镇加强机关作风建设工作方案

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加强机关作风建设，事关我镇抢抓新一轮大发展机遇，事关社会经济发展成败，事关人民群众切实利益，事关幸福樟城建设，作为党委政府一项长期性、基础性的政治任务，必须持之以恒抓实、抓紧、抓出成效。为此，根据市委书记刘志庚、市长李毓全关于加强机关作风建设的有关批示精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三创三争”、“三个要”和“五个三”为抓手，充分结合“创先争优”活动，深入贯彻实施“优化大环境，促进大发展”战略。“加快转型升级，建设幸福樟城”目标的确立，对新时期的机关作风建设提出了更高的要求，全镇党员干部必须继续保持斗志昂扬的精神状态，进一步强化“人人都是投资环境，个个都有责任任务”的工作理念，通过认真落实“一讲二学三评四改五查”，积极创建学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型“五型机关”，进一步营造科学发展的良好环境，树立机关“为民、务实、清廉”的良好形象。

二、工作目标

（一）争创学习型机关。大力倡导学习之风，强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式和效果，引导党员干部带着责任学、带着目的学、带着思考学，不断提高机关党员干部服务经济建设的能力、依法行政的能力和服务群众的能力，促使各级机关成为不断进取的学习型机关。

（二）争创服务型机关。大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，牢固树立“为人民服务”理念，把维护人民利益作为机关工作的出发点和落脚点，动员和组织机关党员干部走出机关，深入基层，深入群众，了解民情，解决民困，“永远和人民群众在一起”，努力把机关资源优势转化为服务樟城发展的优势。

（三）争创创新型机关。大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，鼓励机关干部敢于突破、敢于负责、敢于争取；总结先进工作经验，动员和引导机关党员干部立足本职创新、创业、创造。

（四）争创务实型机关。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，认真履行服务承诺，高效办理各项事务，努力简化机关行政审批工作程序，进一步精简文风会风，强化行政服务窗口建设，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为等不良现象，实现机关工作的提速、提质、提效。

（五）争创廉洁型机关。大力倡导廉洁之风，进一步规范领导干部从政行为，严格要求机关干部带头遵纪守法，廉洁自律，争做廉洁型干部，抓好党风廉政责任制落实和机关廉政文化活动，杜绝平庸之风、庸俗之风、钻营之风，确保行政机关权力阳光运行。

三、组织机构

办公室下设三个工作小组：

（一）综合组

由党政办副主任、督查办主任任组长，成员由党政办、督查办、宣传办工作人员组成，主要工作职责为：

1、负责研究制订全镇机关作风建设工作实施方案；

2、负责各类综合性文字材料；

3、负责做好有关会议、重大活动的会务和宣传报道工作；

4、负责对接协调各牵头单位，加强对全镇开展机关作风建设工作的指导；

5、负责对全镇机关作风建设开展情况进行讲评，宣传推广机关作风先进典型经验，充分发挥舆论引导和监督作用；

6、做好领导小组及办公室交办的其他工作。

（二）督察组

由纪检办主任任组长，成员由纪检办、人大办、信访办、团委工作人员组成，主要工作职责为：

1、了解掌握机关作风建设工作进展情况，向有关部门和单位提出意见和工作建议；

2、定期、不定期采取上门督察与明查暗访相结合的形式，做好督查工作，及时发现、掌握、总结、推广机关作风建设工作好的做法、经验，并挖掘存在问题，提出整改意见，督促解决；

3、负责机关作风建设中有关违法违纪案件的查处工作；

4、负责有关机关作风方面的举报、投诉、处理、督办、回复工作；

5、及时向镇机关作风建设领导小组反映情况，当好参谋。

（三）考核组

由组织人事办主任任组长，成员由组织人事办、纪检办、人大办、政协小组工作人员组成，主要工作职责为：

1、研究制定考评方案、考评标准和实施细则等；

2、严格公正履行职责，具体组织实施考评工作，客观评价，真实准确地反映各单位的机关作风建设工作情况；

3、整理各单位考评结果，并报镇机关作风建设领导小组审定；

四、主要内容

（一）全面推进政务公开。全面落实《东莞市政府部门政务公开内容目录》和《东莞市镇区政务公开内容目录》，实现三个100%，即镇机关政务公开面达100%，居务公开面达100%，非保密性文件公开面达100%，保障群众的知情权、参与权和监督权。加强机关内部事务公开，让大家相互监督、相互配合。

（二）认真履行服务承诺。进一步便民利民，特别是面向群众办事的部门和办事窗口，要简化办事程序，提高办事效率；严格执行首问责任制、一次性告知制和限时办结制等各项服务承诺。

（三）切实纠正不正作风。坚决杜绝机关工作中效率低、服务差、不公平等问题，最大限度地方便人民群众，最大限度地提高机关办事效率。

（四）深入实施依法行政。进一步加强行政执法队伍建设，提高队伍素质；开展行政执法职权核准界定公告的各项工作，让群众对行政执法享有知情权和监督权；进一步完善行政执法责任制，健全行政执法过错责任追究制度和行政执法考评制度等。

（五）切实加强廉政建设。完善财政管理制度和财政投资管理规定，严格财经纪律，坚决查处设立“小金库”、账外账及违规开设银行账户等行为；加强有形要素市场的管理，严格廉政纪律，严厉打击商业贿赂，严禁插手建设工程招投标和集体资产产权转让。进一步完善镇财政投资项目工程建设、规划设计、监理等进行公开招标或邀请招标的管理。

（六）落实责任追究制度。认真落实改进机关作风各项制度，畅通各种监督渠道，加大投诉处理力度，把各机关单位及其工作人员置于各种监督之下。实行单位一把手负总责的工作机制，逐步建立和完善首长问责制、岗位责任制和责任倒推追究制。

五、工作措施

严格落实“一讲二学三评四改五查”措施，确保加强机关作风建设工作切实起到实效，有力打造一支人民群众信赖的党员干部队伍。

（一）“一讲”，即发挥“两讲评”统筹督查作用。镇督查办结合“两讲评”平台，设立机关作风建设讲评专题，动态讲评各单位在加强机关作风建设方面先进经验、亮点工作，同时深入挖掘存在问题，提出工作建议，并每季度对各单位机关作风建设进行阶段性统计分析。

（二）“二学”，即学习党的三大优良作风、学习业务技能。

一是深入学习弘扬党的三大优良作风。由镇组织人事办负责每季度组织对全镇党员、干部职工开展加强机关作风建设系列讲座，在全镇上下大力弘扬理论联系实际的学风、密切联系群众的工作作风以及批评与自我批评的优良作风，从观念上夯实加强机关作风建设的思想基础。

二是深入学习提升业务技能。由镇组织人事办负责制定全镇干部、职工业务技能培训计划，不断改进教育培训手段，创新培训方法，以“领导班子轮流领学”、“百干大讲堂”、户外素质拓展、外出参观考察、向先进单位学习等方式开展形式多样的学习、培训、教育活动，实行集体学习和个人自学相结合，全面提升干部队伍的整体素质，引导教育干部、职工为加快发展而学习，树立“终身学习”观念，做学习型、业务型人才，不断提升自身业务技能水平。

（三）“三评”，即评行风、评效能、评先进。

一是全方位开展行风评议系列活动。每半年由镇纪检办牵头人大、政协组织实施问卷评议、网络评议、短信评议、电话评议活动，邀请政府机关、人大代表、政协委员、群众及社会各界人员组成行风评议监督组，广泛征求行风建设意见和建议，查找机关事业单位政风行风建设情况和突出问题，并将行风评议综合结果对社会公布，把知情权、参与权、监督权、裁判权真正交给群众。对满意率达不到要求的，单位主要领导要公开向市民检讨，单位领导班子成员扣发年终奖金，单位不能评为先进集体。

二是公开化开展机关效能评价。由党政办、信息办继续推动行政服务网络评价系统应用，扩大评价系统的覆盖面和影响力，促使群众更多地通过网络参与到机关效能评价工作上来。由宣传办组织各单位开展机关效能建设“大家谈”电视访谈节目，各单位负责人结合自身职能轮流在樟木头电视台讨论机关作风、效能建设问题，并对社会公布服务承诺，接受群众监督。

三是透明化开展年终先进评选活动。采用单位推荐、组织考察、群众打分的模式，每月由组织办、宣传办牵头负责公开评选“十佳服务单位”、“先进党员示范岗”、“服务之星”等先进典型，广泛宣传先进事迹，树立作风建设、道德建设、效能建设榜样标杆，引导全体党员干部比服务、比贡献，争一流、争标兵。（四）“四改”，即改正作风，改进效率，改良制度，改善服务。

一是进一步改正工作作风。各单位要主动查摆在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，严肃查处上班迟到早退、无故缺勤、串岗、工作日午餐饮酒、赌博等行为，大力整治公车私用、公款吃请、铺张浪费、乱发津补贴等现象和虚报浮夸、办事拖沓、借势谋利、不思进取等不良风气，制定切实可行的整改方案，明确整改内容、整改时限、整改措施和责任人，抓住重点，抓住关键，坚持边查边改、边整边改，务求实效。

二是进一步改进工作效率。各单位要积极开展机关工作效率的自我检测，通过对机关工作流程合理性、科学性等方面的测试，查找机关运作中影响机关效能的薄弱环节，有针对性的进行优化调整，同时要广泛借鉴先进单位的优秀经验和做法，确立新的工作标准，研究缩短办事周期、提高办事效率的新办法，深化行政审批改革，推进网上办公、网上申报、网上审批、网上服务、网上办事，提倡少开会、开短会、减文件、精材料，充分挖掘机关效能建设潜力，扩展提升机关效能空间，全面提升机关工作效率。

三是进一步改良工作制度。各单位要结合当前简政强镇的新形势，对原有制度中不合时宜的部分要及时修改，健全完善各项工作制度，要重点建立和完善学习制度、工作纪律制度、办事公开制度、首问责任制度、限时办结制度、服务承诺制度、岗位责任制度、廉洁自律制度，规范工作流程、机关管理和干部职工行为，切实做到“用制度管人，用制度管事，制度面前人人平等”。

四是进一步改善服务质量。各单位要围绕全镇发展大局和结合自身职能，建立主体明确、层级清晰、量化具体的岗位责任制，使每项工作职责、每个工作环节的责任都落实到岗位、落实到人，坚决杜绝服务态度差、办事推诿等问题，转变服务态度，推行微笑服务，公开服务承诺，加大政务公开力度，优化服务环境，依法行政、依规行事，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，为群众办事提供最大的便利。

（五）“五查”，即单位自查、日常督查、暗访抽查、社会访查，年终考查。

一是强调自查自纠。以创先争优活动为契机，各单位认真对照加强机关作风建设相关目标要求，开展对外发放征求意见函、召开座谈会、公开投诉电话、设立投诉箱，对内互查互摆，交叉查交叉摆、批评和自我批评等多种形式，找准机关作风建设方面存在的突出问题，主动开展自查自纠，每季度末向机关作风建设工作领导小组汇报作风建设情况。

二是突出日常督查。镇机关作风建设工作领导小组将分组分别对行政机关单位、事业单位、企业单位、社区开展日常巡查督导工作；镇人大办、纪检办、督查办定期或不定期对各单位工作效率、服务态度、出勤纪律、会风会纪、学习成效等方面实施重点督查跟进。

三是注重暗访抽查。由镇机关作风建设领导小组组织镇纪检办、督查办、人大办、宣传办、团委、新闻媒体等单位成立机关作风暗访工作小组，根据群众举报的线索，每月不定期对行政机关及窗口办事人员的工作作风进行抽查、暗访、取证，对违反有关规定和工作纪律的单位和个人，一律按规定严肃处理，并向社会公布。

四是强化社会访查功能。由信访办牵头每月组织社会单位、企业、个人走访各单位机构，收集反馈走访情况；由综治维稳中心统筹新闻热线、人大热线、政协热线和信访热线“四线”的监督功能，向社会公布“四线”举报电话，接受广大群众投诉，进一步完善受理、办理、回复机制，并定期将“四线”的投诉处理情况向镇主要领导报告，增强监督功能。

五是严格年终考查。镇党政办、组织人事办要将机关作风建设与镇委、镇政府工作考核相挂钩，纳入到领导干部选拔任用、单位（个人）评先评优和党建工作的考评考核标准之中，对在作风建设方面出现严重问题的，实施“一票否决”，取消当年评优、评先进资格；由镇组织人事办牵头纪检办制订详细考评方案，严格落实责任追究机制，行政机关工作人员1年内受到有效投诉或被检查发现违规2次的，对其作出严重警告；1年内受到有效投诉或被检查发现违规3次的，对应人员级别奖金扣发1个月以上奖金，并取消当年“评优”资格；1年内受到有效投诉或被检查发现违规4次的，对应人员级别奖金扣发一个季度以上奖金，且当年年终考核予以不称职评定，并调整岗位；1年内受到有效投诉或检查发现违规5次，或连续2年内受到有效投诉或被检查发现违规4次的，按有关规定给予辞退处理。