城市土地规划范文10篇

第一条为了加强城市国有土地使用权出让、转让的规划管理，保证城市规划实施，科学、合理利用城市土地，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》等制定本办法。

第二条在城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让必须符合城市规划，有利于城市经济社会的发展，并遵守本办法。

第三条国务院城市规划行政主管部门负责全国城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作。

省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门负责本省、自治区、直辖市行政区域内城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作。

直辖市、市和县人民政府城市规划行政主管部门负责城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。

第四条城市国有土地使用权出让的投放量应当与城市土地资源、经济社会发展和市场需求相适应。土地使用权出让、转让应当与建设项目相结合。城市规划行政主管部门和有关部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权的出让有规划、有步骤、有计划地进行。

摘要：城市土地经营是城市经营的核心和关键。国有土地非法入市、国有土地资产收益大量流失；土地出让以生地、毛地为主，熟地出让比重低；土地供应协议方式比重大，招标拍卖比重过低等是我国城市土地经营中的一些主要问题．对此，必须继续深化土地使用制度改革、加强城市科学规划管理以及积极寻求并实施合理有效的经营方略，这必将对健康地开展城市经营，促进城市建设发挥积极作用。

关键词：城市经营；城市土地经营；主要对策

城市经营是在社会主义市场经济条件下，为了突破城市发展的资金瓶颈，适应城市持续快速健康发展丽兴起的一种新理念。所谓城市经营是指城市政府依据城市发展战略，广泛引用市场机制和营销手段，充分挖掘与合理开发城市自身资源，科学地组织资源、资产、资金的市场化运营，做到增值财富、优化产业发展、加快城市建设，籍以提高城市的整体功能、环境质量和综合实力，实现城市可持续发展的一种谋略和战略措施。其中，城市的土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。城市经营的一个重要内容就是要最大限度地盘活土地资产，把自然资源转化成滚滚财源。城市土地经营是城市经营的核心和关键。如何实现对土地的有效利用和保护性开发，达到可持续发展，是政府城市经营的基本目标和重要任务。政府要做好城市土地经营工作，这还需从它的制度条件谈起。

一、城市土地经营的制度条件

我国传统的城市土地使用制度是实行无偿无限期元流动使用的制度。在这种城市土地使用制度下，形成了无偿调拨土地的计划管理体制，以及由计划管理部门根据项目立项批地，然后由土地管理部门行政划拨土地的城市土地供应机制。这种无偿调拨和以需求定供给的土地供应机制和管理体制，由于缺乏市场机制的有效引导和有偿付费的制约，土地使用者占用土地没有任何经济压力，占丽不用、征丽不用、多占少用现象普遍。由于计划者缺乏合理配置土地资源的价值尺度和来自市场的有关资源配置的信息，无法对大量建设用地的需求做出切合实际的调拨计划，难以真正做到节约用地和空间合理配置，导致了城市土地滥用、土地资源配置不合理、土地利用效率低下以及土地资源的浪费严重等问题，制约了我国社会经济的可持续发展。显然这种传统的土地无偿使用制度早已不适合时代要求。在市场经济条件下，对构成城市空间资源和功能载体的各种资本(如土地、基础设施、城市形象等)特别是城市土地进行集聚、重组和运营，最大限度地盘活存量，吸引增量，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值，走以地建城、以地兴城的自我发展之路已成必然。要达到这一目标必须首先改革相关的土地使用制度，变原有的计划经济体制下国有土地无偿无限期使用制度为社会主义市场经济条件下的以城市土地有偿、有限期使用为核心内容的国有土地有偿使用制度。这是进行城市土地经营的制度条件，也是重要的前提条件。

二、当前城市土地经营中存在的主要问题

［摘要］土地的合理规划，是为了保证土地空间利用的最大化，实现环境良好的建设。土地规划、土地空间利用与环境建设之间存在着一定的矛盾和冲突。城乡经济建设需要大量的土地资源，通过土地规划，实现建设用地合理的供应，而城乡经济活动必然会对环境造成一定的影响，城市扩张需要大量的建设用地，由于城市中心区域的建设用地有限，可开发利用空间逐渐减少，需要向城市外围延伸，这一过程将会占据城郊的土地资源，不利于城郊环境建设的良性发展；而农村村庄较为分散，土地规划利用相对落后，大量的土地得不到合理的利用，导致土地资源和自然资源的浪费。所以要结合土地利用的实际情况，使用科学的土地规划，提升土地空间的利用率，达到环境建设的目的。

［关键词］土地规划；利用空间；环境建设；环境保护

合理的空间资源配置，要以社会经济发展的实际为基础，来保证土地规划的科学性，并起到保护生态环境的作用。土地资源是由政府统一管控，并以城市规划的要求为依据，将城市建设用地供给建筑企业，指导城市的向前发展。由于社会经济发展，占据了一定的农业耕地，政府越来越重视农业耕地的保护工作，通过土地规划利用空间，对土地资源进行合理配置，以科学发展为原则，实现城市建设和环境建设的共同进步。

1城市土地规划利用空间存在的问题

1.1城市扩张问题。城市建设需要大量的土地资源，而城市区域内的建设用地正在逐步缩小，逐步在向城市郊区蔓延，城市建设虽然促进了区域经济的发展，但是对自然环境造成了一定的压力，也在增加城市的运营成本，相对地缩减了农业耕地面积，而且不利于城市交通，增加了居住成本，城市居民逐渐向郊区迁移，致使城市区域居民数量的减少，并且郊区面积广阔，住房建设较为分散，造成一定的土地资源浪费。1.2城市发展问题。城市不断建设，也逐步向郊区延伸，这就消耗了一定的郊区和农业土地，使得城市不断占据农业耕地、森林土地、湿地等，使自然资源在逐步的缩减，造成资源的过度消耗，这是城市发展和建设的必经阶段，国土资源的功能发生了很大的变化，农业用地变成高楼大厦，广阔的湿地变成了住宅区。1.3城市中心居住环境恶化。城市中心环境过于拥挤，建设用地逐步在缩减，而城市中心区域的人口却在逐渐增加，高密度发展使得城市显得特别拥挤，为了充分利用有限的建设用地，实现最大的价值，城市楼房向高空发展，致使城市中心区域的高楼林立，遮挡附近低层建筑，促使城市的空间环境进一步恶化。

2土地规划利用空间与环境建设的关系

摘要：茶园是茶叶产业经营发展的重要元素。随着茶叶产业体系化发展日益成熟，如今在开展茶园土地规划建设活动时，不仅需要注重发挥茶园的经营效果的最佳展现，同时也要注重完善茶园体系内各项元素的综合应用。本文拟从茶园的功能属性及茶园土地资源的特性分析入手，结合茶园土地规划建设工作开展的价值作用认知，通过融入茶园土地资源规划建设工作开展的必要性，从而探究做好茶园土地资源规划建设工作的具体思路。

关键词：茶园土地；规划建设；完善机制；开发策略；建设理念

茶园是整个茶叶产业建设发展过程中极其重要的载体，完善的茶园发展机制，直接关系到茶叶产业的经营成熟度。特别是茶园作为整个茶叶产业经营体系中的重要元素，其对茶叶产业机制发展有着重要作用。对于茶园经营建设来说，土地资源的利用与其功能属性认知有着重要关系，特别是随着当前茶园的功能属性进一步丰富，如今在应用茶园土地资源时，怎样才能实现价值最大化，就值得我们深入研究。

1茶园的功能属性及茶园土地资源的特性分析

客观的说，充分发挥茶园的价值作用，能够为整个茶叶产业经营发展奠定相应基础和帮助，从而实现茶园功能属性的有效诠释。当然，在整个茶园发展过程中，其土地资源是发展的基础和关键，因此，认知茶园的功能属性，探究茶园的土地资源内涵，极具必要性。

1.1茶园的功能属性分析

摘要：近年来，我国对于土地资源的重视程度越来越大，由于土地的发展来给我国的经济水平带来一定的提升。所以，加强对土地规划出让，建立起信息管理系统，就显得尤为迫切。随着我国社会经济的快速发展，GIS技术应用也随之引得了人们对它的重视，尤其是在土地规划出让中。针对基于GIS土地规划出让信息管理系统的设计与实现，本文将对地理信息系统，也就是将以系统科学理论为指导，来分析应用过程中存在的问题。然后，在有关数据模型框架基础上，深入探讨其信息管理系统的开发方法与技术。

关键词：基于GIS；土地规划；土地出让信息管理系统研究；设计与实现分析

1.引言

土地规划管理一直都是我国持续重视的一个问题，但怎样让信息管理系统的设计得到有效的实现，就成了本文着重研究的重点。对此，国家土地局决定，利用现如今的科学技术，来加大对土地的管理力度。虽然根据相关调查研究可发现，我国土地局已经建立起了自己的信息管理系统，但是对于土地规划出让的信息管理系统的水平，还处于较低的趋势中。其中主要可体现在：信息获取的渠道还不够通畅、对信息的加工以及处理技术方面的水平还达不到要求，且规划的信息还无法有效地发挥出其应有的作用。除此之外，信息管理系统自身的管理手段及方式，也存在着较大的问题。比如：被应用的频率较低，管理系统中的信息不具有真实性，没有一个科学完整的信息管理体系。因此，使得我们只能全面的采用信息化技术，来构建以地理信息系统为核心，来对土地的规划流程信息以及其管理方式手段等，进行重新地整改和完善，从而促进土地管理工作效率能够得到质一般提升。基于此，GIS随之被应用在了其中。在新时代社会发展中，随着我国地理信息系统的进一步完善，使得我国在土地规划出让信息资源管理领域中，得到了非常积极的效应，并且GIS的出现，受到了大家的高度认可以及青睐。GIS技术能够让我国的土地规划出让信息管理系统，变得更加的科学合理，还能使得其管理的流程变得有条有序。由此可见，GIS技术已经成为我国土地规划出让管理系统发展的主要趋势了。那么，为了能够让管理人员进行高效的工作，我们就必须做到资源的合理利用。因此，本文将以贵州境内的土地规划出让信息管理系统的建设为契机，来着重分析和研究土地出让管理数据库的设计与实现。

2.GIS的应用优势分析

众所周知，GIS又被成称为地理信息系统，GIS自身具有三维可视化以及能够与遥感技术相结合等诸多优势，所以，GIS技术在我国土地规划信息管理系统中应用，是非常可行的。首先，GIS技术中的RS技术，它能够非常快速、准确地获取到整个城市空间的信息,并且还能够与GIS相结合，进行综合地形图、城市总体规划图等，从而以此来实现对城市土地空间信息的大范围、可视化、短周期的动态监测。而这种长期制度化的监测,不仅能够有效的遏制一些违法的建设开发行为的发生，而且还能清楚地发现各类用地的扩张与分布情况，并分析其演变规律，研究城市土地发展的脉络与动力机制，以及存在的问题，从而以此来为今后的土地规划，提供有力的参考依据。从理论上讲，地理信息系统本身具有多种社会功能。首先，信息基础设施建设、地理信息系统，是一个数码产品的地图映射，而且一个缓冲区的传感器和定位系统，发挥着网络信息流量调节的作用。另外，在产业结构调整中，地理信息系统扮演着“剃须剂”的角色，它能够有效地利用信息化来带动一些商业的发展。其次，GIS技术还具有空间分析的功能。它能够根据所获得的土地地形图进行一些土地地形的坡度、坡向的分析，然后再将分析的结果与社会经济数据、土地利用数据、交通图数据等多方面结合，从而进行缓冲区分析、叠加分析、视域分析，制作出非常适宜的区分布图，最后结合具体情况，充分地发挥出GIS空间分析功能在土地规划中的应用，从而可以有效地避免因为分布过于集中，所造成的资源浪费等现象的发生。与此同时，GIS的三维可视化技术，也是非常给力的。对于以往传统的土地规划，一般都是基于CAD平面设计或者图纸平面设计，而这种规划技术方法，却很少涉及到规划对象的三维可视化，无法给设计人员和用户提供逼真的场景感。而利用GIS的地形模型构建功能，结合摄影像图，创建规划区域的地形，则就可以实现地表物体的三维可视化，从而降低规划的风险，确保规划方案的科学性和可行性。

摘要:当前的国土空间规划由于要求实现所有土地资源的利用最大化，所以要基于土地利用规划角度，研究当前的国土空间规划体系问题。本文通过对该方法的使用，分析当前存在问题的原因，并在此基础上提出针对这些问题的解决方法，让土地利用规划水平得到有效提升。

关键词:土地利用规划;土地资源;国土空间规划体系

在当前的土地利用规划阶段，要按照已经规划的方案对土地资源合理使用，通常包括教育用地、生态绿化用地地、工业用地等。要能够提高各种规划用地的利用水平，则需要针对各类土地用途融合使用方法对其合并，从而形成综合的运行体系能够提高对于国土空间的使用水平。

一、基于土地利用规划角度的国土空间规划体系问题

(一)土地利用率问题。目前的土地利用率从表面上来看较高，但是实际使用阶段存在严重缺陷，比如对于我国的农村地区土地来说，不少农业用地存在被侵占问题，占用建设了工业项目，而我国的人均粮食占有量只处于世界的中端水平，当前存在的这一缺陷会让农业用地的总量进一步下降，同时广大失地农民未能获得工业生产的相关技能，导致农村劳动力过剩并引发社会矛盾，可以说当前土地利用率不足的一个最直观原因是对土地用途的不合理规划，此外即使在城市土地中也存在该问题，最主要的表现形式是，将生态绿化用地应用于工业项目用地、商业住宅开发用地等，虽然城市居民因此可以获得较高的补偿收入，但是城市居民的生活环境不能达到要求，自然也是降低了土地的利用率。(二)土地搭配形式问题。在土地的利用阶段，必须对其进行合理的搭配，才可以让建成的土地资源体系收益，当前的国土空间规划体系中，关于土地搭配形式的缺陷在于，一方面是对于各类土地的关联方法存在缺陷，导致各类土地的利用率不能满足要求，另一方面土地的搭配并不满足周边民众的生活需求以及科学的发展的需求，导致实际的土地利用水平下降。此外在具体的搭配阶段，尤其需要做好生态资源环境用地和其余类型土地之间的关联，包括和商业用地间的关联、住宅开发用地间的关联、教育、医疗等公益性用地之间的关联等，从而让整个城市具体的合理地管理运营系统。(三)土地规划方法问题。在土地规划阶段需要采用合理的方法，包括土地之间的资源融合、土地侵占量的深入合理控制等，要求建成的综合管理系统可发挥作用［1］。比如对于生态绿化用地来说，采取的建设方法包括硬软件系统的结合、原有资源系统的合理使用等，唯有如此才可在有效降低对自然环境破坏效果的同时提高经济收益和安全保障水平，目前的问题是，土地规划方法只凭借原有的经验以及政府部门的调控确定资源的使用方式，而实际的使用方法是否科学未能经过全面的深入探讨。

二、基于土地利用规划视角的国土空间规划体系建设方法

[摘要]随着新时期发展，为了不断提高城乡规划建设水平，要重视采取更加高效的城乡规划建设与土地管理方案，本文通过进一步分析，探索了城市规划和土地管理的必要性，总结了城市规划和土地管理的策略，希望分析能够为相关工作开展奠定良好基础。

[关键词]城乡规划；土地管理；策略

通过开展城乡规划与土地管理工作，能够进一步提高城乡建设水平，因此在进行实践分析过程中，要结合城乡规划建设与土地管理工作实际，科学的制定更加完善的管理对策。

1城市规划和土地管理的必要性

在人类生存过程中，土地的重要性不容小觑，是一种不可或缺的基本资源。对于城乡经济而言，只有确保土地资源应用的合理性以及准确性，才可以促进其发展。即使国内土地资源丰富，并且人口基数庞大，不过由于人口快速增长，导致土地资源应用承受更大负担。对此，在利用土地资源的过程中，必须确保其科学性与合理性，唯有如此才可以较快速度达到民众要求，进一步实现经济转型。在城乡建设中，倘若土地资源可以达到工作生活需求，那么方可推动经济发展。但是如果土地资源欠缺，便导致建设速度放缓，导致城乡规划建设面临很大难题，而若在土地资源应用过程中，能够确保其科学性，并与国家发展方向相符，那么便可推动城乡规划建设。

2城乡规划建设与土地管理策略

摘要：随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高，人们对生活环境的要求也提出了越来越高的水平，为了满足人们对生活的实际需求和对生活环境质量的高标准要求，土地规划管理作为城乡规划建设过程当中最重要的组成部分，需要进行土地的合理规划才能形成良好的发展机制，从而不断推进我国经济的健康发展。本文将对城乡规划建设与土地管理制度展开简单的分析，以期不断提升人们的生活环境，并促进我国城乡规划建设的发展。

关键词：城乡规划建设土地管理

规划是城乡发展的凭据，土地是经济建设的基石。城乡建设与经济发展互相依存相辅相成，因而土地管理在城乡规划中举足轻重。城建部门与土地部门在考虑城乡经济发展的基础上，本需要通力合作，以严谨的工作态度，务实的合作精神，协调配合，共同为城乡建设与经济发展添砖加瓦，然而事实上，很多地方在这两方面并不能协调进行，因而产生了很多问题。

1城乡规划建设中土地管理的重要性分析

土地资源作为我国综合国力发展的主要动力，随着近几年来城市建设以及城市规划建设的重要性被日益提高到国家建设发展的整体规划过程当中。城市的建设工作需要大量的土地资源作为基础支持，因此只有加强土地管理水平才能不断促进城乡建设发展的有效进行有效的土地管理工作，能够帮助城乡建设取得更加优质的土地资源。不断推动城乡建设可持续发展的具体要求，不断为人们提供更加良好的生活品质和生活环境，这项工作的进行，对于国家经济的整体发展与国民生活水平的提高具有着非常重要的意义。

2城乡规划建设中土地管理所面临的问题

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步加强各类规划与城乡规划协调工作，避免低水平重复建设，实现城乡协调、区域统筹、资源节约、要素共享、环境共保、设施共建的目标，根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔20****〕13号）和《****省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的决定》（云政发〔20****〕196号）精神，经省人民政府同意，现就进一步加强各类规划与城乡规划的协调问题通知如下：

一、协调依据

****省国民经济和社会发展规划（以下简称发展规划）、《****省土地利用总体规划》（以下简称土地规划）和《****省域城镇体系规划》，是政府指导、协调其他各类规划的主要依据。发展规划确定全省经济社会发展总目标、具体项目以及建设时序，城乡规划的编制必须依据发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。城市总体规划确定的建设用地规模、范围必须与土地规划确定的城市建设用地规模、范围保持一致。发展规划和其他各类专门性规划确定的具体建设项目，必须服从土地规划和城乡规划的建设用地安排。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。

二、协调方式

（一）通过修编城镇体系规划进行协调。省建设规划主管部门要根据全省****尽快修编《****省域城镇体系规划》，并积极开展滇中、滇西、滇南等城镇群规划工作。各州(市)人民政府要依据本级发展规划，尽快修编各州(市)城镇体系规划。城市规划区范围外的区域性重大建设项目，必须符合城乡规划确定的布局和原则。

摘要:资源配置属于经济学的核心，站在土地资源配置角度来说，更是土地规划学中的核心领域。本文根据以往工作经验，对不完全竞争条件下土地资源的规划配置效率进行总结，并从城市规划的多目标取向、重视土地资源配置的战略研究和战略规划、建立土地规划后的评估机制、分区的合理确定四方面，论述了土地资源配置中规划与市场的经济学研究。

关键词:土地资源配置；经济学；评估机制

在规划体系的建立上，世界各个国家和地区的土地利用规划会与区域规划、国土规划等联系在一起，我国并没有形成相对独立的五级规划体系，其中包括国家、省、市、县、乡。研究表明，各个国家和地区在规划体系的研究上，绝大多数以三级制为主，在此过程中，与民众直接相关的便是地方性规划，具体的法律效力可直接对民众产生较强的约束力，这一点是上位规划无法体现出来的。

一.不完全竞争条件下土地资源的规划配置效率分析

(一)土地资源配置的两种选择。在土地资源配置规划过程中，主要包括两种方式，一种是市场配置，即完全由市场来决定具体的用地供给和需求价格；其次，通过规划进行配置，利用土地规划对各类用地供给进行确定。一般来说，人们会根据市场的具体情况来选择土地资源配置形式，被称之为“市场配置”，通过具体规划而形成的资源配置方式为“规划配置”。为了方便研究，人们需要根据具体的经济学原理将市场配置方式和规划配置方式放在一起进行对比。1.市场配置方式。如果市场始终处于均衡状态，其均衡点是住宅用地和工业用地需求曲线的交点。为了方便研究，可以用P代表土地价格，用M代表住宅用地的总价值。在市场配置过程中，任何偏离M的状态均会实施市场调节措施，并在最终恢复到M。在市场调节之后，不同用地之间的价值大体相同。2.规划配置方式下。土地规划配置与市场配置存在很大区别，在具体的规划配置方式下，不同用途下的地块价格也会呈现出很大的不同。而在土地资源配置规划过程中，工业用地价格会明显高于住宅用地，尽管二者之间的价格存在一定差异性，但规划配置方式几乎相同，住宅用地和工业用地供给也始终保持不变。换句话说，二者无法通过市场调节让土地价格变得相等。在此种情况之下，住宅用地的市场将会由具体的规划配置点来决定，与该点相对应的价格为P，主要是采用具体的规划调控方式使得住宅用地中的唯一价格得到固定。(二)存在正外部效应的土地资源配置。如果住宅用地的利用率得到了提升，则住宅房屋设计将会显得更加合理，价格也会有所下降。再加上周围良好的环境，进一步提升了开发商的利益，与之相关的其他产业也获得了更多发展机会，如物管产业发展、旅游产业发展等等。由于土地资源的有效配置，住宅用地带动了相关产业的共同发展，社会效益大大提升，而且住宅用地在利用过程中还能产生很多的外部效应。整体来看，在住宅建设过程中，其总体的用地总量会保持不变，而且外部正效应表现的十分强烈，社会边际收益曲线也会与住宅用地需求曲线相互分离，并向图形的正上方移动。当外部正效应发生之后，规划配置的总效益会大于市场配置的总效益，即使是正外部效应发生之后，具体的规划配置也要比市场配置所收获的效益更高。(三)存在负外部效应的土质配置分析。如果在工业用地利用过程中出现了负外部效应，如土地资源内部建立了一家化工厂，虽然该化工厂的自身效益可能较高，但由于有毒气体的不断排放，对附近河流产生了污染，进而导致整体出现了负的外部效应，降低了社会效益，同时也会对企业发展产生极大影响。在发展过程中，由于工业用地的总量保持不变，负的外部效应也会表现在具体的边际收益曲线和工业用地的需求曲线分离上，并开始向下移动。总而言之，无论是正的外部效应还是负的外部效应，均会使市场配置下的土地总收益低于规划配置下的总收益。受此种情况的影响，最优土地配置方式与市场自由配置不会产生任何关系，以土地的规划配置为主。

二、土地资源配置中规划与市场的经济学研究