项目推进作风建设动员实施方案

导语：项目推进作风建设动员实施方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

今天，县委、县政府在这里召开全县开展“作风建设年”活动暨加快项目推进动员大会，是为了认真贯彻省委关于开展“作风建设年”活动动员会精神，并以此为契机，以项目建设为载体，对项目推进工作进行再发动、再落实，切实转变干部工作作风，强力推进项目建设，掀起项目建设新高潮。等一下，建波书记还要作重要讲话。下面，我就加快项目推进工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识加快项目推进的重大意义

近年来，我县积极实施“工业强县、项目带动”战略，坚持加大投入，扩大投资规模，保持了投资的稳步增长，投资对我县经济发展的拉动作用日益明显。我县“两会”刚刚闭幕，在今后的五年中，遂昌的建设发展任务非常重，要做的事情非常多。如何保持投资的稳步增长，是摆在我们面前的一项艰巨任务，也是今年及今后五年工作的重中之重，是加速我县经济和社会又快又好发展的“牛鼻子”工作。因此，更是落实作风建设的具体体现，在新一轮经济发展过程中，我们必须高度重视投资工作，充分认识加快项目投资对我县经济社会发展的重要意义。

（一）抓项目是现阶段发展的必然要求。作为浙江省的欠发达山区县，遂昌正处于工业化城市化扩张期、三产较快发展期、投资结构调整期和财力平衡紧张期，既面临重大发展机遇，又将面对诸多挑战，有利因素与不利因素同在，机遇和挑战并存。在这个阶段，抓项目、促投资是我们发展的必然要求。当前，我县人均GDP正从1000美元向3000美元迈进。据有关资料显示，这一阶段是消费结构进一步加快升级的阶段，是投资需求高位运行的阶段，是依靠大投入来拉动大发展的阶段。浙江省的发展已经充分证明，GDP在1000美元到3000美元这个阶段的投资增速都保持在20%以上，投资率保持50%左右，有时候甚至高达60%。这已成为一个发展的必然。“十五”期间，我县累计完成全社会固定资产投资58.12亿元，投资率基本保持在40%以上，拉动作用明显，促进了经济增长。如果没有这样的投资率，我们绝不可能有现在的良好发展态势。对现阶段而言，投资增长仍然是拉动遂昌经济快速发展的主要动力之一，是实现遂昌跨越发展的重要增长极。

（二）抓项目是“补课”“赶趟”的必然要求。“十一五”期间，我们在深入实施省委“八八战略”、市委“三市并举”发展战略和我县“工业强县、项目带动”发展战略，构建和谐社会，推进“两化两新”建设等方面，要做的事情很多，既要“补课”又要“赶趟”。“补课”与“赶趟”没有投入不行。没有投入就不可能有全面小康；没有项目支撑就不可能实现跨越式发展。持续快速增长的关键在投入、基础在项目，加快发展、跨越发展、协调发展都要依托具体的项目。发达地区已经站在更高的层面研究大项目大投入，而我县处于相对落后这样一个发展阶段，如果我们不能很好地完成60亿元投资，按照常规发展只会使我们与发达地区的差距随着“马太效应”的扩大而越拉越大，不仅会影响我们补历史欠帐的课，更会影响我们赶现代化的趟。

（三）抓项目是我们把握机遇的需要。当前，世界经济继续保持良好的增长态势，全国经济仍然处在新一轮增长周期的上升期，我们面临着统筹发展、产业转移、投资转移和自我发展能力提高等良好机遇，尤其是随着和谐社会建设、新农村建设、生态建设等战略重点的深入实施，对我们经济欠发达地区而言无疑是一个历史性机遇。如果不能够抓住机遇，切实加快投资，我们将错失良机而再次掉队。增强县域经济发展的竞争力，实现经济社会持续健康发展，与全省同步提前基本实现现代化的目标将成为一句空话。

（四）抓项目是又好又快发展的需要。经济社会又好又快发展是科学发展观的重要体现。贯彻落实科学发展观不是不投入，而是在科学发展观的指导下更好地投入。据资料显示，今年全国投资增速保持在20%，我省保持在15%以上。正因为我县“十五”期间投资保持了较高的增长速度，才使遂昌经济社会在此阶段保持了既快又好的发展速度，大家才感觉到遂昌方方面面的巨大变化，形成了大投入、大发展的良好势头。当前，我们要认真贯彻落实中央提出的务必在调整经济结构和转变经济增长方式上有更大成效，努力提高经济增长的质量和效益的总体要求，紧紧围绕“十一五”的奋斗目标，努力保持项目投资稳定增长，促进投资结构不断优化，必须把项目带动特别是大项目带动作为经济工作的“生命线”，必须着力营造项目为先、项目为重的工作氛围，大力推进项目建设，必须提高产业投资比重，转变增长方式，确保经济具有强劲的可持续发展能力。

二、认清形势，进一步增强项目推进的紧迫感

1、肯定成绩。近年来，我县坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六大精神，按照省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略的总体部署，全面实施“工业强县、项目带动”战略，加大项目建设力度，取得了较好的成效。2001年以来，是我县固定资产投资增长最快，重大建设项目投资最大、成效最为显著的时期，2001-2006年全县完成全社会固定资产投资74亿元，投资年均增幅达32.7%。由于在项目建设中成绩突出，我县已连续两年（2005年和2006年）被市委、市政府授予项目推进年及重点建设先进集体。这些项目建设，不仅仅是投资拉动，更重要的都是一些基础性、瓶颈性的项目，通过这些项目建设，破解了长期制约我县发展的的难题，为经济和社会发展夯实了坚实的基础，增强了发展的后劲和竞争力。在项目建设的带动下，我县的经济社会也得到了快速发展，综合实力进一步提升，人民生活不断改善，各项事业协调发展，社会保持稳定。2007年初揭晓的全国县域经济基本竞争力评价结果显示，遂昌名列连续六届县域经济基本竞争力提升县（市）名单，在全国排名450位，与上届相比上升了191位，与2001年第一届的相比，我县上升了490位。

2、正视问题。虽然我县的项目推进工作取得了较好的成绩，但我们要清醒地意识到，成绩背后也有危机，发展之中还有差距，前进路上更有挑战。我县的项目推进工作相比莲都、青田、缙云等兄弟县（区）还有很大差距。2006年，我县实现全社会固定资产投资21.04亿元，不到全市平均（24.69亿元）水平，莲都区完成62.23亿元，为我县的295.8%；青田县完成40.86亿元，为我县的194.2%；缙云县完成23.96亿元，为我县的113.9%。如果不加速项目推进，我县与他们的差距还将进一步扩大。同时，我县在项目推进方面也存在许多问题。主要表现在：一是土地、资金等要素紧缺，严重影响了项目顺利推进，同时，项目前期工作粗糙、对项目研究不深不透，项目报批不及时以及征地、拆迁等政策处理难度大等都不同程度地制约了项目推进。二是我县的项目投资在经历了近几年的快速增长之后，已逐渐显现出重大项目储备不够、后劲不足、项目投资总量下降的严峻形势，特别是随着高速公路、进城公路和220KV遂昌输变电工程等重大基础设施建设项目的逐步完工，将会从整体上影响我县项目投资。三是项目数量不多、规模偏小、带动力不强。今年我县28项重点建设项目中，单个项目概算投资上亿元的仅4项，而且续建项目占了80%，14项重点前期工作项目中有些还是意向性的，真正落到实处，能在短期内见到实效的不多。四是我们自身工作中存在的问题制约着项目推进。我们抓项目的思想不够解放、理念滞后，抓项目的机遇意识不强，争取大项目的信心不足；对项目前期工作重视不够，在重大项目的争取、谋划、包装等方面办法不多、部门之间形成合力不够；在项目工作方面的激励与约束机制还不完善，管理不到位，服务跟不上，对项目实施的全程跟踪和督促检查不够，致使项目建设进度缓慢。面对这些问题和差距，我们一定要有清醒的认识，要树立“不进则退、慢进也是退”的意识，绝不能有丝毫的松懈，更不能因此丧失信心，要正视困难，奋起直追，千方百计抓项目，集中精力抓投入，力争在各地竞相发展的大潮中奋力拼搏、不落人后。

3、认清形势。在正视问题和差距的同时，我们也要看到当前我县抓项目建设面临的大好机遇和许多有利条件。从国际环境来看，今年全球经济增长虽然可能放缓，但保持适度较快增长仍可预期。从国内环境来看，我国可望继续处于较快增长期，今年要素供应如电力、交通将相对宽松，煤电油运的紧张现象也会有所缓解，都有利于经济保持稳定快速增长。同时，工业化、城市化和农业产业化进程的加快，将为我县经济发展和投资增长提供充足动力。从我县实际来看，经过改革开放二十多年的发展，综合经济实力日益增长，为加快发展奠定了坚实基础，尤其是随着高速公路、进城公路等重大交通基础设施建设项目的完成，更加有利于我县更好地接受上海、杭州、宁波、温州等城市的经济辐射与产业扩散，促进我县投资增长。分析内外部条件、形势，我县的项目投资必须因势利导，把握好发展趋势、机遇，从注重政府性投资转向更多地注重激活民间投资；从依靠重大基础设施项目支撑转向既注重基础设施类项目又注重产业类项目投资；产业类项目从注重二产类项目向注重二、三产类项目并重。我曾经说过，我们这几年的经济工作基本上是出于打基础的时候，遂昌经济真正要走上良性发展轨道还得需要三五年时间，大家千万不能心浮气躁。能否抓得住机遇，是对我县领导干部执政能力、工作水平的重要检验。在同样的机遇面前，在同样的基础和条件下，不同的精神状态、不同的工作作风所带来的结果截然不同。条件差、基础弱，只要精神状态好，完全可以有大作为；相反，条件再优越、形势再有利，如果不思进取，也会一事无成。

当前，我县正处于经济发展的关键时期和困难时期，面对新形势新任务，全县上下尤其是领导干部一定要保持奋发有为的精神状态，把思想迅速统一到加快项目推进上来，着力化解项目建设过程中的各种矛盾和问题，进一步增强工作的责任感和紧迫感，在全县上下形成“想项目、包项目、争项目、干项目”的良好氛围，全面掀起项目建设新高潮。

三、落实措施，确保项目推进工作任务的圆满完成

今年是本届政府的开局之年，也是加快项目建设的关键之年。今年我县项目推进工作的具体任务是：完成全社会固定资产投资16.5亿元；实施28项重点建设项目，计划完成投资9.2亿元，其中交通项目2.65亿元，电力、能源项目1.16亿元，城市基础设施项目1.29亿元，工业项目2.15亿元，旅游项目0.61亿元，其他社会发展项目1.35亿元；并着手开展14项重点前期工作。

为确保上述工作任务的圆满完成，必须调动全县上下干部职工的积极性，凝聚各方面的力量，形成齐抓共管的良好氛围，以扎实的工作作风，强有力的工作措施，确保项目建设取得新进展，实现新突破。具体来说，要采取以下六项措施。

1、解放思想，开动脑筋包装项目。目前，我们遂昌不是说没有项目，问题是我们没有很好地去动脑筋、想办法，或者说缺乏一种创新、科学的理念去包装项目，没有在深、透、实上下工夫。首先，要解放思想，敢于无中生有包装项目。每个项目的实施都是从想开始的，没有一个项目是与生俱来的，如果连想都不敢想，那么还有什么事情可以做？我们遂昌也有很多项目都是从不敢想到敢想，然后成为现实，就比如遂昌金矿国家矿山公园项目，我们以前哪里敢想，现在不都成了现实？再如环城北路项目、汤公园项目、民族中学项目、石练国家经济示范镇项目、竹炭产业循环经济项目等也是如此。因此在包装项目时，我们各部门、各乡镇一定要多动脑筋，要有超前意识，要敢于无中生有。在我们欠发达地区，抓经济工作一定要解放思想、创新理念、思路办法，如何立足于遂昌的实际，不唯书、不唯上，只唯实，破解难题，推动经济社会又好又快地发展。解放思想不是政治作秀，不是夸夸其谈喊口号，更不是贴标签标榜。在遂昌还是有一些部门、单位、干部思想不解放，或者习惯性思维很浓，总是跳不出遂昌看遂昌，发展遂昌，造成工作局面打不开。下一步，围绕高速公路经济时代到来，要立足于大气进取，在经济工作领域，必须突破五个方面的思想障碍：一是突破狭隘的经济工作理念。（1）立足于统筹推进。新形势下的经济工作越来越综合化、项目化，越来越具开放性，一些部门、同志往往习惯于单打一的简单狭隘思维、做法，只知其一，不知其二，或者只见树木，不见森林，缺少从问题的全局、整体、根源、实质和长远的可持续发展上去分析，把握经济工作要本领、水平、能力，调查研究不深入，思维创新能力差，思考问题不全面、不深刻，缺少辩证、科学思维，工作抓不到点子上，因此，要立足于统筹推进：①立足于一、二、三产业统筹。不能就一产来抓一产，新二产来抓二产，县域经济是个有机整体，必须坚持以工促农，以城带乡；以工业化、城市化推进来带动三产，以三产发展来支撑、促进工业化、城市化；通过加快工业化、三产发展，转移农村劳动力，促进农民增收、农业增效。②立足于城乡统筹。③要立足当前，长远统筹。既要重视保持当年GDP增长，又要培育潜力后劲，如发展旅游业、塑造区域特色，提升竞争力，培育品牌等。④要立足于工业化、城市化统筹。如强园兴镇、镇园互动发展，一园多区发展工业。⑤要立足于表象与实质、一般与重点的统筹。抓工作要善于透过现象把握本质。如实施招商引资一号工程，进一步壮大工业规模，培育发展中小企业，进而优化我县经济结构。（2）立足于经济工作项目化。项目建设是推进县域经济发展的重点，县域经济说到底是项目经济。在一个县，以经济建设为中心，可以说就是以成功的、符合国家产业政策的项目为中心，项目就是人、财、物的聚集点，是争取上级政策扶持的平台和载体，不论是工业、农业，还是第三产业和社会事业发展，都必须以项目为载体。只有抓住了项目，才能有效地提高经济工作的组织化程度。抓住了项目，就是抓住了经济工作的要害和关键。能不能抓好项目，体现了一个部门、乡镇负责人有没有领导经济工作的能力和水平、本领。二是突破狭隘的产业培育理念。坚持强工展业：A、要注重拓展工业内部产业门类，不能再走高投入、高消耗、高污染，只在一段时期带来高产出的路子。B、在重视工业的同时，重视发展其他产业门类，如旅游业、矿产资源开发利用，文化产业等。C、立足于竞争力的提升，培育特色，寻找定位。（如金属制品—建筑五金；竹产业发展—竹炭产业基地；其他则宜工则工、宜林则林、宜农则农、宜水兴水、宜旅兴旅。）三是突破狭隘的产业发展空间理念。要坚持一园多区多点，一园即工业园区，多区即多个工业集聚区，强园兴镇，多点即多个资源开发点，如旅游业、矿产业，小水电业的开发等。四是突破狭隘的城市发展空间理念。突破“山沟沟”思维，坚持东拓西进，拉开框架；立足于三个组团来规划、谋篇布局，不能只局限于西城区，螺丝壳里做道场。五是突破狭隘的资源开发利用理念。要立足于将资源优势转化为产业、经济优势，立足于提升竞争力、可持续发展潜力，做好资源开发利用文章。A塑造品牌，如汤显祖文化、矿山公园、森林公园、地质公园、中国建筑五金产业基地，中国竹炭基地等；B资源开发不能杀鸡取卵，注重长远，可持续发展。要处理好小水电开发与旅游业开发的关系等。为什么要把这个问题说得那么多、那么透？因为这些方面的习惯性思维不突破，理念不创新，项目就出不来。从某种程度上来讲，项目是解放思想的结果！其次，要善于思考，敢于跑项目、争项目。要积极主动地与省市有关部门做好沟通衔接，做到“跑省进厅，跑部进京”，积极争取上级的项目、资金支持。在争取上级支持方面特别要注意工作方法和工作套路，这是关键，思想要真正放开一点，只有舍得投入，才能有产出。今年我县安排了部门相应的工作经费，也制定了向上级争取项目、资金的激励政策，对争取或引进项目、资金的单位，给予一定的奖励，对有突出贡献的将给予重奖，并把跑项目、争资金作为衡量工作政绩的重要依据。希望各乡镇、各部门积极行动，在争取项目上都有所作为。

2、规范管理，狠抓项目前期工作。项目前期工作是抓好重大项目的基础和前提，而项目前期工作一直是我县项目推进过程中的一个薄弱环节，因此，我们要牢固树立“前期就是投资，前期滞后就是投资滞后、发展滞后”的理念，切实加强项目前期工作，力求实现项目前期工作的新突破。项目推进过程中，70—80%的工作时在前期，资金前期、技术论证前期、土地政策处理前期、立项报批前期，等等。为保证项目前期工作的顺利推进，今年县财政安排了200万元的项目前期经费，专用于项目前期工作。一要加强重大项目前瞻性研究储备。要针对已经编制完成的“十一五”各专项规划，进一步地深化研究，挖掘、包装出一批对我县经济发展带动力强的重大项目，进行前瞻性研究，并启动项目前期、资金前期和政策前期工作，形成重大建设项目“竣工一批、启动一批、储备一批”的滚动机制。二要加强前期项目提出机制研究。前期项目的提出，要注重与相关规划的衔接，把土地、城市、基础设施、环境保护等规划有机统一起来，达到科学、合理、可操作的要求，特别是基础设施新建项目，要做到项目立项、拆迁安置、资金来源三落实。三要加强对重大建设项目前期工作的领导和管理。建立项目前期工作管理机构，建立健全项目前期工作责任制和定期协调督促检查等制度，切实做到领导责任到位、工作班子到位、前期经费到位、任务分解到位，确保项目前期工作的顺利推进。分管、联系领导，不要光注重到建设工地走走看看，参加开工典礼，而要更多关注前期工作，加强协调，加快进度，促进项目早日落地开工。公务员之家

3、破解难题，狠抓保障措施到位。要立足实际，着力破解我县项目建设过程中存在的矛盾和问题。一是要解决土地指标问题，按照“有保有压，区别对待”的原则，切实加强土地资源科学配置，高度重视项目落地。在安排土地指标时要优先保证我县经济长远发展的重点建设项目用地，要进一步优化建设用地结构，积极争取省里的支持，包装一批重点项目争取列入省重点，解决土地指标问题。二是要抓好政策处理和项目报批。目前，征地拆迁、政策处理已成为项目供地中的瓶颈，而且工作难度将越来越大。去年，因为征地不落实导致一些重点项目无法按计划开工。在今年，要抓紧研究和完善征地、拆迁、安置方面的相关政策措施，包括完善征地补偿办法、落实区片综合地价和被征地农民基本生活保障制度，健全征地拆迁工作机制等。征迁政策要统一，决不能自行其是，更不能乱开口子。项目报批不及时，时效差，是影响项目推进的又一重要原因。发改、国土、林业、水利、环保、经贸、建设、安监、公安、消防等部门一定要围绕项目尽快落地，树立大局意识，落实责任，提高时效，把工作做细、做实，确保重点工程建设顺利进行。三是要高度重视资金保障问题，整合各种资源，集中财力办大事。今后一个时期，遂昌的项目建设既要“补课”，又要“赶趟”，资金保障平衡难。因此要多方筹集资金：（1）包装项目争取支持，向上级要钱。要向省里争取政策，争取更多的项目列入省重点，获得省财政资金的支持。（2）争取向银行融资，向银行要钱，特别要争取国家开发银行的资金支持。（3）搞好资产整合，向资产盘活要钱。（4）搞好土地、项目运作，加大土地开发整理力度，争取更多折抵指标，向市场要钱。（5）激活民间投资，向社会要钱。

4、密切配合，合力推进项目建设。项目建设是一项系统工程，必须协调各方，形成合力，才能达到既定的目标。一是各部门、乡镇要通力协作，加强协调、沟通和配合。各重点项目建设责任单位一定要主动，切实履行好工作职责，做好项目报批、项目推进全过程的管理协调工作，并协助做好项目拆迁、征地等前期工作；各乡镇党委、政府作为群众工作的主体，要负责做好项目拆迁、征地等前期工作；其他配合部门要围绕推进项目建设提速增效，靠前一步，做好服务，绝不能相互扯皮、推诿，尤其要加强要素配置、资源供给等问题的研究，努力缓解项目建设的瓶颈制约，达到有序利用、合理配置。二是各有关部门、乡镇主要领导必须亲自抓、负总责，坚持深入一线，靠前指挥、亲自协调，做推动项目建设工作的表率。特别是县发改局作为项目工作的牵头单位，一定要加强对国家宏观政策的研究，充分发挥综合协调的作用，切实抓好项目论证、储备、策划、包装等前期工作，千方百计向上争取项目和资金，担当起争取项目、推进发展的重任。

5、健全机制，强化工作目标考核。要继续坚持项目推进过程中已形成的一套行之有效的工作机制和制度，并不断完善和创新，要进一步加强体制、机制研究。县发改局作为项目推进的综合管理部门，要重点研究建立项目生成机制、决策机制、激励机制和保障机制等，努力探索一些推进项目建设的管用办法。工业园区管委会要研究工业类项目的协调服务机制如何完善问题；经贸局要研究如何完善招商引资政策和中小企业培育政策问题，组织开展好工业经济服务年活动。一是要进一步完善县领导联系重点项目制度、重点项目进展情况月通报和季度工作例会制度。二是要全面实施《遂昌县政府投资项目管理实施办法》、《遂昌县重点建设项目前期工作管理暂行办法》、《遂昌县重点项目前期经费使用管理办法》，抓好政府投资项目审批、概算控制、资金使用和质量管理等环节管理。三是建立健全重点项目督查制度。县委、县政府将组织督查室、效能办、重点办、新闻媒体等单位将定期对县重点项目实施情况进行专项督查，加快推进项目建设。四是实行严格的目标考核责任制。把工作任务逐一分解，细化量化，确定明确的目标、时限、进度要求，并落实到承办单位和具体责任人。年终，县委、县政府将以《遂昌县项目推进工作考核暂行办法》为依据，根据工程完成情况对全县的项目推进工作进行全面考核，对考核倒数前三名的单位，要进行全县通报；这三个单位要专题向县委、县政府写出书面检查，深刻分析原因，并提出切实有效的改进措施和办法。

6、强化宣传，营造良好工作氛围。召开今天的动员大会，一个很重要的目的就是宣传项目推进工作的重要性和紧迫性，并以此为契机，组织动员各乡镇、各部门按照大会的统一部署，切实抓好项目推进的各项工作，营造全县上下“齐心抓项目、共同促发展”的舆论氛围。县委宣传部要继续牵头做好舆论导向工作，加大项目推进工作的宣传力度；各新闻媒体要以“项目推进”为主题开展宣传，宣传重点项目推进情况及项目推进过程中的先进典型；会后，县重点办将设立重点项目计划进度情况公布专窗，及时公布全县重点建设项目和重点前期工作项目的形象进度和前期工作完成情况，以形成各重点建设项目相互监督、你追我赶的工作局面，确保项目推进取得实效。

同志们，加快推进项目意义重大，任务艰巨。我坚信，只要全县上下统一思想，达成共识，转变作风，形成合力，以尽心尽职的工作态度，以饱满的工作热情，拿出一股劲、憋足一口气、拧成一股绳，一心一意抓项目，就一定能够实现遂昌经济又好又快发展！