计生委作风建设的计划

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*县是一个山区县，辖12处乡镇，633个行政村，总人口51.3万，其中已婚育龄妇女11万。近年来，我们坚持以人为本、以人的全面发展为中心，在努力稳定低生育水平的同时，不断强化行业作风建设，有力地促进了人口和计划生育工作整体水平的提高。20*年，全县人口出生率和自然增长率分别控制在9.08‰和1.78‰，计划生育率达到99.78%，人口逐步趋向零增长。在全县43个部门参加的行风评议中，计生局连续4年被评为行风建设先进单位；在乡镇一级组织的民主评议行风活动中，12个计生办全部进入前3名，其中有8个计生办荣获第一。今年，县计生局被县委、县政府表彰为综合目标量化考核先进单位，并奖励现金2万元。

一、加快“两个转变”进程，坚持不懈地抓好行风建设

多年的工作实践使我们体会到，行业作风如何，不但影响着党和国家的计划生育方针政策和法律法规在基层的有效贯彻落实，也影响着党和政府的形象，影响着群众对计划生育的满意程度。在这方面，我们的认识是深刻的。过去，由于只注重用行政手段和制约措施来推行计划生育，不少群众为此产生了抵触情绪，计划生育部门的形象也受到了很大影响，因此我们一直不敢也没有参与行评。1996年，县里把我们列入行评范围，但由于工作思路和工作的方式方法还没有从根本上转变，评议结果不很理想。对此，我们进行了认真反思：多年来全县的计划生育工作成绩有目共睹，为何参加行评的名次不理想？答案只有一个，做好新形势下的人口和计划生育工作必须以群众满意不满意作为衡量标准，做到既严格控制人口过快增长，又切实维护育龄群众的合法权益，实现对上负责与对人民群众负责的统一。只有这样，才能使计划生育工作真正成为造福人民的甜蜜事业，人民群众也才能理解支持我们的工作。为此，就必须坚持以人为本的理念，从加强行业作风建设入手，使全体计生人员增强想服务、会服务、服好务的意识，不断满足广大育龄群众对计划生育日益增长的需求。在统一思想认识的基础上，我们不断加快“两个转变”的进程，大力开展计划生育优质服务，把行业作风建设作为大事来抓，摆上重要日程。

首先，加强对行业作风建设的领导。成立了由一把手负总责的行业作风建设领导小组，与其他工作同部署、同检查、同考核、同落实。先后出台了《关于开展行风评议工作的实施意见》和《关于开展作风建设年活动的实施意见》等一系列规章制度，并每年确定2—3个影响行业作风建设的突出问题，进行重点解决。健全完善行业作风建设目标管理责任制，层层签订责任状，责任明确到人，在系统内形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为开展好行业作风建设提供了有力的领导保障。

其次，抓队伍建设，提高计生人员的整体素质。始终把“内强素质、外树形象”当作加强行业作风建设的关键环节来抓。一方面，抓好计生队伍的调整充实，优化结构。20*年，我们抓住机构改革的机遇，会同组织、人事部门通过竞争上岗、择优录用等措施，将那些年龄偏大、文化程度偏低的县、乡计生人员进行了调整，公开招聘了22名具有大专以上文化、专业对口的优秀大学毕业生，充实到县、乡两级计生部门，使专职队伍的文化、年龄、专业结构进一步优化。在村级，我们按照“年轻化、知识化、女性化”的要求，本着公开、公正、透明的原则，以乡镇为单位实行公开考聘，共聘任计生工作人员1180名，其中高中以上文化的占47%。另一方面，强化教育培训，提高整体素质。县、乡两级都制定岗位培训计划，采取以会代训、岗位培训、脱产培训和以考促学等形式，开展全员培训。在此基础上，广泛开展了岗位练兵和业务比武活动，使每个计生人员都能熟练掌握各项业务和常规技能，仅去年全县就举办各类培训班64期，培训人员达2800余人次，较好地解决了计生人员想服务、会服务、服好务的问题，为行业作风建设打下了坚实的基础。

第三，抓制度建设，建立长效机制。健全和完善了各项制度，规定了具体工作规范并下发到局机关各科室和乡镇计生办执行。在廉政建设制度中明确规定：严禁在工作日中午饮酒，严禁利用各种名义到基层吃请。县计生局专门成立了监督小组，设立了举报电话，搞好督查并接受社会监督。为严格责任追究，印发了《*县计划生育工作责任追究办法》，进一步落实了计划生育工作责任，杜绝了徇私舞弊、玩忽职守等现象的发生，树立了计划生育的良好形象。按照“抓班子、带队伍，抓机关、带基层，抓行风、树形象”的总体思路，以开展创建“群众满意系统”和争做“新时期最可爱的人”等活动为载体，切实加强局机关建设，不断增强凝聚力，使机关管理工作不断创新，形成了廉洁高效、爱岗敬业的良好氛围，为全县行业作风建设起到了重要的龙头带动作用。今年，县计生局先后被授予市级文明单位和“先进基层党组织”等荣誉称号。

二、全面推进优质服务，不断提高群众满意程度

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大育龄群众对找一个好伴侣、有一个好归宿、生一个健康聪明的好孩子的愿望非常迫切。为此，我们以技术服务为重点，围绕育龄群众在避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预方面的需求，不断拓宽服务领域，努力提高服务质量，提高群众的满意程度。

一是大力实施优生示范工程。围绕对育龄人群婚前教育培训、孕前妇女优生检测、孕中检查及产后登门访视等各个环节，组织实施了优生监测咨询等一系列技术干预措施。在开展0—7岁儿童先天性遗传疾病流行病学调查的基础上，建立健全了出生缺陷干预体系和优生监测网络。对病残儿安排二孩的家庭定期进行随访指导，实行优生监护并对全县90个病残儿家庭逐一建立了档案，建档率达到100%，收到了好的效果。两年来，全县共举办各类优生优育培训班364期，有1.5万人次接受了培训，开展优生四项检测1.1万人次，对521例阳性患者，及时给予了跟踪治疗或提供诊外服务。全县出生婴儿缺陷发生率由20*年的5.70‰下降到目前的4.28‰。

二是积极开展生殖健康系列服务。县计生服务站投入20万元，购置了生化分析仪、血凝仪、精液分析仪等先进设备，努力提升生殖健康服务的科技含量。县、乡计生服务机构在广泛开展“五期”保健知识教育的同时，还积极为已婚育龄群众提供生殖道感染综合防治服务。20*年以来，全县共为已婚育龄妇女免费健康查体48万人次，诊治妇科疾病6000多例。同时县计生服务站对患不孕症的育龄夫妇提供咨询、诊治服务，并逐一建立了病例档案。

三是为群众提供温馨服务。在健全完善县、乡、村技术服务网络的同时，县、乡计生服务站普遍开设了生殖保健门诊和“悄悄话室”，开通了咨询热线电话，积极为群众排忧解难，有条件的乡镇配上了计划生育优质服务用车，对远途前来接受服务的育龄群众车接车送，解决了偏远山区群众进站不便的问题。制作了图文并茂的温馨挂图、标语，并认真落实各项承诺服务制度，使计生服务站真正成为“育龄群众之家”。

三、坚持依法行政，切实解决群众关心的热点难点问题。

加强行业作风建设的根本目的，是为了实现好、维护好、发展好广大群众的利益。为此，我们突出抓了以下环节。

（一）坚持依法行政，树立计划生育良好形象。一是全面推行政务公开。县、乡、村普遍建立了固定的计划生育政务、财务公开栏，对计划生育政策法规常年公开，对生育计划、节育措施落实以及奖励政策的落实等情况定期公布，并设立举报电话、举报箱，对群众来信来访案件，做到认真对待，查处及时，增加了工作的透明度，消除群众的疑虑和隔阂。二是聘请行风监督员，加强督促检查。通过各种渠道，广泛征求行风监督员对计划生育工作的意见和建议，及时掌握了解群众的需求，更好地改进工作。去年10月，我们邀请县人大、政协对计生执法情况进行视察，促进了计划生育法律法规的贯彻落实。三是推行戴证上岗和民主评议结果上墙制度。明确规定县、乡、村计生人员工作时间一律戴证上岗，接受群众监督。采取上评下与下评上相结合的办法，对计生人员的服务态度、工作作风、办事效率、履行职责、创新意识、总体评价等六项进行评议，评选出服务标兵，对评议结果为后3名的纳入重点帮促对象，限期整改。洪凝镇计生办在去年的民主评议中，有一名同志得了12张差票，经过引导教育和帮助，该同志的服务态度和工作作风有很大改进，在年底评议只有1张差票。实行民主评议结果上墙制度，极大地调动了计生人员为民服务的积极性、主动性。

（二）认真落实各项优惠奖励救助政策，取信于民。一是及时足额兑现农村独生子女父母奖励费。全县5年来共发放奖励费1160多万元，并全部用现金兑现。同时对自愿放弃二胎生育指标的79对夫妇给予双倍独生子女费待遇。二是为育龄群众提供免费避孕节育技术服务，每年所需90万元经费全部由市、县两级财政按2：8的比例承担。同时加大对这项资金的审计力度，既要做到应免尽免，又要做到不跑不漏，真正把这项有利于人民群众的好事办好。三是全面退付各类计划生育保证金。争取县、乡财政支持，在20*年10月30日前，一次性投入122.69万元，对原已收取的保证金全部退付完毕。四是认真落实对独生子女伤亡家庭的养老救助政策，按照个人申请、村委审核、乡镇调查、县局审查、市里批准、公开公示等程序，为符合救助条件的12个家庭办理了救助手续。大古家沟村救助对象张淑娟领到一季度救助款500元时，眼含热泪地说：“感谢党、感谢政府、感谢计划生育部门”。

（三）积极为群众提供热情、周到、便捷的服务。在发放《生育服务手册》、《生育证》过程中，实行零收费、无障碍、即时办制度，只要手续齐全，就能一次性办好相关证件。为方便群众进站接受服务，县、乡镇计生服务站都就近设立了服务门诊，并实行24小时值班，实现了由过去的坐堂行医为上门入户服务。寓管理于服务之中，开展“零距离”服务。县、乡服务站均设立生殖保健咨询电话，积极为群众排忧解难。去年以来，县、乡都成立了计生服务队，携带听诊器、血压计、体温表等医疗器械，到偏远农村巡回走访，免费为群众就诊，拉近了同育龄群众的距离。大力实施“少生快富奔小康”工程，在项目引进、资金投入、科技扶持等方面给予政策倾斜，帮助群众解决生育、生产、生活中的实际困难。到目前，全县共创办“三结合”帮扶项目742个，投入帮扶资金700多万元，使许多计划生育困难家庭走上了少生快富奔小康之路。去年底，在县委、县政府发放的对12处乡镇、24个村、1000户农村家庭的社会调查问卷中，群众对计划生育工作的满意率达到96.2%，列全县43个服务性行业之首。

我们在行业作风建设方面虽然做了一些工作，但与形势发展和上级要求相比，还有很多差距。我们将以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，开拓进取，真抓实干，进一步加强行业作风建设，切实加快“两个转变”的进程，推动全县人口和计划生育工作向更高层次发展。