标志调查报告范文10篇

据审计署《审计机关专项审计调查准则》的规定和审计机关开展审计调查的实践，笔者认为，加强审计调查质量控制，应该做好以下四方面工作。

1.审计调查的立题。审计调查的立题依据一般是本级政府交办、上级审计机关统一组织确定或审计机关自行确定。对于自定的审计调查项目，立题要遵循重要性、宏观性的原则。所谓重要性是指审计调查的题目，应当是与本地区党委、人大、政府重点工作和本地区人民群众关注的热点问题有密切联系的事项。所谓宏观性是指审计调查的题目，应当是本地区政府实施宏观调控所面临和急需解决的普遍性、代表性、典型性问题。只有做到重要性、宏观性，审计调查的结果才能引起本级政府的高度重视，才能为本级政府宏观决策提供信息和依据。

2.审计调查证据。审计署《审计机关专项审计调查准则》规定，在审计调查中，“审计人员应当取得客观、相关、充分和合法的证明材料，以证明所调查事项。”从开展审计调查的实践看，审计调查证据不同于审计项目证据，大多以审计人员设计的调查表格、调查记录、分析计算表等形式构成。其中的内容，既有被调查单位填写的，也有审计人员根据被调查单位提供的情况和数据填写的。因此，审计人员不仅要从合法性、相关性、客观性和充分性的质量标准控制审计调查证据的质量，还应该从真实性、目标性等方面进行控制。

3.审计调查报告的编写和征求意见。审计调查报告是反映审计调查结果的最终载体，是审计调查质量高低的重要标志，是政府领导决策的重要依据，直接关系到整个审计调查活动的结局。把好审计调查报告质量关，一要把好内容关，看其内容是否真实，完整，防止内容出现夸大事实的现象。二要把好文字表述关，看其对事实的描述是否贴切，用词用语是否恰当，避免使用那些不确定的词汇和用语。三要把好数据、数字关，看反映的各种数据、数字是否计算准确，与审计调查证据是否相符，防止数据出现“水分”。四要把好调查结论关，看调查结论是否符合客观事实，是否与揭示的问题存在内在逻辑关系，论点和论据是否相辅相成。五要把好调查意见或建议关，看意见或建议是否符合国家和本地区的宏观调控政策，是否有助于改进和完善相关政策和管理制度，是否具有可操作性等。

审计调查报告征求意见是不容忽视的一个重要环节，也是一个难点，特别是汇总的审计调查报告，如何选择征求意见的对象值得研究。我们认为，尽管如此，也不能放弃征求意见这个环节。一方面可以向与审计调查报告有利害关系的单位分别征求意见，征求意见的重点是情况和数据是否属实，另一方面也可以向被调查单位的主管部门征求意见，征求意见的重点是揭示的问题、调查结论、意见或建议的准确性、恰当性。

4.审计调查复核工作。为保证审计调查项目质量，应该借鉴审计项目实行三级复核的做法，在审计调查项目中推行审计复核制度。审计调查组组长应该围绕审计调查证据及有关材料进行复核，其重点是：数字是否正确，事实是否清楚，取证手续是否完备，调查结论是否恰当等；审计调查组所在部门复核的重点是：审计调查方案确定的目标是否实现，被调查事项的基本情况是否准确，发现的问题是否有充分的审计调查证据，调查结论和改进建议是否恰当，取证手续是否完备，审计调查程序是否符合规定等；法制机构复核的重点是：被调查事项的基本情况是否准确，反映的数字、数据是否准确，发现的问题是否有充分的审计调查证据，调查结论是否恰当，取证手续是否完备，审计调查程序是否符合规定等。

一、律师尽职调查报有什么用

律师尽职调查报告这种文件形式是最近十年逐渐传入中国，现在已经被广泛地运用在公司并购、股权或项目转让、资产或债务重组、证券上市、不良资产买卖以及其他的重大经济活动当中。据报告，著名的摩托罗拉公司在决定进入中国投资之前，所花费的尽职调查费用高达1亿美元。

什么是律师尽职调查报告？通俗一点来讲，就是在双方达成交易之前，一方委托律师对交易双方背景、交易标的合法性以及交易模式和程序进行调查和了解情况，并形成书面报告供交易一方参考。尽职调查是努力将交易信息从不对称到对称的过程（当然，也存在制造新的信息不对称的可能），从而有效减少或最大限度消除由于信息不对称对交易双方所造成的风险。因此，尽职调查的结果对双方是否最终达成交易起着非常关键的作用。

尽职调查是交易双方博弈的重要环节。买方聘请律师进行尽职调查，就是要通过律师的专业眼光，发现交易当中的瑕疵、风险和不完美之处，因此买方更愿意尽可能多了解卖方的情况尤其是负面信息。对于卖方而言，配合律师进行尽职调查是促使交易成功的前提条件，但是，卖方必须在尽量提供足够多的信息和尽量少提供负面信息之间进行权衡，若信息提供过于全面，则可能导致买方将来的法律索赔诉讼，卖方会有心理顾虑；若过份夸大负面信息，则买卖双方都可能临阵退却。所以，律师在进行尽职调查时应当充分考虑到买卖双方的心理不同、期望差异和顾虑，对于卖方关键材料提供不足之处，应当穷追猛打，锲而不舍，如此才真正显示出律师的作用；对于次要问题，则应当在提醒买方存在风险的前提下灵活处理，避免成为交易杀手。

二、律师尽职调查报怎么写

1、封面

第一章总则

第一条为规范事故报告和调查处理工作，保证事故报告的及时准确和调查处理工作的顺利进行，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》（浙政发〔**〕21号），制定本规定。

第二条本规定适用于本省境内在生产经营活动中发生伤亡事故的报告和调查处理工作。

第三条事故的报告应做到及时、准确、有序、规范。事故的调查处理应坚持实事求是、尊重科学、依法查处和属地管理的原则，查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，依法进行处理。

第二章事故报告

第四条发生事故后，当事人或者事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；发生事故的单位负责人接到报告后，应当立即报告当地安全生产监督管理部门；法律、法规规定还应当报告其他有关部门的，应依照其规定报告。

【摘要】目的探讨护生应具备的人文素质指标内涵要素。方法参考赵玲俐等编制的“中国公民人文素质调查报告”对人文素质所包含的要素分类，结合护理专业特色及护理专业和人文领域、教育评价等方面的20名专家函询的结果。初步确立护生人文素质评价指标体系应包含的5个内涵要素。结果被调查专家对道德素质、文化素质期望值分别为(5．oo±o．00)、(4．83±O．38)分；法律素质期望值为(4．44±0．70)分；审美素质期望值为(4．22±o．80)分。经方差分析，f\''''-20．32，尸℃O．0l，有统计学意义。结论道德素质、文化素质足护理专业大学生最摹本的人文素质；法律素质、审美素质是其重要的人文素质；此外，护理专业大学生还应该具备一定的心理素质。

【关键词】护理；大学生；人文素质；指标内涵

人文素质是由知识、能力、观念、情感、意志等多种因素综合而成的一个人的相对稳定的内在品质，表现为一个人的人格、气质、修养等。它是一个人外在精神风貌和内在精神气质的综合表现，也是一个人文明程度的综合体现。随着医学模式的转变，护理工作也从原来的纯医疗护理向人性化、整体化的人文护理转变。随着护理高等教育的广泛开展，护生的综合素质逐步提高，其毕业后走向临床将为提高护士队伍的人文素质起到至关重要的作用。此外在护理教育中渗透人文素质教育可以整合护理工作的艺术及技术特征。总之从总体上说，研究护生人文素质内涵，其目的在于更加全面、系统地认识在高等护理教育的过程中，应培养具有怎样内在素质的合格人才，说到底，就是高等护理教育所要达到的目标的问题，所以开展护生人文素质内涵的研究将为今后护生人文素质的评价提供一条值得参考的途径，弥补医学院校人才综合素质评价系统中人文素质评价不足的缺点，也为高等护理教育模式提供一定的理论依据。但日前尚缺乏可操作的人文素质评价体系理论与实践的研究。本研究参照西南大学赵伶俐教授等编制并提供的“中国公民人文素质调查报告”，结合护理专业的特点，自行设计问卷，研究护理、人文社会科学、卫牛事业管理、教育评价等多领域专家对护理专业大学生人文素质的评价，探讨护生应该具备的人文素质内涵要素。

一、对象

根据专家的技术职称越高，学术造诣就越高，发表的意见就越有价值的原理，此次调查的专家尽量按照职称从高到低进行选择。本研究的对象为某校中级职称以上从事护理工作或人文作及教育评价的专家20名，其中护理学院护理专家9名，正教授1名，副教授4名，中级职称4名；人文社会科学院专家5名，正教授4名，副教授1名；附属医院专家3名，主任护师2名，副主任护师1名；公共卫生学，等．护理专业大学生人文素质指标内涵要素的初步构建院及教务处专家3名，均系正教授。

二、方法

对于居民来讲，旅游本身是一个消费行为，是经济发展到一定程度的产物（刘嗣明，1998）。旅游消费行为符合一般消费者行为模式，当旅游者的消费观念、消费方式和现代消费需求受到时间、环境、表现形式及自身心理的影响时，旅游消费行为就会形成静态和动态两种模式（林增学，1999）。影响消费行为方式的各种原因及消费行为本身的状态即静态旅游消费模式会伴随每次旅游消费的发生，而动态消费旅游模式着重强调对该消费行为做出的评价，并不是每次消费行为都会影响旅游者以后的消费行为的选择。为此，笔者以河北省国内游客旅游消费方式、旅游消费内容、旅游消费满意度和旅游消费投诉等作为切入点，探究河北省旅游消费模式。《河北省国内游客抽样调查报告》显示，以个人出行或家庭亲友结伴为主的自助游成为游客最为喜爱的旅游方式。其中，以家庭、亲友结伴方式出行的游客占游客总量的31.20%，个人旅行类的游客占总量的23.01%，以上两类总计占54.21%。由单位组织的游客占总量的16.17%，旅行社组织的游客占总量的15.41%（见表2）。《河北省国内游客抽样调查报告》显示，交通费所占比重最大，为21.37%；住宿费次之，为20%；餐饮费为17.95%；游览费为16.35%；购物费为13.47%，娱乐费为6.1%。一般来说，旅游消费水平与旅游基本性消费成反比，旅游基本消费支出越高，旅游者的消费水平就越低，旅游业发展水平越低。旅游基本消费中各项消费占旅游总消费比重的大小可以作为各项旅游消费内容基础性程度的标志，比重越大，基础性越高，消费弹性系数越小。从河北省旅游消费构成看，交通、住宿、餐饮三项弹性较小的基本旅游消费所占的比重较大，而消费弹性较大的购物、娱乐这两项非基本旅游消费所占的比重较小，旅游者消费结构不甚合理，旅游消费层次较低（见表3）。

旅游消费满意度可简称为游客满意度，是顾客消费满意理论在旅游业中的扩展，是游客在旅游消费过程中对其要求感受被满足的程度（蔡伯勋，1986）。游客满意度是游客对旅游公共服务、旅游交通、旅游市场秩序、导游服务、景区游览环境、餐饮住宿、休闲娱乐、旅游购物等方面进行评价，确定是否达到自己满意的程度（邓祖涛，2012）。因此，游客满意度在一定程度上反映了区域旅游消费的过程和变化。从中国旅游研究院的《2012年第四季度及全年全国60个样本城市游客满意度调查报告》来看，苏州以85.96列全国60个样本城市首位，上海、黄山、南京、成都、厦门、宁波、杭州、无锡、重庆在全年排名中跻身前十位。河北省的石家庄以74.72%的游客满意度排名第54位，承德游客满意度为75.15%，排名第51位，而秦皇岛游客满意度为70.86%，排名第49位。结合四个季度的调查数据来看，从空间分布上，长三角城市群游客满意度相对较高，满意度排序前十位的城市中，长三角城市有7个。而河北省的三个样本城市中，石家庄和承德这两个样本城市的数据呈现下降趋势，只有秦皇岛的游客满意度有所提升，但是满意度排序也较低。可以看出，河北省的旅游消费满意度还不是很理想，整体上处于中等或者较低的水平。旅游消费投诉即旅游投诉，是游客为了维护自身和他人的合法权益而对旅游管理部门及旅游企业实施的服务质量进行反馈，是对他们进行监督的一种有效方式（原伟，2009）。旅游投诉的数量和内容也在一定程度上反映了区域旅游消费的过程和变化。河北省高度重视游客的旅游消费投诉问题，努力改善旅游消费环境，提高游客满意度。2012年，全省进行旅游质监执法检查591次，出动旅游质监执法人员共3648人次，联合公安、工商、交通、物价、质监等部门执法检查211次，检查旅游经营单位2524家。其中旅行社1162家、星级饭店415家、景区（点）353家、旅游车船公司39家、旅游购物店189家、演艺场所15家；检查导游IC卡1324人次，处罚违法违规旅行社26家、A级景区6家、星级饭店3家。2012年前三季度，全省旅游质监执法机构共受理旅游投诉272起，接听游客咨询电话1841次，为游客挽回直接经济损失85720元，全省旅游投诉处理游客满意率达95%以上，创历史最高。旅游及相关部门正在通过有效措施对河北省旅游消费环境的优化进行有益尝试并已初见成效，旅游投诉率降低，游客的旅游消费行为正在逐步改善。在河北省的旅游消费过程中，旅游者不仅有旅游消费的方式选择到实现旅游消费，也有旅游消费效果评价直至再次消费可能性的旅游动态消费行为，旅游者开始充分重视自身对消费效果的评价。但是，旅游主动消费还未成趋势，丰裕的旅游产品、完备的消费技术以及充分的旅游产品信息都较欠缺，旅游者能够自由选择找到符合自身目的的丰富、个性化需求更少，因此很难能按照自己的意图进行旅游，并通过旅游产品满足自身欲望。

旅游消费正在逐渐影响人们的消费行为，并逐步推动旅游市场的不断完善。河北省只有营造良好的旅游消费环境，积极构建旅游消费保障体系，以高质量的产品、高品质的服务赢得游客信赖，旅游者才能享受安全、放心、满意、和谐的旅游消费体验，更好地达到自身的满意程度，激发主动消费的良性循环，促进旅游消费空间的和谐发展。

本文作者：季娜娜李昌强王文娟工作单位：河北省旅游研究会

第一章总则

第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用本规定。

消防火灾、道路交通、水上交通、铁路路外、民用航空、环境污染、核设施以及国防科研生产等方面的事故报告和调查处理，依照有关法律法规执行。

第三条县级以上人民政府负责事故的调查处理。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称为安监部门）为事故调查的牵头部门，负责事故调查的组织实施。

罪错少年（delinquentjuvenile），指出现不同程度罪错行为，并需要矫正治疗的一类少年的统称。在美国联邦与各州的法律中，对“少年”的年龄界定各不相同，主流观点是将少年的年龄范围界定为10周岁以上，18周岁以下。[1]“罪错”行为大致可概括为两层含义：其一为“罪”，可理解为触犯刑法的行为，具有较大社会危害性、情节较为严重；其二为“错”，可理解为触犯刑法但尚未构成犯罪的行为或触犯其他法律的行为，以及尚未触犯法律的越轨行为等，社会危害性较低。2017年，美国少年法庭的数据显示，社区矫正是少年案件最主要的矫正方式，在所有少年案件中运用的比例达到63%，而这一比例自1997年开始就保持在60%以上。[2]显然，社区矫正已成为美国应对少年案件的最主要的矫正形式。除此之外，美国还有“非正式”的社区矫正体系，用以应对没有正式进入司法体系的罪错少年，给予他们适当的矫正措施。美国的罪错少年社区矫正建立在独立的少年司法制度基础上，以康复主义（RehabilitationIdeology）为主流理念，其中包含大量的康复（rehabilitation）与矫治（treatment）措施等。这些措施并不代表对罪错少年既往罪错行为的回应，因此不具有惩罚性，而是对罪错少年即时状态的回应，旨在改变罪错少年的不良心理与行为，并促进其个体发展与未来福祉，其内涵与中国社区矫正语境中的“教育矫正”非常类似。中美两国虽然制度、法律土壤不同，但却不约而同地将对罪错少年的社区教育矫正放在了极其关键的位置。相比之下，美国是社区矫正的发源地之一，自1825年美国贵格会在纽约市建立了第一个专门的少年矫正所—庇护所（HouseofRefuge）开始，经过近两个世纪的发展，美国在罪错少年社区教育矫正的理论与实践上有很多“前车之鉴”；而中国社区矫正舶来于西方，针对罪错少年的社区教育矫正仍处于发展的初步阶段。2016年，我国广东省就报告了针对未成年犯的社区教育矫正方式过于简单，难以获得未成年人的认同，导致未成年社区服刑人员的再犯率高于总体再犯率。[3]基于这种现状，从矫正理念，实践特征与方法等各方面分析认识美国的罪错少年社区教育矫正，有助于我国在客观认识的基础上，批判性地吸收美国的经验，避免其教训，获得有益的启示。

一、美国罪错少年社区教育矫正的法律制度基础与矫正理念

（一）罪错少年社区教育矫正的法律制度基础——少年司法制度。要理解美国的罪错少年社区教育矫正，就必须先理解美国的少年司法制度。1899年，美国伊利诺伊州通过了《无人照管、疏于管教及罪错少年的矫治与监管法案》（AnActfortheTreatmentandControlofDependent,NeglectedandDelinquentChildren），即广为人知的《少年法院法》。这标志着美国，也是世界上首次建立了独立的少年法院，意味着美国的少年司法体系首次与传统刑事司法体系实现分离。同时，这也代表着两种截然不同的司法理念的分离。建立在“国家亲权”（ParensPatriae）基础上的美国少年司法体系，旨在维护少年的最大利益，把罪错少年从传统刑事司法体系的严刑中转移出来，在独立的保护与福利型的司法体系中，给予罪错少年个体化的矫治康复措施，促使他们复归社会。这与传统刑事司法中的惩罚、报应、维护社会正义等理念有根本区别，也是美国少年司法体系得以独立的前提与基础。[4]国家亲权理念，是美国的少年司法制度得以建立的哲学基础。在英国的影响下，美国自殖民地时代就秉承国家亲权理念。这一理念的内涵主要包括三点：首先，国家是儿童最后的父母，对儿童负有责任；其次，国家亲权高于父母亲权，如果父母不能适当的履行其监护权时，国家有权剥夺父母的这种权利；最后，国家在履行亲权时，要以儿童为本，维护其最大利益。国家亲权的理念根本性地改变了国家与儿童的关系。在19世纪后，这一理念被少年司法领域广泛引用，奠定了美国福利型少年司法的基础。[5]美国少年司法体系保持着其独立性，在理念、程序与处置上，皆与成人刑事司法体系不尽相同，少年法庭甚至在用词的选择上也非常慎重，以避免对罪错少年的“标签化”。例如，用“罪错少年”（delinquent）的称谓代替“罪犯”（criminal），用“处置”（disposition）代替“量刑”（sentencing）等。（二）罪错少年社区教育矫正的理念——康复主义。在美国独立的少年司法制度背景下，康复主义的矫正理念在美国罪错少年的社区矫正中占据主流。康复主义矫正理念兴起于20世纪20年代，主张对罪错少年施以康复和矫治的措施，而非惩罚，其最终目的是促使罪错少年重归社会。“医疗模式”是康复主义矫正理念的主要表现形式。康复主义的潜在假设是，罪错行为并不是自由意志选择的结果，而是由各种内外因素所引起的，因而罪错行为就像“疾病”，而矫正就是“医生诊病”，是识别导致犯罪的风险因素并“对症”消除它们的过程。因此，美国罪错少年的矫正过程借鉴了许多医疗上的方法和词汇，如犯罪病理学（Pathology）、交叉感染（Infection）、诊断（diagnosis）和矫治等。[6]在医疗模式的指导下，美国非常注重对少年罪错的风险因素研究，识别了大量与少年罪错行为相关的风险因素。同时，为保证教育矫正的有效性，美国在社区矫正中广泛地运用个案调查评估等方法，以便如“诊病”一样确定罪错行为的“症结”所在，并聘请心理学、精神病学和社会工作等方面的专业人士参与矫正，为罪错少年设计个体化的专业矫治方案和项目。康复主义的矫正理念是美国罪错少年社区教育矫正的实践基础，直接促使美国产生了大量针对风险因素的、专业化的社区教育矫正项目及其相关研究，促进了美国罪错少年社区教育矫正实践的个体化、科学化与专业化发展，也促进了个案社会调查、循证教育矫正、恢复性矫正等矫正模式与方法的兴起与运用。20世纪80年代，由于矫正效果不尽如人意，美国民众开始质疑康复主义矫正理念，并普遍地倾向于更加强硬、严厉的惩罚措施，有学者开始质疑美国对罪错少年的社区教育矫正理念，在“康复”与“惩罚”之间摇摆不定。[7]但康复主义矫正理念目前仍是美国少年司法矫正的主流，因为康复主义更加符合美国少年司法的根本价值取向与公众的期待。[8]

二、美国罪错少年社区教育矫正的实践特征

美国独立的少年司法制度和康复主义的矫正理念，决定了美国罪错少年社区教育矫正体现出一些实践特征。（一）罪错少年社区教育矫正对象与体系的连续性。美国少年司法体系具有独立性，学者们普遍认为其司法程序是民事的而非刑事的。[9]正因如此，比起严格的刑罚执行活动，美国的罪错少年社区教育矫正更像某种“帮助”或“服务”。而突破了刑罚的框架后，美国的罪错少年社区教育矫正具有更广泛的矫正对象与完整连续的体系。美国的社区教育矫正不仅针对违犯刑法的罪错少年，更针对普通违法少年和未触犯法律的越轨少年等群体。相关机构根据矫正对象罪错行为的严重与危害程度，给予不同强度与针对性的社区教育矫正。例如，未触犯法律的越轨少年可以自愿或通过父母、老师的转介进入社区教育矫正机构，如青少年服务局（YouthServiceAgency）或家庭服务局（familyServiceAgency），接受预防型的教育矫正。美国非常鼓励这一方式，这是有行为问题但未达到违法犯罪程度的青少年，以及有特殊需要的家庭获得帮助与服务的重要途径。而犯有轻罪或非暴力犯罪的少年，则可以通过转处制度（diversion）提前离开正式的少年司法程序，直接进入社区教育矫正机构进行矫正，以避免正式的司法程序所留下的记录和产生的不良“标签”，这是美国少年司法中的“非正式”社区教育矫正。美国许多州都设置了初犯项目（Firstoffenderprogram），初犯项目并不只针对“初犯”的少年，概括来讲是针对需监管少年、轻罪少年和非暴力犯罪少年的转处项目。初犯项目往往包括多种类型的教育矫正措施，包括对受害者赔偿、社区服务、职业训练、教育和咨询等。（二）罪错少年社区教育矫正处置的灵活性。美国罪错少年社区教育矫正处置的灵活性有赖于美国少年司法体系的特点。相比于刑事司法的“量刑”，美国对少年案件的裁量是个体化的、模糊的和灵活的。“罪刑相适”原则能执行社会正义，却并不能反映少年独特的个体境况和需求，这不符合美国少年司法的目的。因此，美国的少年法官在案件裁量时，会依据个案情况，附加个体化的社区矫正“特殊条件”，为每个罪错少年“量身定制”最适合的社区教育矫正规划。美国的少年法官与社区矫正官享有广泛的自由裁量权（discretion）。少年法官在进行少年案件的裁量时，个体化原则（Individualization）是最重要原则之一。例如美国宾夕法尼亚州法律规定，每个少年、每个家庭、每个受害者都是独特的，因此对少年案件的处置必须最适合于罪错少年的矫治、监管、康复和福利。[10]此外，罪错少年的社区矫正官在矫正过程中也有重要的话语权。少年法庭在判处罪错少年社区矫正时，经常附加“模糊”的条件，如“遵循社区矫正官的建议”等，这事实上给予了社区矫正官很大的自由裁量权，而社区矫正官也会依据他们所了解的罪错少年个案的具体情况，为他们安排适当的、个体化的社区教育矫正措施。这种灵活性使美国的社区教育矫正一方面能够最大化地满足罪错少年的个体需要，另一方面却也造成了美国社区矫正的混乱状态。美国罪错少年社区教育矫正中，少年法官、社区矫正官的司法权限重叠不清，造成了教育矫正的“碎片化”问题。[11]此外，由于美国的少年法官和社区矫正官掌握很大的自由裁量权，因此对罪错少年的社区矫正过于依赖于少年法官和社区矫正官的个人判断。有研究指出，由于缺乏客观的社区矫正标准，美国的社区矫正存在非公正情况，有些社区矫正官甚至具有“种族主义”倾向，在对非洲裔美国少年进行矫正时，倾向于选择更严厉的惩罚性措施而非教育矫正。[12]（三）罪错少年社区教育矫正的非强制性。正因为美国罪错少年社区教育矫正的“服务”性质，因此，许多情况下社区教育矫正的参与是不具有强制性的。罪错少年的社区矫正官会以“建议”的形式向罪错少年及其家庭推荐某种适当的教育矫正课程或服务，罪错少年可以自愿参加，不具有强制性。有时，罪错少年可以通过自愿参与一些社区教育矫正课程等，争取少年法庭和少年社区矫正官的“从轻处置”。美国社区教育矫正的环境更加宽松，这不易引起矫正对象的逆反与对抗，使教育矫正更易于被矫正对象接受而发挥真实效果，但是罪错少年身心发展并不成熟，且大多是具有心理、行为问题的特殊群体，将社区教育矫正建立在自愿的基础上，矫正环境过于宽松，很可能造成社区教育矫正的实施困难与效果低下。当然，这也并不意味着美国罪错少年的社区教育矫正是完全自愿的。美国的少年法官和少年社区矫正官具有广泛的自由裁量权，如果他们认为必要，可以强制性地要求罪错少年，甚至包括其家长一同参加某种特定内容的教育矫正，如心理辅导和情绪控制课程等，如果罪错少年拒绝或未按要求参加，则可能要承担严重的法律后果。但这种强制性的社区教育矫正又与美国社区教育矫正“服务”“康复”的初衷产生了矛盾。（四）罪错少年社区教育矫正运行的市场化。美国的罪错少年社区教育矫正是一种“服务”，遵循“市场化”的运行模式，大多数情况下，这种“服务”是有偿的，矫正对象需要缴纳一定费用。以美国得克萨斯州为例，得克萨斯州的少年社区矫正部门将其下45%的教育矫正项目通过合同外包的方式，外包给专业的矫正服务机构负责，它们绝大部分是私立或半私立的机构。[13]美国的付费社区教育矫正模式在一定程度上缓解了政府财政的压力，更重要的是使专业机构承担专业服务，提高了教育矫正的效果，但这种模式也广受诟病。目前，美国有21个州的少年社区矫正部门向罪错少年收取“监管费”（SupervisionFee），根据其社区矫正时间的不同，监管费从10美元到2000美元不等，平均每人每月的监管费为50美元左右，这些费用还不包括咨询、药物测试与治疗等专业化矫正所产生的更高额收费。[14]事实上，收取费用与少年社区矫正的初衷相悖。首先，卷入少年司法系统的少年往往来自低社会经济地位的家庭，社区矫正的费用会给他们的家庭造成债务或沉重的压力。而一旦这些罪错少年不能按时缴纳费用，他们就可能被认为违犯了社区矫正条件，从而面临监禁或社区矫正的延期，这与促使他们顺利回归社会的目的相背离。其次，教育矫正费用所带来的压力，使罪错少年无法专注于行为的改变和自身的发展。而一旦他们对收费的公平性产生质疑，这种质疑很容易转变为对少年司法制度本身的质疑，这会极大影响罪错少年对社区教育矫正的服从性，也必然会影响教育矫正的效果。

三、美国罪错少年社区教育矫正的实践方法

一、总则

（一）目的

为了有效处置群死群伤及有重大影响的道路交通事故，强化我区道路交通事故应急处置能力，及时抢救人民群众的生命财产，防止重大交通堵塞，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

（二）工作原则

坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“以人为本”的理念，以道路交通安全法律法规为依据，以减少人员伤亡和财产损失为目的，做到组织指挥统一、赶赴现场迅速、信息反馈及时、救援措施有力、工作有条不紊。

（三）编制依据

第一章总则

第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律，制定本条例。

第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。

第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

2012年上半年，农技中心在县委县政府和各级主管部门的领导下，围绕县2012年农业农村工作要点，按照粮食生产先进县的要求，围绕“农业增效、农民增收”这一目标，积极开展农业技术的宣传培训、试验示范、项目实施、农业执法等各项工作。

一、集中力量，全力打造小麦单产“千斤县”

为积极响应省委省政府开展新一轮小麦高产攻关活动的号召，全面提升小麦单产水平和质量水平，今年我县开展创建小麦单产千斤县活动。农技中心围绕“千斤县”这一目标，集中力量，通过各种措施的实施，提供强大的技术支持，2012年使我县小麦平均单产达到517公斤，总产95.6万吨。

1、成立技术指导组，加强技术服务。县农技中心组建小麦生产技术指导组，制定技术方案，加强协作攻关，深入开展巡回指导和服务。建立省级小麦“三情”监测点18个，市级小麦“三情”监测点27个，及时准确了解“三情”的变化，当好田管的参谋。巡回举办小麦高产栽培技术和春季田管技术培训班。

2、大力推广“五项技术”，提高技术到位率。主要是推广优良品种、集成高产技术、加强病虫害防控、开展测土配方施肥、推进机械化生产五项关键技术。

3、召开小麦“化控”和“一喷三防”培训现场会。化控和一喷三防所需农药实行现场招标，统一发放，保证供药质量，提高病虫害综合防治效果。3至4月份分别在我县百善镇和四铺乡召开了小麦“化控”和“一喷三防”培训现场会，累计参加人数300人次，发放技术资料5000份。