十七大精神指导区机关作风建设意见

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2010年全区机关作风建设指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，以服务“三个发展”为引领，扎实开展“五服务深化年”活动，全力改善和优化浦口发展环境，全面提升为企业、为群众、为基层、为项目和为人才服务水平，以良好的作风保障全面完成“十一五”规划确定的目标任务和“江北新城开发建设”。

一、认真贯彻市区全会和机关作风建设大会精神，高度重视并切实抓好全年机关作风建设工作

1、重视抓好机关作风建设计划制定。全区各级党政机关要深入学习、全面领会市区全会和机关作风建设大会精神，以服务科学发展推动发展方式转变为动力，按照区委“三加快一强化”工作要求，根据全区机关作风建设总体部署，紧密结合本单位特点，制定工作计划，开展动员部署，采取切实措施，确保全年作风建设工作不松劲。

2、重视抓好年度评议中意见的整改。高度重视群众评议反馈的意见，以开展“五服务深化年”活动为契机，积极查找本单位在作风建设中存在的问题和不足，剖析原因，研究制定务实可行的整改措施，明确目标要求、强化任务分解，落实具体责任，实行过程控制，推进时序进度，大力营造机关作风建设稳步推进、步步深入的良好局面。

3、重视抓好机关科室作风建设深化。重点解决科室作风建设中政令不畅、中间梗阻、行政不作为、慢作为等问题，健全内外部的监督约束机制，努力解决在审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题。完善科室作风评议考核制度，把科室服务“三个发展”、服务民生实效，作为重要考核内容，在科室作风建设中形成“以实绩论英雄”的正确导向，不断提高机关作风建设的整体水平。

4、重视发挥好领导干部的表率作用。领导机关和领导干部要切实担负起领导责任，坚持以身作则，率先垂范，凡是要求基层做到的，上级机关首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到。各级党政“一把手”既要在班子中带头发扬好的作风，又要抓好本部门的作风建设，在全机关、全社会形成奋发向上、只争朝夕、求真务实、真抓实干的清新风气。

二、着力营造“人人都是发展环境、个个都是投资环境”的浓厚氛围，努力建设“最佳投资创业区”

1、创新思想观念，弘扬六种意识。加强学习型机关建设工作，提倡学以致用，引导干部弘扬理论联系实际的学风，提高干部分析问题、解决问题和驾驭“三个发展”的能力。大力弘扬六种意识：即思想观念进一步解放，科学发展意识；履职能力进一步提升，服从大局意识；工作作风进一步转变，执政为民意识；各项制度进一步落实，依法办事意识；队伍建设进一步加强，廉洁自律意识；把握机遇真抓实干，“第一才能赢”意识，努力打造以作风促环境，以环境促发展的“最佳投资创业区”品牌。

2、强化“五办”作风，提高办事效率。要在机关上下大力提倡和发扬“五办”作风，即对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，要坚持“立即办”，用最短的时间解决问题；对基层、企业、群众反映的一些老大难问题，要不躲不推“主动办”；对群众反映的重大问题或带有普遍性问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备一时难以解决的问题要创新思维“变通办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要坚持公开“透明办”。

3、健全保障机制，完善五项制度。进一步完善监督约束制度，严格规范干部行为；进一步完善惩诫制度，严肃查处干部违纪案件；进一步完善激励制度，调动干部争先创优的积极性；进一步完善领导干部自律制度，发挥好领导的带头作用；进一步完善干部人事制度，确保选准人才、用活人才。健全保障机制，抓好制度落实，以“人人都是投资环境、事事关系发展环境”的态度做好每一件事，真正营造亲商、富商、安商的浓厚氛围。

三、以服务“三个发展”战略为引领，全面提升新时期机关“五服务”工作水平

1、整合服务资源。结合机构调整契机，大力推进行政管理和运行机制改革，有效整合服务资源，通过加强沟通、明确职能、理顺关系、完善协调统筹机制，重点解决部门接口不畅、协调不顺导致的服务效率损耗问题，形成多部门办事整体合力，减少多头管理和推诿扯皮现象。

2、优化服务机制。积极与市项目代办中心对接，建立区项目全程代办平台，实行项目管理“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、市区联动审批”的新模式；拓展行政服务中心功能，健全项目代办机制，在企业落户、签约、开工、投产、经营、达效、转型创优等方面搞好服务；加强涉企服务的分类指导，打造更加便捷高效服务保障体系。

3、创新服务方式。按照一单通、超时默认制要求，科学设计审批流程，优化审批程序，简化审批环节，缩短审批时限。推进行政审批专用章制度和大项目绿色通道建设，促进项目提速和服务增效。着力打造“办事环节最少、办事节奏最快、办事水平最高、办事成本最低”的阳光政务和透明运行机制，营造更加公正宽松的企业投资经营环境。

四、进一步加强党和政府与人民群众的血肉联系，不断提高人民群众的幸福感和满意度

1、广泛开展群众性机关服务活动。各部门要坚持和发扬党的优良传统，以“党员服务进社区”、“岗村共建”、“企业服务月”、机关挂钩服务企业等多种形式，为群众解难题做好事。关注下岗职工、低保户、因病致贫等弱势群体的生产生活，积极为他们提供技术、资金、信息、就业等方面的支持，帮助他们解决生产生活中的实际困难和难题。

2、完善群众诉求和矛盾化解机制。落实领导干部联系点制度和下基层调研制度，积极开展各种民意征询活动，切实保障社会矛盾的上情下达、下情上达、有效沟通和及时解决。坚持并完善决策公示、听证等制度，增强决策透明度和公众参与度。密切关注经济社会发展情况，进一步完善突发事件应急管理和问责机制，维护社会和谐稳定。

3、坚持做好“为人民办实事”工作。机关各部门要更有针对性、更大辐射面地开展“为人民办实事”工作，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，制定办实事项目，进一步扩大群众受益面。要通过落实办实事项目，确保各项富民惠民承诺落到实处，不断提高群众的幸福感和满意度。年底，继续组织“为人民办实事”十佳项目评选。

五、组织开展“人民满意机关”评选活动，不断完善机关作风建设监督考评机制

1、进一步完善机关作风争先创优机制。以建设“服务、创新、高效”型机关为目标，以“人民满意、投资者满意、组织满意”为标准，以全局观念、依法行政、服务质量、廉洁从政、工作实绩为主要内容，组织开展“人民满意机关”评选活动。通过评选，进一步激励先进，鞭策后进，切实改进机关作风，为开创科学发展新局面，争当全区“三个发展”排头兵，提供坚强有力的保证。

2、进一步完善机关作风考核评议方案。继续将机关作风考核和群众评议结果，列为机关部门工作目标考核的重要内容和依据，采取目标考核与作风考核相结合，平时工作与群众评议相结合的方式进行。针对新形势下机关作风建设新要求，完善群众评议方案，使其更加科学、更有操作性和说服力。年底，继续开展“千人评议机关”活动。

3、进一步完善机关作风监督检查机制。进一步拓宽监督渠道，整合监督资源，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来，探索建立多层次的监督网络。加强对区重点民生工程、重大建设项目的服务情况的监督。增加暗访的频度和广度，更及时地发现问题、指出问题和解决问题，确保区委、区政府的决策落实到实处。健全意见反馈机制，促进机关作风建设长足发展。

六、加强对机关作风建设的组织领导，形成人人参与齐抓共管的工作合力

1、进一步健全机关作风建设组织网络。区级机关各部门都要建立机关作风建设工作小组，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，组织、纪监、宣传等部门配合抓的工作格局。各部门都要明确一名联络员负责具体事务，便于及时上传下达。要建立工作例会制度，适时交流工作情况，研究解决存在的问题，总结好的做法、宣传推广好的经验，传达有关精神，布置阶段性工作任务。各单位要按照区机关作风建设领导小组要求，抓好作风建设，确保各项工作落到实处。

2、层层落实机关作风建设目标责任制。各部门、单位要把机关作风建设列入年度工作目标，根据本意见提出的要求，结合本部门、单位的工作实际，制定争当“人民满意机关”工作方案，明确目标，突出重点，层层分解落实到科室、个人。各部门、单位领导班子每季度要召开一次机关作风建设情况分析会，排查存在的问题，落实针对性措施。区级机关作风建设领导小组办公室要加强对各部门机关作风建设工作计划完成情况的监督检查，促进各项目标任务的完成。

3、积极营造氛围形成齐抓共管的合力。各部门要结合实际，积极开展以比服务，看难题是否解决；比贡献，看发展成效高低；比绩效，看运行质量好坏；比创新，看发展后劲大小为内容的各种岗位练兵、品牌创建、服务创优活动，推动形成机关作风建设中你追我赶、争先创优的热烈氛围。要引导社会各界关注机关作风建设，参与各项活动，提高基层与机关、群众与机关干部的沟通理解程度，在全区形成齐抓共管的良好氛围，促进机关作风建设不断上水平、上台阶。