城市街道管理范文10篇

一、健全机构，加强领导，强化责任

因人事变动，局及时调整了爱卫工作领导小组成员，加强了爱国卫生月活动的领导，局长任组长，副局长任副组长，股室负责人为成员，明确了城市街道管理责任区、办公区、住宿区、联系社区和镇乡的责任人，签定了责任书。全局上下齐抓共管，形成合力，积极参与，务求实效。

二、组织学习，明确重点，落实任务

3月28日下午，局召开了全体干部职工和基层单位负责人会议，会上学习了大爱卫发〔20*号文件，明确了今年爱国卫生月活动的重点是：在城市以创建卫生县城，整治城中村、城乡结合部，背街小巷环境为重点。主要任务是：广泛组织发动群众，大力开展全民健康教育，不断提高市民文明卫生素质，开展除四害活动，清除四害孳生场地，为广大群众创造一个干净，整洁、舒适的生活和居住环境。同时，局要求全系统干部职工要统一思想，深刻认识爱卫活动的重要意义。创建省级卫生城市是打造城市优美环境、提升城市文明程度的客观需要，是顺应广大市民愿望的惠民工程，是优化投资环境、增强发展竞争力的重要途径。在爱卫活动中，要突出重点难点，扎实推进此活动开展。要着力抓好城市街道管理责任区保洁，大力抓好办公区、住宿区环卫整治，配合联系社区和镇乡共同完成爱卫工作任务。行动口号是：紧盯目标，鼓足干劲，团结实干、奋勇争先。

三、精心安排，采取措施，务求实效

首先、集中学习，提高认识。今年4月，是国务院要求建立爱国卫生月制度的第20个"爱国卫生月"，又恰逢北京奥运会开幕前夕。认真搞好爱国卫生月活动是党的十七大继续"开展爱国卫生运动"和省委、省政府"坚持科学发展，构建和谐四川"的要求，是贯彻全国爱卫会"把爱国卫生工作的重点放在农村，深入开展爱国卫生运动的决定"的具体体现。因此，我局充分认识到开展第20个爱国卫生月活动的重要性，于是精心组织、动员广大群众，积极参与，人人动手打扫卫生，以实际行动创省卫、迎奥运、惠全民、保健康。

摘要：通过对中国建国以来社区发展的纵向回顾及同世界其他发达国家社区建设的横向比较，提出了我国社区社会的现代化转型发展方向以及新时期街道管理体制变革的重点，并对社区转型中的政治工作建设的必要性与操作性进行了初步的研究和探索。社区政治工作建设的探索将是运用科学发展观构建和谐社会的重要保障。

关键词：社区；现代化；转型

1中国社区的历史发展

进人20世纪80年代以后，社区的概念重新获得确认并逐步被官方文献所采用。90年代初，政府主管部门正式提出了社区建设的思路。临近世纪之交的时候，随着单位社会的迅速瓦解，各项社区发展和社区工作陆续提上议事日程并取得了初步成效，社区建设愈来愈成为城市发展的重中之重。

1．1法定社区组织的巩固和延伸

中国共产党接管大城市后，宣布废除保甲制度，对基于保甲编成的区级建制进行了合并改组，并重新配备了行政干部。经过几次反复后，区的行政地位最终确定为一级政府。1950年8月北京市也制定了《区公所试行组织条例》。同年11月13日政务院公布的《大城市人民政府组织通则》则又将区公所改回为区政府，其第一条规定：区人民行使政权的机关为区人民代表大会(或代行其职权的区各界人民代表会议)和区人民政府。

社区党建

街道社区党建浅论

街道党组织是整个党的基层组织中一个重要的组成部分。建国初期一些城市街道、居民委员会相继建立了党的基层组织。年来街道党组织在城市区委的直接领导下做了大量的工作为城市建设、居民服务和稳定社会秩序做出了重要的贡献。从目前大多数街道党组织的状况看党组织比较健全大多数党组织领导班子成员是好的或比较好的。他们勤勤恳恳、埋头苦干、任劳任怨地为党工作为居民办了不少实事赢得了群众的尊敬和拥护。街道中的党员大多是离退休的干部、职工他们受党多年教育政治素质较高表现是好的或比较好的。他们拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策能够严格要求自己在改革和两个文明建设中发挥了先锋模范作用。但是长期以来我们对街道党组织建设的重要性认识不够抓得不紧存在着“一工交、二财贸、腾出手来抓文教街道工作难以挂上号”的倾向街道党组织往往成了“被遗忘的角落。致使一些城市的街道党组织存在两个明显的不适应一是与街道日益增多的繁重任务不相适应。过去街道的主要工作是围绕城市服务和行政、民政管理；现在随着改革的深入、街道经济的发展、城市综合服务功能增多和城市居民、党员数量的增加党组织的承受能力需要加强。二是党组织领导班子成员普遍年龄大、文化低、身体素质差、人员编制少影响到党组织战斗堡垒作用的发挥。因此各级党委必须十分重视街道党组织的建设真正把它看成是党的基层组织中的一个重要组成部分。街道是城市社会工作的基础是城市经济建设的后方是两个文明建设的重要阵地是维护社会安定团结的前哨。街道党组织建设的重要性越来越突出。各级党委特别是区委要把街道党组织建设列入自己的议事日程加强工作指导和督促检查使其真正发挥战斗堡垒作用。街道党组织要抓好党组织的自身建设充分发挥党员在两个文明建设中的先锋模范作用。要深入细致地做好对居民群众的思想政治工作加强社会主义精神文明建设维护社会安定团结的大局。

重视党的基层组织建设发挥基层党组织的战斗堡垒作用是我们党的优良传统也是巨大的组织优势。在新的历史条件下这种传统和优势不仅不能削弱而且应当大大发扬并结合时代特点结合新的形势和任务赋予新的内容。随着改革的深化作为城市基层的街道、社区党建工作越来越重要。近几年来各地在加强街道、社区党的建设上做了许多工作积累了不少经验但总的看这方面还是一个薄弱环节街道、社区党的建设还不适应形势、任务的要求存在的问题亟待解决。总书记在上海考察社区建设时强调在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下要适应新的情况切实加强社区建设尤其要把社区党建抓好。这对密切党和群众的血肉联系加强精神文明建设保持社会稳定具有重大的意义。加强街道、社区党的建设是促进改革与发展的需要；是维护社会稳定的需要；是增强街道党组织凝聚力、战斗力和社区党的工作渗透力、影响力的需要；是加强社会主义精神文明建设两个文明协调推进经济、社会全面发展的需要。

总之我们要从坚持、加强和改善党的领导巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度来认识加强街道、社区党建工作的重要性和紧迫性增强政治责任感。

改革开放以来我国社会的经济结构、组织结构、组织形式、生活方式等已经并将继续发生深刻变化。推进国有企业的改革和发展需要良好的外部环境需要街道和社区配合有关方面做好下岗职工再就业工作需要逐步实现社会保障的社会化管理。随着以公有制为主体、多种所有制经济的共同发展一些个体私营企业、外商投资企业、民营企业、股份合作制企业以及社会团体和民办非企业单位纷纷在街道和社区落户。加强对这些企业和组织的服务和管理促使其健康发展是一项紧迫任务。在社会主义市场经济条件下人力资源优化配置人们的就业形式和就业岗位多样化加强对流动人员包括流动党员的管理又是一项重要任务。还应当看到随着各方面改革的日益深化党政机关和企事业单位承担的社会职能会逐步转移、分离出来其中许多工作将由城市社区来承担。在加强物质文明建设的同时要不断加强城市精神文明建设搞好社区服务改善社区环境强化社区治安建设社区文化。所有这些任务的完成都有赖于街道、社区建设和管理的加强都需要街道、社区党组织做大量的思想政治工作和组织协调工作。

第一章总则

第一条为加强本市街道办事处建设，充分发挥街道办事处在城市管理工作中的基础作用，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规的规定，在本辖区内行使政府管理职能。

第三条街道办事处的工作以居民工作为基础，以城市管理和社区服务为重点，把辖区建设成社会稳定、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明社区。

第二章组织机构

第四条街道办事处的设立、更名、合并、撤销由区人民政府提出申请，市民政局审核后报市人民政府批准。

各位领导、同志们：

今天，我们在这里隆重举行××街道地区城市网格化管理巡查员上岗启动仪式，目的就是要进一步强化城市管理，提高城市管理水平，把××街道地区城市管理工作推向新阶段。在此，我首先代表街道党工委、街道办事处和××街道地区管委会、地区民主管理和监督委员会对县委、县政府和县部门领导的到来表示热烈的欢迎，向给予我们街道工作大力支持的县委、县政府和县部门领导、同志们表示衷心的感谢！

××街道地处县城的中心区，辖区总面积13.06平方公里，有21个社区居委会，实住居民43046户，124582口人，有驻区企事业单位4363个。辖区面积大，人口多，情况复杂。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，成为我们街道必须面对的现实问题。2005年街道办事处成立以来，我们在县委、县政府的正确领导下，在县各有关部门的大力支持下，围绕城市管理进行了积极探索，做了大量的工作。特别是今年9月11日，夏书记来街道调研，对街道今后的发展和下一步工作做出了明确指示，提出在××街道进行城市网格化管理试点后，我们根据市政府令关于《某市街道办事处工作规定》和县委、县政府关于《密云县城市管理体制改革实施方案》的精神，按照夏书记对加强城市管理工作的要求，积极着手整合街道管理资源，强化综合管理职能，研究建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制，成立了××街道地区管理委员会和××街道地区民主管理和监督委员会。经过一个多月的紧张筹备，我街道的城市网格化管理准备工作已经就绪。

下面，我就××街道地区城市网格化管理模式和做法，向大家做一简要介绍：

实施城市网格化管理是我们××街道城市管理体系建设的重要内容。全面推行网格化管理，最终实现管理网格全覆盖是我们城市管理的目标和要求。网格化管理工作的具体流程是：1、巡查员在管委会的统一组织和领导下，发现责任区问题并上报信息中心。巡查员的工作受巡查工作监督小组的监督、检查。2、信息中心对上报的问题进行登记、备案和分理，交责任单位办理。对其中较复杂的问题，提交街道城管办，报请主任、副主任。3、主任、副主任对问题拿出明确解决意见或做出提交主任办公会讨论决定。4、由街道城管办按照领导批示、会议决定，交街道有关部门办理或呈报县城管办，由县城管办交县责任单位办理。5、各部门、责任单位的办理结果由督导检查组负责评价，并将结果反馈给信息中心，直到问题注销。

我们在实施网格化管理的前期工作中，首先是建立健全了组织领导机构。成立了由街道党工委、办事处、县政府职能部门及其派出机构负责人组成的××街道地区管理委员会，管委会下设办公室、巡查工作监督小组、督导检查组和信息中心，制定了工作流程、工作职责、工作标准、工作制度和绩效考核办法；成立了由街道党工委书记任主任，县人大代表、政协委员和县党代表组成的××街道地区民主管理和监督委员会。其次，是科学合理的划分网格。全街道共划分出一级网格18个、二级网格77个，实现了辖区全覆盖。三是整合专业、协管人员力量，落实网格巡查员。对治安、城管、司法、劳动和税务协管员队伍进行整合，共落实巡查员246名，并组织进行了专业知识等培训。四是搭建管理平台。在目前条件不很具备的情况下，暂用派出所管理中心作为网格管理平台，保证工作的运转。五是加大资金投入。为信息中心、城管办购置必要办公设备、调配了车辆，为246名巡查员每人配备了自行车、无线电台手机、手电筒、服装、袖标等。

各位领导、同志们：

今天，我们在这里隆重举行××街道地区城市网格化管理巡查员上岗启动仪式，目的就是要进一步强化城市管理，提高城市管理水平，把××街道地区城市管理工作推向新阶段。在此，我首先代表街道党工委、街道办事处和××街道地区管委会、地区民主管理和监督委员会对县委、县政府和县部门领导的到来表示热烈的欢迎，向给予我们街道工作大力支持的县委、县政府和县部门领导、同志们表示衷心的感谢！

××街道地处县城的中心区，辖区总面积13.06平方公里，有21个社区居委会，实住居民43046户，124582口人，有驻区企事业单位4363个。辖区面积大，人口多，情况复杂。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，成为我们街道必须面对的现实问题。2005年街道办事处成立以来，我们在县委、县政府的正确领导下，在县各有关部门的大力支持下，围绕城市管理进行了积极探索，做了大量的工作。特别是今年9月11日，夏书记来街道调研，对街道今后的发展和下一步工作做出了明确指示，提出在××街道进行城市网格化管理试点后，我们根据市政府令关于《某市街道办事处工作规定》和县委、县政府关于《密云县城市管理体制改革实施方案》的精神，按照夏书记对加强城市管理工作的要求，积极着手整合街道管理资源，强化综合管理职能，研究建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制，成立了××街道地区管理委员会和××街道地区民主管理和监督委员会。经过一个多月的紧张筹备，我街道的城市网格化管理准备工作已经就绪。

下面，我就××街道地区城市网格化管理模式和做法，向大家做一简要介绍：

实施城市网格化管理是我们××街道城市管理体系建设的重要内容。全面推行网格化管理，最终实现管理网格全覆盖是我们城市管理的目标和要求。网格化管理工作的具体流程是：1、巡查员在管委会的统一组织和领导下，发现责任区问题并上报信息中心。巡查员的工作受巡查工作监督小组的监督、检查。2、信息中心对上报的问题进行登记、备案和分理，交责任单位办理。对其中较复杂的问题，提交街道城管办，报请主任、副主任。3、主任、副主任对问题拿出明确解决意见或做出提交主任办公会讨论决定。4、由街道城管办按照领导批示、会议决定，交街道有关部门办理或呈报县城管办，由县城管办交县责任单位办理。5、各部门、责任单位的办理结果由督导检查组负责评价，并将结果反馈给信息中心，直到问题注销。

我们在实施网格化管理的前期工作中，首先是建立健全了组织领导机构。成立了由街道党工委、办事处、县政府职能部门及其派出机构负责人组成的××街道地区管理委员会，管委会下设办公室、巡查工作监督小组、督导检查组和信息中心，制定了工作流程、工作职责、工作标准、工作制度和绩效考核办法；成立了由街道党工委书记任主任，县人大代表、政协委员和县党代表组成的××街道地区民主管理和监督委员会。其次，是科学合理的划分网格。全街道共划分出一级网格18个、二级网格77个，实现了辖区全覆盖。三是整合专业、协管人员力量，落实网格巡查员。对治安、城管、司法、劳动和税务协管员队伍进行整合，共落实巡查员246名，并组织进行了专业知识等培训。四是搭建管理平台。在目前条件不很具备的情况下，暂用派出所管理中心作为网格管理平台，保证工作的运转。五是加大资金投入。为信息中心、城管办购置必要办公设备、调配了车辆，为246名巡查员每人配备了自行车、无线电台手机、手电筒、服装、袖标等。

摘要：针对城市发展过程中因未考虑对蓄水排水设施进行合理规划，导致城市洪涝灾害频发的问题，文章提出基于互惠共生原则的海绵城市街道雨洪管理策略，并以溧水秦淮大道为实例，从海绵城市雨洪管理理念和目标入手，设计建设互惠共生原则下的城市街道。通过实例分析可知，海绵城市街道建设更有利于城市生态的长期发展。

关键词：互惠共生原则；海绵城市；雨洪管理

1海绵城市雨洪管理理念

海绵城市不是简单的基本城市设施建设，而是在原有老城区的基础上进行合理的优化和改造，需要多方面对接和配合，考虑经济投入和人们的正常生产生活。现代施工的基本理念是水适应人的活动，比如河流的强制改道。这种施工方式在不断的发展过程中逐渐显露出了弊端。人类是永远无法完全征服和控制自然的，因此海绵城市的第一理念是“适应性”，是人来适应自然界的情况[1-2]；也可以理解为低影响开发雨水管理设施，在不影响自然界的自我运转的前提下，合理地利用自然规律。低影响开发雨水管理是在现有的城市建设的基础上进行地下工作，对城市内部自然界微循环系统建成有重要作用。应该刷新对雨洪的认知，将现有资源利用起来。雨洪也是一种水资源的来源方式，应该通过合理的雨洪管控，将水资源收集起来，并加以利用，甚至是投入城市的生产生活运作中。通过对雨水的下渗、过滤和储存，用最低的成本将雨水留存在城市中，变成城市的水资源补给，尽可能保留湿地、湖泊及河流等自然储水系统，维持自然界的水量平衡，共同为降水提供储蓄场地。

2海绵城市的建设目标

城市的街道建设使路面由原本的泥土地表转变成为沥青路面、地砖等渗透力低的硬质化路面，雨水的下渗量也相应大幅度减少[3]，而路面流量从10%增加到了60%，并在这个过程中蒸发，进一步消耗了水资源。因此，海绵城市建设的首要目标是降低雨水的路面流量，提高雨水的下渗力。运用低影响开发能使雨水就地下渗并储存起来，也可以适时补充地下水循环，避免路面塌陷等情况发生。海绵城市建设的第二个目标是减少城市内的水污染。城市水污染主要包括直接排放的污水和在地表流动过程中夹带着污染物两种情况。根据互惠共生原则，运用一些简单的绿色基础设施技术，既可以增加城市街道的绿化面积，又能适当地减少地表水流动过程中夹带污染物的数量。同时，可在地下建设简易的污染物过滤装置，进一步减少面源污染，过滤后的水可用于道路冲洗、绿化浇洒、地下水回灌等。

第一条严禁在居民区内大量饲养牛、羊、猪、狗、鸡、鸭等家畜家禽导致严重影响他人生活环境的行为。违反本规定的由城市管理监察部门依照《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》第三十八条规定，责令其限期处理或予以没收，可并处人民币50元罚款。

第二条从事商业性屠宰活动必须在指定的屠宰场进行，禁止定点之外的商业性屠宰。

第三条餐饮服务业必须设置收集油烟、异味的装置，并通过专门的排气筒排放，排气筒高度应以不影响周围居民生活环境为原则。餐饮服务业的残渣、废物不得排入下水道或其他水体。违反本规定城镇饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的由环保行政主管部门依照《大气污染防治法》第五十六条规定，责令停止违法行为，限期改正，可以处1000元以下罚款。

第四条禁止在城区内占用道路或公共用地进行露天烧烤以及其它排放污染物的经营活动。

第五条禁止在居民区内兴办产生恶臭、异味的修理业、加工业、服务业等，并禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在垃圾箱内点燃各类垃圾。违反本规定在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由环保行政主管部门责令停止违法行为，并处1000元以下罚款。

第六条禁止在商业经营活动中使用发出超过功能区噪声标准的音响设备招揽顾客。

各位领导、同志们：

今天，我们在这里隆重举行××街道地区城市网格化管理巡查员上岗启动仪式，目的就是要进一步强化城市管理，提高城市管理水平，把××街道地区城市管理工作推向新阶段。在此，我首先代表街道党工委、街道办事处和××街道地区管委会、地区民主管理和监督委员会对县委、县政府和县部门领导的到来表示热烈的欢迎，向给予我们街道工作大力支持的县委、县政府和县部门领导、同志们表示衷心的感谢！

××街道地处县城的中心区，辖区总面积13.06平方公里，有21个社区居委会，实住居民43046户，124582口人，有驻区企事业单位4363个。辖区面积大，人口多，情况复杂。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，成为我们街道必须面对的现实问题。2005年街道办事处成立以来，我们在县委、县政府的正确领导下，在县各有关部门的大力支持下，围绕城市管理进行了积极探索，做了大量的工作。特别是今年9月11日，夏书记来街道调研，对街道今后的发展和下一步工作做出了明确指示，提出在××街道进行城市网格化管理试点后，我们根据市政府令关于《某市街道办事处工作规定》和县委、县政府关于《密云县城市管理体制改革实施方案》的精神，按照夏书记对加强城市管理工作的要求，积极着手整合街道管理资源，强化综合管理职能，研究建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制，成立了××街道地区管理委员会和××街道地区民主管理和监督委员会。经过一个多月的紧张筹备，我街道的城市网格化管理准备工作已经就绪。

下面，我就××街道地区城市网格化管理模式和做法，向大家做一简要介绍：

实施城市网格化管理是我们××街道城市管理体系建设的重要内容。全面推行网格化管理，最终实现管理网格全覆盖是我们城市管理的目标和要求。网格化管理工作的具体流程是：1、巡查员在管委会的统一组织和领导下，发现责任区问题并上报信息中心。巡查员的工作受巡查工作监督小组的监督、检查。2、信息中心对上报的问题进行登记、备案和分理，交责任单位办理。对其中较复杂的问题，提交街道城管办，报请主任、副主任。3、主任、副主任对问题拿出明确解决意见或做出提交主任办公会讨论决定。4、由街道城管办按照领导批示、会议决定，交街道有关部门办理或呈报县城管办，由县城管办交县责任单位办理。5、各部门、责任单位的办理结果由督导检查组负责评价，并将结果反馈给信息中心，直到问题注销。

我们在实施网格化管理的前期工作中，首先是建立健全了组织领导机构。成立了由街道党工委、办事处、县政府职能部门及其派出机构负责人组成的××街道地区管理委员会，管委会下设办公室、巡查工作监督小组、督导检查组和信息中心，制定了工作流程、工作职责、工作标准、工作制度和绩效考核办法；成立了由街道党工委书记任主任，县人大代表、政协委员和县党代表组成的××街道地区民主管理和监督委员会。其次，是科学合理的划分网格。全街道共划分出一级网格18个、二级网格77个，实现了辖区全覆盖。三是整合专业、协管人员力量，落实网格巡查员。对治安、城管、司法、劳动和税务协管员队伍进行整合，共落实巡查员246名，并组织进行了专业知识等培训。四是搭建管理平台。在目前条件不很具备的情况下，暂用派出所管理中心作为网格管理平台，保证工作的运转。五是加大资金投入。为信息中心、城管办购置必要办公设备、调配了车辆，为246名巡查员每人配备了自行车、无线电台手机、手电筒、服装、袖标等。

同志在“七、一”讲话中指出：贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。同志的这一重要论述，深刻阐明了党要管党、从严治党是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。保持党的先进性和纯洁性，就必须严格加强对党员的管理教育。而加强对社区党员的管理教育，是其中的一个重要方面。当前，随着经济体制改革的不断深入，我国逐步推行社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由街道和社区管理。加上大批下岗职工等纳入街道管理，使得社区的管理和服务对象增多，管理难度增大。在众多的管理对象中，对社区党员的管理教育是极为重要的一方面，如何教育引导党员努力践行“三个代表”，充分发挥其先锋模范作用，是当前面临的一个重要课题。今天这堂课，我和大家就社区党员管理教育问题从三方面共同探讨一下，一是社区党员管理教育面临的形势和问题；二是社区党员管理教育的特点及对策；三是适应形势，因势利导，充分发挥党员作用。 一、社区党员管理教育面临的形势和问题

近几年，我们在工作实践和调查研究中越来越深切地认识到，随着改革开放的不断深化，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，社会经济成份、社会活动方式、社会组织形式、社会就业方式等都发生了深刻的变化。这些变化给整个社会的运行，包括政治、经济、文化等各个领域和城市的各项管理工作都带来了许多新情况和新问题，也对社区党建特别是社区党员管理教育工作带来了许多新情况和新问题。主要表现在以下4个方面：

1、随着经济体制改革的不断深入，各类新经济组织，社会中介组织和社会团体迅速发展，而党员管理教育工作相对滞后。近几年来，民营、私营企业以及各种混合经济组织大量产生，这些经济组织一般在业务上没有上级主管部门，很难划归某一行业进行管理。在党的建设上一般没有党组织，也不能依附行政隶属关系设置党组织。与此同时，随着政府职能的转变，一些社会管理服务职能从政府部门中分离出来，转移到社会上，新的社会组织应运而生。而随着群众利益的多样化和人们社会生活方式的变化以及基层民主政治建设的不断推进，各种社会组织不断出现，群众主动参与社会事务的热情也不断高涨，除居委会外，群众自发组织的文化、体育等活动群体也逐年增多。这些以“三跨”（跨行业、跨地区、跨所有制）为主要特征的新经济组织和社会中介组织、社团组织，人员组成复杂，素质不一，对这些组织中的党员很难按照传统方式进行教育管理。调查表明，在新经济组织中，有的没建党组织；有的党组织不健全，党建工作瘫痪；有的组织甚至游离于党建工作视野之外，党组织对其党员情况难以了解，对其活动难以掌握，形成了新时期党员管理教育工作的空白点。而在一些社团组织中，成员活动的随意性、流动性较强，有些在职党员所在单位党组织对其参加社团活动的情况难以掌握，而按隶属关系，社区又无权对其教育管理。总体看，在体制转轨、城市建设、“单位人”向“社会人”转变的社会变革过程中，各种组织在地域上都生活于一定的城市社区中，对社区的依赖性、渗透性都很强，因而对这些组织中党员的管理教育，迫切需要通过阵地化管理，由社区党组织负责。

2、党员队伍构成发生了新的变化，进入社区的离退休党员、流动党员等不断增加，使党员管理教育难度增大。随着形势的发展，党员队伍的构成也正向着多元化方向发展，突出表现在离退休党员、流动党员、下岗职工党员、退伍军人党员数量不断增多，参与社区管理服务活动的在职党员日益增多。他们分布在社会的各个层面，年龄、文化程度等方面存在着较大的差异。年龄上看，有90多岁高龄的老党员，也有20几岁的青年党员；文化程度上看，有大学毕业生，也有文盲。这些差异，客观上使得社区党员管理教育工作在内容上、时间上、形式上也有着不同的需求。而目前我们对党员的管理教育形式往往是“一刀切、一锅煮”，比如，临江新市街道接收了16名退伍军人党员，单独建党支部有一定客观困难，他们就将这16名党员安排到一个居民委支部共同过组织生活，这个支部中的党员大多是退休党员，年龄最大的73岁，而退伍军人党员大多是20几岁，老的、小的在一起，缺少共同语言，组织生活质量就不高。而平时各街道党组织的活动方式一般也局限于开会读报，组织参观等活动，缺乏对党员进行个性化教育和面对面的交流，很难及时了解和掌握党员的真实思想动态，管理有效性程度较低。拿流动党员来说，我们白山市街道管理的流动党员共有89人，其中党组织能联系上的有52人；能正常过组织生活的仅有10人，占流动党员总数的11.2％；能按时交纳党费的有63人，但多数需要党组织催交。在不能正常过组织生活的79名流动党员中，短的几个月，长的达几年。这些党员在管理上出现了“四难”，即参加组织生活难、交纳党费难、保持联系难、掌握其表现难。此外，有一些外地来我地打工的流动党员，既脱离于原单位党组织的管理，又不接受所在地党组织的领导，不想暴露党员身份，不填写“流动党员证”，不按要求转临时组织关系。此外，一部分退伍军人党员，把组织关系转到所居住的街道后，就外出打工，或再也不与党组织联系，而到了转正期满时才找党组织要求转正。比如临江市街道接收的45名退伍军人党员中，能联系上的有37人，能正常参加组织生活的仅12人。上述情况已成为党员管理教育工作中急需解决的突出问题。

3、随着经济关系和利益格局的调整，对党员在社区中如何发挥先锋模范作用提出新的考验。改革开放和建立社会主义市场经济体制，为党员提供了更大的发挥才华和展示先进性的舞台。但市场经济带来的负面影响，特别是四个“多样化”，带来了社会成员价值取向多元化，社会活动分散化和行为方式实用化。面对这些新变化，置身于这一大背景中，作为同样是“人”的党员，自然会受到不同程度的影响。而且，有少数党员在其中“迷了路”，部分党员的党性观念发生弱化，部分党员的人生观、价值观、世界观受到某种利益驱动而发生急剧变化，甚至对共产主义信仰产生动摇。如有的党员不辨是非，政治鉴别力不强，参与到“”组织中去；有的党员在工作单位表现较好，但在单位外的表现不尽人意，甚至不如普通的居民群众；还有一些党员思想认识适应不了新的形势，仍停留在计划经济“吃大锅饭”上，尤其是部分效益较差企业的职工党员、下岗职工党员以及离退休党员，由于经济收入低等因素造成心理失衡，对党的改革开放政策不理解，对党组织的教育存在抵触情绪，对改革的举措不赞同、不配合、不支持；对我们党惩治腐败持悲观态度，甚至对党的领导失去信心。如临江浴池破产时，将3名退休党员交到建国街道管理。街道党组织挨家挨户查找到这3名党员后，其中1人愣是不承认自己是党员。临江新市街道去年接收了临江食品公司一名下岗职工党员，党组织找他催交党费时，这名党员居然称：“你们给我一万元钱，我就交党费”。类似这样的党员，还能指望他们发挥什么作用呢？那么，如何教育引导“问题党员”，增强党性观念，自觉发挥先锋模范作用，确实是当前社区党员管理教育的一个不小的难题。

4、街道和社区党组织自身建设状况远远不适应于党员大量增加的新形势。当前，纳入街道和社区管理的党员数量猛增，管理难度加大。但与此同时，街道和社区党组织自身建设却明显滞后，这主要表现在：一是在硬件建设方面，我们白山市41个居民委党支部中，单独有办公场所的仅6个，且面积狭小；合用办公的有9个；没有办公场所的有26个。这些没有场所的支部搞活动时，天热的时候在树下，天冷的时候到支委成员家。随着街道和社区管理的党员人数日益增多，居民委党支部活动场所问题日益显得迫在眉睫。很难想象，连场所都没有，党员的管理教育工作如何有效开展。二是居民委党支部人员配备不强，工作热情低落。这些年，居民委支部成员的配备一直过于老化，我市居民委支部书记平均年龄为53.6岁。而由于这些年来居民委支部成员一直处于义务工作状态，相应的福利待遇等未纳入财政预算，致使支部成员的积极性调动不起来，尤其是支部书记难选。白山市41个居民委支部中，支部书记由委主任一肩挑的有18个委，委主任与支部书记分设的有23个委。年轻的和有能力的不愿干，认为白出力没啥意思。临江市兴隆街道的一个居民委选出一名叫徐英超的下岗职工党员担任委支部书记，但他干了三年就不干了，原因是徐英超开车行，当支部书记白出力还影响自家买卖。后来这个委又选了一名离休党员任支部书记，但干了没多久，又因有病不干了。上述情况已严重影响了居民委组织生活的有效开展，给党员管理教育工作带来严重影响。如何加强居民委党支部自身建设，可以说是今后街道党建工作首先要解决好的问题。