制，把工作政绩与干部的管理使用和奖惩结合起来，以更好地调动税务干部的工作积极性；要完善培训机制，根据征管改革的需要，有针对性地搞好干部培训，特别是计算机应用的培训，定出较高的标准，追求培训的效益，不合格的不能上岗，使税务干部基本上都能适应税收管理现代化的要求，保证科学的征管程序得以顺畅运行。要负责人为委员，作为政府统一管理、集中调配和投融资管理的决策层

四、县行政事业单位资产管理改革意义（一）促进了观念的根本性转变，打破了行政事业国有资产部门格局，有效地解决了国有产权虚置问题一些部门单位一直把行政事业国有资产视为自有资产，以为资产产权属部门所有，单位负责人说了算，在一定程度上存在着“产权所有部门化，部门利益个人化，资产购置盲目化，资产处置随意化”倾向。推行改革之后，通过广泛宣传发动，以及对行政事业国有资产实行集中管理，重新确立了行政事业国有资产“政府所有、部门使用、收支统管”的管理原则，较好地实现了产权归位，转变了传统观念，统一了思想认识。（二）摸清了资产“家底”，实现了资产的集约化管理，提高了资产使用的规范性和效益性改革以前，由于行政事业国有资产管理制度不够完善，产权不清，政府不知道自己有多少资产，“家底”不清。实施改革之后，不仅核实了县直行政事业单位资产的具体数目，还根据现政府的授权，由县财政局对行政事业单位资产实行了集约式管理，使政府对行政事业国有资产管理的宏观调控与优化配置等职能得到充分发挥，为高效使用和合理调剂资产奠定了基础。通过资产权属证明集中到财政部门管理之后，避免了部门单位随意抵押贷款、对外投资及低价处置国有资产等现象，规范了资产处置行为，有利于提高资产使用效益。（三)规范了经营性资产运作，杜绝了“暗箱操作”，增加了非税收入对经营性资产委托国有资产管理实行集约管理，采取市场化运作的办法，将经营性资产运作行为置于阳光监督之下，实现了资产收益的最大化。对资产经营收益实行收支两条线和部门预算管理之后，还有利于铲除行政事业单位滋生腐败的土壤，解决部门单位之间苦乐不均的问题，端正党风政风。（四）推进了财政管理制度改革的深入，拓展了改革内涵，延伸了改革触角通过将行政事业国有资产管理改革与财政部门预算改革相结合，有利于解决行政事业单位盲目购置资产问题，对提高预算编制特别是固定资产购置预算的准确度具有重大意义；通过将行政事业性资产管理改革与收支两条线改革相结合，有利于堵塞收支两条线管理漏洞，推动收支两条线工作向纵深发展；通过将行政事业性资产管理与政府采购改革相结合，有利于增强政府采购工作的针对性，扩大政府采购规模，提高政府采购管理水平。将经营性资产收益及相关支出纳入完全部门预算管理，实现国库集中收付，使部门预算实现了真正意义上的“完全”。（五）提高了财政管理水平，实现了财政管理由单纯的资金管理向资金、资产和财务管理并重过去对行政事业单位的财政管理“重钱轻物”、“重使用轻效益”。推行行政事业国有资产集中管理之后，财政部门制定了一系列的资产使用和管理制度，严把资产入口关和出口关，加强对资产动态管理，促进单位内部财务管理水平的提高，实现财政资金管理与资产管理的有机结合，拓展了财政管理的深度和广度。

摘要：加强行政事业单位国有资产特别是固定资产管理,是深化行政体制改革，加强公共财政管理，提高资产使用效益的重要措施，是适应经济发展新常态的必然要求。长期以来，由于部分行政事业单位对国有资产特别是固定资产管理的认识不足，管理意识淡薄，导致出现会计核算方法不严谨、管理不规范、账实不符、家底不清等问题。文章以某县为例，通过调查，分析了当前行政事业单位国有固定资产管理现状和存在的问题，并提出了加强行政事业单位国有固定资产管理的对策措施，以期实现对国有固定资产的长效监督管理。

关键词：行政事业单位；国有固定资产；固定资产管理

行政事业单位国有资产指由行政事业单位占有、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、公共基础设施、政府储备物资和无形资产等。其中，固定资产可以说是其主要的组成部分，加强行政事业单位国有资产特别是固定资产管理，不仅有利于推进行政管理体制改革，有利于资产规范、安全、有效使用，更有利于促进服务型、节约型政府建设，推动经济社会和公共事业的科学发展。

一、行政事业单位国有资产管理现状和存在问题

某县地处晋南，县域总面积1170平方公里，辖4乡6镇、212个行政村，总人口约32万。近年来，在各级各部门的共同努力下，该县行政事业单位国有资产管理制度逐步健全，管理措施不断创新，资产清查力度不断加大，初步形成了科学化、制度化、规范化的国有资产管理体系。但从目前整体情况来看，部分行政事业单位仍然存在资产账实不符、配置不合理、管理混乱、使用效率不高、处置不规范等问题。具体主要体现在以下方面：

1.部分业务人员专业素质有待提高

一、认真抓好同级财政审计工作，最大限度地放大同级审功能

今年同级财政审计工作以促进规范预算管理，提高财政绩效水平，完善公共财政体制，促进加强部门预算管理，深化部门预算改革，提高财政资金使用效益为目标，从摸家底、排财源、找问题、提建议上下功夫，以便把财政家底摸得更清，把政府债务了解得更透。通过审计表明，2012年度我县财政收支基本体现公共财政的要求，支出结构总体比较合理，如一般公共服务支出比去年下降2.37%，教育支出比去年增长2.48%，社会保障和就业支出比去年增长35.44%；专项资金能专款专用。审计也发现了财政预算执行中的一些问题：如一般预算、街道预算有待于进一步加强；年末一般预算结余资金较多，未及时下达，影响资金使用效益；国有企业总体运行效益仍然不佳，亏损局面持续等问题。

在摸清家底的同时，认真围绕“风险”两个字加强审计监督，结合实际情况开展了2012年度财政资金安全与绩效、地方政府负债与投融资机构、党政机关资产管理状况等专项审计调查，放大同级审功能，了解和掌握财政部门出借资金的现状，分析部分出借资金回收难的根源并提出建议；关注财政融资是不是合理，负债是不是适度，负债率、偿债率能否控制在风险以内等，为政府掌握全部政府性资金的总量规模、支出结构和变动趋势提供了翔实的数据，推动了财政理财；在党政机关资产管理状况专项审计调查中，发现部分单位资产管理制度不够完善且执行不够到位、房产管理核算不规范等问题，及时向县委县政府报送了《我县部分党政机关资产管理亟待强化》审计专报，得到了县领导的高度关注，县委书记王剑侯为此专门作出批示，县人大也专题提出了要进一步加大对行政事业单位国有资产管理力度的审议意见，相关部门正积极着手研究解决如何完善房产管理的办法和措施，促进了我县行政事业单位资产管理的规范化。

二、坚持审计关注民生，促进和谐社会建设。

今年，我局牢固树立“审计为民”、“审计维民”、“审计靠民”的审计理念，始终把推动各项政府惠民政策措施的落实、服务民生、维护群众利益作为审计工作的重中之重，先后组织实施了城居医保、城乡居保、住房公积金等民生资金的审计，通过揭露各种违规违法、损失浪费、损害群众切生利益的问题，促进健全管理制度，保障资金安全，规范资金管理和使用，切实加强对公共权力的制约。如我局在2010年城乡居保专项审计调查中，揭露了部分免费参保人员未参保（922人）、部分参保人员丧葬补助费未及时发放（有598人，金额71.76万元）等问题，引起了相关部门的高度重视并积极整改，到目前为止，未及时发放的丧葬补助费71.76万元已全部发放到位；同时，通过加大政策宣传力度也提高了参保率，维护了人民群众的切身利益。

三、深化领导干部经济责任审计工作，推进我县的反腐倡廉建设。

经济开发区作为改革开放大潮中的新生事物，其在地方经济建设中扮演着举足轻重的角色，成为推动经济发展的强劲动力。财务管理工作又是经济开发区发展的重要支撑。从目前县级开发区财务管理机制来看，笔者认为应着力加强以下几个方面：

一、加强会计机构建设

县经济开发区作为县城的一个经济发展平台，基本上是举全县之力进行建设，设立了开发区政府、开发区管委会、投资公司、建设指挥部、社区、村委会等多个核算单位，既有行政机构又有投资公司，与机关事业单位、企业和个体不断发生经济往来，业务量较大，业务行为复杂。所以要加强会计机构建设，要做好开发区的财产清查、债权债务确认、内部往来核对、资产质量核实、损益及时结转、出让金收支专户管理等各项工作，避免行政机构经费与开发区建设资金捆绑支出，明确工作规范，提高会计信息质量。

二、加强内部控制制度建设

资金是一个单位的命脉，在实际经营管理中，只有切实抓好资金流量控制，才能带动整个单位财务管理水平的提高。目前县级开发区账面资金流量达到几亿元，甚至更多，但制度建设工作有待于进一步加强，如：土地出让合同签立、进驻企业资金结算、配套设施工程管理等相关基础工作需根据开发区自身特点，建立、健全具有开发区特色的内部控制制度，防范资金风险。

三、加强成本核算

一、国有企业发展及改革中存在的问题

众所周知,我国工业基础差,经济不发达,建国初期国有经济只有少量的解放区军工企业和接管部分官僚垄断资本企业,这些企业规模小,资产量少。据不完全统计,1952年我国国有资产总额只有12986亿元。经过建国后40多年来的经济建设,我国的国有经济不断发展壮大,特别是改革开放以来,国有经济得到高速的发展,国有资产越来越雄厚,到1995年底,我国国有资产已经达到5.7万亿元,其中经营性资产4.5万亿元,非经营性资产1.2万亿元,统计表明,1949年以来,国有资产平均每年递增12.4%,其中1980年以来平均每年递增14.5%,1990年至1995年平均每年递增17.9%。

国有经济所创造的财富维持了国家机关的正常运转,壮大了国防力量,保证了国家的安全,促进了两个文明建设。可以说没有国有经济的物质基础,就没有社会主义政权的巩固。

但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样,不是、也不可能是直线上升的,有时也带有明显的阶段性。这种阶段性既受国有经济政策、政治环境制约,也与国际环境有着密切的联系,当然也有自然环境的影响。可以说,建国以后我国在相当长的一段时期内实行计划经济的管理手段,在当时我国工业化程度低,生产力水平不高,供应不足的情况下,是适合我国国情的,对我国经济的发展起到了积极的作用,不但解决了占全世界1/5人口的吃饭和就业问题,而且为我国改革开放打下了坚实的经济基础。但是随着科学的进步,技术的发展,生产力水平的提高,国内、国际经济、政治环境的变化,继续沿用计划经济的管理手段,继续实行原有的管理体系,已经不能适应我国生产力发展的需要。因此,出现了国有企业经济效益滑坡,亏损面逐年增大的趋势,据不完全统计,全国独立核算的国有工业企业亏损面1992年～1995年分别为22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年则达到43.3%,并且1996年一季度出现了全国性的整体亏损,国有资产的损失数额也逐年增大,据1994年全国开展清产核资的12.4万户国有企业的不完全统计,全部资产损失达2231.1亿元,全部资金挂帐22069亿元,损失与挂帐合计达4438亿元,占这些企业全部资产的10.7%。

上述问题的原因是多方面的,许多专家学者提出了不少看法,有的归结为管理体制落后,政企不分,政资不分;有的归结为企业目前存在三座大山:负债过高,冗员过多,社会包袱过重;有的认为主要是企业管理混乱,管理水平低。上面这些观点都有一定的道理,都是从不同角度提出的。我个人认为,其中最重要和最直接的原因是管理制度不顺,企业管理落后。虽然近10多年来,我国对国有企业的改革已经采取了许多措施,包括:放权让利,推行承包经营责任制,实际两权分离,进而到建立现代企业制度,什么药方都用过了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往这些改革,停留在企业层面的多,政府层面的少,浅表性的多,深层次的少。因此,必须抓住问题的本质,改革才能见成效。

二、国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产管理、监督和营运体系