城市资产管理范文10篇

各县、区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

为切实加强公共资产管理，提高公共资产使用效益，现就进一步加强公共资产管理提出以下意见。

一、提高对公共资产管理工作重要性的认识

公共资产是各级政府长期积累形成的宝贵财富。管好用好公共资产，对于完善公共财政体制，优化政府资源配置，提高公共资产使用效率，加强党风廉政建设，促进经济社会发展具有重要意义。近年来，我市积极推进公共资产管理体制改革，创新管理机制和方法，不断提高公共资产效益，取得了良好效果，被财政部称为“模式”。但是，少数地方、部门和单位对公共资产管理工作不够重视，存在家底不清、账实不符，重购建轻管理、权属不清、职责不明、资产价值和效能观念淡薄以及随意购建、处置资产等问题，还存在短缺和闲置浪费并存的现象；一些山地、林地、水面以及矿产资源、城市公共资源等公共资产还没有纳入统一管理范围。这些问题影响了公共资产效益的充分发挥和管理工作的有效开展，必须引起高度重视，采取有效措施，切实把公共资产管理工作抓紧抓好。

二、全面推行产权集中统一管理

全市公共资产管理实行“政府统一所有，公共资产管理部门集中管理，部门单位依规使用”的管理体制。各级公共资产管理部门按照政府授权，代表政府统一行使对公共资产的所有权，将单位占有使用的房地产产权证集中统一管理。资产使用单位、归口管理部门只有使用权和管理权，没有资产处置权。公共资产的产权登记由公共资产管理部门统一申报办理，已办理产权登记至今尚未将产权证明及相关资料移交的，要尽快移交公共资产管理部门统一管理；尚未办理产权证的，资产使用单位应尽快将公共资产的立项、规划、用地和建设等批准文件和资料移交公共资产管理部门，并协助公共资产管理部门办理有关产权登记手续；今后新购建的公共资产，资产购建单位应在资产购建完成后三个月内，向公共资产管理部门移交有关产权资料，并协助公共资产管理部门办理有关产权登记手续。公共资产管理部门要会同发展改革委等部门建立政府性投资项目竣工验收的资产移交工作机制，落实投资项目后期的资产管理工作。同时，对于资源性资产、市政设施类资产、交通设施类资产、农林水设施类资产及无形资产要建立以产权、使用权变动审批为核心的产权集中管理机制。

摘要：“代位求偿资产‘’是我国存款保险制度缺位、央行对有问题金融机构过多承担救助责任的特定历史阶段形成的。本文分析了目前”代位求偿资产“管理中存在的主要问题，并提出有针对性地加强”代位求偿资产“管理的建议。

人民银行在处置城市信用社风险过程中，撤销或重组自办城市信用社之前，通过注入专项再贷款清偿城信社个人债务或用于弥补亏损和资产损失，同时按照规定收购、置换该社相应资产而形成了部分“代位求偿资产”。这部分资产数量多、质量差、风险大，是在我国存款保险制度缺位、央行对有问题金融机构过多承担救助责任的特定历史阶段形成的，人民银行对这些不良资产管理和处置的经验很少。目前，各级人民银行在管理该类资产时面临许多困难，普遍存在管理粗放、进展慢、效果差的问题，给央行再贷款的安全带来很大的风险。本文力图从剖析代位求偿资产管理的难点及存在问题人手，探讨管理及处置该项资产的有效办法。

一、当前管理代位求偿资产面临的困难和存在的主要问题

（一）政策指导不力，管理经验缺乏。代位求偿资产管理是一项比较复杂的法律活动，需要强有力的法律和政策指导。但是到目前为止，上级行对代位求偿资产的管理还没有一个明确的、系统的规范指导意见，即使一些分散的、原则性的指导意见，对管理目标、管理原则、管理者的权利义务、管理费用核算等关键问题均没有明确的规定，甚至还存在前后不一、相互矛盾的地方，给管理者理解和执行造成混乱。目前对代位求偿资产的管理工作，基本上是无政策来指导，无经验可借鉴，因此管理工作缺乏统一的标准和要求，具体管理部门要么等待观望，要么盲目出击，管理工作存在很多不规范的地方。

（二）法律概念不准确，管理可能存在一些法律障碍。要全面准确地理解代位求偿资产的概念及法律性质，有必要澄清三个问题。一是人民银行用于清偿城市信用社债务或弥补亏损和资产损失的专项再贷款是有偿的还是无偿的？如果是有偿的，应由谁承担归还责任？如果是无偿的，再贷款损失应如何处置？对此都应有明确的规定。笔者认为，专项再贷款如果是有偿的，人民银行就不能取得代位求偿资产，如果取得代位求偿资产，该再贷款就应当是无偿的。在此作者只能推定该项再贷款是无偿的，或者在一定期限内是有偿的。二是“代位求偿”是代何人之位，向何人求偿？通常的理解应当是人民银行代替城市信用社向其存款人清偿债务之后，应当取得代位存款人向城市信用社求偿的权利，在人民银行与城市信用社之间形成新的债权债务关系，不可能是代城市信用社之位向其贷款人求偿。三是人民银行对城市信用社的债权是如何转化为人民银行对该社借款人的债权的？从前面的分析来看，代位求偿资产是指人民银行对城市信用社的债权，而人民银行管理的资产是对该社借款人的债权，该债权是取得代位求偿资产之后，受让城市信用社借款合同的权利及从权利而形成的。因此，目前人民银行管理的资产是行使代位求偿权和转让合同权利形成的，“代位求偿资产”的概念不能完全反映人民银行管理资产的来源和法律性质，在管理和处置工作中就不可避免地存在认识误区，在取得和行使权利时可能存在一些法律障碍。

（三）管理目标模糊，管理的针对性不强。制定明确的管理工作目标是做好代位求偿资产管理的前提，管理者可以针对不同的管理目标，采取不同的管理策略和处置手段。当前对于资产管理目标没有明确的规定，诸如管理目标是单一的还是综合的，是以保全资产还是以处置资产为主，资产回收目标和处置进度是什么，管理的期限是多长，作为管理者不能准确把握，这样就难以结合目标和实际资产状况，制定出本单位的管理工作计划和资产处置方案，造成管理和处置工作针对性和时效性不强，资产清收效果不能达到最优化。

一、我省水利资产管理现状

(一)水利资产的形成及分类

我省水利资产是指在我省发展过程中，为了满足城市发展所需及应对洪水、干旱等自然灾害等而形成的一系列水利水电工程，这些工程大多数由国家、政府投资建设，并最终投入使用。按照水利资产的作用来分，可以将水利资产分为公益性水利资产和经营性水利资产。如大多数防洪的水利水电枢纽，其可归类于社会公益性资产，而发电枢纽则会将其归于经营性水利资产。同时，用于农业灌溉、供水等满足人们日常生活所需的水利工程亦可将其视为经营性资产。

(二)河南省水利资产基本情况

随着河南省经济建设取得突飞猛进的发展，其在水利工程建设上也取得了辉煌成就。河南省政府始终坚持科学发展观，将除害与兴利结合在一起，兼顾大中小型水利工程建设，从而保证了河南省水利工程的社会公益性和经济盈利性的共同发展。第一，水库建设。至今为止，全省已有水库2394座，总库容267.61亿m3，其中大多数为0.1亿m3以下的小型水库，总库容220.57亿m3。第二，河道整治。全省共有100km2以上的河道493条，其中已初步治理的有300条，堤防总长为14980km，治理总长度为12626km，对改善河南省及周边省市的供水条件和生态环境发挥了重要作用。第三，滞洪区工程。全省批准建成的滞洪区13处，设计总滞蓄水能力41.51亿m3，总淹地面积3456km2。第四，灌溉设施。全省有效灌溉面积达451.39万km2，占全省耕地面积的66%。其中灌溉设施主要分为以下三种类型：自流灌区、井灌区、提灌站灌区。第五，水土保持生态环境建设。全省已初步治理水土流失面积36462km2，占全省山区水土流失面积的60%。第六，水力发电。全省已建成水电站1267座，总装机容量80.45万kw。为本省经济发展提供了良好的资源支持和能源保证，促进了河南省的经济取得了突飞猛进的发展。第七，城市供水。城市供水50~60年代主要在市区就地抽取深层地下水。从70年代起，部分水利工程开始向城市补充供水，以满足城市不断增加的用水要求。第八，水产养殖。全省渔业总养殖面积已发展到18.35万hm2，占可开发水面的49%。

二、我省水利资产管理改革与发展过程中存在的问题

［摘要］近年来，随着我国城市轨道交通近年来发展迅速，固定资产总额快速激增，对新线固定资产移交的要求也日趋严格。不同于其他行业，轨道交通行业固定资产移交工作非常复杂而繁琐，资产移交中某一环节出错将极大地影响后期资产全寿命周期管理。本文从固定资产移交的阶段性特点出发,简要论述目前固定资产移交中存在的问题,并提出了相应的对策，希望为今后的城市轨道交通行业在固定资产移交中提供一定的借鉴。

［关键词］轨道交通；资产移交；资产管理

近年来我国地铁迎来了高速发展,作为城市发展的重要一环，轨道交通在缓解城市拥堵，改善城市环境，缓解资源压力，促进低碳经济的过程中发挥了重要作用。截至2020年12月31日，中国内地累计有45个城市开通城轨交通运营线路7978.19公里，其中，2020年共新增城轨交通运营线路1241.99公里[1]。行业的快速发展对新线资产移交的质量和速度提出了更高的要求，如何实现轨道交通新线资产由建设到运营接收管理的平稳交接，确保轨道交通资产的安全、完整、保值、增值，是合肥乃至全国轨道交通城市面临的重要挑战和难题。城市轨道交通行业属资产密集型企业，不仅资产种类繁多，分布广泛，而且资产变动频繁，资金比重大，建设周期长[2、3]，这就导致影响资产移交质量和速度的因素有很多。因此，对新线资产移交中存在的问题进行分析和研究，提出相应的对策和建议，对我国城市轨道交通的资产全生命周期管理将发挥积极作用。

一、当前我国城市轨道交通行业固定资产移交中存在的主要问题

（一）轨道交通新线资产体量大、种类繁多，移交难度大。轨道交通行业是一个重资产的行业，及资产价值庞大，资产种类繁多、专业性强、价值高、使用地点分散、资产变动频繁、资金比重大等特点，而且需要经过设计、建设、运营使用等不同的管理阶段。这些因素直接影响到资产从建设期合同采购阶段到轨道交通线路正式运营阶段的实物管理和价值管理，导致新线资产移交接收极其复杂。（二）轨道交通新线资产移交接收职责不清我国轨道交通行业坚持投资、建设、运营的一体化发展模式，由建设管理单位、运营管理单位分别行使资产建设、运营的管理职责，大多没有独立的部门统一负责实物资产的管理，尤其是新开通轨道交通的城市。同时，在资产移交工作中战略统筹规划不到位，未有明确的资产移交接收整体目标，牵头部门、配合部门及各环节关键岗位设置及职责不清，从而发生大量不必要的协调及推诿工作，致使资产资产移交接收工作不能系统、高效地开展。（三）参建单位普遍存在应付心理，得过且过。轨道交通参建单位只重视新线开通运营前例行的“三权移交”工作，不愿花费大量的人力和物力配合开展资产移交核对工作，有得过且过、一切无所谓的态度，应付心理及其严重，拖拖拉拉导致2～3年内都不能完成资产移交工作。（四）运营接收人员专业知识不扎实运营新线开通初期，各岗位人员已按定编计划到岗，并取得相应的上岗证和操作证，但较大一部分人员来自校招大学生和订单班，工作经验不足，缺乏一定的设备资产辨识能力，不能很好地开展现场资产移交核对工作，情况严重的可能影响新线资产移交接收的整体工作进度。（五）轨道交通建设工程竣工结算缓慢轨道交通建设项目系统庞大复杂、建设周期长、专业性强、施工难度大，实施过程中涉及的部门又较多，加之合同变更频繁，致使竣工结算工作变得十分复杂，故竣工结算滞后十分普遍，更有甚者4～5年都未完成竣工结算。如此，资产移交无法及时准确获得竣工结算清单信息，不能以现场实际安装设备信息办理资产移交，从而导致迟迟未能建立健全资产移交台账。

二、资产移交相关问题分析

一、国有固定资产概述

国有固定资产增值是国有资产发展的重要组成部分，是国有资产管理机构能够得以长久生存和持续发展的重要基本条件。当前，一些大型国有企业普遍出现了固定资产综合利用不充分、管理效率低、固定资产大量流失等突出问题。这些固定资产存在管理不规范的潜在安全隐患，影响了企业的正常经营发展。针对这些突出问题，应加强监督管理部门的监督职能，采取必要的专项整改措施，规范国有企业固定资产管理细则，降低国有企业固定资产管理风险，使国有企业固定资产管理发挥出最大的经济效益。

二、固定资产管理存在的问题

（一）固定资产利用不充分

在国有企业的扩改建过程中，由于原始资料的保存不当或人员调离，造成部分设备与资产的长期闲置，一些资产在这个过程中不可再生，一些资产由于脱管时间太长而被占用挪用，由于资料的缺失很难再利用发挥出经济效益。这就造成国有固定资产的利用效率低下。

（二）管理效率低

内容提要：为了加强行政事业单位国有资产管理,各地方政府对行政事业单位国有资产管理体制进行了探索性改革并取得了一定成效。各地新体制下市场化运营的资产范围不同，国有资产的使用管理方式也存在较大差异。但有许多共同点，主要是：以财政部门为主导的管理体制，从改革体制入手，成立专门机构，实现产权集中管理，建立调剂制度，均等化配置资源，资产统一运营，收益集中管理等。

关键词：国有资产管理体制改革

近年来，为了加强行政事业单位国有资产管理，黑龙江省安达市、陕西省安康市、广西南宁市以及广东佛山市南海区等地方政府结合本地实际开始对传统的行政事业单位国有资产管理模式进行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龙江省安达市的做法

安达市是位于黑龙江省中西部的县级市，共有行政事业单位125家，资产原值总额为6.01亿元，其中土地面积126.3万平方米，房产面积25.3万平方米。长期以来，该市行政事业单位国有资产管理中存在着一些问题，主要有：房屋、土地等资产地点分散，且大都处于呆滞、低效运行状态；资产处置随意；资产收益被用于单位发奖金和实物；用行政事业单位国有资产作抵押为企业贷款导致连带经济责任等。针对这些问题，安达市对行政事业单位国有资产管理体制和方式进行了大胆改革。安达市的做法可以概括为：政府决策、财政部门管理、运营公司集中统一运营。具体措施主要是：

一是授权财政局统一清查、收拢各单位资产。安达市政府下发了《关于规范机关事业单位国有资产管理的工作方案》和资产收拢的有关文件。明确规定市属机关事业单位详细上报所有房屋、土地位置等情况，严格清查附属房产；由财政局国资管理机构制定规范的名录，建立资产管理档案。

近年来，随着人口城市化进程的加快，城市社区建设和管理越来越重要，各级政府部门对社区各项工作重视程度不断增加，投入不断加大，社区居委会从规模、人数到办公条件都有了比较大的提升，切实加强社区建设工作，对于推动城市改革发展，具有十分重要的意义。社区资产和财务管理作为社区建设工作中的重要一环，在社区经济发展中起到了不容忽视的作用。当前，社区财务管理制度不健全，资产权属不清、利用率不高等问题，影响社区发展的步伐。现浅谈对社区的资产和财务管理中存在问题和建议。

一、社区资产、财务管理管理存在的问题

1.由于社区资产管理人员没有经过专门培训，身兼数职，水平不高，导致没有真正掌握资产管理的政策法规，缺乏理清社区资产管理思路，对许多资产的来源情况了解得不够清楚，使资产管理陷入混乱无序的状态。

2.内部控制制度不完善，尽管一些社区已经制定出相应的内部控制，但大多数都只是形式上的；预算管理体系不健全，目前大多数社区，预算管理相关业务仍然不被重视，没有计划；审批制度不健全，有限的社区资金，由于审批制度不完善，资金常常被另行他用。

二、社区资产、财务管理管理的建议

1.完善制度建设，规范资产管理。合理界定街道与社区间的资产的关系，健全国有资产使用出租管理相关制度，避免国有资产的流失。加强思想认识，维护资产完整。从思想上提高对社区资产管理的重视程度，对社区资产展开全面清查工作，对于凡是使用财政资金购置或政府部门调入的资产均应纳入国有资产监管范围。

1加强农村土地资产管理的必要性

1.1加强农村土地资产管理是切实维护农民土地合法权益的必然要求

据联合国粮农组织给出的2010年数据显示，中国农业土地资产比例最高达54%，远高于机器10%、农业设施12%、牲畜24%。全球农业土地资产比重，中国14%居第二位，仅次于美国16%。然而，我国农村土地资产产权建设和价值实现机制滞后，导致农村土地资产“流转率低、流转方式单一、土地规模化经营程度低、土地资产流转风险高”的现象普遍存在。长期以来，这笔巨大的财富由于法律和管理制度的约束，除用于满足农户自身生产生活需要外，无法像城市土地资产那样在市场中有序流动。农村土地只凸显其基本的社会保障功能，却不具备融资担保和增值等功能，阻碍了农村经济发展和农民收入增长。在中国，土地是农民的根本。对于农民而言，土地产权既是一种生存权利，又是一种发展权利。农民的土地财产权作为一种权利范畴，是指农村集体经济组织内的农民对农村集体土地依法享有的各种财产性权利[1]。农民的财产性收入，指农民对自己所拥有的财产，通过行使对财产的占有权、使用权、受益权、处置权等物权，而获得的相应收益，即农民对所拥有的财产通过出租、转让、入股分红和投资等方式所取得的资产增值收益。农民的财产额度在一定程度上直接影响着财产性收入的多少[2]。据调查，受农村经济社会发展水平和传统观念的影响，现阶段我国农户的财产主要集结在其拥有的土地和住宅上。以重庆市璧山县为例，该县农户的房屋价值占其家庭财产价值总量的62.6%，该地区农民的财产性收入比重严重偏低，平均不到其总收入的1%。一般而言，一个地区越富裕，其居民的财产性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民财产性收入的多少，成为衡量一个地区是否富裕的重要标志。

1.2加强农村土地资产管理是发展社会主义市场经济的必然要求

社会主义市场经济制度是我国基本的经济制度，它要求市场在资源配置中发挥基础性的作用。农村土地资产管理体制机制直接影响土地资源配置效率，关系到农村经济发展和社会的和谐稳定。我国农村土地管理制度形成于计划经济时代，当时国家的建设规模有限，对农民的影响并不大。随着我国市场化的深入发展，政府依然凭借垄断权力，操控农村土地市场。以成本价征用农民土地，再以市场价出让土地，失地农民只获取土地市场价值的小部分，而政府获取了高额的垄断利润，使国家赋予政府的土地垄断权成为权利寻租的动力[3-4]。政府过度介入经济生活，对市场经济的持续健康发展产生不良作用。现行的农村土地资产管理体制机制落后于时代的发展，违背了社会主义市场经济发展规律。党的十八大明确提出，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。因此，应当着力完善农村土地资产管理体制机制，推进农村土地资产市场化，培育农村土地资产市场体系。

1.3加强农村土地资产管理是统筹城乡发展的必然要求

［摘要］现阶段我国土地制度改革速度持续增快，对于相关部门来说需要持续地提升土地利用水平，改善土地资源管理措施，能够看出在可持续发展理念背景下，各项措施的落实都得到了可靠的保障，因此我国土地利用使用水平也得到了显著的提升。不过在这个时期，土地资产管理还是存在较多的问题，一部分地区存在滥用土地或者违法用地等情况，这就需要及时地采取措施进行应对，防止给土地资源的正常使用造成影响。

［关键词］土地利用;经营管理;资产管理

1引言

新时期我国各地区面临的土地管理工作的复杂程度在不断提高，尤其是在进程不断推进的情况下，各地区的土地利用水平差距在明显扩大。虽然部分发达地区的土地管理工作已经得到了完善与优化，但是大部分地区的土地管理工作仍然存在一定的滞后性，这也是土地利用水平无法得到显著提高的主要原因。因此，文章探讨了新时期土地利用水平提高的土地管理策略，以供参考和借鉴。

2完善土地经营管理，提升土地资产管理效率的重要程度

2.1满足农民利益需求

一、黑龙江省安达市的做法

安达市是位于黑龙江省中西部的县级市，共有行政事业单位125家，资产原值总额为6.01亿元，其中土地面积126.3万平方米，房产面积25.3万平方米。长期以来，该市行政事业单位国有资产管理中存在着一些问题，主要有：房屋、土地等资产地点分散，且大都处于呆滞、低效运行状态；资产处置随意；资产收益被用于单位发奖金和实物；用行政事业单位国有资产作抵押为企业贷款导致连带经济责任等。针对这些问题，安达市对行政事业单位国有资产管理体制和方式进行了大胆改革。安达市的做法可以概括为：政府决策、财政部门管理、运营公司集中统一运营。具体措施主要是：

一是授权财政局统一清查、收拢各单位资产。安达市政府下发了《关于规范机关事业单位国有资产管理的工作方案》和资产收拢的有关文件。明确规定市属机关事业单位详细上报所有房屋、土地位置等情况，严格清查附属房产；由财政局国资管理机构制定规范的名录，建立资产管理档案。

二是调整和理顺管理体制。市政府为行政事业单位国有资产的所有者，拥有资产的最终处置权；行政事业单位为国有资产的使用单位，拥有资产的使用、日常管理等权限，但不具备资产的处置权。市财政局及其内设机构安达市国资办为行政事业单位国有资产监督管理的办事机构，设立资本投资运营有限责任公司负责行政事业单位国有资产的运营工作。

三是规范资产处置程序。安达市明确规定了资产处置要报财政局国资办确认，并报市政府批准；同时，出售前必须对拟出售的资产进行评估，出售时必须委托有资质的拍卖行依法公开拍卖；公开拍卖成交后，由售购双方签订合同，分别到土地、房产等有关部门办理产权转移手续。

四是进行资产运营和融资。安达市将125家行政事业单位的大部分资产进行收拢，注册设立了具有独立法人资格的安达市国有资本投资运营有限责任公司，负责对收拢资产进行统一置换、拍卖、转让、租赁等。以经营性资产作担保，为城市基础设施建设、教育等公益项目提供融资服务。