承包土地合同范文10篇

2012年上半年我站农经工作在局领导和上级业务主管部门的大力支持下，按照依法行政，加强管理的工作思路和2012年农经工作要点，紧紧围绕农村土地承包管理、农民负担管理、农村集体财务管理、农民专业合作社指导，认真履行工作职责，为农村经济发展以及社会稳定作出应有的贡献。现将2012年上半年工作总结和下半年工作计划情况汇报如下：

一、2012年上半年工作总结

1.积极参加了省组织的农经工作培训，对各乡镇下达了2012年农经工作主要事宜。传达了有关政策精神；

2．对各乡镇的摞荒、流转情况进行初步调查。到乡调查走访了一土地承包权证未发放户，对其上访户进行了调解。

3.做好了1-3月份土地流转调查工作；特别是合作社的土地流转情况调查；做好了各乡镇土地合同监督工作，要求各乡镇做好土地合同归档管理工作。

4.做好了对各乡镇农村经营管理信息化情况专项调查。并将情况上报到了市站。

土地承包优先权是指农村土地发包或流转时，法定或约定优先权人对该土地享有优先承包的权利。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”、第四十七条“以其它方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权”，《海南省第二轮土地承包若干规定》第四条第三款“专业性生产承包土地合同期满的，发包方应当收回土地重新发包，原承包方在同等条件下有优先权”，把在农村土地发包或流转中可以行使优先权以法律形式确定了下来。由于人多地少，农业生产又趋于规模化、专业化、产业化，承包土地规模种养已经成为发展农村社会主义市场经济的重要因素，因此优先权主体请求保护其优先权不受侵犯意识特别普遍迫切。据不完全统计，我院审理涉及农村土地承包关系案件中主张优先权的一成有余，占有一定比例。然而，因为法律对农村土地承包优先权的规定过于原则，相关司法解释几乎空白，所以审理主张优先权案件的时候从程序操作到实体判决都遇到不少困惑，认识模糊，亟待澄清。笔者针对在审判实践中发现的几个问题作一些阐述，若有不妥，敬请同仁指正。

一、关于对土地承包优先权诉讼主体的认识问题

这是在审理土地承包优先权纠纷中经常遇到的程序性问题，认识还不够统一。所谓土地承包优先权诉讼主体是能够参与土地承包优先权诉讼法律关系，享有民事权利和承担民事义务的人，该诉讼主体资格由国家法律规定，包括原告、被告和第三人。根据法律明确规定，以下人员可以作为土地承包优先权原告，具备土地承包优先权人诉讼主体资格：一是土地承包经营权流转时在同等条件下本集体经济组织成员；二是以其它方式承包农村土地时在同等条件下本集体经济组织成员；三是专业性生产承包土地合同期满又重新发包时同等条件下原承包方。对这三种人的土地承包优先权原告主体资格无可争议，认识是一致的。但是在优先权诉讼中还有两种人主张优先权，他们是否具有优先权原告诉讼主体资格，法律没有作出明确的规定，因此存在争议。第一种人是，集体经济组织成员以其它方式承包本集体经济组织土地期满，该集体经济组织另外成员要求承包，原承包方主张优先权：第二种人是，非集体经济组织成员专业承包集体经济组织土地期满，本集体经济组织成员要求承包，原承包方主张优先权。一些人认为，这两种人都是优先权原告诉讼主体。理由是他们是土地的原承包方，符合《海南省第二轮土地承包若干规定》第四条第三款的规定，可以主张优先权。笔者认为，法律规定土地承包优先权的立法旨意是为了保障集体经济组织成员土地承包权和保护原承包方的投入兼顾两者而以前者为先。在土地承包合同期满，本集体经济组织成员原承包者依法可以优先权对抗同一集体经济组织成员的承包权，因为同属于集体经济组织成员，无所谓保障集体经济组织成员土地承包权问题，只存在依法保护原承包方的投入问题。赋予原承包方优先权充分体现优先权立法者保护原承包方投入的意图。而土地承包合同期满，非集体经济组织成员原承包者不得以优先权对抗集体经济组织成员的承包权，因为设置土地承包优先权以保障集体经济组织成员土地承包权为首要，排斥非集体经济组织成员原承包者对集体经济组织成员承包土地的优先权，反映了优先权立法者保障集体经济组织成员承包权的用意。由此可见，前面第一种人是土地承包优先权人；第二种人则不是，不能主张优先权，对其主张应裁定驳回起诉。

与土地承包优先权原告相对应的当事人是被告，土地承包优先权被告是侵犯优先权人土地承包优先权或者与优先权人发生优先权争议而由法院通知应诉的人。为了更直观、形象地弄清土地承包优先权诉讼被告，举一实例予以说明。村民小组成员某甲承包本村民小组土地围池养虾。承包合同期满，村民小组另一成员某乙与村民小组签订承包该土地承包合同，甲以优先权受到侵害为由向法院起诉，主张优先承包。在本案中，甲土地承包优先权不仅受到村民小组侵犯，而且受到某乙的侵犯；或者说甲既与村民小组发生优先权争议，也与某乙发生优先权争议。因此村民小组和某乙都是本案优先权诉讼的共同被告。如果村民小组和某乙的行为对某甲的优先权构成侵害甚至造成损失，就由村民小组和某乙共同承担停止侵害和赔偿损失的民事责任。审判务实通常把某乙列为案件第三人参加诉讼，很不准确，应该纠正过来。

二、关于土地承包优先权取得和丧失的认识问题

土地承包优先权由法律规定取得。而优先权属于一项私权利，在与法律规定不相抵触情况下，也可约定取得。但是约定取得优先权不得对抗法定优先权，更不能通过约定优先权排除法定优先权，否定法定优先权的约定自始无效。土地承包优先权不论是按法律规定取得，还是按约定取得，都是期待权而非既得权，是附条件而非无条件，只有所附条件成就时，优先承包土地期待权才能实现，取得土地承包优先权。取得土地承包优先权所附条件包括：1有优先权人要求优先承包的明示。民事法律行为有明示和默示两种表现形式，但行使优先权这种民事法律行为只能适用明示而不适用默示。优先权人知道自己是优先权人后，必须在土地发包或流转前向发包人或流转人明确表示优先承包，这是优先权人获得土地承包优先权的根据，不可或缺。2有土地发包或流转事实。这是取得土地承包优先权的前提，不发生土地发包或流转，土地承包优先权无从谈起。倘若发包方为规避优先权收回土地闲置时间较长（一般半年以上）或搁置一段时间尚未自用又发包的，优先权人仍然可以主张并取得土地承包优先权。3条件同等。这是取得土地承包优先权的基础。主要指与发包方利益密切相关的条件同等，诸如承包价格同等，承包金给付方式同等，承包期限同等，对土地保护义务同等，等等。与发包方利益基本无关的如土地种养何物、何时种养、管理方法等都不是同等条件的内容。

zz乡经管站2005年工作要点

在过去的2004年，zz乡的经管工作取得了优异的成绩，为了进一步抓好2005年度的经管工作，我们拟从各方面着手重点抓好以下几项工作。

一、紧紧抓好农村财务管理这项重点工作不放松

农村财务管理工作涉及到农村社会的稳定，涉及到农村经济的发展，还涉及到干群、党群的关系。我们将继续坚持每月的集中做帐和定期公布帐目制度，同时配合乡政府对群众反映较强烈的张秦、余刘等部分村的财务进行清理，以消除矛盾隐患，从而使各村的财务管理工作步入到正常有续的轨道上来。

二、着重抓好农业承包合同管理的基础性工作

土地是农民的命根子，农业承包合同及经营权证书是农民种田的合法凭证。我乡虽然在98年向农民发放了二证，但还存在着不完善的地方，尤其是原宋店并过来的六个村的合同书及副本丢失严重，为此我们除了做好补换发经营证工作外，还要积极地想法把东部六个村的合同书副本补上来，并进一步加以完善；我们还要积极协同土地司法等有关部门做好涉及到农村土地及土地合同纠纷的调处工作。

农村土地问题事关农民群众根本利益，事关社会长治久安。按照市、区纪委的要求，为扎实开展我镇农村土地承包情况专项治理工作，及时纠正损害农民群众土地权益的突出问题，切实维护农民群众的切身利益，结合我镇具体实际，制定本方案。

一、专项治理的重要意义和指导思想

（一）重要意义。土地是农民最重要的财产，是农民的根本利益所在。开展我镇土地承包情况问题专项治理是新时期加强农村基层党风廉政建设的实际行动。各行政村、相关部门要统一思想，提高对开展土地承包情况专项治理的重要性和迫切性的认识，增强依法维护农民土地权益的责任感和使命感。

（二）指导思想。开展农村土地承包情况专项治理要以新时代中国特色社会主义理论重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以法律法规和政策为依据，以依法维护农民土地权益为目标，以纠正和查处农村土地承包、农民承包地中的违法违纪行为为重点，切实解决损害农民土地权益的突出问题。

二、专项治理的主要内容

（一）检查农村土地承包及后续情况，依法纠正农民土地承包经营权不落实、随意调整或收回农户承包地、多留机动地等问题；

在过去的20**年，zz乡的经管工作取得了优异的成绩，为了进一步抓好20**年度的经管工作，我们拟从各方面着手重点抓好以下几项工作。

一、紧紧抓好农村财务治理这项重点工作不放松

农村财务治理工作涉及到农村社会的稳定，涉及到农村经济的发展，还涉及到干群、党群的关系。我们将继续坚持每月的集中做帐和定期公布帐目制度，同时配合乡政府对群众反映较强烈的张秦、余刘等部分村的财务进行清理，以消除矛盾隐患，从而使各村的财务治理工作步入到正常有续的轨道上来。

二、着重抓好农业承包合同治理的基础性工作

土地是农民的命根子，农业承包合同及经营权证书是农民种田的合法凭证。我乡虽然在**年向农民发放了二证，但还存在着不完善的地方，尤其是原宋店并过来的六个村的合同书及副本丢失严重，为此我们除了做好补换发经营证工作外，还要积极地想法把东部六个村的合同书副本补上来，并进一步加以完善；我们还要积极协同土地司法等有关部门做好涉及到农村土地及土地合同纠纷的调处工作。

三、进一步加强农民负担的监督与治理工作

白花镇地处惠东县西南部，面积203平方公里，下辖26个村民委员会和1个社区居民委员会，全镇人口9万人。在推行依法治镇中，镇委镇政府不断转变职能，强化服务，指导和帮助村组建章立制，促进以制治村，为辖区内群众提供法律服务，努力营造良好的法治社会环境，促进了经济社会的和谐发展。近几年来，针对当前农村稳定工作中出现的新矛盾、新问题，我们积极探索，从源头抓起，通过加强农村经济合同监管，有效避免了许多矛盾纠纷的发生，促进了农村社会的和谐稳定。*年以来，全镇各村无发生越级和违法上访案件，无重大社会治安案件，因合同引发矛盾纠纷逐年大幅度下降。

一、深入调研，探索对策

*年至*年，我镇共接到农村信访案件368宗，其中山林合同纠纷153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通过对几年来涉及农村的信访、治安案件进行统计分析，我们发现许多农村信访或民事纠纷案件都涉及到合同纠纷，而合同纠纷大部分是因部分干部群众法制观念淡薄、合同意识不强造成。如*年，联进村永青村民小组将30亩水田和5口鱼塘发包给该村村民蔡某，承包期为3年。一年后，蔡某又将承包到的全部水田和鱼塘转包给丘某，转包期也定为3年。*年9月，永青村民小组依据发包合同的条款，要收回蔡某承包的土地和鱼塘，结果发现蔡某已擅自将土地和鱼塘转包给丘某，并延长一年租期，从而引发蔡某、丘某和永青村民小组的争议，矛盾激化后，上访到镇。几年来，类似的事例层出不穷。针对这一情况，*年3月，我镇专门组建6个工作组，分赴26个村144个村民小组开展大排查，对全镇农村矛盾纠纷案件逐一造册登记。排查后，组织力量进行累计、分析、归类，通过整理和统计，发现全镇近400宗矛盾纠纷案件中，有293宗与山林土地承包合同有关，占整个农村信访、治安案件的七成多。究其原因，主要是农民法律知识浅薄、合同意识不强，农村合同管理没有专门的机构，合同纠纷激化后，有关部门互相推诿，合同方往往就上访到镇委、政府寻求处理，或采取过激行为，因而给社会稳定带来了负面的影响。基于此，镇委、镇政府决定采取有效措施，加强农村合同的监管力度，把农村合同监管工作作为为民办实事好事、维护社会稳定的政治任务来抓。*年6月，镇委下发了《关于在全镇开展农村合同监督管理工作的意见》，成立了由农业办公室主任担任组长，镇农村会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等部门抽调骨干力量为成员的农村合同监管领导小组，办公室设在镇农办。领导小组专门负责村级各类合同的监督和管理，审阅合同的合法性、可行性和真实性，对合同的完整性、严密性、可操作性进行把关，对合同纠纷的咨询进行解答，协助村组干部调解合同纠纷，对合同管理人员进行培训等工作。

二、加强监管，突出“三抓”

一是抓宣传，提高合同意识。实行合同监管重在群众参与，重在统一思想认识。为争取广大农民群众的理解、参与和支持，镇会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等合同监管中心成员单位统一行动，通过广播、印发宣传资料等形式，深入各村宣传《村民委员会组织法》、《合同法》、《农村土地承包法》等有关法律法规和农村政策，大张旗鼓地宣传合同监管的重要意义，营造舆论氛围，提高广大群众的认识，转变群众的观念，为顺利开展合同监管工作铺平了道路。

二是抓服务，规范合同行为。合同内容规范、签定程序合法才能成为有效合同，否则就会成为产生矛盾纠纷的根源。我们主要采取了三项措施：一是进行程序审查，查是否按《村民委员会组织法》、《村（居）民小组议事规则》办事。如今年6月，农村合同监管领导小组对坦塘村的村道改造工程合同进行审查时，就发现其不符合合同订立程序，没有按村民小组议事规则办事，镇委、镇政府马上作出决定，要求坦塘村委会限期改正，避免了群访事件发生。二是进行合同内容审查，查是否符合法律法规规定。如近期我们对太阳村非法征地进行排查，发现一些村民和村民小组长私自与某房地产公司签订征地合同。在审查合同时，发现其内容完全违反《土地管理法》，于是及时采取措施制止了这宗非法买卖土地行为。三是经济行为审查，查是否符合全镇发展长远规划。近来，周边一些地区相继取缔了一大批养猪场，我镇成为养猪专业户的转移地之一，其中，联丰、田屋、谟岭等村与几家专业户拟订了养猪合同。后经镇农村合同监管领导小组审查，发现其不符合全镇发展规划，因而及时责令其终止了合同，堵住污染源的入侵，切实保护了当地的生态环境。

本文作者：李昊泽工作单位：武汉理工大学

土地权利制度的主要目标之一是实现土地的有效利用。但是，由于缺乏合理的规划，部分基层干部在流转土地的使用过程中，擅自改变土地的使用性质。部分流转土地的使用权仍属于农户，而村集体或流入的单位和个人只享受对该地的经营权，不经过农户同意直接改变土地使用性质的行为一方面严重侵害了流出土地农户的利益，同时也违反了《土地管理法》。

在土地流转和征用土地中，应当严格区分经营性和公益性两种不同用途农村土地只有在发生“公共利益”用途仅用于土地征用形式，相关部门“公共利益的土地”使法律做出有利的解释。甚至公共土地，也要注重引进市场机制，参照市场价格的征用土地价格的决定。

对于“经营性”非农业土地可以通过多种集体土地开发利用模式，形成一个新的土地开发的概念和新的利益关系一个是土地单位和企业和农民（集体经济组织充分协商的基础上，基于土地供应和需求变化和其他因素形成的市场价格来获得农民的集体土地使用权。当地政府主要是做好服务和协调工作。第二个是已经进入了地方政府统一规划开发区的农民集体所有的土地，可以让村集体经济组织的建设标准厂房、商业住房租金，“独立发展，根据股票红利”；进入当地政府规划面积农民集体所有的土地，应当允许房地产开发。农民集体土地根据国家主管部门统一规划、房地产开发，不仅可以丰富的农民，但也可以大大降低房价，解决城市居民买房困难的问题。对此，关键是当地政府对农民的土地管理，开发大型城市概念转化成丰富的农民，人民受益的发展思路，这样农民集体土地开发和业务快速致富。

完善征地补偿办法，建立长效机制完善土地征用补偿措施，建立失地农民安置、失业和基本生活保障的长效机制。工业化、城镇化不能促进为代价的成本，农民利益，让失地农民也共享改革开放的成果。因此，对失地农民安置到公平补偿，即项目，数量应该能够确保失业的农民在生产、生活、教育等的必要支出，不仅要保持原来的水平，但也有更多的安全。1完善征地补偿和被征地农民基本生活保障办法一个是建议提高土地补偿标准。第二个是进一步提高土地安置补助费。三是改变“土地在保护“失地农民安置方式，但是应该将所有的土地补偿费和安置补助费失地农民失业保障基金和再就业，风险资本。摘要失地农民基本生活保障基金应该主要来自政府的土地出让金和土地单位提供资金。2创新土地征收安置模式允许采取“留用地”方式，将计划明确的建设用地范围内的某个区域建设用地的安排，集体经济组织，用于发展和加强我们的经济。苏南部分在经济开发区或工业园区，规划“创业园”或“联合工业园区”、建设标准厂房，集住宿地板、贸易市场、社区超市财产设施，和分享形式的资产，量化集体经济组织和农民，这是更多的土地征用，失地农民村，实现长期效益的保障机制。3加土地流转农民技能培训，不断提高农民就业水平土地流转的前提条件之一是实现劳动力的顺利转移。但是，由于文化水平较低、缺乏劳动技能、年龄偏大等因素影响，土地流转农民就业困难，从业的劳动岗位差。因此，对于土地流转后的农民工，我们首先要做的是提高他们的就业技能。要加大对农民工的培训力度，使他们能够拥有现代生产所需要的上岗条件。如浙江绍兴在这方面有经验可参考：学校出菜单，企业下订单，政府来买单，为土地流转农民就业走出一条新路。同时，要优先安排。对于土地流转后的农民工，政府有关部门要加强引导和指导，优先安排他们上岗，解除这些农民失地后的后顾之忧，切实提高土地流转的速度，加快现代农业的发展。

建立确保农民权益的土地流转机制1坚持平等协商、自愿的原则土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农民承包土地有自由使用、使用权和循环的权利，有权自主决定是否承包土地流转和形式的循环。这是一个农夫有长期和保证土地使用权的具体体现。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予制止。2坚持土地有偿流转强调农户承包土地的物权性质与维护农户承包土地的经营权，并不影响土地流转和农业的规模经营。关键是要采取经济办法，实行承包地的有偿流转。农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。3强化合同管理农村土地承包管理为中心的农民权益保障工作，严格按照农村土地承包相关政策和法规和相关的业务需求，认真落实监管职能，不断完善管理机制。包括改善土地合同文件管理，做好土地流转合同审核审计，做好土地转让基金专户管理。

1现昌吉市农村经济集体经济合同管理现况

1.1在昌吉市重要农村集体经济项目。当中许多没有签署经济合同在昌吉市许多农村地方，人们缺乏有关的合同意识。在进行土地承包、资产处置等合同项目上没有明确而有效的合同签署，甚至不签署，只用当时的有关收据、和承担方签证作为项目的进行依据。后果是人民对事情的不明确、对自己要干什么不明白、权利和责任分不清等现象。昌吉市某村某时段将某块土地租租给当地一家民用棉纺厂（3年），当地村委仅仅开出了一张租聘的收据。根据《合同法》的规定：借款合同采用书面形式；租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式；建设工程合同应当采用书面形式。在农村经济集体项目上不签有效的合同，而是随意用其他方式代替，不仅仅危害到人民的利益和导致项目的进展缓慢甚至是停滞，甚至还违犯了法律法规。1.2昌吉市农村经济合同的签署流程不标准。合同的签署上未经过村委员会的探究和批准，没有让村民大会知道，且经过批准，没有乡镇政府与其经济管理部门批准议决。按照《村民委员会组织法》相关的规定：需要进行村民人民代表大会表决和同意，才能签署关乎到人民利益的经济合同。在实践中发现，只有在严格走法律民主流程，加强政府的监督查的作用职能，才能使农村的经济合法合规的进行。吉昌市某村曾经发生过一件事，导致村民投诉且集体上访，造成了社会秩序的混乱。就是因为该村的村委书记在村民代表大会以及村委员会的一致反对下，看准了即将退休的情况下，私自将土地以低于市场价情况下卖给了别的村民，导致了村民们不满情绪的出现。1.3昌吉市一些合同有缺陷且有长期违法的现象存在。合同当中涉及的违法违规的项目很多，大概有着内容违法，合同时长超时时等违规行为。昌吉市某企业在某村政府签署土地租聘协议的时候，允许企业可以在用地上建用于观测的用房，其条约内容违法。在某村的租聘土地上更是出现租聘100年的时长超长的违法条例。许多农村经济合同中有着大量的“空子”，让合同的进行出现的困难和障碍。主要的“空子”出在：主要的内容制定不完善、合同的法定义务和权利混杂不清晰等。吉昌市某地因为土地合同缺乏实地的落实，导致土地下至缺失。某村将土地租给一厂房时，以厂房扩建无力搬走厂房为由，长期以低价租聘过期土地。某村由于因为制定合同时前后矛盾，给承包方抓住空子从中获利。某村将桥梁建设工程交给村民时，合同中没有明确桥的质量和运用的材质要求，导致因为质量问题使桥梁坍塌，承包方不肯承担修复工程。许多合同看似设置完整，流程的制定规范，但是其中的规定有些不合理、前后矛盾，导致无法正常的行使。1.4吉昌市农村经济组织合同进行中出问题。农村集体合同中因为其合同时长都较长一些，涉及合作的部分也较广一点，加上农村在全国分布广而散不易管理，就会出现许多的问题，例如：对村企业的收缴费不力，收入偷工减料，收取的过程困难等问题。导致问题的缘由就是农村两委干部的宽松管理，对企业收钱问题上，以当地企业发展为中心，能拖着就拖着。干部队伍内明争暗斗，收钱收赂也是一些合同进行时出问题的重要原因。

2认识到吉昌市对农村集体经济组织合同管理的重要性

2.1吉昌市的发展与农村经济仅仅联系在一起。吉昌市隶属于维吾尔自治区的一个较繁荣的县级市，据统计2011年末，总人口36.33万人，而非农村人口只有23.43万人，也就是说农村人口的依然占了三分之一的之多。加上其中的民族众多，所以吉昌市改进农村集体经济组织合同管理是重中之重，一是可以较好的处理大量人口的合法利益，二是能够维护个个民族的团结于发展。2.2建设现代化农村，需要提高对农村合同的管制力度。祖国正在飞速发展，现代化的进程渗透了经济生活中的个个方面，农村现代化也不例外。而现代化的一个明显的特征就是法治化，法治化农村对于发展现代化农村起着至关重要的作用。改进农村集体经济合同管理，能够有效的提高吉昌市的农村现代化。

3农村集体经济组织合同管理改进建议

3.1将治理的重点放到农村管理上，使合同成为农村合同管理的标准。需要运用合同的规范性，提高农村管理中的法制性。并且合同制定时需要确定好合同的边界，重要的流程，规范合同审批工作、签署登记和登记管理，让合同的内容变成管理村财政，村考核的重要标准。要从昌吉市实地农村的角度开始，确定合同中签署的范围。范围标准可以包括经济事项性质、标的额和合同期限三个方面，在存在重要合同项目额过了一定标准，以及超过规定时间时，一定要在签一次书面合同。在没有相关的法规出现之前，各各乡村可以从本地发展的方向出发，制定出一个合民意利发展的合同规定。3.2完善合同管理体系。首先要从合同正确化管理开始，在合同制定的时候需要多加注意，需要更加的严谨和谨慎，要让群众们知道且了解合同，再制定时注重规范的程序化，当中的权利和义务必需分清分明。在制定时也要有利于今后合同的进行。第二是要开设一个专门的监察把关部门，专门的为合同定制的合理合法性进行把关，让部分黑心企业无空可钻。最后，要建立招投标制度。对于重大的农村经济项目，如发包租赁、项目建设、资产处置、大额购置等应采取招投标的方式确定合同相对人，招投标结果应予公示。无论从国家现代化发展进程上，还是吉昌市社会经济发展上，对农村集体经济组织合同管理改进都是势在必行的。通过分析出各种问题，如：许多经济项目不签经济合同、合同的规定内容有瑕疵、合同执行管理不到位等。然后了解管理改进的必要性，最后在进行对当中存在问题的改进建议。希望能够为昌吉市的农村经济发展提供自己的意见和见解。

我国作为一个农业大国，“农业、农村、农民”三农问题一直是党中央、国务院关注的重点。而作为农民的生存之本——土地，往往是纠纷经常产生的根源。这一问题一直困扰着农民，土地纠纷源于何处，土地纠纷该如何合理解决，本文通过对土地问题的调查和反思，提出几点粗浅意见。

从2002年上访群众向海南省信访部门反映的情况来看，涉及农村土地矛盾和问题的内容占群众上访内容总量的40％左右，在我院近年来审理的民事案件中，涉及农村土地纠纷的案件也占有很大的比重。具体讲，主要有以下几个方面的内容：

第一，土地权属不清。农村在推行联产承包责任制时，大都实行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地争议较多；前，有些场社体制改革，有些退场不退地，留下了纠纷隐患；而部分乡镇一直沿袭“谁有土地谁耕、谁承包”的做法，造成了农民争占“祖宗田”，“祖宗地”现象突出；村集体与村集体之间也存在着相邻地段土地的归属问题的争夺。

第二，农村依法用地观念差，越权发包的情况突出。农民依法用地的观念比较薄弱，农民不按国家的规定合理使用土地，而是任凭自己的意愿违反有关规定使用土地，给邻地的使用权造成侵害，由此引起纠纷。再者，有的乡镇干部及村委会基层干部对集体土地的开发使用缺乏科学规划，土地用途管制制度不落实执行，村委会或村民小组自作主张越权越级向外发包土地，而依据《国土法》和《村民委员会法》规定，村社出让、租赁土地不通过村民讨论，没有得到三分之二村民同意，村委会不得违反民主设定原则同外签订合同，而村委会或村民小组的法制观念薄弱，基本上不依法行使权利，这是产生土地纠纷原因之一；有的基层干部以牺牲农民的承包地为手段，严重违背土地操作程序，隐瞒实情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地纠纷。

第三，“开发热”留下隐患。在前些年的“开发热”中，一些地方为了多招商，急开发，对外来公司转让、租赁、转包土地面积过大，承包期过长，农民参与程度小，地价又低，农民感到吃亏，成为引发纠纷的导火线。

第四，开采钛矿、挖塘养虾、外包林地，给生态造成破坏，环境被污染，农民反映强烈，要求收回土地，却得不到解决。海南有些地方钛矿资源丰富，但钛矿开采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘养虾，破坏生态平衡，农民要求中止合同，收回土地，发挥土地的正常功效，但有些地方对此类问题迟迟不解决，或得不到合理解决。

我国作为一个农业大国，“农业、农村、农民”三农问题一直是党中央、国务院关注的重点。而作为农民的生存之本-土地，往往是纠纷经常产生的根源。这一问题一直困扰着农民，土地纠纷源于何处，土地纠纷该如何合理解决，本文通过对土地问题的调查和反思，提出几点粗浅意见。

从2002年上访群众向海南省信访部门反映的情况来看，涉及农村土地矛盾和问题的内容占群众上访内容总量的40％左右，在我院近年来审理的民事案件中，涉及农村土地纠纷的案件也占有很大的比重。具体讲，主要有以下几个方面的内容：

第一，土地权属不清。农村在推行联产承包责任制时，大都实行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地争议较多；前，有些场社体制改革，有些退场不退地，留下了纠纷隐患；而部分乡镇一直沿袭“谁有土地谁耕、谁承包”的做法，造成了农民争占“祖宗田”，“祖宗地”现象突出；村集体与村集体之间也存在着相邻地段土地的归属问题的争夺。

第二，农村依法用地观念差，越权发包的情况突出。农民依法用地的观念比较薄弱，农民不按国家的规定合理使用土地，而是任凭自己的意愿违反有关规定使用土地，给邻地的使用权造成侵害，由此引起纠纷。再者，有的乡镇干部及村委会基层干部对集体土地的开发使用缺乏科学规划，土地用途管制制度不落实执行，村委会或村民小组自作主张越权越级向外发包土地，而依据《国土法》和《村民委员会法》规定，村社出让、租赁土地不通过村民讨论，没有得到三分之二村民同意，村委会不得违反民主设定原则同外签订合同，而村委会或村民小组的法制观念薄弱，基本上不依法行使权利，这是产生土地纠纷原因之一；有的基层干部以牺牲农民的承包地为手段，严重违背土地操作程序，隐瞒实情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地纠纷。

第三，“开发热”留下隐患。在前些年的“开发热”中，一些地方为了多招商，急开发，对外来公司转让、租赁、转包土地面积过大，承包期过长，农民参与程度小，地价又低，农民感到吃亏，成为引发纠纷的导火线。

第四，开采钛矿、挖塘养虾、外包林地，给生态造成破坏，环境被污染，农民反映强烈，要求收回土地，却得不到解决。海南有些地方钛矿资源丰富，但钛矿开采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘养虾，破坏生态平衡，农民要求中止合同，收回土地，发挥土地的正常功效，但有些地方对此类问题迟迟不解决，或得不到合理解决。