作风建设关键在于行动上

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我们党一向重视加强作风建设。改革开放以来，党的十一届五中全会、十二届二中全会、十三届六中全会、十四届四中全会、十五届六中全会、十六届四中全会，都对作风建设作出部署。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，要求全党大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。在近期召开的党的第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上，同志再次强调，要大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。

实践证明，党员干部的优良作风来自马克思主义科学理论的学习教育，来自党组织的严格管理监督，但归根结底来自实践锻炼。因此，学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入推进党的作风建设，必须懂得作风建设重在“做”的道理，在实践的艰苦锻炼中养成优良作风，依靠优良作风推进党的事业不断取得胜利。

一、进一步认识新形势下加强领导干部作风建设的重要性和必要性，增强在实践锻炼中养成良好作风的自觉性

作风是一种实践活动。作风好不好，不是靠谁去说、怎么说，而是看做不做、怎么做。人民群众正是通过焦裕禄、孔繁森等领导干部理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及“为民、务实、清廉”的实践，才认识到我们党和党领导的政府、军队的好作风。因此，讲作风建设，一定要落实到“做”上，就要从实践锻炼做起。

作风建设是全党的任务，首先要求领导干部带头。邓小平曾经指出：“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起”。这是因为，“高级干部能不能以身作则，影响是很大的。现在，不正之风很突出，要先从领导干部纠正起。群众眼睛都在盯着他们，他们改了，下面就好办”。事实正是如此。近年来，党中央的一些重大决策和部署之所以在一些地方得不到有效贯彻落实，就作风方面的原因来看，主要问题不在那里的普通党员干部和群众，而在那里的领导干部。因此，作风建设由领导干部抓起，才会取得事半功倍的效果。

作风是无形的力量，能够发挥出难以估量的巨大社会作用。因此，我们党在革命、建设和改革的各个时期都十分重视作风建设。好的作风，能够密切党同人民群众的关系，使党立于不败之地；能够使科学理论同实际情况正确结合，推动党的事业健康发展；能够使党不断克服自己身上的缺点和错误，始终保持纯洁性和先进性。我们党之所以长期执政受拥护、千锤百炼更坚强，作风好是一个重要原因。当前，加强领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，领导干部作风好，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；是构建社会主义和谐社会的必然要求，领导干部作风好，才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大社会力量；是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，领导干部作风好，才能发挥出先锋模范作用，增强党的凝聚力和号召力；是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求，领导干部作风好，才能防微杜渐，自觉抵御消极腐败现象的侵袭，始终保持清正廉洁。只有这样认识和理解作风建设，才能在实践中自觉地按照党的优良作风的要求去做。

二、明确当前领导干部作风建设的基本要求，把握在实践锻炼中养成良好作风的正确方向

我们党作风建设的规律表明，实现党的任务与党的作风具有密不可分的内在关系。一方面，党的中心任务靠党的优良作风来贯彻落实；另一方面，作风建设须臾不能离开党的中心工作。在新的历史条件下，以科学发展、和平发展、和谐发展、合作发展为内涵的发展，已经成为党执政兴国的第一要务，是全党的中心工作。以同志为总书记的党中央提出的科学发展观，是正确指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。历史的逻辑再一次展现在我们面前：科学发展观要靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实；作风建设离不开科学发展观的指导。理所当然，现阶段领导干部作风建设必须紧紧围绕着发展，按照科学发展观的要求来进行。

党的十七届四中全会提出，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。这是把贯彻落实科学发展观的基本要求同当前领导干部的实际作风状况紧密结合的产物。按照这些要求转变领导干部作风，必须牢牢抓住贯彻落实科学发展观这个核心和大局，力戒“只见树木不见森林”。

科学发展观的本质在于创新、进步，在实践锻炼中养成良好作风，就不能因循守旧、不思进取，而应该通过学习新知识，参加创造性实践，积极解放思想、更新观念，始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，做到视野宽广、思维活跃，善于作出符合时代特点和创造性实践要求的正确决策。

科学发展观讲究按照规律办事，在实践锻炼中养成良好作风，就不能违背规律、盲目蛮干，而应该吃透“两头”，做好理论与实际、中央精神与本地区、本单位实际结合的文章，努力使工作体现时代性、规律性、创造性。

科学发展观强调可持续发展，在实践锻炼中养成良好作风，就不能只看眼前、不顾长远，而应该始终着眼于中华民族伟大复兴和建设中国特色社会主义目标的实现，着眼于当代科学技术发展的前沿和政治经济的走向，着眼于最广大人民的根本利益，做好眼前工作与长远发展的衔接，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

科学发展观注重协调发展，在实践锻炼中养成良好作风，就不能在工作中畸轻畸重、忽视协调，而应该学会“弹钢琴”，做好统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的各项工作，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。

科学发展观重在发展实效，在实践锻炼中养成良好作风，就不能做表面文章、搞花架子，而应该大兴求真务实、调查研究之风，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，坚决抛弃私心杂念，克服浮躁情绪，反对形式主义，决不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

科学发展观是建立在实事求是、一切从实际出发的基础上的，在实践锻炼中养成良好作风，就不能办事好大喜功、脱离实际，而应该坚持“一切以条件为转移”的办事理念，从现阶段我国的基本国情和本地本单位的实情出发，既尽力而为，又量力而行，把发展的速度、改革的力度和广大群众可承受的程度统一起来，切实把好事办实、实事办好。

三、找准领导干部作风建设方面存在的突出问题，提高在实践锻炼中养成良好作风的针对性

领导干部作风建设既有共性的问题，也有个性的问题。同志指出，当前一些领导干部的身上存在着一些新的、突出的作风问题，具体表现为宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等。这些问题的存在，对党和人民事业发展、对领导干部自身成长有百害而无一利。虽然只在少数干部身上存在，但也要给予极大重视。

由于不同的领导干部个体素质和外在环境有很大的差异性，所以每个人在作风建设方面应该着重做什么、怎么做，情况完全不同。领导干部转变作风的一个基本要求，就是从个人的具体实际情况出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，只有把问题弄准、搞清，才能做到对症下药，有的放矢地解决问题。

首先，按照党中央关于落实科学发展观、构建和谐社会的要求找问题。应当在关注和改善民生、提高自主创新能力、解决“三农”问题、节能减排和环保、树立正确的政绩观等方面，深入查摆在贯彻党中央要求方面存在的问题。这是按照科学发展观的要求全面加强领导干部作风建设的基本途径。

其次，从听取群众意见中找不足。领导干部作风如何，问题在哪里，他身边的群众是最有发言权的。领导干部应当多到基层，通过听取群众的意见、观察群众的反应、了解群众的情绪、分析群众的要求，反观自己的作风，就可以比较准确地看到自身的问题所在。当前，许多地方群众意见很大的问题是“庸官懒政”。确有那么一些党政官员和办事人员“在岗却不在状态，在位却不谋公事”。如果对这种“庸官懒政”不作整治，作风建设就只能是一句假话、空话。

再次，学习先进典型找差距，对照反面典型受警示。我们党在各个历史时期培养的先进典型，是党的优良作风的创造者、践行者和传播者。他们的闪光思想和骄人业绩，体现了共产党人的高尚道德和非凡的人格魅力，对于领导干部转变作风具有重要的导向作用。同时，也要注意研究那些反面典型的教训，提醒自己不要重蹈他们的覆辙，经常把自己与正反典型做对比，“见贤思齐，见不贤而自省”，有利于常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常排非分之想。公务员之家

四、加强对领导干部作风建设的领导和监督，形成在实践锻炼中养成良好作风的合力

领导干部作风方面的问题找准了，最重要的就是“做”，即按照党的优良作风的要求改造自己的作风。这就需要领导干部有知错就改的决心、争创一流的志气、坚忍不拔的意志、持之以恒的品格。非如此，就“做”不出好的作风。实践表明，尽管领导干部作风建设“内因是决定因素”，但是外因往往起着很大作用。领导干部的好作风当然是自己“做”出来的，同时也是上级领导“带”出来的、广大群众“帮”出来的、所处环境“逼”出来的、周边氛围“薰”出来的。组织的教育是否深入，作风建设的制度是否健全，领导和群众的监督是否有力，政治环境、文化环境是否健康等，都直接影响着领导干部的作风。因此，全面加强领导干部作风建设，需要从各个方面共同努力，形成推动领导干部转变作风的合力。其中，尤其要加强领导和监督工作。

加强作风建设，关键在领导。同志明确指出，各级党委担负着领导干部作风建设的主要领导责任。各级党委都要高度重视领导干部作风建设，把它作为一项重点工作来抓，列入党的建设的重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等各个方面采取措施，切实建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。党的十七届四中全会进一步要求各级党组织坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作者队伍。因此，各级党委在领导作风建设方面必须有具体的责任、具体的制度、切实可行的方法，从而保证领导干部在作风方面出现苗头性、倾向性问题的时候，就能够及时发现和解决。

加强领导干部作风建设，监督是保证。有效监督是领导干部作风建设的重要条件。监督要以思想教育为基础，但又不能停留在教育层面，必须健全相关的监督制度。一是健全包括组织生活会和领导班子民主生活会制度、集体领导和个人分工负责相结合制度、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度等在内的党内生活制度。通过这些制度，营造一个良好的党内政治生活环境，强化领导班子内部监督，防止不良风气的侵蚀。二是健全党内监督的各项制度。主要是党风建设责任制及责任追究制度、领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、诫勉谈话制度、巡视制度、经济责任审计制度和质询制、问责制等。实行这些制度，有利于监督关口前移，注重事前监督和防范，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。三是整合各种监督力量，使联合监督形成制度。应进一步推进党务公开、政务公开，拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增加监督的合力和实效，共同促进全党、特别是领导干部按照科学发展观的要求转变作风。