食药监局开展“干部作风建设年”活动方案

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一、指导思想和目标要求

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，践行科学监管理念，紧紧围绕活动主题，进一步巩固深化“树、创、促”活动成果，着力解决思想不解放、科学监管意识差；学习氛围不浓、依法行政意识差；眼界不开阔、全局协作意识差；政治不敏感、精神不振奋、岗位责任意识差；官本意识强、办事效率低、服务宗旨意识差；形式主义强、工作标准低、求实创新意识差等突出问题，努力建设善于领导、科学监管、奋发有为、积极进取、敢打硬仗、堪当重任的领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期食药监干部队伍，为开创食品药品监管事业崭新局面、构建和谐社会提供强有力的保障。

2、目标要求：在开展“干部作风建设年”活动中，本着重在建设，重在实效的原则，使全系统党员干部特别是领导干部要实现“五个新”，即：贯彻落实科学发展观，推动科学监管的自觉性和坚定性有新增强；推进监管改革创新、破解监管难题的能力有新提高；通过加强科学监管促进产业发展的环境有新优化；拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进；应对风险挑战，推动食品药品科学监管的实践有新业绩。

二、主要内容

“干部作风建设年”活动作为学习实践科学发展观的重要载体和组成部分，要把两者有机结合，同时与开展“药品安全规范年”活动相结合，与深化监管工作相结合，统筹安排、协调推进。要紧紧围绕解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，扎实开展“五项活动”、完善“五项制度”。

开展五项活动：

1、扎实开展思想教育活动。一是要注重思想意识和良好作风的养成教育，注重优秀传统文化和现代文明礼仪教育，注重知行合一，从身边小事做起，从言行举止做起，组织一些生动活泼、扎实有效的活动，作为思想道德建设和干部作风建设的重要内容，以此促进干部职工道德素养的提升、精神面貌的改善和工作作风的根本转变。二是要深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。特别要从三鹿问题奶粉事件、糖脂宁假药事件中吸取教训，举一反三。要通过警示教育彻底消除干部队伍中“以官为本”的思想，切实树立“以民为本”理念，真正把以人为本、执法为民的要求体现在实际行动上，真正把“六种意识”落实到具体工作中。

2、开展“创服务型机关”、提质提效、优化发展环境活动。一是实施“服务窗口亮化工程”、“服务延伸工程”，以依法、简便、快捷、规范为标准，进一步加强政务服务中心窗口建设。要公开服务事项、服务标准、服务程序，主动服务、阳光操作、建章立制、加强约束，有效规范行政许可行为，实现“沟通零距离、服务零障碍、工作零差错”，真正让服务窗口亮起来。要优化许可流程，对行政许可事项实行“窗口式受理、一站式服务、授权窗口审批、一个窗口收件和出件”的运作模式，减少审批环节，提高审批效率。把新开办药店的验收和GSP认证两项检查合并进行，方便新开办药店的验收和开业，减轻企业负担。二是全面梳理和清理行政许可和收费项目，对上级已经明确取消的收费项目，要立即无条件取消；要杜绝出现任何“隐性”收费项目，坚决防止以任何名义擅自增加相对人额外义务或负担。对重大项目不仅要在有关手续上提供快捷服务，更要在政策、科技、信息、资金、人才等方面提供优质高效的服务，实行专人跟踪、全程服务。三是量化规范自由裁量权，规范执法行为。四是正确认识和处理执法与普法的关系，在执法工作中坚持告知教育在先，坚持人性化执法，同时要积极开展面向公众的普法宣传，提高广大人民群众的药品安全意识和依法维权意识。五是全面梳理监管工作中的各种“创新”手段，坚持“四看”标准：一看是否擅自扩大了部门权力，二看是否擅自扩大了审批和监管的弹性与空间，三看是否侵害了相对人的合法权益，擅自增加了相对人额外的义务和负担，四看是否擅自增加或变相增加了收费项目。凡不符合标准的，一律坚决取消，不得再继续执行。六是开展树文明新风、塑部门形象活动。各级干部要充分发挥引领社会文明风尚的表率作用，加强文明礼仪教育和作风训练养成，进一步规范公务政务行为，争创文明单位、文明行业和文明公务员。努力打造一支讲文明、讲团结、知礼仪、重诚信、守纪律的新型干部队伍。七是积极参加市县政府组织的“百企千村帮扶工程”。围绕安商、亲商，以保增长、促发展为目标，选择中小型企业和特困村、欠发展村作为重点对象，开展大走访活动，从开辟市场要素、解决生产经营中存在的问题，加强农村基层组织建设、壮大集体经济、推动民主法制建设等方面入手，选派得力干部驻点帮扶，解决问题，共渡难关。

3、继续深入开展蹲点调研、服务基层活动。巩固深化“树创促”主题实践活动联系点建设成果，建立和完善领导干部联系基层长效服务机制，增强领导干部联系基层解决问题的实效，继续通过深入调研找准药械质量控制的关键点，有针对性地帮助企业改进质量安全保证体系，改进我们的监管工作。

4、认真开展“网上晒成绩”活动。以机关内外网物理隔离改造为基础，在杜绝工作时间进行与工作无关的上网玩游戏、闲聊天、观看影视节目、网上购物、炒股票等活动的同时，以各项主要业务工作在局域网内电子报表制度为重点，创新工作方式，提高工作效率，促进作风转变，并为领导提供实时可靠的监管数据和决策依据。要通过“晒成绩”，不断促进把监管工作做深、做细、做实，在全局上下形成比、学、赶、超的良好工作氛围，使机关干部养成勤、细、实、快的工作作风，有效履行监管职责，促进各项任务目标的完成。

5、广泛开展集中民智、问计于民活动。活动中要采取多种形式广泛征求专家、群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。市县局领导班子每两个月确定一个“恳谈日”，就如何加强和改进食品药品监管工作开展恳谈活动。市局要完善局网站建设，注重收集来自网络的意见、建议、举报投诉和咨询，并建立落实和反馈机制，做到事事有明确回音、件件有准确着落。对通过征求意见、恳谈及网络等渠道收集到的意见和建议，要进行认真梳理，针对提出的问题认真开展整改排查、创优争先活动。要制定具体整改举措，明确目标任务、责任主体、完成时限和奖惩措施，不断提高执行能力和服务水平。

建立完善五项制度：

1、考核评议制。按照干部管理权限，根据民主、公开、竞争、择优的原则，推进干部竞争上岗；结合年度考核和日常网上报表、网上日志的工作量及工作进度完成质量，广泛听取各方面尤其是服务对象意见，对领导干部和机关人员作风情况进行评议定档。对评议和考核处在末位的，或长期不能完成进度、缺乏责任心的，坚决实行末位淘汰制或必要的岗位调整。

2、末位淘汰制。积极参加市县政府组织的群众性评议领导干部和公务员活动，请社会各界对我们干部的履职情况、作风状况进行民主评议和定量打分，对评议和考核处在末位的干部，坚决实行一年黄牌警示、两年待岗培训制度。

3、干部轮岗制。对重点岗位的干部坚持定期轮岗，真正让能干事的有岗位、肯干事的有舞台、干成事的有地位，力争从根本上改变论资排辈、混资历、拉关系的现象，并有效达到锻炼干部、强化监督的目的。

4、工作落实责任制。各项工作都要细化、量化、目标化，逐一分解落实到科室和具体责任人身上，明确工作要求和完成时限，并全部在内网公开，加强效能监察和督导检查，确保全面工作落实。

5、追究问责制。承诺事项、工作职责没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，以及不作为、乱作为的，视情节给予谈话诫免、通报批评，直至组织处理和纪律处分。

三、实施步骤

围绕主题和内容，整个活动分为四个阶段。

（一）强力推进、营造声势阶段（3月初——3月底）

主要任务是，广泛宣传发动，统一安排部署，形成“主要领导沉下去、所有干部动起来，广大群众感受到”的强大声势。

1、动员学习。市局3月初召开大会动员部署，各县局、药检所在全系统大会后抓紧制定活动方案，广泛宣传发动，统一思想部署。要采取中心组学习、开设讲座、报告辅导等形式，组织领导干部和领导班子，认真学书记在十七届中纪委三次全会的讲话、省委、市委主要领导讲话和有关实施方案，领会精神实质，明确具体要求，切实增强搞好活动的责任感和紧迫感。

2、调研谋划。在“树、创、促”活动蹲点调研的基础上，按照“干部作风建设年”的要求，要结合当前形势和全年目标任务，有针对性地进行调研谋划，拿出切实可行的举措。活动领导小组办公室要及时通报调研谋划情况，并适时开展工作经验、成果交流活动。

3、征询意见。3月底前，要就今年要破解的监管难题、办理的民生实事、采取的服务措施等，广泛征求专家、群众的意见，接受群众监督。同时，按照要求及时公开，建立承诺台账。

（二）全面开展、整体推进阶段（4月初——7月底）

主要任务是，全面开展好“五项活动”，建立健全“五项制度”。同时抓好三个方面工作：

l、警示教育。上半年，以近年来特别是因作风问题酿成的重大事故、惨痛教训和明察暗访存在的问题为反面教材，对党员干部进行警示教育。要召开专题民主生活会，自我查找在党性观念不强、宗旨意识淡薄、责任意识缺失、人本观念不牢等党风党纪方面存在的突出问题和不足，同时认真解剖分析，由于工作不细、作风不严、“小错”影响工作的典型案例，吸取教训、明确努力方向。

2、问卷调查。通过统计调查、民主测评、个别座谈等方式，查找干部作风方面存在的突出问题，明确作风建设着力点。

3、问题整改。对征求到的意见和建议进行认真梳理，制定整改措施，坚持边整边改。同时，在一定范围内公开。

（三）集中攻坚、破解难题阶段（8月初——1O月底）

主要任务是，在巩固第二阶段成果的基础上，集中破解一批难点、热点和重点问题，以实际行动取信于民。

1、集中破解难题。各级领导干部要针对当前形势和挑战，研究梳理监管方面存在的难题，集中攻坚破难；对制约重大决策、重大项目、重大活动、重大建设、重大任务落实的瓶颈和障碍，聚力破解排除。健全并实施攻坚破难工作责任制，对涉及面广、特别重大的难题，要上下、左右合力破解。

2、严肃惩治“不作为、乱作为”问题。采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部特别是执法岗位和窗口服务岗位干部的履职情况进行检查抽查。对不作为、乱作为的典型案例进行曝光；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初——12月底）

主要任务是，认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全作风建设长效机制。

1、建立健全作风建设工作制度。坚持把制度建设贯彻活动始终，认真研究、精心设计，做到边建设、边运行、边完善。本阶段要对活动中形成的制度进行回头看，将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的工作机制。

2、组织好群众满意度测评。积极参加市县政府组织的群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。按照干部管理权限，对各级领导干部和机关人员作风状况进行民主评议、综合打分。

3、报送活动总结。各单位要认真总结整个活动情况，肯定成绩，查找不足，明确改进方向。总结经主要领导批准后，于12月中旬报市局活动领导小组办公室。

四、组织保障

1、加强组织领导。市局成立“干部作风建设年”活动领导小组，由党组书记、局长郑云明任组长，局纪检组长高依勤任常务副组长，副局长高建平、张建华、陈士刚和调研员李励华任副组长，各科室、各县局和市药检所一把手为成员。领导小组下设办公室，设在局办公室，局纪检监察室重点介入，办公室主任由周任波担任。

2、抓好宣传引导。要扎实做好宣传工作，充分利用各种新闻媒体，加大对本系统开展“干部作风建设年”活动的宣传力度，积极推广活动中涌现的先进典型、先进事迹和先进经验。

3、加强督促检查。纪检监察室要加强对活动开展情况的督导检查，深入开展明查暗访、调度指导等活动，对敷衍塞责、走形式的，要通报批评；对阶段任务完成不好的，责令推倒重来，确保活动取得实实在在的效果。