民政局作风建设实施工作方案

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为了加强公务员队伍建设，切实提高全市公务员在新形势下适应工作任务的能力，按照省、*市政府的统一部署，市政府决定，从2009年5月开始，以市直行政机关为重点，在全市政府系统开展“能力建设年”活动。根据《省人民政府办公厅关于印发省政府“能力建设年”活动指导意见的通知》(鄂政办发〔2009〕33号)和《*市人民政府办公室关于印发全市政府系统开展“能力建设年”活动实施方案的通知》(荆政办发〔2009〕31号)，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想及目标任务

以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府关于2009年一系列工作的决策部署，加强全市行政机关及公务员的能力建设，着力增强公务员岗位责任意识、能力席位意识和执行意识，为实现我市“工业二次创业”目标提供政府执行能力和行政效能保证。

“能力建设年”活动要与学习实践科学发展观、机关干部作风建设、政风行风建设评议、市直部门“两加三服务”评议及乡镇“综合考评”等活动紧密结合起来进行。通过开展“能力建设年”活动，努力营造勤政廉政善政、求实务实落实的政府执行文化；按照“确责、履责、问责”的要求，明确行政机关的职能和岗位职责，加强和改进政府目标管理、公务员考核和行政问责工作，建立健全行政机关的责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制；重点解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，明确各行政机关和每个岗位的能力席位标准，加强实践锻炼和培训工作，健全公务员执行能力建设的长效机制，使全市广大公务员在素质上有新提高，作风上有新转变，纪律上有新加强，形象上有新面貌，工作上有新成效，重点体现在“推动科学发展、应急和谋远、创造性工作、统筹协调、团结和谐、廉洁从政、化常为专和服务基层、服务企业”等八种能力上有明显增强。

二、方法步骤及工作要求

“能力建设年”活动总体上按照“确责明标、提升能力、建章立制”的基本工作进程分五个阶段进行：

第一阶段：宣传发动（5月上、中旬）。5月上旬召开全市动员大会，安排部署我市“能力建设年”活动的具体工作。各部门、各单位一是要结合实际研究制定本部门、本单位“能力建设年”活动的具体方案，采取行之有效的形式进行思想发动、动员，引导广大公务员积极主动地投入到“能力建设年”活动中去。二是要结合工作实际，突出能力建设的内容，规定学习篇目，制定学习计划，记录读书笔记，撰写体会文章。三是要组织公务员围绕“为什么要加强政府系统能力建设”、“重点加强哪些方面能力”、“怎样加强能力建设”三个主题开展大讨论，进一步统一思想，提高认识，增强自觉性和主动性。

第二阶段：确责明标（5月下旬到6月上旬）。一是明确岗位职责。明确部门和内设机构的职能，重点明确公务员各岗位的工作职责，拟定岗位职位说明书。岗位职位说明书经单位审核后报市“能力建设年”活动领导小组办公室备案。二是建立履责体系。重点围绕市委、市政府下达的年度工作目标任务，结合本部门年度工作要点，逐级分解下达，明确工作时限和要求，落实到岗，责任到人，层层签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。三是开展能力席位标准讨论。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，分层分类拟定每个岗位的基本能力标准。四是进行能力反思。主要是自觉查找在能力建设方面存在的突出问题。查找差距要多形式、多途径，立足于找准。不仅部门要找准问题，内部科（股）室及每名公务员都要找准差距；不仅要自身查，而且要邀请上级部门和下级部门、服务对象帮助查，切实做到有问题不遮盖、有矛盾不回避。

第三阶段：提升能力（6月中旬开始，贯穿活动始终）。一是抓培训。各部门、各单位要围绕查找出来的差距，以适应新形势、新任务的需要，采取各种方式，组织广大公务员进行有针对性的学习培训。7月中旬，市“能力建设年”活动领导小组将对全市公务员组织一轮以《突发事件应对法》、《行政处罚法》、《政府信息公开条例》为主要内容的全员学习培训。二是抓调查研究。要把开展调查研究作为提高公务员能力素质的一条主要措施来抓，针对各部门、各单位工作出现的新情况和新问题，采取走出去、请进来的办法开展广泛地调查研究。通过调查研究，进一步更新观念、拓宽视野，理清思路、明确目标，增强责任、完善措施。三是抓岗位锻炼。立足本职工作，坚持干中学、干中练，结合工作实际有效开展业务竞赛，努力做到化常为专，把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。10月上旬，市“能力建设年”活动领导小组将组织一次全市行政机关“能力建设年”活动知识竞赛。四是抓整改落实。要切实把能力建设方面查找出的突出问题作为整改的重点。不论是部门的还是个人的问题，能够马上改的，立即改；对需要一定时间解决的，要制定整改措施，明确整改时限和责任人。要针对查找出来的突出问题，从制度的层面不断进行反思，认真查找漏洞，及时加以完善。五是抓成果交流。要开展多种形式的工作交流，在工作中交流、交流中学习，全面提高公务员能力素质和整体素质。11月中旬，由市政府“能力建设年”活动领导小组办公室牵头组织政府系统职能部门开展全市“能力建设年”活动经验交流，展示活动成果。

第四阶段：建章立制（9月至11月）。针对影响能力建设机制上的问题，结合岗位职责和工作任务，制定按年度或项目的考核办法，完善公务员考核评价机制、责任追究机制和奖惩措施，健全本部门行政问责制度。建立健全政务值班制度、重点工作督导制度等。完善部门应急和快速反应机制，加快电子政务建设，完善电子监察系统。大力推行首办责任制、限时办结制、AB角工作制、决策责任追究制、信访接待和政务公开制度，简化审批程序，优化工作流程，完善工作规范，实行一站式、全程式、跟踪式服务，加快行政服务网络体系建设，用管理制度巩固和规范能力建设，确保市委、市政府政令畅通。

第五阶段：总结评估（12月）。对能力建设活动进行总结评估，逐级报送公务员考核材料和总结报告。采取检查验收、群众评议等方式，对各部门活动开展情况进行检查评估。并在此基础上结合评选“人民满意公务员”、“人民满意公务员集体”等活动及公务员年度考核工作，进行全面的总结评比，对在活动中表现突出的单位予以表彰。

三、加强组织领导，确保“能力建设年”活动顺利进行

1、成立领导小组。为加强对“能力建设年”活动的领导，成立*市政府系统“能力建设年”活动领导小组（名单附后），从有关部门抽调人员组建领导小组办公室，办公地点设在市人事局，负责活动的组织领导和具体实施工作。市直各部门、各单位也要相应成立领导小组，结合实际制定切实可行的实施方案，并于5月20日前报送市“能力建设年”活动领导小组办公室。

2、加强督促指导。市“能力建设年”活动领导小组办公室将采取明查暗访、定期通报等有效手段，加强对各部门、各单位的督促检查和具体指导。同时，注意发现、总结好的经验，对成效不明显或存在差距的，要明确指出，及时帮助改正和弥补。对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意，特别是对市委、市政府决策执行不力的单位和个人，要通报批评，对主要负责人实施行政问责。

3、加强活动宣传。各部门、各单位要畅通信息渠道，加大宣传力度，为“能力建设年”活动营造良好的舆论氛围。要办好活动简报、信息专刊，充分发挥报纸、电视、政府网站等媒体的作用，大力宣传活动中的好经验、好做法和取得的成效，宣传公务员的先进典型。同时，要加大对外宣传的力度，将活动中好的经验、成果通过有效形式大力宣传。

市政府系统参照公务员法管理事业单位的能力建设活动参照本方案实施。