市规划局作风建设实施计划

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各处室、分局，各直属单位：

今年我局作风建设的指导思想是：以科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想为指导，贯彻落实总书记在中纪委七次全会上的重要讲话和市第十次党代会、市委十届二次全会精神，紧紧围绕全局中心工作，咬定争创全省最佳办事环境的目标，以创建和谐机关（单位）为主题，以领导干部作风建设为关键，以处室（单位）作风建设为重点，以绩效考核为手段，努力在提高行政效能、服务人民群众、加强干部队伍建设上下功夫，全面争先创优，以取得新的成绩向党的十七大献礼。

（一）以创建和谐机关（单位）为主题，大力推进和谐社会建设

创建和谐机关（单位）本质上是构建内外部各种和谐关系，实现干部职工团结共事、处室（单位）之间默契合作、与社会协调融洽，促进机关（单位）功能得到最大的优化和发挥。这样，人民群众对机关（单位）就会认可和满意，创建和谐处室（单位）是新形势下加强作风建设的内在要求和有效途径，开辟了创建全省最佳办事环境新的思想和实践空间。因此，我们要依据上级的部署和要求，广泛深入开展创建和谐机关（单位）主题教育活动，并抓住四个重点环节：一是抓好学习教育。4月底前，相对集中时间，采用多种形式，组织干部职工认真学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共南通市委关于建设社会和谐新南通的实施意见》、罗一民书记在市级机关作风建设大会上的讲话等重要文件，全面把握建设社会和谐新南通的意义、目标、任务和措施，深入领会建设社会和谐新南通对加强作风建设提出的新要求，不断增强干部职工对创建和谐机关（单位）重要性和必要性的认识。二是深入查摆问题。5月底前，在通过整改市级机关作风建设社会评议反馈的意见、明查暗访反馈、内部自我排查、群众投诉举报、主动征求基层和社会意见等途径全面深入查找处室（单位）作风方面存在的突出问题的基础上，以党支部为单位，吸收非党干部职工参加，召开组织生活会，查摆问题，深入剖析，认真开展批评与自我批评。三是认真落实整改。6月底前，集中进行整改，各处室、各单位和干部职工要对群众意见及自查问题，认真梳理，深入分析，举一反三，研究制定整改方案和措施，并着力抓好落实。在机关（单位）内部，积极倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，减少不和谐因素，实现个人自我和谐、人与人和谐、处室之间和谐、处室与单位之间协调和谐，营造风清气正、规范有序、团结协作、充满活力、争先创优的和谐氛围。在机关（单位）外部，发扬规划优势，大力推进和谐社会建设。注重从基层和群众反映最强烈的问题抓起，从基层和群众最不满意的地方改起，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，逐项抓好整改，兑现服务承诺，实行整改责任制、跟踪督办制、责任追究制，努力化解社会矛盾、维护群众利益。首先，结合社区规划、实施温暖工程。①结合单元控规完善。按照社区落实控规单元，通过广泛公示，征求各方面意见，将控规单元落实到社区；②结合小套型、低价位住宅规划的落实，减面积不减环境；③结合老小区改造，重点解决停车配套规划，推进“平改坡”工程，全力配合区政府实施百幢试点工程；④结合社保体制的健全，完善规划社区医疗、文化、体育、敬老、助残扶弱等配套设施规划；⑤结合新村拆违整治，提高规划执法快速反应速度，加大拆违力度，创无违法建设新村小区，营造和谐洁净的居住环境。其次，建立三项机制，实施协调工程。①建立规划矛盾调整机制，建立规划行政许可与社会大调解的相结合的制度，形成审调对接的矛盾化解新途径；②建立规划民意表达机制。结合规划民调、民测机构的完善，活动内容的正常，优化听证采信机制，定期开展民调民测，畅通民意表达渠道；③建立规划管理协同机制，以贯彻市政府对违法建设长效管理的意见为契机，全面完善规划监察执法联动机制，提高规划拆违的主动性和主体性，强化部门齐抓共管的协同性，强力遏制违法建设；结合改进服务并联审批等途径，建立规划审批综合把关部门协调机制。四是领导模范带头。各级领导班子及其成员要带头学习领会同志在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，充分认识加强领导干部、机关（单位）作风建设的重要性和迫切性，把创建和谐机关（单位）与弘扬八个方面良好风气有机结合起来，努力践行“勤奋学习、学以致用、心系群众、服务人民、真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约、顾全大局、令行禁止、发扬民主、团结共事、秉公用权、生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气，全面查找自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题，制定并落实整改措施，以班子带队伍，以领导带群众，推动干部队伍作风大转变、形象大提升。各级党组织要把创建和谐机关（单位）活动纳入重要议事日程，结合实际，制定创建计划，严格实行工作责任制，一级带一级，一级抓一级，把各项创建任务落到实处。

（二）以科学管理为手段，全面提高行政效能

科学管理是全面提高行政效能的内在要求，我们要把效能建设作为作风建设的着力点，紧密围绕规划行政许可，不断创新方式，整合要素，优化举措，提高效率，形成充满活力、团结合作、服务优质、廉洁高效、运转有序的和谐办事环境。

1、实化科学管理，全面提高办事效率。按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，构建简便、快捷、高效的科学管理机制，加快规划审批科学化、法制化和高效化进程。一是简化办事程序。开辟服务特区，设立快捷模式，明确即办件，对现有的办事程序进行最大程度的优化、简化、固化，对报批项目力争在承诺时限内提前办结，确保行政审批时间全省最短，加快规划110查处时限。二是完善工作规程。不断创新、整合内部业务流程、外部服务流程，优化从受理、流转、签发、制证、发证、监督的工作规则，规划监察执法全面纳入管理系统三要素考核。三是改进管理系统。以无纸化为要求，实现网上报建、电子流转、即时查询、自动统计、超时预警、绩效考核、后台监管，不断优化一体化政务信息平台，将信息化渗透到规划管理的每一个环节。四是不断优化内部管理。按照为民勤政、依法行政、廉洁从政的要求，不断充实和完善各项规章制度，督促干部职工认真遵守各项纪律、准则、守则和禁令，切实做到依法行政、规范行政和科学行政。

（2）深化规划公示，打造阳光规划品牌。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，全面深化规划公示工作，在高平台上打造“阳光规划”品牌。一是把城博馆建设成为活跃的展示窗口。城博馆在搞好城市规划展示，提高对外接待水平的同时，充分发挥公示阵地、宣传窗口的作用，不断更新展示内容，创新展示形式，开展主题展示活动。通过正常的请进来、走出去，开展宣传咨询，提高公示效果。二是把规划协会建设成为紧密的参与纽带。完善健全方案竞选制、规划咨询制，充分发挥专家组、市民规划师的作用，通过开展经常的评审、宣传、咨询、培训、评奖、会刊等活动，使协会成为汇聚各方智慧、各类人才参与规划的平台。三是把信息中心建设成为有力的技术后台。建立多媒体制作中心，推出一系列通俗易懂、形象生动的规划公示载体，促进公众参与；建立社情民意调查信息中心；形成正常开展社会调查、民意测验的运作机制，并提供定性定量的实时民情信息；打造“规划互联”和“城市博物馆”两个网络平台，吸引市民参与规划。

3、优化特色举措，服务全市工作大局。继续瞄准全省领先、全国一流的目标，按照“六个最”的要求，找准本部门、本处室、本单位服务大局、服务发展、服务基层、服务群众的着力点，不断破解机制上的障碍，凡符合跨越发展、科学发展、和谐发展的事，都主动、自觉地去做，进一步完善争创全省最佳办事环境指标体系，不断创新规划服务机制，全力服务全市中心工作、重点工作，努力打造、叫响义务报建、“一卡通”报建等特色鲜明、群众满意、社会认可的服务品牌，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，时时处处做到言而有信，有诺必践，兑现对人民群众和投资者的承诺，不断增强规划部门的公信力。

4、强化监察工作，优化执法管理环境。坚持和谐执法，维护公平公正，建立起执法人与相对人平等、信任、融洽的新型人际关际。坚持严格执法,不断完善执法管理规范，最大限度地限制自由载量权，实现刚性执法与柔性服务的统一、合法性与合理性的统一、处罚规范与教育引导的统一，减少盲目性、随意性，保证合法性、规范性和准确性，从源头预防不作为、滥作为和乱作为现象的发生；强化督查力度，加强对违法建筑的拆除率考核，奖优罚劣，赏罚分明，不断提高执法执纪效能和文明程度。

（三）以处室（单位）作风建设为重点，全面加强队伍的素质能力建设

处室（单位）建设是深化作风建设、优化办事环境、创建和谐机关（单位）的基础，机关（单位）工作的目标任务能否顺利完成，作风建设的各项要求能否得到落实，在很大程度上取决于处室（单位）建设的成效。因此，要以“四个五”为载体，深入推进处室（单位）作风建设。一是开展创建“五好”处室（单位）活动。对照政治素质好、团结协作好、服务大局好、争优创新好、工作业绩好的“五好”要求，紧密结合处室（单位）实际,广泛开展创建先进处室（单位）活动。二是加强处室（单位）“五项建设”，即：思想政治建设、业务建设、行政效能建设、制度规范建设、文化建设。三是着力提高“五种能力”，即：提高调研能力。以“通古今之变、识事理之常、谋创新之道”为要求，通过开展规划民意调查、民意测验工作，探索一整套定性定量掌握社情民意的科学的制度和方法。同时，结合规划编制和市政府调研课题，确定调研课题，开展全面的调查研究，提高规划工作的预见性。提高务实能力。结合狼山、园博园、火车站等项目规划，开展经济分析和经营策划的研究，提升社会分析能力；结合民调机制的建立搞好社会民调，完成有指导性、针对性的调研报告，提高经济分析能力；针对土地、建筑物改性管理、广告整治，研究管理政策，确保规划的落地管理，提升政策研制能力；结合历史文化保护、新区、园博园周边等项目规划，制定实施计划和方案，提升规划实施操作能力。提高服务能力。树立权力就是服务、就是责任的“权为民所用”思想，提升服务意识；进一步强化行为规范，明确岗位服务标准和服务目标，提升服务素质；不断强化业务技术、法律知识、规章制度、表达能力的学习，为服务对象提供最佳服务，提升服务水平。提高协调能力。充分发挥基层党政及相关部门的力量，协调各方职责利益，充分调动各方积极性，推进规划实施，强化职能的协调；开展耐心细致的沟通、交流和解释，把社会群众的协调贯穿于管理工作的全过程，作为管理工作的有机组成，争取社会对规划工作的理解和支持，强化社会群众的协调；在明确各自工作职责的前提下，配合协作，群策群力，强化内部协调。提高自律能力。严格教育、管理、监督、考核和责任追究，努力建设一支政治坚定、团结实干、作风严谨、廉洁为民的规划队伍。四是健全“五个机制”，即：目标管理机制、学习培训机制、轮岗锻炼机制、整训提高机制、考核评优机制。

（四）以严密组织实施为关键，扎实抓好各项工作的落实

深化作风建设，创建和谐机关（单位），关键在领导，基础在处室（单位）。各级要高度重视，切实加强领导，坚持不懈地把作风建设作为服务大局、提高工作水平的重要措施，以更饱满的热情、更坚定的决心、更扎实的措施、更务实的作风，抓紧抓实这项工作，把作风建设的各项任务落到实处。

1、进一步加强组织领导。衡量一个处室（单位）作风的好与差，首先要看各级“一把手”抓工作落实的意识和能力强不强、工作作风实不实、对自己要求严不严。各级主要领导必须十分重视作风建设，严格履行第一责任人的职责，亲自带、亲自抓、负总责。同时，还必须以身作则，当好表率，树好样子，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，管好干部，带好队伍。要进一步落实作风建设责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责，确保作风建设的时间、精力和措施“三到位”，取得实实在在的效果。公务员之家

2、进一步加强制度建设。加强作风建设，制度是根本。要着眼长远，标本兼治，注重实效，健全和落实作风建设的长效机制。深入推进以实施“三四五”工程为主要内容的机关优质服务文明办公制度；以窗口服务标准化管理、全员岗位责任制、监督考评为主要内容的内部压力传递机制；以服务企业联系点、结对帮扶特困职工、社区结对共建精神文明、“三走进三服务”、“四带四助”为主要内容的机关联系群众制度；以政务公开、社会监督、效能监察为主要内容的民主监督机制；以职能目标、作风建设共性目标和社会评议为主要内容的考核评比机制。同时，要根据新的形势和要求，不断健全和完善，赋予新的内涵，使之更具针对性、实用性。

3、进一步加强监督制约。不断完善和深化“教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系”，加强对权力运行的管理、制约和监督，最大限度的减少自由裁量权，防止各种违法、违规、违纪问题的发生。一是强化内部监督。强化事前、事中、事后的监督制约，落实述职述廉、重大事项报告、廉政谈话和人、财、物管理等制度。同时，强化工作责任制和行政问责制，确保政令畅通。二是强化社会监督。自觉接受市人大、政协的监督，社会评议的监督，市特邀监督员的监督，投诉中心的监督，新闻舆论的监督。三是强化效能监察。扎实开展城乡规划效能监督工作，充分发挥监察整体效能，促进各项目标任务的完成。

4、进一步加强绩效考核。不断完善绩效考核工作，加大考核结果的运用力度，并与干部任用、奖金分配挂钩，最大限度地调动干部职工工作的积极性、主动性和创造性，形成争先创优的激励机制和严管重罚的约束机制。